塔城市财政局开展财政支农政策调研

第一篇：塔城市财政局开展财政支农政策调研

塔城市财政支农政策

调 研 报 告

为积极谋划“十二五”时期，特别是2011年财政支农政策，加强财政支农资金管理，完善财政支农政策，提高政策的针对性和有效性，按照地区财政局《关于开展财政支农政策调研工作的通知》（塔地财农[2010]85号），我局制定了《塔城市财政支农政策调研方案》，要求塔城市农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、农机局及乡镇企业局按照调研方案立即开展调研工作，研究提出“十二五”时期特别是2011年重大财政支农政策建议和意见，为自治区财政决策提供依据，保障我市农业和农村经济持续、健康、快速发展。

一、当前财政支农工作面临的新形势、新情况、新问题以及相应对策建议。

（一）“十一五”以来的财政支农工作。

1、农业系统：

（1）领导重视，项目工作成效显著

①认真贯彻落实国家、自治区的各项扶持粮食生产政策，把粮食生产资料直补资金，按时足额地发放到农户手中。严格执行农资综合补贴中的各项政策。而且专门成立了农业稳市领导小组，组长由主管农业的市委常委担任，领导小组下设办公室，主持日常工作。制定了《塔城市小麦生产考核办法》，成立了成立了塔城市农业局项目工作领导小组，组长由农业局局长担任，各单位行政领导为成员的领导机构。办公室设在农业局，办公室主任由姚俊萍同志担任，各单位抽精兵强将为成员，具体负责项目的撰写等事宜。同时为了监督好各单位项目工作的顺利实施，我局成立了项目工作监督领导小组，组长由局党委书记刘河同志担任，局纪委书记为副组长，纪委委员、纪检干事为成员的领导机构，对重点项目进展情况进行全程跟踪、一线监督，确保提高重点项目的建设效能，将重点项目打造成阳光工程、廉洁工程和高效工程。同时成立了“塔城市粮食丰产科技工程”领导小组，负责小麦生产的整体部署、协调、检查、验收及地块的落实，技术总结和试验、示范及综合配套高产技术实施，做到实施前有方案，实施中有检查，各项指标顺利完成，并将小麦生产纳入塔城市新农村工作考核中。

②小麦播种面积逐年增加，为提高商品量奠定了基础由于塔城市委、政府高度重视粮食生产，加之我市有一支稳定的农技推广队伍，同时随着2007年国家开始实行小麦农资综合直补政策，极大的调动了我市农民种粮的积极性，特别是2008年在遭受了各种自然灾害的情况下，小麦收获面积仍达到了36.72万亩，比2007年增加了12.47%，比2006年增加了30.9%，为完成商品量提供了保证。

③各乡（镇）场党委、政府高度重视，精心组织，成立了农资综合补贴业务工作领导小组和工作班子，由行政一把手负总责，分管领导亲自抓，财税所、粮站、信用社等职能部门共同参与做好涉农补贴管理工作。

（2）塔城市每年都进行小麦面积核查工作

根据塔城市有关文件要求，结合我市实际，每年5月中下旬由塔城市农业局、粮食局、统计局、财政局及财保公司等单位对全市各乡（镇）场小麦种植情况进行核查。

一是成立了小麦核查工作领导小组。塔城市成立由主管农业的副市长任组长，相关单位的领导为副组长，成员为各乡（镇）场主管农业的领导。

二是确定核查小麦面积的区域

塔城市五乡一镇三场以及地区种牛场当年收获的冬春小麦面积。

三是核查小麦面积情况

对全市五乡一镇三场及地区种牛场10个单位进行了小麦面积核查，核查小麦面积采取随机抽样的办法进行，每个乡抽4个村，以村为单位100%核查小麦面积，发现个别乡、村有小麦面积不符的及时进行整改。

我市从2005年开始实施国家、自治区小麦良种补贴项目。项目区五乡一镇一个农场，从2005年到2007年，每年补贴面积14万亩，补贴资金140万元；从2008年开始增加了小麦综合直补每亩为95元，计3358.25万元，从2009年开始增加了玉米良种补贴、打瓜良种补帖，计5366.97万元，惠农资金由2005年的140万元，增加到2009年的5366.97万元。

2、林业系统：

基本情况：“十一五”期间，全市计划完成平原人工造林面积4.85万亩，“十一五”期间“三北”四期工程共造林4.85万亩，实际完成4.85万亩，完成计划的100%。其中完成防护林3.45万亩（农田防护林3.45万亩）；用材林0.45万亩；经济林0.95万亩；四旁植树500万株（折1.25万亩）。全市森林覆被率19.1%，比“十五”提高1.62个百分点,全市已实现农田林网化。

（1）“三北”四期防护林工程建设进展顺利。“十一五”期间，全市“三北”四期工程共完成人工造林4.85万亩，每年每亩补助30—200元不等。

（2）退耕还林工程建设质量好效益高。“十一五”期间，全市共完成退耕还林总面积6万亩，其中退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林5万亩。合格面积6万亩。退耕还林工程的深入实施，加快了我市生态环境建设进程，有力地推动了农村产业结构的调整，有效地增加了农民收入。

（3）森林生态效益，每年可获得每亩3.5元补偿金。纳入中央南湖乔木林区得到有效管护，郁闭度不断提高，固表保土，防止土地沙漠化有积极作用。而未被保护的却不断的被耕地侵蚀继而被荒漠化，牧民砍柴使郁闭度不断下降。建议将另外60万亩也纳入中央森林生态效益项目中。

（4）南湖乔木林区和荒漠林区

南湖乔木林区属南湖次生林场管理，当地政府支付护林员工资。

南湖荒漠林区，是该区农业开发造成水位下降，草场退化后生长的荒漠灌木林，曾纳入退耕还林项目中荒滩造林，经封育后各种灌木植被得以恢复，郁闭度得以提高。但荒造只是一次性投入，后期因无管理资金而将退化。建议把这一块纳入森林生态效益项目中，给予有力的资金保障

（5）护林防火工作成效显著。我市坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，严格执行森林防火行政领导负责制，加大防火宣传力度，强化预防措施，加强林区火源管理和护林防火物资储备建设，全面提高了森林火灾的预防、控制和扑救能力。“十一五”期间，火警、火灾次数每年不超过15起，没有发生森林受害面积，做到了用自治区卫星林火监测系统对我市林火动态进行监测。

3、水利系统：2006年以来，我市水利建设工作在塔城地委、行署的坚强领导下，在地区有关部门的大力支持下，以保障粮食安全生产为目标，以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大投入，科学规划，深化改革，创新机制，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，全市防渗渠道、高效节水、大中型灌区改造、病险水库除险加固、农牧区人畜饮水等各项工作进展顺利。2006—2010年，全市累计完成水利建设投入37492万元，其中：中央财政投入10207万元，自治区财政投入3100万元，财政预算投资1436万元，农民集资19574万元，其他投入3176万元，（2006年全市完成水利建设投入4819.1万元，其中：中央财政投入1333.5万元，自治区财政投入192万元，财政预算投资156.96万元，农民集资2128.4万元，其他投入1008.24万元；2007年全市完成水利建设投入5902.59万元，其中：中央财政投入2118.29万元，自治区财政投入523万元，财政预算投资237.65万元，农民集资1786.19万元，其他投入1237.46万元；2008年全市完成水利建设投入6486.3万元，其中：中央财政投入1679.3万元，自治区财政投入395万元，财政预算投资161万元，农民集资3730.6万元，其他投入520.4万元；2009年全市完成水利建设投入13851万元，其中：中央财政投入3378.05万元，自治区财政投入1419.55万元，财政预算投资826.2万元，农民集资8081.96万元，其他投入145.2万元；2010年截止8月1日，全市完成水利建设投入6432.9万元，其中：中央财政投入1698万元，自治区财政投入570万元，财政预算投资54万元，农民集资3846.7万元，其他投入264.2万元。

近年来，我市以“天山杯”竞赛活动为契机，在总结过去水利建设工作经验的基础上，因地制宜提出了“增节结合，以节为主”的水利建设方针，在全市开展了“塔城杯”农田水利竞赛，团结带领全市各族干部群众、各行各业自力更生，艰苦创业，共同参与水利建设，同时，还将以工带赈、扶贫、农业综合开发、低产田改造等资金捆绑使用，全部用于农田水利基本建设，逐步形成了地方财政投入、乡村集体自筹、群众集资返还、水费返还、银行贷款及项目资金捆绑使用等多种方式的资金筹措机制及全社会共办水利的良好局面。2006至2009年四年期间财政投入及项目整合投入水利防渗渠建设资金2352.2万元，水利部门筹措资金2105万元，并补助修建防渗渠水泥 3738.5 吨，自治区专项及项目整合补助高效节水工程 1370万元，全力推进了水利建设工作步伐。

