民办非企业单位破产清算法律制度思考[五篇范文]

第一篇：民办非企业单位破产清算法律制度思考

民办非企业单位破产清算法律制度思考

摘要民办非企业单位作为我国社会组织的重要组成部分，对我国社会经济的发展起到重要作用。但在社会经济活动中，因经营不善等原因导致资不抵债的单位也不在少数，因此就面临一个如何规范有序退出市场的问题。我国企业破产法律制度相比于民办非企业单位破产清算更为成熟，值得借鉴，但也要根据具体情况具体分析。本文从民办非企业单位破产原因谈起，比较民办非企业单位破产清算和企业破产清算的异同点，考虑到民办非企业单位的特殊性质，提出几点针对性的意见和建议，以期建立和完善我国民办非企业单位破产法律制度。

关键词企业破产法民办非企业单位破产清算

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-04

社会组织作为我国经济发展的重要参与者，影响着我国经济的发展。广义上的社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会。其中，民办非企业单位作为我国社会组织的组成部分，对我国社会经济的发展同样起到重要作用。民办非企业单位因其特殊的性质在多个方面区别于一般企业，由此决定着其在登记、变更、解散、注销等方面均区别于一般企业。

我国企业的破产清算有《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）及其司法解释予以规制，但我国民办非企业单位一旦出现资不抵债引发的破产清算，如何适用法律、如何规范有序退出市场，则缺少明确的法律规定，亦缺少针对民办非企业单位实际情况的法律规范。本文拟通过对比我国企业破产清算制度和民办非企业单位破产清算制度，分析异同点，取长补短，达到建立、完善我国民办非企业单位破产清算制度的目的。

一、民办非企业单位破产原因探析

民办非企业单位同企业一样，作为我国社会经济的重要参与者，在发展过程中均会受到外部因素和内部因素的双重影响，而导致企业出现资不抵债最终走向破产清算的原因也会发生在民办非企业单位之中。作为利用非国有资产举办的非营利性社会组织，民办非企业单位出现破产的原因既包括外部因素，也包括内部因素，是多种因素共同作用的结果：

（一）外部因素

1.国家法律法规不健全，政策扶持力度不足，部分民办非企业单位在发展过程中缺乏有力支撑。

纵观我国民办非企业单位的发展现状，在法律法规层面明显缺乏针对性的法律规范。有学者甚至认为目前我国民办非企业单位发展与管理中出现的问题大部分都与法律法规不健全不配套有直接的关系，已经成为阻碍民办非企业单位发展的瓶颈。非营利组织的非营利性与政府的支持力度存在某种程度的正比关系，国家对民办非企业单位的扶持力度还不够有力，政府职能转移、购买服务的财政预算制度还没有真正建立，购买服务的事项范围还比较有限。这是我国民办非企业单位发展过程中不可忽视的法律和政策短板。

2.市场经济冲击，部分民办非企业单位的产品和服务无法满足市场需求。

随着市场经济的不断发展，非营利性质的民办非企业单位不仅存在同行业单位的竞争，最关键的还要面临社会同行业同类型企业的冲击。由于民办非企业单位的非营利性和公益性的特殊性质，其在资金实力、市场运作、规范管理方面均与同行业社会企业存在不小的差距，由此导致了其产品和服务无法达到一个很高的水平。市场经济是讲求利益最大化的经济，是优胜劣汰的经济，市场理所当然的会选择具有高性价比的产品和服务。因此部分民办非企业单位缺乏足够的竞争力，长此以往不适应社会发展又缺乏创新能力导致不得不退出市场。

3.融资成本增加，流动资金缺乏，资金周转不畅，资金链断裂。

在当今的社会经济发展过程中，拥有足够的流动资金是企业能否发展壮大甚至能否生存下去的关键。民办非企业单位作为社会经济的参与者，当然也不例外。民办非企业单位资金来源单一，物力、财力偏弱，绝大部分民办非企业单位的收入来源是服务收入，极少涉及政府拨款和社会捐助。总是将资金用于再发展、再投资，扩大规模。这就必然会产生向银行等金融机构申请贷款，而银行等金融机构高额的贷款利息导致融资成本增加，一旦市场出现风吹草动，无法按期支付银行贷款利息，长此以往恶性循环导致资金链断裂，最终走向破产清算退出市场的结果。

（二）内部因素

1.内部管理不善，缺乏吸引人才和占领市场的创新能力。

民办非企业单位作为社会组织之一，往往在组织架构和人员构成上不像公司那么规范，管理思路和制度构建也不像公司那么清晰。部分民办非企业单位就可能因为长时间发展缓慢或者停滞不前，加之内部管理缺乏科学决策与指导，直接导致单位无法吸引社会上优秀人才，同时市场被同行业的其他市场主体逐渐占领，这就必然导致其在市场经济中优胜劣汰，最终走向破产清算。

2.负责人个人好恶，事业心、责任心不强。

一个企业特别是中小型民营企业，负责人的能力、个人喜好、事业心强弱，直接关系到这个企业的发展及未来走向，对于民办非企业单位也不例外，甚至有过之而无不及。一个民办非企业单位的负责人如果对本单位事业抱着事不关己、漠不关心的态度，或者负责人本人存在不良嗜好，都会严重阻碍该单位健康发展，恶性循环资不抵债就可能走向破产清算。

二、我国民办非企业单位破产清算现状

（一）立法现状

民办非企业单位虽然是我国社会组织的重要组成部分，但法律法规对于这部分社会主体的规定却屈指可数，更不必说关于民办非企业单位的破产清算制度规定。就现行法律法规规定来看，与其有关的法律法规主要有：《公司法》及其司法解释；《企业破产法》及其司法解释；《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。上述规定对我国民办非企业单位破产清算、合理合法退出市场有一定的参考和指导作用，但对于民办非企业单位的特殊性方面却无章可循。有必要制定或增加关于民办非企业单位破产清算个性条款的规定，以适应民办非企业单位规范有序退出市场的实际需要。

