福建省房地产市场失信记录及联合惩戒对象黑名单管理实施办法

第一篇：福建省房地产市场失信记录及联合惩戒对象黑名单管理实施办法

福建省房地产市场失信记录及联合惩戒对象

“黑名单”管理实施办法（试行）

第一条 为加快推进全省房地产市场信用体系建设，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》、国家发展改革委等31部委《关于对房地产领域相关失信惩戒对象实施联合惩戒的合作备忘录》等有关要求，规范房地产开发、销售、中介行为，及时有效惩戒失信主体，促进房地产市场相关主体依法诚信经营，制定本实施办法。

第二条 本办法所称房地产市场失信联合惩戒对象主要指在房地产领域开发经营活动中存在失信行为的相关机构及人员（以下简称惩戒对象），具体包括：（1）房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业（以下统称失信房地产企业）；（2）失信房地产企业、房地产中介机构的法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的从业人员（以下统称失信人员）。

第三条 房地产市场失信记录及联合惩戒对象“黑名单”（以下简称“黑名单”）管理按照分级管理与属地管理相结合的原则组织实施。省住房和城乡建设厅负责监督指导全省“黑名单”实施工作，制定纳入“黑名单”的标准及约束措施和惩戒制度，发布“黑名单”惩戒对象相关信息，推送至省公共信用信息平台并共享至

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4．发布虚假房源信息和虚假广告的；

5．不按规定实行明码标价，在标价之外加价出售房屋或者收取未标明的费用的；

6．以捆绑或者附加条件等限定方式，强制提供商品或者服务并捆绑收费的；

7．为购房人垫付首付或以分期等形式变相垫付首付、或提供其他违规购房融资服务的；

8．对房屋交易双方隐瞒真实的房屋交易信息，低价收进高价卖（租）出房屋赚取差价的；

9．使用或者唆使协助他人使用伪造、变造的虚假证明、材料办理产权登记及交易备案，以规避限购政策、规避房屋交易税费或骗取贷款的；

10．泄露或者不当使用客户信息，谋取不正当利益的； 11．存在非法集资行为的；

12．项目工程因故拖欠农民工工资和工程款被相关部门通报的；

（三）国家、福建省规定的其他应纳入“黑名单”的行为。第五条

“黑名单”信息可以通过企业信用评价、法院判决、行政确认、行政处罚、动态监管、执法检查、举报投诉、媒体曝光等途径获取。认定“黑名单”主要以最终发生法律效力的文书为依据。

属地房地产主管部门应对符合纳入情形的惩戒对象信息和相关事实进行调查、核实，确保采集的信息全面、准确、真实。

采集的信息应包括失信房地产企业的名称、统一社会信用代码，失信人员的姓名、身份证号码；失信行为的事实、认定单位、认定依据、认定日期、相关执法文书或执法记录；纳入和移出“黑名单”日期等要素。发现信息有错误或者发生变更时，应当在5个工作日予以更正或者变更。记载“黑名单”管理的相关纸质、影像、电子数据等资料保存期限不少于十年。

第六条

“黑名单”由省住建厅统一管理并发布，属地房地产主管部门应及时上报拟纳入“黑名单”惩戒对象及其失信行为。在上报拟纳入“黑名单”惩戒对象之前，属地房地产主管部门应当提前书面告知拟惩戒对象纳入“黑名单”的事实、理由及依据、期限、异议受理时限、受理部门和联系方式，并告知拟惩戒对象依法享有的陈述和申辩的权利。

拟惩戒对象对认定结果存有异议的，应当在接到告知书之日起5个工作日内提出书面陈述和申辩，并提交相关证据；逾期未提出的，视为放弃权利。异议受理部门收到申辩材料决定予以受理的，应当进行认真核查，并将核查结果在5个工作日内告知拟惩戒对象。异议期间暂停执行联合惩戒措施。

第七条 拟惩戒对象对纳入“黑名单”无异议的，属地房地产主管部门应自异议受理时限结束后5个工作日内上报省住建厅；有异议的，自受理办结后5个工作日内上报省住建厅。房地产市场失信记录及联合惩戒对象“黑名单”信息自公布之日起生效或备注生效日期。惩戒对象失信信息应通过“福建省住房和城乡建设网”向社会公布，同时动态推送至省公共信用信息平台并共享

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定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记；限制注册非金融企业债务融资工具。

14．在审批证券公司、基金管理公司、期货公司、典当行及小额贷款公司设立及变更持有5%以上股权的股东、实际控制人时，将失信信息作为审批的参考。

15．限制失信人员担任上市公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、小额贷款公司的董事、监事和高级管理人员等，对其证券、基金、期货从业资格申请予以从严审核；对已成为证券、基金、期货从业人员的失信行为予以关注。

16．限制其在检验检测认证行业执业；限制取得认证机构资质，限制获得认证证书。

17．作为惩戒对象纳税信用管理时审慎性参考依据。

（二）限制执行惩戒对象享受的优惠政策，或者对其关于优惠政策申请不予批准。

1．限制、暂停或取消对惩戒对象的政策性资金支持。2．停止执行对惩戒对象投资等领域的优惠政策。

（三）在业绩考核、综合评价、评优评先表彰等工作中，对惩戒对象予以限制和约束

1．将惩戒对象信息上传至福建省公共信用信息平台，作为考录公务员、事业单位、国企单位和评定职称、资格和人事考核、提拔任用的参考。

2．取消惩戒对象参加评优评先资格。

（四）加强针对惩戒对象的日常行政监管监察

1．将惩戒对象作为重点监管监察对象，加大现场执法检查频次，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查；

2．约谈惩戒对象主要负责人，对主要负责人及相关责任人强制进行相关业务培训；

3．加强惩戒对象预售资金监管。

4．发现惩戒对象有新的失信行为的，依法依规在自由裁量范围内从重处罚。

第十一条 各级住房城乡建设主管部门应当建立健全“黑名单”管理责任制，并将“黑名单”管理纳入本单位的重要廉政风险防控手册，加强承办人员廉政教育，健全监管措施，有效制约权力运行，确保公开、公平、公正。