一是水库建设成效显著。喀浪古尔水库竣工并投入使用，全市四座小型水库被列入国家病险水库除险加固建设规划，目前三座水库已竣工并投入使用，其中：喀拉哈巴克水库除险加固工程完成投资1070万元、恰夏水库除险加固工程完成投资885万元，库吉拜水库除险加固工程完成投资881万元，库尔拜水库除险加固工程，目前正在加紧施工当中。全市水库蓄水量由原来的800万方，增加到目前的5410万方，增加了5.76倍。

二是“三大灌区”骨干工程及防渗渠建设取得重大进展。喀浪古尔大型灌区续建配套与节水改造二期一至五阶段工程完成投资2330万元，修建防渗渠29.55公里、配套渠系建筑68座；锡伯图中型灌区改造工程，新建渠首1座,干、支渠37公里,完成投资1830万元；阿不都拉东一支渠维修改造支渠5公里，完成投资200万元；锡伯图干渠维修改造干渠3.7公里、建筑物4座，完成投资230万元；恰夏乡恩喀德克小型农田水利工程，建设防渗渠19.983公里及配套渠系建筑物，完成总投资137万元。“喀阿调水”工程渠道建设13.8公里，完成投资1800万元（其中日协贷款投入930万元）。阿不都拉干渠改造工程6公里，完成投资310万元；喀浪古尔灌区末级渠系改造工程改造干、支、斗、农渠37.1公里,配套建筑物207座,完成投资718.61万元；阿不都拉渠首改建工程，完成渠首一座，总投资300万元；库吉拜渠首及支渠改造项目,完成投资175万元。全市新建防渗渠 610公里（2009年新修防渗渠120 公里）维修渠道 333.23公里，其中：新修和改造干渠110公里，支渠83公里，斗农渠417公里，使全市干、支、斗、农渠道总长度达到4048.37公里（其中农渠2940.27公里），干、支、斗渠防渗率达到88%，渠系水利用系数由2005年的0.54提高到现在的0.71，仅此一项每年节约用水在2000万方左右。

三是高新节水工作强力推进。出台了《塔城市高新节水工程建设实施方案》，将高新节水任务纳入了乡（镇）场年底综合考核目标，实行了奖惩措施，加快推进了高新节水工程建设步伐。截止目前，全市共推广加压灌溉面积41.54万亩，其中：2007年推广0.61万亩，2008推广3.2万亩，2009年推广23.7万亩，共发放补助资金1370万元。2010年推广14万亩（其中4万亩高效节水属于自治区财政补助项目），通过全面推行高新节水技术，农业增产效果十分明显，初步统计仅实施加压灌溉一项2009年就农牧民增收达2000余万元。

四是农村安全饮水工程建设取得了历史性突破。十一五来，共投资2287.4万元,完成了阿布都拉乡库吉拜五村、也门勒乡喀拉窝依村、阿西尔乡江木扎村和恰合吉牧场迟尼拜村、恰夏乡及恰合吉牧场饮水安全工程、齐巴尔吉迭牧民定居点饮水安全工程、阿西尔乡客浅三村、二工镇园艺场四村、吐马克齐两村、喀拉哈巴克乡片区10个饮水安全工程。全市共建成引水头部2 处，蓄水池2座，水塔6座，建设水厂6个，铺设管道455.26公里，解决了66个村（队）、4.4万人和19.19万头（只）牲畜的饮水困难问题，极大的改善了农牧民生活质量，加快推进了社会主义新农村建设步伐。

十一五期间重点水利工程：

（1）“喀阿调水”工程:“喀阿调水”即是指由喀浪古尔河向阿不都拉河调水，该工程首端接喀浪古尔灌区总干渠，末端接阿不都拉干渠，总长19.8公里，渠道设计引水流量5立方米/秒，工程建设期两年。工程总投资2700万元，建设资金来源于喀浪古尔灌区改造、日协、财政转移支付及群众自筹四个方面。工程于2005年开始勘察及可行性研究，进行了水资源论证，制定了合理的调水量、调水时间。在工程设计中根据落差建设条件，选择了高、中、低三条线，并进行隧洞衬砌、明渠延等高线绕行及大开挖多种方案类比，目前的建设方案为大开挖和等高线绕行相结合。工程建设中得到自治区、地区领导的大力支持，塔城市委、市政府及受益乡（镇）场协调了土地征用、道路等建设问题，垫层砂全部由受益群众承担。工程于2007年5月开工，于2008年6月成功实施调水，并投入运行。喀阿调水”工程是一个富民工程，完工后每年向阿不都拉灌区输水1500－2000万方，可解决阿不都拉灌区5个乡（镇）场、37个村（队），所属20万亩耕地在枯水期灌溉一次用水问题。按小麦单产、单价最保守测算：每亩增产50公斤，20万亩增产1000万公斤，增收1300万元，灌区人年均增收400余元。

（2）喀浪古尔灌区续建配套与节水改造

工程规划总投资1.8亿。其中骨干工程11010.43万元，田间工程7010.52万元，改善灌溉面积53.27万亩。

一期工程分三个阶段建设，于2002年5月开工建设，完成投资1823万元，其中地方配套123万元，建成中型首部引水枢纽一座，引水干渠0.7公里、跨河渡槽一座、西干渠14.85公里、东干渠13.15公里、涵洞一个、公路桥一座、钢测桥8座、溢流堰一个。

二期工程分五个阶段建设，于2005年9月20日开工建设，目前已完成投资1700万元，其中地方配套82万元，建设干渠21.95公里，改造渠系配套建筑物分水闸15座，交通桥9座。控制灌溉面积13.94万亩，剩余工程量将于今年5月完成。

三期工程于2010年1月12日完成招投标工作，施工单位已逐步进场。概算总投资980.43万元，其中国债投资800万元，地方自筹180.43万元。改造内容：支渠19.53km渠道防渗，渠系配套建筑物分水闸22座，交通桥6座，农桥1座，过洪涵洞1座，过洪渡槽1座，纳洪口3座。

（3）库尔拜水库除险加固工程

工程概算总投资1666.77万元，设计总库容113万方，解决水库下游的5250亩耕地用水不足问题，同时兼顾防洪等任务。该工程于2008年9月1日开工建设，工程正在建设中。预计2010年8月底完工。

（4）防洪应急工程：塔城市自北向南有五条河流穿城而过，城区防汛范围内河道总长26公里，2007年以前修建堤防为1.14公里，仅占防汛规划总长度的4.38%，洪水灾害频频发生。为减少洪水灾害损失，2004年8月完成了《新疆塔城市城市防洪规划报告》的上报审批，该规划分应急工程、近期工程、远期工程三部分，城市防洪应急工程位于塔城市发展河支流0+864—1+446段和乌拉斯台河干流0+325—0+812河段实施，护堤总长度为2.0公里，工程概算总投资419.56万元，其中申请自治区财政防洪资金300万元，市自筹119.56万元。该工程于2007年9月1日开工，建成桥梁、渠首各一座，修建护堤2.0公里，护栏2.0公里，项目实施后，发展河支流及乌拉斯台河施工段的行洪能力将从原来的5.28m/s和23.6m/s，提高到24m/s和56.3m/s，行洪宽度15—20米。抵御洪水的能力均达到50年一遇。该工程占地

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3拆迁共计47户，拆迁费用共计360万元，资金来源塔城市财政解决。累计完成投资约700万元左右（其中拆迁投资360万元）。

（5）饮水安全工程

重点饮水安全工程四项, 分别是二工镇吐马克齐2个村饮水安全工程、二工镇园艺片区饮水安全工程、阿西尔乡客浅三村饮水安全工程、喀拉哈巴克乡片区饮水安全工程，工程总投资945.57万元，其中中央补助资金802万元，自治区配套70万元，项目区自筹73.57万元。共建成引水头部1处，蓄水池2座，水塔2座，检查井173座,铺设管道130.54公里，解决了5375人和7.1万头（只）牲畜的饮水困难问题，极大的改善了农牧民生活质量。以上饮水安全工程于2009年11月20日前全部完工，并通过竣工验收。

（6）喀浪古尔灌区末级渠系节水改造工程

工程建设内容为喀浪古尔灌区下一棵树村1.6万亩地的末级渠系进行改造,新修防渗渠32.5公里及配套屈膝建筑物。工程总投资718.61万元，其中国债投资360万元，地方自筹358.61万元。对该项目实施将进一步完善我市各个灌区计量措施，提高水资源利用率。工程于2009年11月20日前全部完工，并通过地区初步验收。

（7）博孜达克农场5000亩滴灌工程

建设内容为首部8座，新建地埋管23.04公里，铺设滴管带55.84公里，闸阀井48座，工程总投资204万元，自治区投资110万元，农民工投劳资金94万元。工程于2009年11月20日前全部完工，并通过地区验收。

（8）塔城市末级渠系量测水设施建设项目

该工程位于喀浪古尔、阿不都拉、锡伯图三大灌区内，工程将新建量测水设施244座，全部建在已防渗斗渠上，共计244座。工程总投资95万元，自治区投资60万元，项目区自筹35万元，于2009年10月开工，目前还在建设当中。