（二）司法现状

根据最高人民法院的统计数据表明，自2006年以来，破产案件已连续多年年下降。但全国通过各种渠道退出市场的企业数量却不断上升。可见，大量企业尚未经过破产程序退出市场。而这其中，官方并未公布法院受理案件中民办非企业单位破产清算案件占据的数量。但就目前查阅的资料和了解的情况而言，目前我国的民办非企业单位退出市场多是政策性退出，自行解散清算或政府指导清算，人民法院受理民办非企业单位破产清算的案件少之又少。我们认为究其原因还是民办非企业单位破产清算缺乏专门的法律规范和指引。

三、我国民办非企业单位破产清算法律制度与企业破产清算法律制度比较

相比较我国民办非企业单位破产清算制度，我国企业破产清算制度经过三十多年的发展和完善，特别是2007年施行《企业破产法》后，逐渐形成了较为系统的操作规范，加之多年的企业破产司法实践，我国企业破产清算制度趋于成熟。将我国民办非企业单位破产清算制度与企业破产清算制度进行横向比较，有助于指导建立、完善民办非企业单位破产清算制度。

（一）从申请主体来看

破产清算案件是被动受理型案件，不告不理，必须由申请人向有管辖权的人民法院申请破产，法院才有可能启动破产清算程序。就企业破产清算而言，根据《企业破产法》第七条的规定，申请企业破产的主体可以是符合条件的债务人、也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是负有清算义务的人。反观民办非企业单位，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十六条仅规定了民办非企业单位自行清算，民办非企业单位如果出现资不抵债，由谁来申请破产清算没有明确规定。虽然《企业破产法》第一百三十五条规定：“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。”但民办非企业单位一旦出现资不抵债，由谁来向法院提出申请，放宽受理条件还是从严掌握，需要根据其特殊性质来进行界定。

（二）“人”的处理

企业破产清算案件中关于“人”的处理，主要涉及到破产企业职工的安置。根据《企业破产法》第四十八条第二款和第一百一十三条规定，所欠职工工资和社保费用作为清偿破产费用和公益债务后的第一清偿顺位，给予优先保障。但由于民办非企业单位的特殊属性，其在破产清算中“人”的处理不仅包括自身员工的安置，还包括经营对象、客户的安置，如民办学校开办过程中出现破产，学校学生如何妥善安置也是重中之重。对于员工的安置，是否能够直接适用《企业破产法》的规定，而对于民办非企业单位而言，需要安置的经营对象、客户如何安置，是计算成债权债务来申报债权还是通过其他途径妥善安置，与企业破产则不同。

（三）资产的处理

根据《企业破产法》第一百一十条和第一百一十二条规定，破产企业的资产在法院选定破产管理人后，由破产管理人接管，管理人要依法委托中介机构进行清点评估并拟定资产处置方案，在债权人会议上通过资产处置方案，再将破产企业资产通过交易中心挂牌出售，变现价值在债权人之间进行分配。而民办非企业单位的资产组成则较为复杂，它既包括举办者自行投入的财产、国家政策性扶持发放的拨款、社会赠予捐助财产、经营过程中的经济回报等等。在对民办非企业单位破产清算过程中，是否根据资产性质区别对待以及如何处置不同性质的资产，有待规范。

（四）债权债务的处理

债权债务的处理是破产清算程序中的重要一环。根据《企业破产法》第四十六条规定，管理人对已知债权人发通知告知其前来申报债权，对于未知债权人，给予一定期限的债权申报期，管理人接受申报后，对申报人提交的债权证据资料进行审核，审核后提交债权人会议确认，再提交人民法院最终裁定确认。申报债权的清偿顺序也作了严格的规定和限制，对于对外债权的处理，管理人代为行使权利，对外依法以管理人的名义清收债权。而民办非企业单位作为非营利性的社会组织，虽然不以盈利为目的，没有大量的进行市场经营活动，但其在运行过程中必然会产生经济交往，由此产生债权债务关系，对于民办非企业单位破产清算中的债权债务，其对外债权债务不仅仅是单纯的经济往来，更多的是基于人身关系产生的债权债务关系，如：民办学校的学费、民办医院的医疗费、民办养老院的养老服务费等等，按照《企业破产法》关于分配顺序的规定，将它们一并纳入普通破产债权进行处理，还是作为优先债权予以保障，值得商榷。

四、完善我国民办非企业单位破产清算法律制度的思考与建议

根据上述对我国企业破产清算制度与民办非企业单位破产清算制度在申请主体、人、资产、债权债务等方面的比较分析，结合实际情况，对我国民办非企业单位的破产清算制度的建立和发展进行思考，据此提出几条完善我国民办非企业单位破产清算制度的法律建议。

（一）完善民办非企业单位登记与管理办法，规范管理

国家“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。这改变了以往民办非企业单位“归口登记、双重负责、分级管理”的行政管理体制。而我国现行规范民办非企业单位登记的法律规范是颁布于1998年的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，该条例在部分规定上已经无法满足我国民办非企业单位发展的要求，甚至阻碍其发展。其中有一个较为严重的问题是业务主管单位的确定。从《民办非企业单位登记管理暂行条例》来看，业务主管单位乃是依法履行行政管理的职责。业务主管单位本身的性质一般来说是行政机关，也可以是经法律授权或者行政机关委托的其他单位，但是这并不影响其作为业务主管单位时的法律性质。也就是说，成为某一个领域的业务主管单位并非基于其自愿，而是基于法定职责。属于自己的主管范围而拒绝履行职责的，行政相对人应当可以提起行政诉讼。但是在实践中，业务主管单位的担任却需要获得其同意，即便申请设立民办非企业单位完全符合法定条件和程序，只要没有单位愿意作为业务主管单位，也不无法成立。甚至在民办非企业单位成立后，如果业务主管单位不愿意再担任，而民办非企业单位又无法找到其他愿意担任业务主管单位的单位，就面临被注销登记的悲惨命运。因此，修订完善《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将业务指导与行政管理分开，真正落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的管理体制。建议提请全国人大常委会将行政法规上升为法律，制定民办非企业单位登记管理法律规定。规范管理的同时，也为将来可能出现的民办非企业单位规范有序退出市场奠定了基础。