“黑名单”管理工作人员在信息采集核实、发布及对纳入“黑名单”的惩戒对象管控等过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自2018年

月

日起施行。

第二篇：辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法(试行)

辽宁省人民政府办公厅

关于印发辽宁省失信黑名单企业惩戒联动

实施办法（试行）的通知

辽政办发〔2012〕37号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将〘辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）〙印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

各地区、各有关部门和单位要高度重视，按照〘辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）〙要求，在全省建立失信惩戒联动机制。实施失信惩戒联动将列为对各市政府及省直有关部门“信用辽宁”建设绩效评议考核内容。省信用主管部门要对开展失信惩戒工作进行指导，定期通报和交流工作进展情况。

辽宁省人民政府办公厅 二○一二年七月十七日

辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加快推进全省社会信用体系建设，改善全省信用环境，根据〘中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〖辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案〗的通知〙（辽委办发〔2009〕54号）、〘辽宁省企业信用信息征集发布使用办法〙（省政府第220号令），特制定本办法。

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第二条 本办法所称企业，是指企业、社会团体和非法人经济组织（以下统称企业）。

第三条 凡在本省行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业，必须遵循诚实、守信的原则，在日常交易活动中的失信行为适用本办法。

第四条 实施失信惩戒联动的信用信息，应当以工商、纳税、合同履约、产品质量、物价、环保、劳动保障、公安、法院、信贷等信用记录为重点。

第五条 本办法由省级信用主管部门组织实施，行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构为执行本办法的主体。省级信用数据征集机构具体负责失信黑名单企业数据库的建立、维护和管理。

第二章 失信信用信息分类

第六条 企业信用信息，由守信信用信息和失信信用信息构成，其中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。

第七条 企业提示信用信息包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录；

（二）受到罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；

（三）纳税人被税务机关认定为“非正常户”的记录；

（四）不依法签订或履行〘劳动合同〙、开展集体协商、签订和履行〘集体合同〙的记录，不实行职工代表大会制度的记录，不实行厂务公开民主管理制度的记录；

（五）拖欠社会保险费的记录；

（六）发生一般产品质量安全或生产安全事故的记录；

（七）法院认定的被执行人的一般失信行为记录；

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（八）法律、法规、规章等规定可以记入的其他提示信用信息。

第八条 企业警示信用信息包括：

（一）制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的记录；

（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；

（三）因违反财经法律、法规、规章等规定受到财政、审计机关处理的记录；

（四）乱收费、乱涨价、非法集资的记录；

（五）违反城乡规划许可、建设工程施工许可，受到行政机关查处的记录；

（六）在招投标活动中，有围标、串标等违法行为，受到行政机关处罚的记录；

（七）纳税人被税务机关认定为“非正常户”，并且该纳税人存在欠税、发票结存和稽查在案的情况；

（八）依法被认定骗税或偷逃欠税费的记录；

（九）拒不支付职工和务工人员工资的记录；

（十）拒不支付工程款的记录；

（十一）发生重大产品质量安全或生产安全事故的记录；

（十二）企业被处以行业禁入处罚的记录；

（十三）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录；

（十四）法院认定的被执行人的严重失信行为记录；

（十五）被追究刑事责任的记录；

（十六）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。

第九条 企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员的下列失信信息，应记入企业提示信用信息：

（一）正在被执行刑罚的；

（二）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年的；

（三）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，—3—

并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的；

（四）担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的；

（五）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的；

（六）个人所负数额较大债务到期未清偿或依法被认定偷逃税费的；

（七）企业存在未执结的债务，根据当事人的申请，人民法院作出限制其法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员出境的情形；

（八）法律、法规、规章等规定的其他情形。

第三章 失信黑名单的确定

第十条 企业有下列情形之一的，应列入失信黑名单：

（一）企业在省信用数据交换平台查询有1条以上警示信用信息的；

（二）企业在省信用数据交换平台查询有3条以上提示信用信息的；

（三）企业被列入辽宁省典型失信案件名单并被公开予以曝光的；

（四）省直有关部门认定并以失信黑名单企业报送的，经省信用主管部门审核通过，应列入失信黑名单的；

（五）经省失信投诉举报平台受理后，省信用主管部门审核后认定为具有严重失信行为的；

（六）其他应列入失信企业黑名单的情形。

第十一条 列入黑名单的失信企业须是未注销、未破产的存续企业。

第十二条 失信企业黑名单有效期与失信记录存续期一致，按照

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谁提供谁负责的原则进行审查，直至被列入失信黑名单事由消失。

第十三条 企业对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的，可以向省信用数据征集机构提交异议申请，征集机构应当自收到之日起5个工作日内将异议申请报省信用主管部门同时转交异议信息的报送单位进行核实，原信息提供单位自收到核实申请之日起10个工作日内进行核实，确实有误的，应当立即予以撤销或纠正；准确无误的，原信息提供单位应向征集机构提交书面处理意见。原信息提供单位未在规定期限内提出处理意见的，原信息无效，由征集机构予以删除，并根据删除后企业失信情形决定是否继续列入失信黑名单。申诉处理期间，不影响失信行为的记录公示与处理。

第十四条 企业有下列情形之一的，经报请省信用主管部门批准，可从黑名单上解除。

（一）企业已履行义务，修复不良信用记录，并经原信息报送单位同意的；

（二）企业对失信行为作出实质性改正，信用意识明显增强，失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生第八条、第九条和第十条的失信内容，并经原信息报送单位同意的；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素。

第十五条 失信企业从黑名单上解除的相关程序。

（一）失信企业提出书面申请，经有关行政部门审核，省信用主管部门核准后予以解除；

（二）原信息提供单位提出书面申请，省信用主管部门审核后予以解除；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素，省信用主管部门依据相关规定予以解除。

第四章 失信黑名单的披露

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第十六条 失信企业黑名单应当通过“信用辽宁”网站以及省信用主管部门指定的其他媒体，向全社会公开披露。