（9）喀拉哈巴克乡柳泉村节水灌溉工程

工程建设内容为首部7座，新建地埋PVC-U输水管道70.297Km，铺设滴灌带370.08×10m，管道土方38533.95m，土方回填38533.95m，闸阀井50座，排水井50座。工程总投资为397.74万元，中央财政补助200万元，项目区配套和受益农民自筹及投劳折资197.74万元。于2010年1月16日完成招投标工作，于4月下旬开工建设。

4、农机系统：“十一五”以来，农机购臵补贴财政支农资金共投入3561.96万元，（其中：2005年中央财政资金50万元；2007年中央财政资金120万元、自治区财政资金40万元；2008年中央财政资金400万元、自治区财政资金35万元；2009年中央财政资金1246.96万元；2010年中央财政资金1600万元、自治区财政资金20万元）。财政支农资金主要用于两个方面，一方面用于农机购臵补贴，重点用于农民购臵农机具补贴，针对农机大户、科技示范户等购买补

43贴先进、适用的农业机械。一方面用于农机公共服务体系建设，重点用于农机系统自身基础设施建设和办公环境、办公条件改善。从2010年起农机公共服务体系建设资金主要用于乡级基层农机推广服务体系建设。

财政支农资金使用效果主要做法和成效。

（1）补贴程序由农牧民申请，县市农机具根据补贴优选条件确定补贴对象，对确定的补贴对象按照补贴公示制度进行公示，确定无异后签订购机补贴协议书，补贴农户按照扣除补贴金额后的机具差价款向销售商交款、提货。县市农机局对所有补贴机具进行核实、喷号、建档，上报自治区农机局，由自治区农机局与供货企业结算补贴资金。

（2）农机购臵补贴管理制度完善，购臵补贴的实施方案、农民优选条件、补贴公示制度、补贴产品目录、机具供货核实制度等，各项管理制度健全。同时，为加强补贴资金落实到农民手中，防止发生多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。塔城市农机局加大农机具的核实，核对农户身份，核对补贴机具型号，检查补贴机具编号、核对补贴资金额度。确保补贴资金的足额到位。

购机数量逐年增加，装备结构不断优化。购买各类农业机械总数从2005年的39台（套）增加到2010年的1860台（套），补贴额也由2005年的50万元增加到2010年的1600万元。而购买大、中型拖拉机无论是从数量上还是购机额都是呈逐年增加趋势，有利于农机装备结构不断优化。

（3）补贴领域不断扩宽，服务领域不断扩大。2005年，购机补贴领域只涉及到粮食种植业，到2010年，补贴的领域扩宽到畜牧业机械、林果业机械、设施农业机械、节水灌溉机械等。其服务领域不断延伸，服务范围不断扩大。

（4）补贴比例逐年增加，补贴额度不断增大。2005农业机械平均补贴比例达到15%，到2010年平均补贴比例达到30%，单台最高补贴额也由05年的3万元增加到2010年的12万元。

5、乡镇企业局：

（1）基本情况：“十一五”期间，塔城市乡镇企业起到了促进城乡统筹发展和推进城乡一体化新格局中的引领作用，充分发挥了乡镇企业的产业统筹、劳动力统筹、基础设施建设和社会事业发展统筹等方面的独特作用，在新农村建设中发挥了村企互动、以企带村的作用，在塔城市的现代化农业建设中发挥了农产品加工业对农业产业链的延伸作用，为我市城乡经济社会一体化发展做出了积极贡献。规模优势企业根据发展需要实行了兼并重组，培育确立了一批特色优势农产品加工示范基地，鼓励和支持了农村能人和返乡农民创业，搭建了城乡之间创业服务示范平台，加快推进了我市农业产业化发展进程。2007年自治区成立农业产业化发展局和农产品加工局后，根据自治区农业产业化发展局职能要求，市委、政府高度重视，及时成立了农业产业化领导小组，同时在乡镇企业局加挂了农业产业化发展局、农产品加工局两块牌子，明确了农业产业化发展局和农产品加工局的职能，确定了农业产业化发展的指导思想目标任务和工作重点，我局根据《塔城市农业产业化“十一五”发展规划》，加强了对农业产业化发展的组织、领导、协调和指导,初步形成了农业产业化发展组织领导体系和工作运行机制。通过四年的发展，共争取到位国家项目资金418万元，其中工业园区建设资金120万元；农业产业化发展及贷款贴息资金260万元；乡镇企业贷款贴息资金38万元，为我市乡镇企业、农业产业化平稳较快发展、促进经济结构改善、提高整体效益创造了条件。

（2）主要特点：

一是加快了农业产业化的发展进程，农产品加工龙头企业的带动力凸显，企业规模进一步扩大，带动我市经济总量显著增加。二是高度重视招商引资和新上项目工作，积极引导入驻企业加快科技创新和管理体制创新，提高了企业的市场适应能力。三是择优择强加大扶持力度，主要对地区级以上龙头企业、新上在建项目和出口创汇企业进行重点扶持。四是通过引导企业和农户走合同农业、订单农业等形式，使农业产业化经营各利益主体之间逐步形成了“风险共担、利益共享”的经营共同体，形成了农业产业化利益联结机制，使产业结构调整趋于合理，为农户和企业的增产增收在信息、技术等方面提供服务平台。

（二）当前财政支农工作存在的困难和问题

1，部分支农政策不能适应新形势新要求。农业投入不到位，农村基础设施仍然薄弱，特别农民贷款难问题已成为制约农村经济发展的一大瓶颈。农民普遍反映贷款少，利息高，手续多，同时，大量农村资金流向城市和工商企业。农村“一事一议”操作难、标准低，议而不决，难以达成共识，兴办农村公益事业困难重重。财政补贴资金项目分散、名目繁多、资金量小，涉及部门多，发放工作量大，行政成本高。涉农资金整合力度不大，资金使用分散，整体效益不高。

2，支农资金运行效率不高。财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，资金在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，影响了资金效益的发挥。同时，支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力。

3，财政支农投资渠道分散，重复建设、资金分散，支农结构不合理。许多政府部门都控制着支农资金，各自为政、各自为战，导致了重复建设等资金浪费；同时，支农支出存在严重的结构不合理，支农事业费比重较大，支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金比重较小，尤其是用于粮食直补、种粮农民农资综合补贴比重较小，无法起到很好的投资拉动作用。

4，受地方财力限制，农业项目配套资金难以落实，影响支农效果。现行财政体制规定，中央、省级农业综合开发项、国债项目、扶贫项目的资金安排，均需要地方财政及企业配套资金共同完成。为得到上级财政资金的支持，多数市、县（区）政府在地方财力不堪重负的情况下，仍承诺对涉农项目进行资金配套，致使多数项目配套资金无法足额、及时拨付到位，严重影响了中央、省级农业项目工程的进度和质量。

5，小麦良种补贴及综合直补面积能否在往年的基础上增加到60万亩左右。保证我市小麦丰产丰收。

6，随着国家对灌区节水改造工程资金投入力度的不断加大，大型灌区配套工程得到了初步改造和完善，但就灌区工程设施总体状况而言，灌区工程设施老化失修形势依然严峻，农田水利基本建设面临组织难、投工难的问题，造成灌区田间工程不配套、老化失修、水量浪费严重，灌区改造项目难以发挥整体效益，成为制约灌区经济发展的“瓶颈”，田间基础设施落后亟待改善。

7，安全饮水方面

一是市财政困难，部分项目配套资金不能到位，群众自筹也未按规定完全落实，影响了饮水工程的建设力度。二征收水费难度大，人员工资和维修费不好解决。另一方面工程运行管护不够落实，部分用水户未安装计量水表、没有按计量收费，使工程运行无法维继。三是饮水安全项目建设是按人头国家给予补助，对于人口稀少、工程规模较大，在资金方面显得捉襟见肘，资金缺口较大。

建议：增加补助额度。8防洪方面

①塔城市境内河流基本无河岸防护工程，汛期河道迁移，冲毁农田、房屋等时常发生，建议自治区加大对我市河岸防洪工程的投入和建设力度。建议能尽快启动实施五条河流的城市防洪工程。

②我市一些水利项目都是在十一五前年完前期工作，项目资金到位不及时。在建设过程中，由于物价上涨因素，资金出现缺口，鉴于自筹能力有限及工程特殊性，工程无法顺利竣工，恳请中央、自治区财政项目能追加建设资金。

③塔城市实施高新节水工程，适合我市的建设模式是增压滴灌工程，增压滴灌工程从主体设备到滴灌带总投入约400元/亩（打井、电力配套或修池不在计划内）。目前政府承诺每亩补助100元，根据目前原材料市场价格情况和农户经济承担能力来看，每亩补助100元，不能满足工程资金需求，望中央、自治区财政提高补助资金额度。

④我市牧区水利建设规划已完成，建议早日启动该项工程，为优质饲草料地建设配套水利基础设施。另外，呼吁自治区加大对库鲁斯台草原荒漠化的治理力度，规划实施自然草场灌溉项目，保护区域生态环境。9，农机补贴资金：