（二）明确民办非企业单位申请破产清算的主体，降低民办非企业单位破产清算的受理门槛

申请企业破产的主体可以是符合条件的债务人、也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是负有清算义务的人。这样的规定较为宽泛，有利于资不抵债的企业规范有序退出市场。笔者认为我国民办非企业单位破产清算的申请人可以参照上述规定，既可以是符合条件的债务人本身，也可以是对债务人享有到期债务的债权人，还可以是依法负有清算义务的清算义务人。对于企业破产清算，法院受理情形有二：一是不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务；二是不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力。笔者认为基于民办非企业单位的特殊性质，其破产清算受理的门槛应当低于企业。民办非企业单位如果经营管理不善，不必非得等其继续亏损至资不抵债的状态才受理其破产清算申请，应当降低门槛，提前将可能出现破产的民办非企业单位纳入到破产清算程序中，这样既有利于该民办非企业单位规范有序退出市场，又有利于债权债务人合法权利的保护。建议将民办非企业单位破产清算受理的门槛界定为“企业法人不能清偿到期债务且又无法与债权人达成协议”。当然，降低门槛也要注意避免欺诈性破产和破产的恶意申请。

（三）完善民办非企业单位破产清算中对“人”的安置，减少社会矛盾，平稳过渡

在企业破产案件中，对“人”的清算主要指的是对破产企业原有职工的安置，《企业破产法》第八条和第十一条都提到了破产案件中要明确职工工资的支付、职工社会保险缴纳并制定职工安置预案，规定职工债权无需申报，在优先清偿破产费用和共益债务后，第一顺位受偿。而民办非企业单位在“人”的因素上区别于企业的最大特征是，它在为社会经济、文化发展提供服务的同时，向社会提供了大量的就业岗位。民办非企业单位的职工较企业职工更具有人身依附性，因此在安置民办非企业单位的职工时，不仅是要考虑依法应当向职工支付多少工资、支付多少经济补偿金、办理多少保险，更多的还要考虑到职工的再就业，为职工谋求“新东家”提供支持。另外，对于破产清算的民办非企业单位的经营对象、客户等的安置也十分重要。这类人不仅仅是将其对民办非企业单位的权利折算成债权债务来进行申报、参与分配，还要考虑到这类人的后续安排问题。笔者建议，可以在保留《企业破产法》相关规定的基础上，针对民办非企业单位职工及经营对象的特殊性，预留部分资金用于妥善安置职工及经营对象，同时做好相关人员的安置对接工作。

（四）加强对民办非企业单位的资产管理，区分资产性质与权属

民办非企业单位的资产来源基本可以分为举办者自筹资金、政府支持、运营收入、接受捐助及其他合法收入。对于所有权登记在本单位名下的资产，在破产清算时作为破产财产进行处理没有异议，但对于所有权未登记在本单位名下或者所有权不明的资产，能否一并作为破产财产进行处理，则存有异议。在企业破产清算案件中，对虽然在破产企业场所内但所有权登记在其它主体名下的资产进行处理，不能作为破产财产进行处理。民办非企业单位破产清算中对于该类型的资产也应当按照该原则进行处理。对于在破产企业场所内但所有权登记不明的资产，在破产企业财产进行处理前如果没有权利人前来主张权利，一般情况下是作为破产企业财产一并处理，变现价值归为破产财产用于向债权人进行分配，这也符合保障债权人合法权益最大化的要求。但在民办非企业单位破产案件中，对在本场所内但所有权未登记在本单位名下或者所有权不明的资产，处理方法则应当有所不同。笔者认为，鉴于民办非企业单位的特殊性质，对该部分资产的处理应当按以下两个步骤处理：第一、对于能查明权利人的资产，通知权利人限期取回；第二、对于不能查明权利人的资产，通过媒体发布公告，给予一定期限的认领时间，符合条件的予以取回，期限届满仍未取回的资产也不能作为破产的民办非企业单位资产进行处置，考虑由该民办非企业单位的业务主管单位或者行政主管机关分配给其他同类型同行业的民办非企业单位，实现资源优化配置。

（五）规范债权审查，根据民办非企业单位的特殊性质确定债权清偿顺序

企业破产案件中，管理人对申报的债权进行审查，得出审查意见后提交受理法院裁定确认。在民办非企业单位破产案件中，笔者认为在遵循债权审查的合法性原则基础上，可以考虑从宽掌握审查尺度。在债权清偿顺序上，《企业破产法》第一百一十三条规定了企业破产债权分配的顺序，即第一顺序支付破产费用和共益债务，第二顺序支付破产企业欠付职工的工资、保险、补偿金等待遇，第三顺序支付欠缴税款等，第四顺序支付普通破产债权。而对于民办非企业单位破产案件中的债权清偿顺序，笔者建议将《企业破产法》中的第三顺序取消或者第三顺序、第四顺序合并作为同一顺序清偿。原因在于税款作为国家财政来源，其功能在于维护社会公共利益，具有公益性，而民办非企业单位作为非营利性社会组织，其本身也具有公益性质，民办非企业单位欠缴的税款不作为优先于普通债权的权利优先受偿，在体现公益性的同时，最大限度实现普通债权的债权人权益。

综上所述，我国民办非企业单位破产清算制度的构建与完善还任重道远。完善民办非企业单位登记与管理制度是规范民办非企业单位破产清算的前提和基础，基于此，降低法院受理民办非企业单位破产清算案件的门槛，积极受理符合条件的民办非企业单位破产清算申请，同时在破产清算过程中注重对“人”的安置特别是区别于企业破产清算的民办非企业单位经营对象、客户的安置，与此同时，准确界定破产清算的民办非企业单位财产，制定符合民办非企业单位特殊性的债权清偿顺序，促进破产清算程序的推进，最终实现破产清算的民办非企业单位规范有序退出市场。