第十七条 失信企业黑名单的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性。禁止披露企业商业秘密。

第十八条 失信企业黑名单披露时限，应当与其有效期保持一致。

第五章 失信惩戒联动

第十九条 行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、表彰评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询省信用数据交换平台中失信企业黑名单数据库，并针对被列入黑名单的企业按照各自职能分工采取以下失信惩戒联动措施：

（一）列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次。

（二）撤销其相关荣誉称号，禁止参与评优评先。

（三）证券经营及服务机构在开展业务活动中，对列入黑名单企业要限制其上市融资、发行企业债券等。

（四）金融机构可以按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或拒绝贷款。

（五）招投标时在招标文件中设臵明确的限制性条款，依法禁止参加重大项目招投标。

（六）在申请列入政府信用担保管理体系时，不予批准；已列入政府信用担保管理体系的，给予黄牌警告或取消资格。

（七）取消其财政补贴资格，不予以考虑享受政府补贴扶持（拨付财政性补贴资金）等国家政策。

（八）在办理资质评定、申报、升级、验证、年检中，依据法律、法规对其做出相关限制，或者依法取消有关申请资格。

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（九）政府采购管理中，从列入黑名单起3年内依法禁止参加政府采购活动。

（十）发票的供应实行收（验）旧供新、严格限量供应等办法。情节严重者，依照税法等规定收缴其发票或者停止发售发票。

（十一）申报出口货物退（免）税时应从严审核、审批。情节严重者，依照税法规定停止其出口退（免）税优惠。

（十二）海关行政管理中，依据相关法律、法规暂缓办理新的加工贸易合同备案，以前已备案的，提高日常核查率，核销时下厂实地核查。进出口货物逐票开箱查验。经营活动列入稽查重点。按相关法律、法规规定暂停或撤销企业报关资格、载运海关监管货物业务资格、保税存储业务资格。作为重点税收监控企业。对进口减免税货物的，实施减免税后续重点管理。

（十三）失信黑名单企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员等出现第九条第一、二、三、四款情形之一的，不得再担任企业的法定代表人或主要负责人、董事、监事、高级管理人员。应当取消其参与评优评先资格、暂停其执业活动。金融机构限制其办理贷款等。工商部门对其出资设立新经营实体，不予办理工商营业执照。

（十四）严格限制其新增项目审批和核准、用地审批等。

第二十条 提倡和鼓励企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，查询失信企业黑名单数据库，降低信用风险。

第六章 失信惩戒联动的制度保障

第二十一条 各部门要高度重视失信惩戒联动工作，加快整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时为省信用数据征集机构报送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息，加强部门信用制度建设和人员培训，在省社会信用体系建设领导小组的统一部属下，结合本地

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区本部门实际，抓紧研究制定实施意见并报省社会信用体系建设领导小组办公室备案，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管，加大失信惩戒力度。

第二十二条 建立健全责任追究制度。对因不查询失信企业黑名单数据库而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人的责任，并通过“信用辽宁”网站予以披露。

第二十三条 省信用数据征集机构要尽快建立失信黑名单企业数据库，并提供查询和共享服务，制定失信黑名单的公开披露制度，确保失信黑名单的更新及时、准确、有效。

第二十四条 省社会信用体系建设领导小组办公室定期督查、考评相关部门失信惩戒联动工作落实情况，及时推介失信惩戒经验。

第七章 附 则

第二十五条 本办法所称的企业失信信息是指本办法生效之后产生的，对于本办法生效前所发生并记录保存下的失信记录不适用本办法。

第二十六条 本办法由省社会信用体系建设领导小组办公室负责解释。

第二十七条 本办法自2012年10月1日起实施。

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第三篇：黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法

黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法

第一章总 则

第一条为加大对失信行为惩戒力度,加快形成全社会守信光荣、失信可耻的氛围,引导企业提高法律诚信意识,推动“诚信龙江”建设,根据《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》(2007年省政府令第9号)精神,制定本办法。

第二条本办法所称企业,是指经过工商注册登记的从事生产经营和服务活动的各类经济组织。

本办法所称失信行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织(以下统称各级行政机关)依法予以认定形成失信记录的行为。

第三条凡在本省行政区域内对企业失信行为的联合惩戒工作,适用本办法。

第四条本办法由省级信用主管部门组织实施,各级行政机关为执行本办法的主体。

省级社会信用体系建设主管部门负责加强省公共信用信息平台信用记录的管理及推动全省范围内实施失信行为联合惩戒工作。

市(地)、县(市)政府(行署)负责推进本行政区域内失信行为联合惩戒工作的实施。

第五条实施失信行为联合惩戒依据的信用记录,应以省公共信用信息平台的信用记录为准。

第六条失信行为联合惩戒分为信用记录核查、失信行为认定及实施失信惩戒三个步骤。

第七条各级行政机关在日常监督管理、行政审批、采购招标、评级评优、信贷支持、安排和拨付有关财政补贴资金等行政管理工作中,应按本办法规定查询省公共信用信息平台信用记录。

第二章失信行为认定

第八条各级行政机关依据省公共信用信息平台失信记录,根据本办法规定的失信行为认定标准,对行政管理所涉及企业的失信行为程度予以认定。

第九条企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。

第十条企业出现以下行为之一可认定为一般失信行为:

(一)未通过各级行政机关依法进行的专项检查、周期性检验、年审年检等行为。

(二)未及时到各级行政机关办理验证、换证、备案、注销、撤销、变更等行为。(三)未按各级行政机关要求实施相关标准、规范、措施等行为。

(四)被处以警告或较小数额罚款的行政处罚的行为。

(五)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、未经过各级行政机关行政处罚、且无主观恶意的行为。

(六)各级行政、司法机关认为应列为一般失信的行为。

第十一条企业出现以下行为之一可认定为较重失信行为:

(一)企业同时存在两项或两项以上一般失信行为。

(二)未经过行政审批或者超越行政审批范围从事生产经营活动的行为。

(三)被处以较大罚款数额,没收违法所得、非法财物在一定数额以上的行政处罚的行为。

(四)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较大、时间较长,且有明显主观恶意的行为。

(五)在申请行政审批等事项以及公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为。

(六)司法机关认定的被执行人失信行为。

(七)发生一般或较大生产安全事故的行为。

(八)各级行政、司法机关认为应列为较重失信的行为。

第十二条企业出现以下行为之一可认定为严重失信行为:

(一)企业同时存在两项或两项以上较重失信行为。

(二)借用其他企业资质,主观恶意扰乱市场秩序行为。(三)被行政机关吊销行政许可的行为。(四)被处以责令停产停业、特大数额罚款,没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的行为。

(五)扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重特大生产安全事故、哄抬物价等行为。

(六)拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等数额巨大、时间较长,存在明显主观恶意,产生恶劣社会反响的行为。

(七)利用非法手段获取公民、法人和其他组织的信息并用于经营活动的行为。

(八)被市级以上政府和省级以上行政机关通报或曝光的行为。

(九)各级行政、司法机关认为应列为严重失信的行为。

第十三条对企业失信行为的认定,应由最初对企业失信行为作出行政决定的部门提出失信行为认定建议,供其他行政机关参考。

第十四条各级行政机关应按照本部门规定,结合实际,对失信行为具体标准予以明确,并报省级信用主管部门备案。

第三章失信行为联合惩戒

第十五条各级行政机关在行政管理中通过省公共信用信息平台查询到企业存在失信记录,应根据各自行政职能,在对企业失信行为认定基础上,按照本办法规定,对失信企业实施失信惩戒。

第十六条对一般失信行为惩戒应当采取以下措施:

(一)将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次。

(二)不列入各类免检、免审事项范围。

(三)不授予或取消该企业及其法定代表人荣誉称号。

第十七条对较重失信行为惩戒除包含对一般失信行为采取的惩戒措施外,还应当采取以下措施:

(一)在企业参与招标投标、政府采购等政府公共服务项目活动中予以严格限制。

(二)在涉及信贷、担保、融资等金融活动中予以严格限制。

第十八条对严重失信行为惩戒除包含对较重失信行为采取的惩戒措施外,还可采取以下措施:

(一)对失信企业所有取得的行政许可进行重新审核。

(二)企业不得参与招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动。

(三)根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,对失信企业高消费行为予以限制。

第四章信用修复

第十九条存在失信记录的企业,在一定期限内能主动纠正失信行为,可以按照一定条件和程序实施信用修复,重塑企业信用。

第二十条一般失信行为或较重失信行为中的以下行为可进行信用修复:

(一)第十条第三项、第五项所列失信行为。

(二)第十一条第四项、第五项、第六项所列失信行为。

(三)各级行政机关认为可以信用修复的失信行为。

第二十一条符合信用修复条件的失信企业,自各级行政机关作出的失信惩戒处理结果生效之日起30个工作日内,完成对存在问题的整改,并向最初对企业失信行为作出行政决定的部门提出信用修复申请。

相关部门应在规定时间内完成企业整改情况的核查。对已经整改到位的企业,其信用修复申请由省级行政管理部门受理的,省级行政管理部门可直接向省级信用管理部门出具信用修复说明。信用修复申请由市、县级行政部门受理的,需经省级主管部门同意后,向省级信用管理部门出具信用修复说明。省级信用管理部门接到有关部门出具的信用修复说明后10个工作日内,将信用修复记录纳入省公共信用信息平台。

第二十二条信用修复并不去除省公共信用信息平台发布的真实的未过期的失信记录。

第二十三条企业信用修复结果发布生效后,各级行政机关、司法机关对该企业采取的失信惩戒措施应予以解除。

第五章异议处理

第二十四条各级行政机关对存在失信记录的企业实施失信惩戒后,应将处理结果及时告知企业。

企业对省公共信用信息平台发布的本企业信用记录有异议的,自被告知之日起15个工作日内,可向省信用管理部门提出异议申请,并提供有关佐证材料。

企业对各级行政机关认定的失信行为标准有异议的,自被告知之日起15个工作日内,可向实施惩戒的行政机关提出异议申请。

第二十五条省信用管理部门接受企业信用记录的异议申请后,应对已发布的异议信用记录予以标注,并与企业信用记录提供者核对。企业信用记录提供者应自被告知之日起5个工作日内出具书面意见,并附佐证材料。

省信用管理部门应当自接到异议申请之日起15个工作日内向提出异议申请的企业作出书面答复。异议信用记录与实际情况不一致的,应当及时更正。与实际情况一致的,不予变更。由于信用记录错误导致失信行为认定不准确,致使企业受到惩戒或过重惩戒的,省信用管理部门应及时将信用记录更正结果告知实施惩戒的行政机关,各级行政机关应依据更正后的信用记录确定是否实施失信惩戒或重新调整失信行为等级。

企业对不予变更的异议申请处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条企业对失信行为认定产生异议的,各级行政机关应当自接到异议申请之日起15个工作日内向提出异议申请的企业作出书面答复。失信行为认定不符合本办法的,应当及时纠正调整失信等级和惩戒措施。

企业对上述处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章守信激励

第二十七条对于没有不良记录且良好信用记录超过两项以上的企业,可对其采取守信激励措施。

第二十八条对拥有良好信用信息的企业,各级行政机关在法律法规规定范围内可以实施以下激励措施:

(一)依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号。

(二)在政府采购、项目招标投标、资格审查、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中,在同等条件下予以优先。

(三)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第七章责任追究

第二十九条各级行政机关应当建立健全责任追究制度。

各级行政机关违反本办法规定,有下列行为之一,造成国家损失、侵害企业合法权益等严重后果的,由有关部门依据干部管理权限依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任:

(一)提供错误信用记录的。

(二)对企业失信行为认定错误的。

(三)未查询企业信用记录的。

第三十条县级以上政府应当将行政机关在行政管理和服务中实施联合失信惩戒工作作为对行政机关考核的重要内容,并定期对行政机关落实联合失信惩戒工作情况进行检查和评估,及时查处违反本办法规定的行为。第八章附 则