（1）购臵补贴资金下达晚。农机购臵补贴资金大多数在春耕生产开始时才下达补贴资金使用方案，此时春耕生产农忙季节，农户集中购买农机具，申请、登记、核实、公示、签订协议、登记造册、工作量非常大，对基层农机管理部门登记、核查和管理工作带来很多不便。

（2）补贴程序复杂，行政成本太高。到户补贴一般都采用自下而上、自上而下报批程序，农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章，打印生效文本一式多份，而涉及项目往往也多，县、乡、村工作费用过高，财政补贴项目本身没有配套工作经费，由于地方财力有限，工作经费严重不足，所以在具体落实方面行成“广大农民受益、乡镇和部门作难”的局面。

财政支农投入保障方面的情况对策建议

（1）将购机补贴资金纳入财政预算，且应逐年递增，制订一个购机补贴规划，建立相应的稳定增长机制。以免农户担心以后没有补贴，出现一窝蜂的购买。

（2）购买农业机械的农民当然是最大的直接受益者，对于促进农机工业发展的生产企业和农机经销商也是间接受益者，但对于从事基层农机推广的部门国家在制定购机补贴政策的同时也应考虑一定比例的推广经费，以解决地方农机部门的后顾之忧，营造多方共赢。

（3）目前各项惠农政策较多，如良种补贴、农机购机补贴、粮食直补等，补贴功能不同，功效也不一样，应在同一地区放大单项补贴的功效，努力整合各类补贴使之产生“共振”。同时要完善培植和建立农机大户、农机合作社制度，在其购买数量上要放宽限制。

（4）提高标准：一要提高补贴企业的“准入门槛”，尽可能避免低水平的农机产品重复投资；二是提高大中型农业机械及高新技术机具的补贴比例，增强农机专业大户和农机服务组织大中型农业机械的购买力，以加快农机装备结构调整步伐。

（三）新形势下各部门加强财政支农工作的思路 1，调整和优化财政支农资金来源结构，建立财政支农稳定增长机制和长效机制

财政支农资金的来源主要是中央和地方的财政投入。在财政支农资金中，中央财政和地方财政的支农资金分别应该占多大的比重，这是一个关键的问题。1986-2001年，中央财政占国家财政支出的平均比重为31.549％，地方为68.451％。就历史情况而言，地方财政是国家农业投入的主要来源。近年来，中央财政对农业的支持力度不断加大，但地方政府的财政支农资金却增长乏力。建立财政支农资金的稳定增长机制，除了进一步加大中央财政的投入力度外，更重要的是要把地方财政对农业和农村的投入摆在更加突出的位臵，确定一个标准，地方财政的支农投入占其支出总额的比重不应该低于这个标准。同时加大中央财政对地方财政的转移支付，特别是在取消农业税后，为了确保地方政府财政支农的有效实施，中央政府必须对地方政府进行必要的转移支付。

2优化财政支农资金的支出结构

优化财政支农资金的支出结构，主要有以下几个方面的工作。一是财政支农的政策要向农村的公共产品倾斜，主要是要加强农村基础教育和农民职业培训以及农村医疗卫生文化等事业的投入，使国家财政支农资金从主要投向主管部门的事业费用逐步转向主要投入到农村的基础事业建设中去。二是要进一步完善对农民收入的直接补贴制度，把对农民种粮补贴作为主要部分，同时辅助于技术、农用机械资料补贴等。

3改革财政支农资金管理体制，完善资金运行机制

农业财政支农支出资金有限，要充分发挥资金使用效益，就必须不断完善支农资金监管制度，完善资金运用新机制。一是要加强编制财政预算管理，规范资金的使用，提高透明度，严禁挪用、挤占财政支农资金；二是要以政府采购改进财政支农资金的管理机制，加强财政支农资金检查验收制度，确保资金使用到位，杜绝损失浪费；三是完善财政支农资金监管体系，要明确界定监管体系各构成部分的职能，做到责、权、利相统一，四是合理界定中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权范围和财政支出责任。要按照建立公共财政体制的基本要求，进一步明确各级政府的财政支出责任。

（四）新形势下完善财政支农政策体系的主要内容和任务

为全面落实中央各项支农惠农强农的政策措施，我市应着力从以下几个方面进一步完善财政支农的各项工作举措，保持我市农业和农村经济平稳较快发展。

（1）转变财政支农观念。要真正把解决“三农”问题摆上重要位臵，各有关职能部门要按照统筹城乡发展的思路，来安排项目和资金，防止出现“口头农业”和“口号农业”，切实坚持统筹城乡发展原则，在政策制定、工作部署、财力投放上切实体现全党工作重中之重的战略思想，坚持公共财政改革方向，不断解放思想，更新观念，创新财政支农的体制机制，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，不断缩小城乡发展差距。

（2）完善农业投入增长的长效机制。统筹城乡发展，财政投入是关键，建立增长的长效机制是保证。要贯彻落实中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，积极调整财政支出，保证每年对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。各级政府土地出让纯收益的20%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。以政府投入为引导，拓宽农业投入来源渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业，建立多元化的农业投入机制。

（3）创新财政支农体制机制。我市应积极推进支农资金整合，提高支农资金使用效益。

（4）建立绩效考核制度。按照科学发展观和正确政绩观要求，建立农业投入考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，府切实落实增加农业投入政策。建立政府农业投入增长的监督机制，制定保障农业投入刚性增长的考核办法。将考核结果作为干部任用的重要依据，作为兑现资金奖惩的主要依据，切实增强市县领导贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（5）健全财政支农的法律保障体系。拥有健全的法律体系是保障财政支农持续、稳定、高效的必要条件。我国除《农业法》中有“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的原则要求外，国家对农业的支持与保护还缺乏具体的可操作的条例和细则。因此，建议国家和省里出台财政支农具体法律法规，保证农业投入有一个稳定增长机制，创新政府农业投资管理体制，提高支农资金使用效益，加强对资金使用监督。

二、“十二五”时期财政支农政策和项目建议

1、对“十二五”期间，支农资金捆绑使用，重点支持农田基本建设，农业科技队伍建设，良种生产繁育示范基地建设，星级种子质量监督检测与控制项目建设，标准化农用基本建设，生态农业示范园区建设，“十二五”期间主要以现代农业示范园区带动全市的农业生产。

在做好现有项目实施的同时，切实把握好国家扶持新疆发展、内地省区和中央企业加大对口援助的重大机遇，争取更多的项目列入国家和自治区新增投资计划。

2007年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：

（1）财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，支柱产业得到了较快的发展。农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势。

（2）财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。

（3）财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位、高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质、高效农产品生产，而我市在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。

（4）财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年，我市在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几年来，也投入财政资金，累计培训农民2.8万余人次。由于培训形式单一落后，且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。

建议

(一)围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度

发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，古丈县与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。

(二)围绕现代农业特性，结合区域农业的实际，突出财政支农重点

在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要；四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投入；五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我市生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。

(三)针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策

财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。

2、“十二五”对于塔城的林业发展既有挑战，更有机遇。向看，近几年我市林业发展很快，但横向来看，依然处于较落后的水平。

到2015年，森林覆盖率达到20%以上，主要水土流失和荒漠化区域得到有效治理，全市生态环境基本得到改善，林业产业结构趋于合理；加快平原绿化步伐，力争“十二五”末实现平原绿化。森林分类经营工作稳步发展，森林生态效益补偿在地方公益林中全面铺开。

建设任务重点：

（1）三北五期工程人工造林

三北五期（2011——2020年）工程造林总面积14万亩，其中：农田防护林92025亩，经济林15195亩，用材林26820亩，环境保护林5685亩，退化林修复28410亩，中幼林抚育1920亩。十二五期间，“三北”五期工程人工造林面积57000 亩，平均每年造林11000亩。申请中央投资8778万元。

（2）林业重点工程项目

十二五期间将启动为我市经济社会发展提供生态保障的一批重点林业工程项目：

①退耕还林工程

十二五期间计划实施退耕还林10万亩，其中生态林9万亩、经济林1万亩。建议申请投资中央投资14230万元。

②齐巴尔吉迭—萨热吾林生态环境综合治理工程。该项目建设规模10万亩，其中：造林10000亩，建人工草场6000亩，因该项目区基本无地表水可用，新打井60眼，机井改造80眼，架设10KV高压线路20公里，修防渗渠80公里，修建田间道路100公里，建井房及机井水池140座，建管护站1座，10000亩造林和6000亩草场均采用滴灌。建议申请中央投资14230万元

③湿地保护与恢复建设工程

保护与恢复建设湿地6万公顷。建议中央总投资9716.6万元。

④10万亩特色林果业基地建设

十二五期间计划营造10万亩特色林果业基地，建设地点沿北环路两侧，该项目建议总投资18953.36万元，其中申请国家投资15162.7万元，自治区配套3790.66万元。