参考文献：

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第二篇：民办非企业单位章程

民办非企业单位章程

上海浦东新区英修培训中心

2005/5/

3第一章总则

第一条 为切实有效地依法管理和规范本中心的日常活动，根据我国《教育法》、《民办教

育促进法》、民办教育促进法实施条例》、民办非企业单位登记暂行条例》以及本

市相关的法律、法规之规定，特制定本章程。

第二条 本中心全称为上海浦东新区英修培训中心

本中心住所在浦东南路855号世界广场2楼D座

第三条 本中心的办学宗旨是: 遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，依法维护受教育者、教师和其他教育工作者的合法权益，确保教育教学质量，遵守诚信原则依法办学。

第四条 本中心的办学层次是中等非学历教育；办学形式是业余面授；办学范围是文化类

第五条 本中心按国家有关规定和核准的业务范围开展活动，实行重大活动报告制度，重

视信息化建设，逐步做到通过互联网向登记机关和审批机关报告重大事项。

第六条 本中心是由上海英修商务咨询有限公司用非国家财政性经费出资举办的，培训中

心注册资金壹拾万元人民币。

本中心是从事非营利性教育活动的社会组织，举办者不要求有合理回报。

第七条本中心的审批机关和业务主管单位是浦东新区社会发展局，登记管理机关是浦东新区民政局。

第八条本中心接受登记管理部门、业务主管部门和其他有关管理部门的管理和监督，按教育行政部门的规定委托中介组织评估办学水平和教育质量。

第二章组织机构和法定代表人的产生、罢免

第九条本中心实行董事会制度。董事会是本中心的决策机构。

第十条董事会的组成（一）本中心董事会由举办者组建，首届董事长高翔由举办者推选。以后的董事会成员由举办者推选，董事长由董事会选举产生。

（二）本中心董事会由高翔、高永光、陈晓燕、金兴国、高家伟、培训中心主任及教职工代表等五人以上组成，设董事长一人。董事长、董事名单报审批机关备案。

（三）本中心的董事会任期三年。

（四）董事增补，由董事长提名，董事会讨论一致通过，报审批机关备案。

（五）董事有下列情况之一的，经董事会表决通过可以罢免，并报教育行政部门备案；

1.严重违反国家法律、法规或本章程的；

2.因工作变动或健康原因，不能正常履行董事职责的；

3.本人提请要求解职的；

4.教育行政部门建议罢免的。

第十一条董事会职权

（一）董事会行使下列职权

1.聘任和解聘培训中心主任；

2.修改培训中心章程和制定培训中心的规章制度；

3.制定发展规划，批准工作计划；

4．筹集办学经费，审核预算、决算；

5.决定教职工的编制定额和工资标准；

6.决定培训中心的分立、合并、终止；

7． 决定其他重大事项。

（二）董事会不得在章程规定的权限外，敢于培训中心的内部管理和教育教学活动。第十二条董事会议事规则

（一）议事程序和规则应秉承公平、公正原则，遵守推进培训中心发展为根本利益的原则，由董事会会议提出，并经过讨论通过后确定。

（二）董事会由董事长负责召开，董事长因故不能出席时，应制定或委托董事会其他成员负责召开。

（三）董事会每年召开两次会议。董事长认为有必要或经董事会三分之一以上组成人员提议，可以召集董事会临时会议。召开董事会会议，应提前一周通知全体董事。董事会会议应有三分之二以上成员出席方才有效。

（四）董事会行使一人一票的表决权，董事会的决议需经出席会议半数以上成员表决通过方能生效。

（五）董事会讨论以下重大事项，必须得到全体董事三分之二以上同意方可通过；

1.选举和罢免董事长；

2.聘任和解聘培训中心主任；

3.制定和修改培训中心章程；

4.制定发展规划；

5.审核预算、决算；

6.决定培训中心的分立、合并、终止；

7.培训中心章程规定的其他重大事项。

（六）董事会应对所决议事项的决定形成会议记录，一般由董事长签名即可。出席会议的成员应在形成董事会决议的会议记录上签名。

第十三条培训中心的法定代表人

（一）培训中心法定代表人由举办者提名，经董事会讨论通过，报浦东新区社会发展局审核，浦东新区民政局核准。

（二）培训中心法定代表人任期为五年。期满离任。经董事会决定连任的，可以连任。

（三）培训中心法定代表人的罢免，需经董事会讨论通过，报审批部门备案。法定代言人离任，应依法进行离职财务审计，办理移交手续。

第十四条 培训中心实行董事会领导下的培训中心主任负责制。并根据培训中心实际设置相应的内设管理机构。

第三章 培训中心的权利和义务

第十五条 培新中心行使下列权利：

（一）按照章程自主管理；

（二）组织实施教育教学活动；

（三）招收受教育者；

（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；

（五）对受教育者颁发相应的学业证书；

（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或处分；

（七）管理、使用本中心的设施和经费；

（八）拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉；

（九）法律、法规规定的其他权利。

第十六条培训中心应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规；

（二）贯彻国家教育方针，执行国家的教育标准，保证国家的教育教学质量；

（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；

（四）以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供

方便；

（五）遵照国家的有关规定收取费用并公开收费项目；

（六）依法接受监督。

第四章 培训中心主任

第十七条 培训中心主任依法独立行使教育和行政管理职权，执行培训中心董事会的决定，接受董事会和审批机关的监督。

培训中心内部组织机构的设置方案由培训中心主任提出，报董事会批准。

聘任培训中心主任由董事会依据任职条件讨论决定，报浦东新区社会发展局核准后，由董事会聘任。培训中心主任任期为五年，聘任期满离任。经董事会决定也可连聘连任。第十八条 培训中心主任的任职条件

（一）用户党的领导，坚持党的基本路线，热爱教育事业；

（二）具备大专以上学历或中级以上职称，且具有5年以上教龄或管理经历；

（三）熟悉教育教学业务，有一定的教育教学组织管理能力；

（四）作风民主、正派、办事公正；

（五）身体健康，专职在校工作。

第十九条 培训中心主任负责培训中心的教育教学和行政管理工作，行使下列权利；

（一）执行培训中心理事会、董事会或其他行使决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟定工作计划、财务预算和培训中心规章制度；