第三十一条本办法自发布之日起30日后实施。

第四篇：江阴市企业严重失信“黑名单”认定发布及联动惩戒实施办法

关于印发《江阴市企业严重失信“黑名单”

认定发布及联动惩戒实施办法》的通知

各成员单位：

现将《江阴市企业严重失信“黑名单”认定发布及联动惩戒实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

江阴市社会信用体系建设领导小组

2015年4月9日

江阴市企业严重失信“黑名单” 认定发布及联动惩戒实施办法

第一章

总

则

第一条

为加快推进全市社会信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境，促进经济社会规范发展，根据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》、《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法（试行）》和《江阴市企业信用信息征集管理办法》的有关规定，特制定本办法。

第二条

本办法所称企业，是指经工商注册登记的从事生产经营和服务活动的经济组织。

本办法所称企业失信行为，是指各级行政机关、司法机关和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织（以下统称管理部门）依法履职过程中，认定企业在生产、经营、服务和法治等活动中具有违法违规失信记录的行为。

本办法所称“黑名单”企业，是指由市级管理部门在严重失信行为企业中认定的、应列入重点警示状态的企业，或者需要采取严厉联动惩戒管理措施的企业。

第三条

本办法适用于本市行政区域内企业失信行为的认定、发布、惩戒及其管理。

第四条

市经济和信息化委员会是本市信用管理部门，负责本办法的组织实施及管理；市级管理部门为执行本办法的主体。市社会信用体系建设办公室（以下简称市信用办）负责江阴市企业信用基础数据管理系统的建设、维护和管理。

第二章

失信行为及“黑名单”认定标准

第五条

企业失信行为按照严重程度从低到高划分为3个等级，分别是一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。

第六条

由市级管理部门根据本办法规定的失信行为标准，对企业失信行为予以认定。

第七条

企业一般失信行为包括：

（一）被处以较轻行政处罚或者被处以警告的；

（二）未及时办理年审、年检、年报或注销、撤销、变更等许可行为的；

（三）违反或无法履行管理部门要求实施的标准、规范、措施等行为的；

（四）拖欠税款、贷款、合同款、社会保险、劳动报酬、公用事业缴费等金额较小、行为轻微的；

（五）市级管理部门认定的一般失信行为；

（六）法律、法规、规章等规定的一般失信行为。第八条

企业较重失信行为包括：

（一）被处以较重行政处罚或者被责令停产停业、暂扣许可证的；

（二）拖欠税款、贷款、合同款、社会保险、劳动报酬、公用事业缴费等金额较大、行为较重的；

（三）违反资质、资格管理规定从事生产、经营或者服务活动的；

（四）在申请行政审批等事项以及公证和法律服务中隐瞒有关情况、提供虚假材料、弄虚作假的；

（五）拖延执行人民法院生效法律文书确定义务或仲裁机构裁决的；

（六）一年内发生2次及以上同类一般失信行为或者两年内发生一般失信行为3次及以上的；

（七）市级管理部门认定的较重失信行为；

（八）法律、法规、规章等规定的较重失信行为。第九条

企业严重失信行为包括：

（一）被处以严重行政处罚的；

（二）在建设工程、食品安全、医药安全、交通运输、生产安全、消防安全、工商行政管理、房产管理、产品质量、政府采购、环境保护等领域受到限制、禁入或被吊销许可的；

（三）重大骗税或重大偷逃税、拖欠贷款、社会保险、劳动报酬、公用事业缴费等金额较大、时间较长且具有明显主观恶意严重行为的；

（四）扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生责任事故的；

（五）一年内发生2次及以上同类较重失信行为或者两年内发生较重失信行为3次及以上的；

（六）拒不执行人民法院生效法律文书确定义务或仲裁机构裁决的；

（七）企业法定代表人或实际控制人被追究刑事责任的；

（八）市级管理部门认定的严重失信行为；

（九）法律、法规、规章等规定的严重失信行为。

第十条

企业涉及人力资源和社会保障有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）违法用工、拖欠劳动者工资，造成较大社会影响的；

（二）拖欠社会保险费且数额较大的。

第十一条

企业涉及工程建设有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）恶意拖欠工程款、农民工工资的，情节严重被限制市场准入的；

（二）发生严重工程质量、安全事故，产生较大社会影响的；

（三）建设单位不履行工程质量责任，降低工程质量标准，不按法定建设程序实施工程建设，受到无锡市级及以上主管部门通报或公告，产生较严重社会影响的。

（四）相互串通投标或者与招标人串通投标的；

（五）以向投标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；

（六）以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编织的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的。

第十二条

企业涉及农资市场监管、野生动物保护、农产品质量安全有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）生产经营假劣兽药、农药、肥料、主要农作物种子、饲料及饲料添加剂等农业投入品，情节严重的；

（二）未经许可从事农药、兽药、主要农作物种子的生产活动，情节严重的；

（三）未经许可从事野生保护动物经营利用活动，情节严重的；

（四）在农产品生产活动中违反规定使用农业投入品，两年内受到2次以上行政处罚的；

（五）在农产品生产活动中未建立或者未按规定保存农产品生产记录，或者伪造农产品生产记录，两年内受到2次及以上行政处罚的。

第十三条

企业涉及食品安全有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）发生重大食品安全事故的；

（二）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的；

（三）同一性质的违法行为一年内受到2次及以上行政处罚的；

（四）连续3次及以上责令整改不到位或拒不整改的；

（五）产品经国家监督抽查或省级监督抽查，涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或反映产品特征性能的项目出现2次及以上不合格的；

（六）拒不接受监管部门监督管理、抗拒执法的。第十四条

企业涉及药品安全有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）生产销售假药或者生产销售劣药情节严重的；