⑤名优经济林示范基地建设项目

十二五期间计划建设名优经济林示范基地2000亩，其中种植经济林1800亩，营造防护林200亩，全部采用滴灌（涌泉灌）措施，建议投资378万元。

⑥森林分类经营 十二五期间计划将全市66万亩森林面积纳入地方森林分类经营范围。建议申请中央投资990万元。

几点建议

一是国家进一步加大林业资金的投入。

塔城市林业属灌溉林业，造林难度大，成本高。但是国家对造林投入力度不够，补助少且到位率低，林业投入与实际需要差距大，与今后造林难度增加不相适应，势必影响林业的发展。

二是资金数额稳定。

资金数额的不稳定性，导致计划和向基层宣传动员工作很被动，资金拨付的不稳定，导致管理跟不上。三是省级配套资金能及时到位。

四是过去大部分人工林都是利用农民的漏坝水而成活的，现在农村采用节水灌溉措施，使大片林木安全受到威胁。林业用水的问题要进一步解决。

3、水利工程着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，需扶持重大财政支农项目，主要包括：

——农村饮水安全工程。根据编制完成的《塔城地区2011～2013年农村饮水安全工程规划》，规划解决我市的3.72万人饮水水问题，现已初步纳入国家规划。

——大中型灌区续建配套与节水改造工程。

完成规划内的喀浪古尔河大型灌区进行续建配套与节水改造年度任务。积极推进规划外阿不都拉灌区大型灌区续建配套与节水改造建设任务。

——高效节水灌溉工程。根据《塔城地区高效节水规划》，“十二五”期间规划新增高效节水面积40万亩，全市高效节水面积在“十二五”末达到75万亩。

——病险水库险加固工程。十二五”期间，利用3年时间（2011-2013年）全面完成经大坝安全鉴定为三类坝的2座病险水库除险加固任务。

——大中型病险水闸除险加固工程。“十二五”期间，完成经黄河水利委员会鉴定为三类的3座病险水闸除险加固工程。

2011年需扶持重大财政支农项目

①塔城市饮水安全工程，解决饮水安全人口1.26万人。投资估算960万元。

②塔城喀浪古尔灌区续建配套与节水改造工程，改造干支渠30公里，概算投资2000万元。

③塔城市城市防洪工程，新建8.2公里防洪堤，工程估算投资2156万元。

④塔城市阿布都拉水库建设工程，工程总投资3.089亿元。

⑤塔城市牧区节水示范项目，建饲草料地面积2.87万亩。工程估算投资500万元。

⑥塔城市牧区重点渠道工程，改造干渠12公里，饲草料地建设2万亩。工程估算投资1260万元。

建议： 一是大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，主要完成了灌区干、支渠改造任务，工程引水能力明显提高，为农业灌溉提供了强有力的保证，但由于我市财政困难，目前无法完成支渠以下渠道及建筑物配套改造建设，田间渠系还存在老化失修严重、渗漏损耗量大、防洪标准低、配套设施不完善等问题，不能与主干渠工程相配套，使工程投资效益无法得到充分发挥，为此，应加大对节水改造设施建设投资力度，提倡高效节水，改善灌溉条件。

二是塔城市阿不都拉灌区设计灌溉面积30万亩以上。但尚未列入国家大型灌区续建配套与节水改造补助计划，希望能将此灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划。

三是建议对国债项目建设资金下拨时间提前至每年的3月份以前，以确保工程有足够的建设工期。由于塔城地区处于西部偏远地区，社会经济以农业为主，发展相对较慢，农民人均收入较低，自筹能力有限。建议国债项目建设中加大国债资金扶持力度，以促进边远地区经济的可持续发展，充分发挥水资源及土地资源的优势，加快农业种植结构的调整步伐。

四是部分项目地市配套资金不能到位，群众自筹也未按规定完全落实，影响了工程的建设力度。

五是饮水安全项目建设是按人头国家给予补助，对于人口稀少、工程规模较大，在资金方面显得捉襟见肘，资金缺口较大。

六是阿不都拉水库由于塔城地区财政十分困难，影响了水库项目前期工作进度，建议自治区加大对我区水库项目前期经费的补助额度，早日开工建设。

4、结合国家提出的建设生态农业、环保农业、低碳农业要求，2011年和“十二五”时期农机化工作建议将农用地膜污染治理做为重点工作。目前农用地膜的广泛使用为农业生产带来了巨大的促进作用，但是农用地膜的污染问题也日渐的显现，最后的结果就是大片的可耕土地将变成荒地，再没有办法种植农作物。建议加强农用地膜污染的治理和农民的培训工作。减少地膜的使用和鼓励农民使用降解地膜。

2011年和“十二五”期间农机工作重点支持的项目：国家农机购臵补贴项目，保护性耕作项目、农机公共服务体系建设项目、农机社会化服务体系建设项目。

塔城市是以农业种植和畜牧业生产为主的农牧大市，农业机械、畜牧机械的需求占较大比重。每年国家农机购臵补贴项目资金相对较多。在北环路以北丘陵地带，是实施保护性耕作项目示范区域，项目前期的准备工作正在实施。

5，“十二五”对于塔城的乡镇企业、农业产业化、农产品加工业发展既有挑战，更有机遇。纵向看，近几年我市农业产业化发展很快，但横向来看，依然处于较落后的水平，主要表现为：一是部分龙头企业还处在发展的初级阶段，规模不大，分布不广，带动力不强，精深加工能力不强，产品附加值不高。部分企业资金流动资金不足等原因也影响了企业的发展。二是产业化内部产加销连接不紧密。龙头企业和农民之间的利益分配机制尚未健全，企业和农民都存在违约的事实，对合同的履约意识不强。三是农民的组织化程度低。农民专业合作经济组织处于发展的初始阶段，规模较小，结构松散，部分是非正式、临时组织的，不能充分发挥专业合作经济组织的作用，缺乏市场经济复杂多变的应对能力。农业流通服务组织与农民联系不够紧密，对农业产业化发展推动力不强。四是农产品外销平台建设滞后，产品品牌意识较差，几乎没有能够代表地方特色的名优特产品。在历史机遇面前，制约塔城市农业产业化发展有以下几方面的因素：

一是塔城市财政是一个吃饭财政，几乎没有项目建设自筹资金，由于在项目建设过程中地方自筹资金与中央的项目建设资金严重不配套，致使工业园区的建设进度不快。建议充分抓住国家级创业基地和沈阳对口援建的有利时机，多争取国家扶持发展资金和沈阳援建支持，加快园区建设，提升园区整体功能，为企业正常生产搭建平台。

二是塔城市乡镇企业新上和技改项目争取的前期费用不足，严重制约了我局争取国家项目资金工作的开展，再就是地方政策性扶持受经济条件影响，不能及时对入驻企业进行兑现，建议政府出资，部门申报，政府各职能部门与上级主管部门积极协调，多争取国家和自治区的扶持发展资金，及时解决我市的基础设施建设落后的现状，进一步加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，多予企业政策性扶持，以地域优势、资源优势和政策优势吸引大批企业入驻。

三是乡镇企业和农产品加工工业园区整体规划需要合理编制，促进园区的资源节约化使用，使企业达到整体集约化、规模化生产。

四是现有企业生产加工类型单一，属于初级加工型企业，不能为地方经济又好又快发展发挥关键作用。我们要积极利用自治区、地区有关扶持乡镇企业发展的优惠政策，争取项目资金，加快企业的技改和新上项目建设，尽快使入驻企业从简单的初级产品加工发展到终端产品加工的升级，达到农副产品的增值效果，促进地方经济发展和企业利益的双赢。

五是园区企业职工的安全生产意识和劳动技能条件有待进一步提高，建议上级管理部门积极争取培训经费，采取联合培训等多种方式，对企业主要工种进行岗位培训或岗位技能轮训，定期为企业提供培训、咨询服务等工作，做到从业人员持证上岗，为地方经济发展和企业增收服务。

六是充分发挥援疆干部的作用，瞄准知名大企业、大集团的投资项目，努力争取大企业、大集团来园区投资兴业，借势打造园区品牌，实现园区长久的经济效益。

面对当前大好形势，塔城市农业产业化发展应该抓好以下几个方面的工作：

一是要加大农业产业化发展建设力度。要充分认识农业产业化在发展现代农业中的重要作用，认识农业产业化龙头企业身上所肩负的重任。同时正确处理好企业与农户、企业与各级政府、企业与农业的关系；培育与引进并重，按照市场规则，采取壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批“四个一”的办法，加快培育壮大农业产业化龙头企业；加快农业结构调整力度，优化农业区域布局，抓好优势农产品基地建设。依托丰富的农牧资源，培育壮大以畜牧、粮油等农产品加工为主的龙头企业，要充分发挥企业的自身优势，面向农业、面向农村、面向农民，在农产品加工、储运、销售方面充当龙头，促进优质农产品基地建设和区域优势产业开发，努力把我市的农业资源优势转变为经济优势；抓机制创新，建立完善科学的利益联结机制及相关制度，引导专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展；以科技创新推动农产品品牌发展战略，做大做强塔城市农产品生态、绿色品牌。加大对农产品品牌的整合和系列开发力度，鼓励支持园区内的龙头企业参与西洽会、乌洽会，通过品牌推介提高了品牌知名度和市场竞争力，促使企业不断上规模、上档次、上水平，进一步增强农产品加工企业的市场开拓能力和辐射带动作用。