（三）聘任和解聘培训中心工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责培训中心日常管理工作；

（六）培训中心董事会的其他授权；

第二十条培训中心主任因故不能行使职权时，可委托培训中心副主任代理行使职权。第二十一条 培训中心实行民主管理，设立职代会，职代会的职权是；监督培训中心的财务情况，对法定代表人、正副培训中心主任的工作进行监督。

第二十二条 有下列情况之一的培训中心主任应予免职：

（一）有严重违反法律法规和规定办学的；

（二）不能全面履行培训中心主任职责的；

（三）培训中心管理混乱或教育、教学质量低下的；

（四）由于健康条件或其他原因不能坚持培训中心正常工作的；

（五）本人提请要求解聘的；

（六）教育行政部门建议免职的。

培训中心主任的免职由董事会讨论通过，以书面形式报浦东新区社会发展局备案。

第五章培训中心的行政和教育教学管理

第二十三条 培训中心应当建立、健全和执行行政管理、教学管理、学籍管理等规章制度和校内各工作岗位的职责，并报审批机关备案。

第二十四条培训中心应当公示《民办培训中心办学许可证》、《民办非企业单位登记证》、《收费许可证》和《税务登记证》。

第二十五条培训中心的主任和内设机构的负责人为专职人员，会计出纳具有从业资格，其他管理人员熟悉教育教学业务。

第二十六条培训中心聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。

第二十七条培训中心由主任自主聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务。招收其他工作人员应当订立劳动合同。聘任外籍人员按照国家有关规定执行。培训中心应准时参加各有关管理部门召开的会议和活动，准时上报各类报表和信息。

第二十八条培训中心按审批机关批准的办学范围，设置专业、开设课程和选用教材。第二十九条培训中心的招生简章或招生广告，应当报业务主管部门备案，经备案后方可发布。

第三十条培训中心按时参加年检。每结束，按市教委办法的档案规定，建立培训中心档案。

第六章 培训中心的资产和财务管理

第三十一条 依法建立和健全财务、会计制度，资产管理制度，经费使用审批制度，票据管理制度和退费制度。

培训中心应单独设立银行账号，进行财务核算，并按国家规定建立会计账册。

第三十二条 培训中心对举办者投入的资金、受赠的财产以及办学的积累，享有法人财产权。培训中心存续期间，所有资产由本中心依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。

第三十三条 培新中心的收费项目和收费标准应由本中心制定，报浦东新区社会发展局、物价局备案并公示。培训中心收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件，不用于分配、转让、担保和中心外的投资。

第三十四条 培训中心的经费来源：（1）组建时举办者的出资；（2）学费收入；（3）社会资助；（4）其他合法收入。

为不断改善办学条件，促进培训中心的发展，出资人要求取得合理回报的培训中心从净收益中，按不低于净收益的25%的比例提取发展基金，用于培训中心的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

第三十五条 培训中心资产的使用和财务管理接受审批机关和其他有关部门的监督。在每一个会计结束时制作财务会计报告，委托会计事务所依法进行审计，并报送审批机关和登记管理机关。

第七章 变更、终止程序和终止后的资产处理

第三十六条 培训中心变更名称、层次、类别、校址、法定代表人，由培训中心董事会经区社会发展局审核同意后，报登记机关核准。

变更培训中心主任由培训中心董事会报区社会发展局核准。变更其他事项报区社会局备案。第三十七条 培训中心变更举办者，须由举办者提出，经培训中心董事会同意，进行发展局财务清算后，报区社会发展局审查核准。

第三十八条 培训中心的分立、合作，在财务清算后，由培训中心董事会报区社会发展局同意、区民政局核准。

第三十九条 培训中心自行要求，或由其他不可抗拒的原因而终止时，应向审批机关提出终止申请，说明终止理由，同时应当妥善安置在中心学习的学生。得到许可后由培训中心组织清算组，在审批机关和其他有关部门的指导下提出清算程序和原则，依法进行财务清算，清

理债权债务，处理善后事宜。清算期间不得开展清算以外的活动。

第四十条清算人员一般应由培训中心举办者代表、培训中心法定代表人、教职工代表组成。根据需要课聘请国内注册会计师、律师等参加。清算费用和清算组成员的酬劳从培训中心的结存财产中支付。

第四十一条培训中心财产按下列顺序清偿；

（一）应退受教育者的学费和其他费用；

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

培训中心清偿后的剩余财产，按照有关法律、法规的规定处理。

第四十二条结算结束后，写出清算报告，提请原董事会核审通过后，报审核机关批准，再向登记管理机关申请注销。

第八章附则

第四十三条本章程修改权属培训中心董事会。修改后的章程，经浦东新区社会发展局审核同意后，在30日内报浦东新区民政局核准后生效。

第四十四条本章程与国家法律、法规相抵触时，以国家法律法规为准。

第四十五条本章程自本中心经登记管理机关核准并获得《民办非企业单位（法人）登记证书》之日起正式生效。解释权属培训中心董事会。

培训中心董事会成员签章： 高翔高家伟曾惠真陈晓燕高永光

第三篇：民办非企业单位问题解答

民办非企业单位问题解答

1、问题：什么是民办非企业单位？

回答：民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。

2、问题：民办非企业单位在我市主要分布在哪些领域？

回答：民办非企业单位主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等行（事）业中。

3、问题：《民办非企业单位登记管理暂行条例》是什么时候颁布实施的？其主要内容是什么？

回答：《民办非企业单位登记管理暂行条例》是1998年9月25日经国务院第八次常务会议通过，同年10月25日以国务院第251号令颁布实施的。它的主要内容是对民办非企业单位概念的界定、申请登记的条件以及程序、步骤和事项，以及违反规定如何给予处罚等共计三十二条。