（二）未取得医疗器械产品注册证书生产医疗器械，或者生产不符合国家标准、行业标准的医疗器械情节严重的；

（三）在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；

（四）提供虚假证明、文件资料样品或者采取其他欺骗、贿赂等不正当手段，取得相关行政许可、批准文件或者其他资格的；

（五）因违反法定条件要求生产销售药品、医疗器械，导致发生重大质量安全事件的；

（六）在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的；

（七）因药品、医疗器械违法犯罪行为受到刑事处罚的；

（八）其他具有主观故意、情节恶劣、危害严重的药品、医疗器械违法行为。

第十五条

企业涉及环境保护有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）有严重环境违法行为，或因管理不善，造成重、特大污染事故的；

（二）污染防治设施擅自停运（包括污染治理设施空转），污染物未经处理直接外排的；

（三）自动监控数据弄虚作假的；

（四）私设暗道偷排废水的，或排放污染物严重超标，对环境造成严重影响的；

（五）不接受环保部门日常监督，暴力抗拒执法、无理由拒缴排污费、拒绝排污申报的；

（六）被环保部、省环保厅、市环保局挂牌督办的；

（七）逾期未完成省、市政府下达的限期治理任务的；

（八）擅自建设违反国家产业政策污染项目的；

（九）新、改、扩建项目未按环评批复文件建设，擅自改变建设地址、规模、工艺的；严重违反建设项目“三同时”规定，未经同意擅自试运行或试运行期间严重超标排污，且造成严重不良后果的；

（十）严重违反危废处臵规定的；

（十一）贿赂环保工作人员且被各级检察机关查实的。第十六条

企业涉及安全生产有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）未办理安全生产许可证或者过期擅自生产经营的；

（二）办理安全生产许可证时提供虚假材料的；

（三）不积极配合安全生产执法检查，或者拒不执行安全监管监察指令的；

（四）一年内因安全生产问题受到2次及以上行政处罚的；

（五）重大事故隐患、重大职业病危害不治理或者整改不到位的；

（六）瞒报、谎报生产安全事故的；

（七）发生较大及以上生产安全责任事故的，或一年内发生2起及以上亡人一般责任事故的，或者发生事故虽未造成人员死亡但有重大社会影响的；

（八）其他严重违反安全生产法律法规行为的。

第十七条

企业涉及价格严重失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施，情节严重的；

（二）违反《价格法》第十四条规定，情节严重的；

（三）价格违法行为情节严重，经经价格主管部门公告后，仍拒不改正的。

第十八条

企业涉及住房保障和房产管理有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）业主单位恶意拖欠物业管理费，导致管理混乱，产生较大影响的；

（二）物业服务发生严重管理事故，产生较大社会影响的；

（三）物业服务企业撤出管理项目后，拒不按规定办理移交手续，产生较大社会影响的。

第十九条

企业涉及法院生效法律文书的被执行人有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（三）违反财产报告制度的；

（四）违反限制高消费令的；

（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

（六）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。第二十条

企业涉及税务有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）被税务机关依法认定为重大偷税、抗税和骗取出口退税的；

（二）欠缴税款走逃和欠缴税款金额较大且经责令即期改正拒不改正的；

（三）违法虚开增值税专用发票的；

（四）依据《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》，需定期向社会公布重大税收违法案件信息的。

第二十一条

企业涉及工商行政管理有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）拒不接受监督检查或抗拒执法的；

（二）被责令关闭或依法吊销营业执照的；

（三）利用广告或其它方法，欺骗和误导公众的虚假宣传、虚假表示行为情节严重的；

（四）侵权注册商标专用权、侵权商业秘密、“傍名牌”等侵犯他人知识产权的不正当竞争行为情节严重的；

（五）连续三年未参加企业年报，永久载入经营异常名录的。

第二十二条

企业涉及产品质量有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）未经许可从事食品生产经营活动的；

（二）在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或以不合格产品冒充合格产品情节严重的；

（三）特种设备不按规定登记报备、检验情节严重的；

（四）属于强制检定范围的计量器具，未按规定申请检定或送检的。

（五）产品无标准生产，近期屡次、大量生产经营假冒伪劣产品或进行产品质量的虚假宣传，给社会和（或）顾客造成重大人身危害或经济损失的；

第二十三条

企业涉及金融领域有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）存在恶意逃废金融机构债务行为的；

（二）拒不履行担保责任的；

（三）提供虚假资料骗取金融机构贷款的；

（四）存在故意转移、隐匿资产行为的；

（五）拒不配合金融机构查验的；

（六）信贷企业法人代表或实际控制人经有关部门确认失去联络的；

（七）存在非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪行为的。

第二十四条

企业涉及海关监管有下列失信行为的，应列入“黑名单”：

（一）有走私犯罪或者走私行为的；

（二）非报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上报关单、进出境备案清单等相关单证总票数千分之一且海关行政处罚超过10万元的违规行为2次及以上的，或者被海关行政处罚金额累计超过100万元的；

报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上报关单、进出境备案清单总票数万分之五的，或者被海关行政处罚金额累计超过10万元的；

（三）拖欠应纳税款、应缴罚没款项超过一定数额的；

（四）被依法暂停从事报关业务的；

（五）假借海关或者其他企业名义获取不正当利益情节严重的。

被追究刑事责任的，或者法律、法规、规章等规定的，以及其他市级管理部门认定的应列入“黑名单”的失信行为。

第三章

“黑名单”认定发布

第二十五条

对“黑名单”企业典型案件依法实施曝光。第二十六条

严重失信企业“黑名单”的披露，应当及时、客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性，禁止披露企业商业秘密及个人隐私。

第二十七条

黑名单认定发布须严格按照以下程序进行：

（一）各相关市级管理部门，按照各自行政管理领域黑名单认定标准，对失信行为严重，事实清楚，造成较大社会危害的黑名单企业进行认定。

（二）各相关市级管理部门定期向市信用办汇总严重失信企业“黑名单”，报送时间为每年6月和12月上旬。报送部门需填写《严重失信企业“黑名单”报送表》，及“黑名单”企业的严重失信行为认定材料和部门最终处罚决定复印件。