二是设施农业方面，通过近几年的发展，我市蔬菜基地建设已初具规模，今后一个时期，要抓住中央推进新疆跨越式发展和长治久安、国家继续深入实施西部大开发战略、沈阳市对口援建等一系列千载难逢的重大历史机遇，按照精品化建设、园区化布局、产业化发展的标准，继续以一个万亩、三个千亩基地为基础，以高水平、高起点、高效益为目标，建设四个外向型设施农业产业园区，发展“一区一品”，积极打造知名品牌；以中哈绿色农副产品交易市场、检验检测中心、服务信息平台及外向型农业技术为支撑，建立健全塔城市外向型设施农业服务体系；以万亩设施农业示范园区为重点，引进优质企业，建立塔城市现代农业示范园区，以达到综合示范、带动辐射的效果。要突出抓好一个核心（效益问题）、二个环节（生产环节和销售环节）、三个项目（外向型设施农业产业园区建设项目、设施农业标准体系建设项目、外向型设施农业服务体系建设项目）、四个难点（建设用地、农牧民种棚积极性、资金融合、品种确定）、五个重点（基地认证、物流配送、仓储保鲜、精深加工、出口通道）,力争到2015年，全市外向型设施蔬菜种植规模15万亩（其中：种植日光温室大棚5万亩，露地蔬菜10万亩），年产蔬菜达27万吨，出口蔬菜15万吨，农牧民人均纯收入中来自蔬菜产业占到20%。三是牧民定居方面，在牧民定居工作中，我市以齐巴尔吉迭千户牧民新村为重点，以恰合吉牧场开发区、二工镇乌宗那尕什、窝依加依劳牧场铁列克提、博孜达克农场畜牧队4个定居点为补充，通过定居，逐渐形成以农区畜牧业为主，加快养殖业发展，引进更多畜产品加工企业，全面推动了我市奶业产业化进程。

四是工业园区建设方面，要加大招商引资力度和积极争取项目资金，加快工业园区建设，提升园区品位，提高园区承载力，引进农产品加工企业，形成以工带农、以农促工的良性循环发展模式。积极利用我市工业园区评为“国家级农产品加工创业基地”的有利时机，通过积极争取国家、自治区项目资金支持，推进农产品精深加工和综合利用，努力把我市农产品加工业提高到一个新的水平。

五是争取农业产业化扶持发展资金和贷款贴息资金方面，要紧紧抓住我市作为“国家级绿色农产品示范基地”的优势，在种植业方面，重点以储绿粮油、鹏坤玉米、大地酒花和天成番茄等为主的龙头企业为政策扶持重点；在养殖业方面，重点以腾飞畜禽、草原牧家、新农牧业等为政策扶持重点；在外向型经济方面重点以绿源果蔬、永利蔬菜、设施农业基地等为重点进行扶持，积极帮助企业争取农业产业化发展资金和项目贷款贴息。对双兴合作社等有代表性的乡镇企业进行乡镇企业贷款贴息扶持，对企业生产发展过程中存在的难题进行协调解决。

六是要不断发展壮大农村合作经济组织，为农村经济建设服务。进一步加强对中介组织的扶持和引导，抓好农村经纪人队伍建设，高度重视并切实加强农村合作经济组织建设，提高广大农牧民和农牧业生产的组织化程度，增强农村家庭经营应对和抵御市场竞争风险的能力。七是大力加强农产品外销平台建设。通过加强市场平台建设和市场开拓体系建设，强力推介我市优势资源环境，从培育市场、品牌建设、市场宣传、信息服务等方面入手，不断提高基地建设的质量和效益,引进终端型农产品加工企业，把农副产品及时转化成为商品,并不断加工转化提高其附加值，实现优势产品市场效益最大化,给农牧民带来最大经济利益,坚定不移走“走出去”战略，实现我市优势农业资源与区外大市场的有效衔接，把市场开拓能力建设作为突破口，带动加工转化能力的提升。

八是加大企业管理人员和工作人员培训,树立创新意识、工作意识、安全意识和责任意识，管理人员思维方式要跳出跳出看塔城，找出差距存在的节点，结合这次辽宁援助塔城地区的大好时机，通过吸引人才、实地考察、培训学习等方式，学习先进省市的先进经验，结合本地实际扩展思维，延展工作思路，创新工作方法，少走弯路，快速实现我市经济社会跨越式发展，缩小同发达城市的差距。八是加快农村劳动力转移。农村劳动力转移是农民增收致富的重要途径，要着眼于塔城跨越式发展，特别是为工业园区企业提供高素质劳动者作储备，要按照入驻企业、产业结构需求培养适销对路人才，就近就地解决当地群众就业，将塔城打造成西部经济增长和向西开放的桥头堡，要利用我市口岸和资源优势，发挥园区集聚、辐射、带动作用，促进区域经济发展，成为向西开放的重要平台。

三、在财政支农工作中加强基础管理和基层建设的建议

（一）基础管理的建议

在“十二五”期间，重点加强了现有技术人员的培训力量，拿出一部分资金，对现有技术人员进行培训，并逐年招聘农业专业技术人员，使农技人员严重不足，这一现象得到缓解。

（二）基层建设的建议

1，农业技术推广体系建设

①增加经费投入，改善乡农技推广站、办公条件，提高服务质量。针对全市农技推广系统现状，建议市财政部门加大对农技推广工作的支持力度，保证工作经费不变的情况下逐年增加经费，每年增加拔付10万元左右新技术推广经费、培训费用，用于推广先进技术、试验示范、租用农民土地做试验的补贴和组织市乡两级农技推广人员外出进行新技术培训，以提高专业技术人员的业务水平，更新业务知识。同时加快新的科技成果应用、推广、转化。

②稳定技术干部队伍：目前全市共有技术人员编制79人，根据塔城市农业生产发展的需要，市政府应采取强有力措施，保证全市技术人员总量，通过2-3年的时间逐渐增加技术人员的编制，使技术人员达到130名以上，特别是设施农业专业技术人员应达到15-20名以上，方能满足我市外向型农业的需要。同时各级政府不得随意给基层技术人员安排其它非专业性工作，特别在农忙季节应让技术人员全力以赴做好技术服务工作。以满足广大农民对农业技术人员的需求。

③规范、完善乡农技站办公场所：对全市五个没有自己办公场所的乡站，各级财政应按计划支出一定的资金，为他们新建办公场所、库房及试验室、配备必要的办公器材及交通工具。以便进一步发挥技术人员的作用，更好地为我市农业生产服务。

技术人员开展岗位技能的培训。因为只有一支精干、高效的国家农技推广队伍，才是实施科教兴农战略，实现农业现代化的前提和保证。

④加大技术人员培训力度。近几年国家有关部门对农民开展了“绿色”证书培训和农村剩余劳动力培训，新型农民培训工程等一系列培训，都取得了较好的成果，但这些只是针对农民的，而作为联合科研单位和农民的桥梁和纽带,农业新技术、新产品推广应用普及的主力军---广大农业技术人员却没有纳入培训计划。因此建议尽快把基层技术人员纳入培训计划，对全市技术人员开展岗位技能的培训。因为只有一支精干、高效的国家农技推广队伍，才是实施科教兴农战略，实现农业现代化的前提和保证。

2，塔城市农产品质量安全检验检测体系建设 ①在人员方面，缺人缺编，特别是专业技术人员严重匮乏，农产品检测中心是一个综合性的农副产品检测中心，包括农业、畜牧、水产等，应从三个部门分别抽人。按照市委编办的要求，已从农技推广系统调整4个编到检测中心，而检测中心按自治区要求要达到15人以上，由于无化验人员，检测中心的工作无法正常开展。

②运行经费按要求多少，申请市财政。计划在南批发市场建检测室一间，配设备，设施农业2台，商贸城1台。

3，塔城市农机管理（推广）服务体系中，乡级基层农机管理（推广）服务站人员、财务由乡级人民政府管理，市农机局只对其业务管理，基层农机管理人员没有办法调配，乡级人民政府财务经费困难，造成基层农机管理（推广）服务机构就没有办公经费，正常的工作没有办法开展，根据（新政发[1999]29号）文件，《新疆维吾尔自治区人民政府关于加速发展农业机械化的决定的通知》，要求将乡镇农机管理（推广）服务机构人、财、物三权收归县市农机主管部门统一管理。自治区农机局同时要求，对没有收归管理的基层农机管理（推广）服务机构不考虑农机公共服务体系建设项目。

为加强基层农机管理（推广）服务体系建设，推进农机化科技进步，理顺乡镇农机管理（推广）站管理体制，建议将乡镇农机管理（推广）站人、财、物，三权收归县市农机主管部门统一管理。

塔城市财政局 二0一0年八月十三日

第二篇：财政支农政策调研报告

财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

（二）、实施财政支农惠农政策的几点建议１.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

２.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励－约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