4、问题：应具备哪些条件，可以申请办理民为非企业单位登记？

回答：要具备：

（1）有业务主管单位审查同意的批准文件。

（2）有规范的名称和必要的组织机构；

（3）有与其业务活动相适应的从业人员；

（4）有与其业务活动相适应的合法财产；

（5）有必要的场所。

5、问题：申请民办非企业单位成立登记，举办者应当提交哪些文件？

回答：举办民办非企业单位应当向登记管理机关提交《条例》第九条规定的文件材料，即：

（1）《民办非企业单位登记申请书》（一式二份）；

（2）业务主管单位的批准文件（一式一份）；

（3）场所使用权证明（一式一份）；

（4）验资报告（一式一份）；

（5）《人员基本情况表》（一式一份）；

（6）章程草案（一式三份）。

（7）《名称核准通知书》（一式一份）；（8）其他有关材料。

6、问题：如何办理民办非企业单位的核名手续？

回答：民办非企业单位申请成立登记、变更名称登记前，应由申请人向业务主管单位提出申请，由业务主管单位报登记管理机关核名。

7、问题：民办非企业单位变更事项有哪些？

回答：民办非企业单位变更事项有：名称、住所、业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位。

8、问题：民办非企业单位名称变更登记受理条件

回答：

（1）民办非企业单位的名称符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚，并与其业务范围、活动地域相一致；

（2）业务主管单位审查同意。

9、问题：民办非企业单位名称变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位变更名称修改章程的会议决议（一式一份）；

（3）《名称核准通知书》（一式一份）；

（4）章程（一式三份）；

（5）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）。

10、问题：民办非企业单位住所变更登记受理条件

回答：

（1）有独立、固定的住所；

（2）业务主管单位审查同意。

11、问题：民办非企业单位住所变更登记城提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）新住所的产权或使用权证明（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更住所，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

12、问题：民办非企业单位法定代表人变更登记受理条件

回答：

（1）法定代表人的产生符合章程规定的条件和程序；

（2）法定代表人未受过剥夺政治权利的刑事处罚，且有完全民事行为能力；

（3）业务主管单位审查同意。

13、问题：民办非企业单位法定代表人变更登记需提交的材料

回答：

（2）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位决定变更法定代表人的会议决议（一式一份）；

（3）《民办非企业单位法定代表人登记表》（一式二份）；

（4）审计报告（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更法定代表人，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

14、问题：民办非企业单位业务范围变更登记受理条件 回答：

（1）变更的业务范围必须具体、明确，与民办非企业单位的名称相一致，并符合法律、法规的规定；（2）业务主管单位审查同意。

15、问题：民办非企业单位业务范围变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；（2）民办非企业单位修改章程的会议决议（一式一份）；

（3）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）；

（4）章程（一式三份）。

16、问题：民办非企业单位开办资金变更登记受理条件

回答：

（1）资金真实，来源合法；（2）业务主管单位审查同意。

17、问题：民办非企业单位开办资金变更登记需提交的材料

回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；（2）验资报告（一式一份）；

（3）民办非企业单位决定变更开办资金的会议决议（一式一份）。

注：如民办非企业单位变更开办资金，同时修改章程的，还应提交《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）和章程（一式三份）。

18、问题：民办非企业单位业务主管单位变更登记受理条件

回答：

（1）原业务主管单位同意不再担任该民办非企业单位的业务主管单位；

（2）有关部门或单位同意担任该民办非企业单位的业务主管单位；

（3）有关部门或单位的职能与该民办非企业单位的业务相关；

（4）有关部门或单位须是经正式确认的业务主管单位。

19、问题：民办非企业单位业务主管单位变更登记需提交的材料 回答：

（1）《民办非企业单位变更登记申请表》（一式二份）；

（2）民办非企业单位决定变更业务主管单位的会议决议（一式一份）；

（3）新业务主管单位同意担任该民办非企业单位业务主管单位的批文（一式一份）；

（4）《民办非企业单位章程核准表》（一式二份）；

（5）章程（一式三份）。

20、问题：民办非企业单位变更业务主管单位，如何办理变更登记？

回答： 民办非企业单位变更业务主管单位时，须在原业务主管单位出具不再担任其业务主管单位的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。在登记管理机关作出准予变更登记决定之前，原业务主管单位应继续履行业务主管单位的监督管理职责。

21、问题：民办非单位变更登记 的办结时限

回答：登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起20日内，做出准予变更或者不予变更的决定。

22、问题：申请注销登记的，应向登记管理机关提交哪些文件材料？

回答：

（1）法定代表人或单位负责人签署并加盖单位公章的注销登记申请书；

（2）业务主管单位审查同意的文件；

（3）清算组织提供的清算报告；（4）民办非企业单位登记证正、副本；（5）民办非企业单位的印章和财务凭证。

23、问题：民办非企业单位登记证书遗失后，如何办理补发手续？

回答：民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补证手续。申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交补发登记证申请书和在公开发行的报刊上刊登的原登记证书作废的声明。

24、问题：民办非企业单位能否设立分支机构？

回答：民办非企业单位不得设立分支机构。

相关政策法规：《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号，一九九八年十月二十五日）;《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部令第18号，一九九九年十二月二十八日）;《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发【1999】129号，一九九九年十二月二十八日）。

相关办事指南：民办非企业单位申请成立、变更、注销登记申请 相关服务机构：上海市社会团体管理局登记处

第四篇：民办非企业单位章程

公司人事管理制度

合肥星火培训学校

第一章

总则

第一条

为切实有效地依法管理和规范本学校的日常活动，根据我国《教育法》、《民办教育促进法》、民办教育促进法实施条例》、民办非企业单位登记暂行条例》以及本市相关的法律、法规之规定，特制定本章程。

第二条

本学校全称为合肥星火培训学校

本学校住所在安徽省合肥市蜀山区港汇广场B座十楼

第三条

本学校的办学宗旨是: 遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，依法维护受教育者、教师和其他教育工作者的合法权益，确保教育教学质量，遵守诚信原则依法办学。