（三）设立市企业信用评审委员会，组成人员主要包括相关政府部门代表，法律专家、信用管理专家等，负责对市信用办汇总的部门认定材料进行审核，确定曝光“黑名单”。

（四）市信用办负责在相关媒体公布“黑名单”信息，“黑名单”抄送至市信用体系建设领导小组成员单位。

第二十八条

各市级管理部门认为对严重失信行为需及时进行黑名单认定并予以曝光的，经提出后可在期间追加实施。

第四章

失信惩戒

第二十九条

市级管理部门及公用事业单位等在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质管理、财政资金补贴等工作中，应当查询江阴市企业信用基础数据管理系统，并根据各自管理职能，按本办法规定对企业失信行为实施联动惩戒。

第三十条

对企业一般失信行为的联动惩戒措施：

（一）提高日常监督检查频次；

（二）在行政审批、年检验证等工作中，列为重点核查对象，并不得列入各类免检、免审事项范围；

（三）减少或降低政策支持、资金扶持力度；

（四）其他联动惩戒措施。第三十一条

对企业较重失信行为的联动惩戒措施：

（一）上述企业一般失信行为的惩戒措施；

（二）列为日常重点监控和监管对象，加强现场核查力度；

（三）限制参加政府组织的各类表彰奖励活动，不授予企业法定代表人、主要负责人荣誉称号；

（四）限制参与招标投标、政府采购、财政资金补贴、政策扶持等政府公共服务项目活动；

（五）提高信贷、担保、融资等金融服务条件或成本；

（六）其他联动惩戒措施。

第三十二条

对企业严重失信行为的联动惩戒措施：

（一）上述企业较重失信行为的惩戒措施；

（二）禁止参加政府组织的各类表彰奖励活动，取消企业法定代表人、主要负责人荣誉称号；

（三）禁止参与招标投标、政府采购、财政资金补贴、政策扶持等政府公共服务项目活动；

（四）从严信贷、担保、融资等金融活动；

（五）在行政处罚自由裁量范围内，依法加大处罚力度；

（六）其他联动惩戒措施。

第三十三条

对“黑名单”企业的联动惩戒措施：

（一）第三十二条所述企业严重失信行为的惩戒措施；

（二）限制信贷、担保、融资等金融活动；

（三）在行政处罚自由裁量范围内，依法从严处罚；

（四）企业法定代表人或主要负责人限制担任其他公司法定代表人；限制办理公司企业、个体工商户的设立、变更等登记事项；暂缓或限制办理出（国）境手续；

（五）法律、法规、规章和有关规定可以采取的其他惩戒措施。

第三十四条

市级管理部门在实施失信惩戒联动时，可采取主体责任关联机制，将企业失信行为与企业法定代表人、主要负责人、失信行为直接责任人相关联，并制定相关惩戒措施。

第五章

信用修复

第三十五条

企业失信行为的有效期限最长不超过5年。“黑名单”企业为5年，其他失信行为的有效期限由市级管理部门确定并注明。有效期满后，企业失信行为在市企业信用基础数据管理系统中转为存档记录。

第三十六条

企业在一定期限内能主动纠正失信行为的，可以按照一定条件和程序实施信用修复。

第三十七条

符合失信行为修复条件的企业，应当向最初作出企业失信行为认定的市级管理部门提出信用修复申请。对已经完成失信行为修复的企业，市级管理部门应当在企业完成失信行为修复之日起5个工作日内，向市信用办报送修复结果，市信用办将信用修复记录纳入市企业信用基础数据管理系统。

第三十八条

信用修复并不删除市企业信用基础数据管理系统录入的真实的未过期的失信记录。但企业失信行为联动惩戒实施要件发生改变的，应当及时改变或予以解除联动惩戒措施，并在“黑名单”上予以注明。

第六章

异议处理

第三十九条

企业认为失信信息有错误的，可以向作出认定该企业失信行为的管理部门，或归集信息的市信用办提出异议申请，要求予以更正，并就异议内容提供相关证据。

第四十条

市信用办应当自收到异议申请之日起20个工作日内，书面通知市级管理部门进行核实，提出答复意见，并根据答复意见答复异议申请人，更正异议信息。

第四十一条

市级管理部门应当自收到异议申请之日起10个工作日内作出书面答复，经核实确有必要更正的失信信息，应及时更正，并告知市信用办及时更正。

第四十二条

经更正后的企业失信信息，市级管理部门或市企业信用评审委员会应重新认定失信行为，不构成失信行为的，市信用办应在市企业信用基础数据管理系统中予以修正。

第四十三条

异议信息无法核实的不得使用、共享和披露。

第七章

保障措施

第四十四条

市级管理部门应当将企业失信信息及时、准确、完整地录入部门信息管理系统，并依照本办法确定其失信等级，报送市信用办，录入市企业信用基础数据管理系统。第四十五条

市信用办应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施和规范标准，保证市企业信用基础数据管理系统中的信息更新及时、准确、有效和安全，为市级管理部门提供查询、共享和应用服务。

第四十六条

市级管理部门对企业失信行为惩戒的联动实施工作情况纳入考核体系，市经济和信息化委员会会同市监察局进行定期督查和考核通报。

第四十七条

市级管理部门应当建立健全责任追究制度，对违反本办法规定的行为，按法律、法规、规章等规定处理。

第八章

附

则

第四十八条

本办法自公布之日起施行，原有文件中与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：2017年最新福建省建设工程责任主体不良记录 “黑名单”管理实施办法(试行)

福建省建设工程责任主体不良记录 “黑名单”管理实施办法（试行）

第一章

总则

第一条 为有效落实建设工程参建各方主体责任，增强责任主体诚信意识，对违法失信行为实施惩戒，根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发„2016‟33号）、国务院安委会办公室《关于印发<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>的通知》（安委办„2015‟14号）以及省政府安委会《关于印发<福建省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施办法>的通知》（闽安委„2015‟9号）等有关文件规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