３.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

（１）发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

（２）开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加

大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质１００％达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件；加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件；加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件；加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

（３）推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

４.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

５.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制；完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题；健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工

程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮；二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用；三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。

二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。

提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准；同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位；对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位；防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金

批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息

改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。

为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。

第三篇：财政支农政策

财政支农政策介绍 农财科 黄小平

一、财政涉农补贴政策…………………………………2

1、粮食直补…………………………………………….2

2、农资综合补贴……………………………………….2

3、农作物良种补贴…………………………………….3

4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4

5、秸秆还田补贴……………………………………….6

6、农机具购臵补贴…………………………………….6

二、农业保险政策………………………………………9(水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)

1、农业保险概述……………………………………….9

2、农业保险基本原则………………………………….9 3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10

4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10

三、农村公益事业政策……………………………….13

1、农桥建设……………………………………………13

2、一事一议财政奖补…………………………………15

3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17

2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇（区）农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。

2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。

对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴；延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。

2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。

为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。

近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：

1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准；鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围；外地农民种植果品。

2、个别镇（区）在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。

3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账；二是有的村流转费收取未及时开具收据；三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。

4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。

5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。

6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表；二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半；三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。

针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇（区）以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。

2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。

我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。

机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。

（2）补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。

3、补贴对象

我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。

对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。

4、供货单位

供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。

农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。

市农委以镇（区）为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。

生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。补贴对象可以在省域内自主选机购机。

5、补贴程序

（1）购机申请与资格确认

补贴对象凭身份证明材料（个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明）自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知

确认表；符合张家港市级财政补贴（含苏州）的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表；镇（区）农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。

（2）全价购机

补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。

在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。

在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。（3）补贴资金结算

①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号（须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料；需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表）等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。

②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。

③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。

④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇（区）和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监

督。

⑤初审意见。镇农服中心）在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表）和购机者清册，报镇财政所。

⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。

⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。

⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。

⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。

购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。

上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。

省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险；2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种（含水稻、小麦、油菜三个险种）、养殖业类险种（含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种）、农业机械类险种（含农田作业拖拉机交强险、联合收割机

运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。

四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例

农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。

1、种植业类险种：

按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整（苏州已明确，文件尚未正式下达）。

(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。

(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。

2、养殖业类险种：

(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元（80%），农户自负12元（20%）。

(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元（60%），农户自负8元（40%）。

(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元（60%），农户自负0.12元

（40%）。

3、农业机械类险种

(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元（80%），农户自负21元（20%）；发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元（80%），农户自负31元（20%）。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。

(2)、联合收割机

各档的保额如下：

六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩（指大棚钢架占地面积，下同）年保额为7000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。

八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。

联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定；在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20％，顶棚钢架占80％。

③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。(2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。

②、长寿（进口）膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。

③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。

(3)附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：

①、大棚外臵遮阳网（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。

②、大棚内臵保温膜（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧

率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。

③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元；滴管每亩年保额为400元。

④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。

(4)棚内作物：保险费率为6%。

①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。

②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。

③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）参照“瓜菜轮作”确定保额。

④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。

近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。

(二)、省支持农桥建设的原则。

1、统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。

2、投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。

3、轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。

(三)、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前

按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。

(七)农桥建设的工作要求。

按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农（2005）185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：

1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议；

2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据；

3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作；

4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况；

5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。

(八)农桥建设需要说明的事项。

1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。

2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领

导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。（所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下）二、一事一议财政奖补项目

我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点，2010在全省全面推开实施

(一)一事一议财政奖补对象：

按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入（我市属2010年开始开展的县市）。

(二)一事一议财政奖补的基本原则。

1、尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。

2、讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。

3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。

4、突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点

突出，采取以镇（区）为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。

(三)一事一议财政奖补项目管理要求：

1、实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。

2、建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。

3、落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。

4、明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体（村）所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。

5、资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。

(四)一事一议财政奖补项目工作程序：

一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：

1、由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请；

2、镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审；

3、市人民政府组织财政、农工部门复审确定；

4、镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案；

5、方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。

三、农村河道疏浚及长效管理

1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担；镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元（南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方）；村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。

2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。

今天由于时间关系，讲了以上内容，不当之处欢迎大家批准指正！同时也欢迎大家随时与我进行交流，我的联系方式。Tel：58180672 QQ：1758217032

E-mail:cz.hxp@zjg.gov.cn 谢谢大家！

第四篇：财政支农政策

财政支农政策生产篇

一、农作物良种补贴

农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。

水稻良种补贴，早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。

二、能繁母猪补贴改为养殖保险

能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%（36元），地方财政补助20%（12元），农户自出20%（12元），获赔1000元/头；生猪保险27元/头，中央财政补助60%（16.2元），地方财政补助20%（5.4元），农户自出20%（5.4元），获赔500元/头。

三、重大动物疫病疫苗经费

重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。

补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。

财政支农政策生活篇

一、粮食直补

对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。

粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。

二、家电下乡

家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。

（一）实施细则

①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类；

②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元；

③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金；其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。

④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）；

⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。

（二）补贴手续

①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。

②、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件。

③、家电下乡产品专用标示卡。

三、摩托车下乡

1、购买摩托车，每户不得超过两辆。

2、执行时间为2013年1月31日止

3、授权经销商

①经销商具备独立开具税务发票的能力。②摩托车下乡标识。

③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。

4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。

5、补贴程序 ①标识查看； ②查询产品目录； ③查询授权经销商；

④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上（可以是户主）的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。

财政支农政策社会保障篇

一、新型农村合作医疗补偿政策

1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民（含失地农民）不得参加新农合。

2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。

3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构（含村卫生站、定点药店）的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。

4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%；市内二级医院及县级医院（含民康医院）起付线200元，补偿比例70%；市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%；省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。

二、城镇居民医疗保险

（一）2011年新参保手续的办理

1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续；在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。

2、新参保登记时需要提供的材料

①城镇居民户口薄（证）复印件1份；②城镇居民身份证复印件（学生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3张；④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。

（二）2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件（证明）材料原件及复印件。

（三）缴费时间及享受待遇等待期

参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员（新生儿除外），待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。

（四）医保费筹集标准

2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元；属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元；属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人（其中补充医疗保险50元/人），低保户：195元/人。

（五）医疗保险待遇

参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：

社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内（含重庆市）相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。

三、农村五保供养

①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

②、职责分工。

乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作； 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作；

财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。

③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇（四个必备条件，一种特殊情况）。

④审批程序。

本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；

民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序；

村内公示：在本村范围内公示（不少于7天），公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。

民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。

发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。

⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。

⑥资金发放。实行打卡直发。

5、农村最低生活保障

①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。

③审批程序。

户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。

调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。

评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。

审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。

民政局审批：每季度集中审批一次。

审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。

④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。

6、农村医疗救助

①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分；农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%；农村退伍军人（含参战、涉核、带病回乡退伍军人）由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%；七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%；六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%；精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。

②救助审批程序。

本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。

7、贫困热线救助

①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110.②救助标准。一类贫困2000元以下；二类1000元以下；三类500元以下。

8、老年优惠政策

①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。

②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或（90岁老人）5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。

9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿

②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。

③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。

10、重度残疾优惠政策

①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾

②标准：50元/月/人

③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。

财政支农政策发展篇

一、农村义务教育经费保障机制

1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。

2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。

3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。

4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。

二、计划生育奖励扶助

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助

①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（街道）；本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。

②奖励扶助标准：720元/人/年

③办理程序：

1、本人申请，2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，3、本人及配偶户口薄原件及复印件，4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，5、村组证明，6、近期免冠一寸彩色照片3张，7、本人必须到场。

2、计划生育家庭特别扶助

①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。（不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。）

③办理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。

3、独生子女父母奖励

①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》（包括《独生子女证明》），只有一个未满18周岁的子女（收养子女的必须取得合法手续），户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。

②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。

4、贫困救助机制

①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力（持有一级伤残等级证），且子女未满18周岁。

②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。

社会抚养费征收篇

一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。

二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。

三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。

四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。

五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。

六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。

七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。

第五篇：富蕴县财政支农政策调研(后)

加大财政投入力度 实现跨越式发展

-------富蕴县财政支农政策调研工作调研

近年来，我县全面贯彻落实各项支农惠农政策，不断加大财政支农力度，创新支农工作方式方法，为促进“三农”、构建和谐社会做出了贡献。但也要清醒地看到，我县农业基础薄弱、农村发展滞后和农民持续增收困难的状况没有发生根本改变，财政支农还存在一些突出的问题和矛盾。为此，我县应着力转变财政支农观念、完善农业投入增长的长效机制、创新财政支农体制机制、建立绩效考核制度、大力开展县级财政支农资金整合、健全财政支农的法律保障体系，进一步完善财政支农的各项工作举措，保持我县农业和农村经济平稳较快发展。

为加强我县财政支农工作，提高我县财政支持“三农”发展水平，我县就财政支农进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、当前财政支农工作面临的新形势、新情况、新问题以及相应对策建议：