第四条

本学校的办学层次是中等非学历教育；办学形式是业余面授；办学范围是文化类

第五条

本学校按国家有关规定和核准的业务范围开展活动，实行重大活动报告制度，重视信息化建设，逐步做到通过互联网向登记机关和审批机关报告重大事项。

第六条

本校培训学校注册资金壹拾万元人民币。

本学校是从事非营利性教育活动的社会组织，举办者不要求有合理回报。

第七条

本学校的审批机关和业务主管单位是合肥市社会发展局，登记管理机关是合肥市民政局。

第八条

本学校接受登记管理部门、业务主管部门和其他有关管理部门的管理和监督，按教育行政部门的规定委托中介组织评估办学水平和教育质量。

第二章组织机构和法定代表人的产生、罢免

第九条

本学校实行董事会制度。董事会是本学校的决策机构。第十条

董事会的组成

（一）本学校董事会由举办者组建，首届董事长李东兴由举办者推选。以后的董事会成员

由举办者推选，董事长由董事会选举产生。

（二）本学校董事会由李东兴，樊蓓，廖德稳，培训学校主任及教职工代表等三人以上组成，设董事长一人。董事长、董事名单报审批机关备案。

（三）本学校的董事会任期三年。

（四）董事增补，由董事长提名，董事会讨论一致通过，报审批机关备案。

（五）董事有下列情况之一的，经董事会表决通过可以罢免，并报教育行政部门备案；

1.严重违反国家法律、法规或本章程的；

2.因工作变动或健康原因，不能正常履行董事职责的；

3.本人提请要求解职的；

4.教育行政部门建议罢免的。

第十一条

董事会职权

（一）董事会行使下列职权

1.聘任和解聘培训学校主任；

2.修改培训学校章程和制定培训学校的规章制度；

3.制定发展规划，批准工作计划；

4．筹集办学经费，审核预算、决算；

5.决定教职工的编制定额和工资标准；

6.决定培训学校的分立、合并、终止；

7．决定其他重大事项。

（二）董事会不得在章程规定的权限外，敢于培训学校 的内部管理和教育教学活动。

第十二条

董事会议事规则

（一）议事程序和规则应秉承公平、公正原则，遵守推进培训学校发展为根本利益的原则，由董事会会议提出，并经过讨论通过后确定。

（二）董事会由董事长负责召开，董事长因故不能出席时，应制定或委托董事会其他成员负责召开。

（三）董事会每年召开两次会议。董事长认为有必要或经董事会三分之一以上组成人员提议，可以召集董事会临时会议。召开董事会会议，应提前一周通知全体董事。董事会会议应有三分之二以上成员出席方才有效。

（四）董事会行使一人一票的表决权，董事会的决议需经出席会议半数以上成员表决通过方能生效。

（五）董事会讨论以下重大事项，必须得到全体董事三分

之二以上同意方可通过；

1.选举和罢免董事长；

2.聘任和解聘培训学校主任；

3.制定和修改培训学校章程；

4.制定发展规划；

5.审核预算、决算；

6.决定培训学校的分立、合并、终止；

7.培训学校章程规定的其他重大事项。

（六）董事会应对所决议事项的决定形成会议记录，一般由董事长签名即可。出席会议的成员应在形成董事会决议的会议记录上签名。

第十三条

培训学校的法定代表人

（一）培训学校法定代表人由举办者提名，经董事会讨论通过，报合肥市经开区社会发展局审核，合肥市经开区民政局核准。

（二）培训学校法定代表人任期为五年。期满离任。经董事会决定连任的，可以连任。

（三）培训学校法定代表人的罢免，需经董事会讨论通过，报审批部门备案。法定代言人离任，应依法进行离职财务审计，办理移交手续。

第十四条

培训学校实行董事会领导下的培训学校主任负责制。并根据培训学校实际设置相应的内设管理机构。

第三章 培训学校的权利和义务

第十五条 培新学校行使下列权利：

（一）按照章程自主管理；

（二）组织实施教育教学活动；

（三）招收受教育者；

（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；

（五）对受教育者颁发相应的学业证书；

（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或处分；

（七）管理、使用本学校的设施和经费；

（八）拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉；

（九）法律、法规规定的其他权利。第十六条

培训学校应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规；

（二）贯彻国家教育方针，执行国家的教育标准，保证国家的教育教学质量；

（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；

（四）以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供方便；

（五）遵照国家的有关规定收取费用并公开收费项目；

（六）依法接受监督。

第四章 培训学校主任

第十七条 培训学校主任依法独立行使教育和行政管理职权，执行培训学校董事会的决定，接受董事会和审批机关的监督。

培训学校内部组织机构的设置方案由培训学校主任提出，报董事会批准。

聘任培训学校主任由董事会依据任职条件讨论决定，报合肥市经开区社会发展局核准后，由董事会聘任。培训学校主任任期为五年，聘任期满离任。经董事会决定也可连聘连任。第十八条 培训学校主任的任职条件

（一）用户党的领导，坚持党的基本路线，热爱教育事业；

（二）具备大专以上学历或中级以上职称，且具有5年以上教龄或管理经历；

（三）熟悉教育教学业务，有一定的教育教学组织管理能力；

（四）作风民主、正派、办事公正；

（五）身体健康，专职在校工作。

第十九条 培训学校主任负责培训学校的教育教学和行政管理工作，行使下列权利；

（一）执行培训学校理事会、董事会或其他行使决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟定工作计划、财务预算和培训学校规章制度；

（三）聘任和解聘培训学校工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责培训学校日常管理工作；

（六）培训学校董事会的其他授权； 第二十条

培训学校主任因故不能行使职权时，可委托培训学校副主任代理行使职权。

第二十一条 培训学校实行民主管理，设立职代会，职代会的职权是；监督培训学校的财务情况，对法定代表人、正副培训学校主任的工作进行监督。

第二十二条 有下列情况之一的培训学校主任应予免职：

（一）有严重违反法律法规和规定办学的；

（二）不能全面履行培训学校主任职责的；

（三）培训学校管理混乱或教育、教学质量低下的；

（四）由于健康条件或其他原因不能坚持培训学校正常工作的；

（五）本人提请要求解聘的；

（六）教育行政部门建议免职的。

培训学校主任的免职由董事会讨论通过，以书面形式报合肥市经开区社会发展局备案。

第五章

培训学校的行政和教育教学管理

第二十三条 培训学校应当建立、健全和执行行政管理、教学管理、学籍管理等规章制度和校内各工作岗位的职责，并报审批机关备案。第二十四条

培训学校应当公示《民办培训学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证》、《收费许可证》和《税务登记证》。

第二十五条

培训学校的主任和内设机构的负责人为专职人员，会计出纳具有从业资格，其他管理人员熟悉教育教学业务。

第二十六条

培训学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。

第二十七条

培训学校由主任自主聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务。招收其他工作人员应当订立劳动合同。聘任外籍人员按照国家有关规定执行。培训学校应准时参加各有关管理部门召开的会议和活动，准时上报各类报表和信息。

第二十八条

培训学校按审批机关批准的办学范围，设置专业、开设课程和选用教材。

第二十九条

培训学校的招生简章或招生广告，应当报业务主管部门备案，经备案后方可发布。

第三十条

培训学校按时参加年检。每结束，按市教委办法的档案规定，建立培训学校档案。

第六章 培训学校的资产和财务管理

第三十一条 依法建立和健全财务、会计制度，资产管理制度，经费使用审批制度，票据管理制度和退费制度。

培训学校应单独设立银行账号，进行财务核算，并按国家规定建立会计账册。

第三十二条 培训学校对举办者投入的资金、受赠的财产以及办学的积累，享有法人财产权。培训学校存续期间，所有资产由本学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。

第三十三条 培新学校的收费项目和收费标准应由本学校制定，报合肥市经开区社会发展局、物价局备案并公示。培训学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件，不用于分配、转让、担保和学校外的投资。

第三十四条 培训学校的经费来源：（1）组建时举办者的出资；（2）学费收入；（3）社会资助；（4）其他合法收入。

为不断改善办学条件，促进培训学校的发展，出资人要求取得合理回报的培训学校从净收益中，按不低于净收益的25%的比例提取发展基金，用于培训学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。第三十五条 培训学校资产的使用和财务管理接受审批机关和其他有关部门的监督。在每一个会计结束时制作财务会计报告，委托会计事务所依法进行审计，并报送审批机关和登记管理机关。

第七章 变更、终止程序和终止后的资产处理

第三十六条 培训学校变更名称、层次、类别、校址、法定代表人，由培训学校董事会经区社会发展局审核同意后，报登记机关核准。变更培训学校主任由培训学校董事会报区社会发展局核准。变更其他事项报区社会局备案。

第三十七条 培训学校变更举办者，须由举办者提出，经培训学校董事会同意，进行发展局财务清算后，报区社会发展局审查核准。第三十八条 培训学校的分立、合作，在财务清算后，由培训学校董事会报区社会发展局同意、区民政局核准。

第三十九条 培训学校自行要求，或由其他不可抗拒的原因而终止时，应向审批机关提出终止申请，说明终止理由，同时应当妥善安置在学校学习的学生。得到许可后由培训学校组织清算组，在审批机关和其他有关部门的指导下提出清算程序和原则，依法进行财务清算，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间不得开展清算以外的活动。第四十条

清算人员一般应由培训学校举办者代表、培训学校法定代表人、教职工代表组成。根据需要课聘请国内注册会计师、律师等参加。清算费用和清算组成员的酬劳从培训学校的结存财产中支付。第四十一条

培训学校财产按下列顺序清偿；

（一）应退受教育者的学费和其他费用；

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

培训学校清偿后的剩余财产，按照有关法律、法规的规定处理。第四十二条

结算结束后，写出清算报告，提请原董事会核审通过后，报审核机关批准，再向登记管理机关申请注销。

第八章

附则

第四十三条

本章程修改权属培训学校董事会。修改后的章程，经合肥市经开区社会发展局审核同意后，在30日内报合肥市经开区民政局核准后生效。

第四十四条

本章程与国家法律、法规相抵触时，以国家法律法规为准。

第四十五条

本章程自本学校经登记管理机关核准并获得《民办非企业单位（法人）登记证书》之日起正式生效。解释权属培训学校董事会。

培训学校董事会成员签章：

第五篇：破产清算协议书

甲方:城郊办事处AAA工一村(原二队)

乙方:XXXX市造纸厂破产清算组

XXXX市造纸厂建厂时,城郊办事处AAA工一村(原二队)以土地使用权作为出资,折价102万元,南吾工一村(原一队)出资100万元,南吾工二村(原七队)出资100万元,AAA工二村(原六队)出资94万元,城郊第一居委会(原四队)出资7万元组建。由于

造纸厂经营管理不善,濒临破产。根据国家相关产业政策和自治区人民政府[2000]288号文件规定,属关闭企业,并于2001年6月4日依法破产,经协商各村达成如下协议:

一、将土地使用权属城郊办AAA工一村（原丰园二队）的XXXX市造纸厂占用的81518.4平方米土地以102万元的价格给XXXX市造纸厂破产清算组。

二、甲方同意乙方将造纸厂新占用的生活区土地16383.6平方米，实行征用，征地费用由购买方承担，征地费用为110万元，此款由乙方与购买人结算。

三、甲方协助乙方办理用地征用审批手续，并按乙方要求出具相关函件、证明，相关费用由乙方承担。

四、此协议甲、乙双方签字后生效。

甲方：城郊办事处AAA工一村（原二队）

乙方：XXXX市造纸厂破产清算组

二00三年六月二日

协议书

甲方:城郊办事处AAA工一村(原二队)等村

乙方:XXXX市造纸厂破产清算组

为解决XXXX市破产企业职工的安置问题,并切实解决历史遗留问题,双方本着实事求是、服务于稳定这一大局的态度,双方达成如下协议:

一、城郊办AAA工一村（原二队）同意将原造纸厂新占用的土地97902平方米，以102万元的价格由乙方征用，由乙方用于安置破产企业职工。

二、上述五个村对于新得最终转让费102万元由城郊办事处按比例进行分配，彻底解决五个村与造纸厂的问题。

三、上述协议，各村签字后生效。

甲方：AAA工一村乙方：XXXX市造纸厂破产清算组

AAA工二村

一村

第一居委会

二00四年六月二日