1、我县财政支农成效显著

近年来，我县以科学发展观为指导，全面贯彻落实各项支农惠农政策，不断加大财政支农力度，创新支农工作方式方法，为促进三农、构建和谐社会做出了贡献。

(1)财政支农的资金规模迈上新台阶。自党的十七大提出“统筹城乡经济发展”的重大战略决策以来，我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，出台了一系列支农惠农政策。特别是近年来，随着国家公共财政体制的逐步确立，中央和省市财政对投入结构做出了重大调整，上级对县级转移支付力度不断加大；另一方面，随着县城经济快速增长，县财政实力不断增强，县财政对“三农”投入不断增加。：“十一五”期间，县财政累计对“三农”投入15亿余元。

(2)增产、增效、增收取得新成绩。随着支农惠农政策的不断强化和有效落实，我县农业和农村经济呈现出又好又快发展的态势。一是农业实现了增产。二是农业持续增效。围绕发展现代农业，我县加快农业结构调整，大力发展畜牧业、渔业和特色农业，农业结构进一步优化，经济效益成效明显。三是农民收入水平明显提高。通过农业内部挖潜、发展非农产业、扩大非农就业，农村出现一产明显加强、二三产业加快发展、非农产业比重不断提升的新局面，尤其是近年惠农强农政策的推动，农民增收渠道进一步拓宽，家庭经营性收入、工资性收入和财产转移性收入呈现全面增长。2009年，我县农牧民人均纯收入达到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)财政支农的方式发生新转变。为适应市场经济的要求和公共财政的方向，我县财政支农方式发生了重大转变。一是由扶持

农业向扶持农业、农村和农民转变。近年来，我县财政在加强农业的基础上，着力推进新农村建设，大力实施民生工程。2009年，全县农村基础设施建设得到加强，全县6乡3镇80%以上的公路都已铺设成柏油路，水利建设和发展实现了重大跨越。二是由间接补贴农民向直接补贴农民转变。2004年中央1号文件不仅出台一系列支农惠农政策，而且对财政支农方式也提出了新的要求，注重将财政支农投入尽可能多地直接转化为农民收入，我县对种粮农民直接补贴范围的力度越来越大。2009年，我县通过“一卡通”发放13项涉农补贴1333.61万元，三是由长期补贴流通环节向补贴农业生产经营转变。2000年农村税费改革前，我县财政对农业的补贴主要用于粮、油等流通环节。近年来，我县实施了粮食、良种、农机具购置、农业生产资料综合补贴和能繁母猪、奶牛、动物防疫、退耕还林补助、森林生态保护补贴，对农业产业化经营进行贴息和项目扶持，积极推进农业政策性保险。四是由直接投资向间接投资转变。财政除了继续对公益性、基础性项目直接投资外，更加重视运用国债、财政贴息、担保、参股经营、以奖代补、互助资金和民办公助等多种手段，粘合和引导各方面资金投入农业。

(4)财政支农资金的整合实现新突破。近年来，随着支农惠农政策的强化，县乡政府不断加大了对“三农”方面的投入，但由于“三农”问题的复杂性和多样性，造成目前支持“三农”的各种专项支出种类繁多，资金分散，投入交叉重复、整体效益不高。

我县财政按照“渠道不变、用途不变、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，整合涉农资金，组织开展了以县为主、以农业发展规划引领的支农资金整合试点，建立了统筹协调工作机制，利用中央财政和省财政的引导性资金，集中支持重点产业，改善了农村基础设施条件，促进了县域经济发展，推动了农业产业结构调整，提升了产业层次。

(5)财政支农资金管理创造新机制。目前，在财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，运行缓慢，监督手段落后、资金运行和项目管理缺乏绩效考评等问题。我县财政根据建立公共财政体制的基本要求，按照事权与财权相结合的原则，合理界定县乡政府的事权范围和财政支出责任，不断深化财政支农改革，健全财政支农管理制度，规范支农运行机制，通过实施“乡财县管”的财政体制、财政支农资金整合、财政支农项目资金县级报账制、探索建立政府采购机制、涉农补贴资金“一卡通”发放等一系列行之有效的管理办法，为财政支持新农村建设提供了体制机制和制度保障。

(6)农村社会事业完成新跨越。按照基本公共服务均等化的要求，我县不断扩大公共财政对农村的覆盖范围，公共服务逐步向农村延伸，农村社会事业发展和涉农民生问题得到逐步解决，有力地推动了农村经济社会协调发展。到2009年，农村义务教育经费保障机制初步建立，全县“两免一补”直接减轻农民义务教

育负担896万元，完成农村中小学危房改造4647平方米，免除全部农村中小学学杂费和书本费共计11774人，对1108名寄宿生进行生活补助，特别是农村义务教育均衡发展取得积极进展。新改建乡镇卫生院6所，新型农村合作医疗覆盖全县5.66万人，参合率达99%，“五保户”供养标准提高到（4500）元。

实践证明，我县财政只有坚持农业的基础地位，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持城乡基本公共服务均等化的目标，坚持公共财政改革方向，不断创新财政支农的方式，加大财政支农资金的整合力度，完善财政支农资金的管理，才能充分发挥财政资金的效益，促进我县农村经济社会又好又快发展，实现我县城乡经济社会统筹发展。

2、我县财政支农存在的问题和困难

当前，我县财政促进城乡统筹发展，面临着难得的历史机遇。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，出台了一系列支农惠农强农政策。同时也要清醒地看到，我县支农工作虽取得一定成绩，但从总体上看，我县农业基础薄弱、农村发展滞后和农民持续增收困难的状况没有发生根本改变。我省财政支持城乡统筹发展还存在一些突出的问题和矛盾。

(1)部分支农政策不能适应新形势新要求。农业投入不到位，农村基础设施仍然薄弱，特别是小型水利设施建设历史欠账太多；农民贷款难问题已成为制约农村经济发展的一大瓶颈。农民普遍反映贷款少，利息高，手续多，同时，大量农村资金流向城市和工商企业。农村“一事一议”操作难、标准低，议而不决，难以达成共识，兴办农村公益事业困难重重。财政补贴资金项目分散、名目繁多、资金量小，涉及部门多，发放工作量大，行政成本高。涉农资金整合力度不大，资金使用分散，整体效益不高。(2)农林水三项投入规模较小。尽管我县财政支农力度逐年加大，但目前这种支持仍然是低水平的。据统计，我县农业、林业、水利和气象的财政支出2009年为5869万元，但三项占全县财政支出的比重还不高，仅为7%。

(3)投入结构不够合理。农业财政建设性资金直接用于农村公路建设、土地开发整理和农业综合开发、农业科技推广示范项目、农资综合补贴、用于农村低保、农村医疗卫生的比重较低。(4)支农资金管理相对滞后。目前，直接补贴一般只与农村经济政策挂钩，而忽略从农业发展的长远规划考虑。补贴目标对象集中在与人们生活密切相关的主要农产品上。支农重点不够突出，平均分配资金，分散使用，影响了财政支农资金整体效益的发挥。部分支农工程项目“重建设、轻管护”，缺乏管护的长效

机制。执行有关制度规定还不严格，时有违规使用财政支农资金。监管工作不到位，惩处制度不够完善。

(5)支农资金运行效率不高。财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，资金在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，影响了资金效益的发挥。同时，支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力。

二、对“十二五”时期，特别是2011年重大财政支农政策和项目建议：

为全面落实中央和省市各项支农惠农强农的政策措施，我县应着力从以下几个方面进一步完善财政支农的各项工作举措，保持我县农业和农村经济平稳较快发展。

(一)转变财政支农观念。县、乡政府要真正把解决“三农”问题摆上重要位置，各有关职能部门按照构建和谐社会的思路，来安排项目和资金，防止出现“口头农业”和“口号农业”，切实坚持统筹城乡发展原则，在政策制定、工作部署、财力投放上切实体现全党工作重中之重的战略思想，坚持公共财政改革方向，不断解放思想，更新观念，创新财政支农的体制机制，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，不断缩小城乡发展差距。

(二)完善农业投入增长的长效机制。构建和谐社会、统筹城乡发展，财政投入是关键，建立增长的长效机制是保证。要保证每年对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。要以政府投入为引导，拓宽农业投入来源渠道，建立多元化的农业投入机制。

(三)创新财政支农体制机制。积极推进支农资金整合，提高支农资金使用效益。对县级财政支农增量资金，采取指定投向、切块下达、县级统筹的方式分配使用。完善补贴发放方式，逐步推进“惠民直达工程”。健全政策性农业保险制度，加大财政保费补贴力度，扩大产品范围，扩大保险覆盖面。创新财政资金管理，加强选项、立项、资金核拨、督促实施、跟踪反馈等环节管理。

(四)建立绩效考核制度。按照科学发展观和正确政绩观要求，建立县乡政府农业投入考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，建议县乡政府切实落实增加农业投入政策。建立政府农业投入增长的监督机制，制定保障农业投入刚性增长的考核办法。将考核结果作为干部任用的重要依据，切实增强导贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。