我省行政区域内实施建设工程责任主体不良记录“黑名单”及对“黑名单”工作实施监督管理适用本办法。

本办法所称责任主体是指在我省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建和拆除活动的建设（含房屋征收实施单位）、施工、监理单位和检测检验（监测）机构、预拌混凝土生产企业等工程参建单位及相关责任人员。

第三条

建设工程责任主体不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）管理按照分级负责、属地管理与层级指导相结合的原则组织实施。

福建省住房和城乡建设厅（以下简称“省厅”）负责监督指导全省“黑名单”实施工作，制定纳入省级“黑名单”的标准及约束措施和惩戒制度，并在“福建省建筑市场综合监管信息平台”的“信

（五）一年内发生较大及以上工程质量或生产安全责任事故，或一个内累计发生死亡3人及以上的责任事故，对事故负有责任的（工程质量事故及等级按住建部《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质„2010‟111号）界定，生产安全事故及等级按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）界定，下同）。

（六）发生工程质量或生产安全事故，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据、阻止或妨碍事故调查的。

（七）存在其他严重违反工程质量安全生产法律法规行为的。

第七条

县级以上住房城乡建设主管部门发现检测检验（监测）机构存在下列行为之一的，应查实后上报省厅，由省厅将其纳入省级“质量安全黑名单”：

（一）在地基与基础、钢材、水泥、钢筋接头、结构实体等涉及结构安全的检（试）验以及建筑起重机械的检验检测中，未经检（试）验（检测）就出具原始记录或检测报告，或违反《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规程》（GB50618－2011）第4.4.10条强制性条文，或对上传到检测管理系统的数据、结论等实质性内容弄虚作假的。

（二）在轨道交通工程或深基坑、高边坡工程监控量测中未经监测就出具原始记录或监测报告，或对数据、结论等实质性内容弄虚作假的。

（三）存在其他严重违反工程质量安全生产法律法规行为的。

第八条

县级以上住房城乡建设主管部门发现预拌混凝土生产企业有下列情形之一的，应查实后上报省厅，由省厅将其纳

入省级“质量安全黑名单”：

（一）根据“福建省预拌商品混凝土质量动态远程监管平台”统计数据，发现预拌混凝土生产企业水泥或掺合料实际用量与配合比偏差达到-2%及以上的盘数，占本企业生产总盘数的比例按统计达到10%且排名全省前5名的。

（二）对上传到“福建省预拌商品混凝土质量动态远程监管平台”的生产数据弄虚作假，或预拌混凝土生产过程弄虚作假的。

（三）违反《福建省预拌商品混凝土质量管理标准》第二十条规定，将海砂用于钢筋或劲钢（管）混凝土等钢材与混凝土共同受力的结构；或违反现行《海砂混凝土应用技术规范》将海砂用于预应力结构构件的。

（四）预拌混凝土生产企业生产计量设备的计量偏差达-5%及以上的。

（五）存在其他严重违反工程质量安全生产法律法规行为的。

第三章

文明施工黑名单

第九条

县级以上住房城乡建设主管部门发现责任主体有下列情形之一的，应查实后上报省厅，由省厅将其纳入省级“文明施工黑名单”：

（一）项目因施工扬尘或违规排污问题被省厅或其委托的质量安全监督机构责令停工改正达2次以上（含2次）的施工单位及建造师（项目经理）；没有督促施工单位整改或施工单位拒绝改正，未向监管部门报告的监理单位及监理工程师（总监理工程师）。

予以采纳。

第十四条

责任主体对纳入“黑名单”无异议的，“黑名单”自异议受理时限结束的次日起生效；有异议的，自处理完结的次日起生效。生效的“黑名单”信息在“福建住房和城乡建设网”向社会公布（省外企业在我省从事建设工程施工活动被纳入省级“黑名单”的，由省厅通报企业注册地省级住房城乡建设主管部门）。

设区市、县（市、区）住房城乡建设主管部门应当在本级作出的“黑名单”生效起1个工作日内在“黑名单管理系统”中予以登记，并通过当地政府部门门户网站向社会公布。

第十五条

责任主体纳入省级“黑名单”的管理期限按下列标准执行：

（一）纳入“质量安全黑名单”的，管理期限自公布之日起1年（其中因履职不到位、周期违规记分满150分被纳入“黑名单”的建造师（项目经理）、监理工程师（总监理工程师），其“黑名单”管理的有效期限自“项目监管系统”完成变更手续之日起计算满1年）。发生重大事故、特别重大事故的管理期限分别为2年、3年。

连续被同一“黑名单”实施机构列入“质量安全黑名单”的责任主体，从第2次纳入“质量安全黑名单”起，管理期限为3年（若两次“黑名单”的管理期限存在交叉重叠，从其上次“黑名单”解除之日起计算其新一次“黑名单”的管理期限，以此类推）。省外入闽企业2次以上（含2次）纳入省级“质量安全黑名单”的，清出福建市场。

纳入“质量安全黑名单”的责任主体，在“黑名单”管理有效期限内，积极采取有效措施整改，符合下列情形之一的，由责任主体向原“黑名单”实施机构提出缩短期限申请并提供相关材料，经

原“黑名单”实施机构核实的，可缩短6个月“黑名单”管理期限。连续2次以上（含2次）列入“质量安全黑名单”的责任主体，不得缩短其“黑名单”管理期限。

1．纳入“质量安全黑名单”的施工、监理单位，根据“项目监管系统”统计数据，在建项目按季度统计的质量安全动态监管平均违规记分值较纳入“质量安全黑名单”时减少10分及以上的。

2．因第八条第（一）款被纳入“质量安全黑名单”的预拌混凝土生产企业，其水泥或掺合料实际用量与配合比偏差达到-2%及以上的盘数，占本企业生产总盘数的比例按季度统计小于5%的。

（二）纳入“文明施工黑名单”的，管理期限自公布之日起半年。连续被同一“黑名单”实施机构列入“文明施工黑名单”的责任主体，从第2次纳入“文明施工黑名单”管理起，管理期限为1年（若两次“黑名单”的管理期限存在交叉重叠，从其上次“黑名单”解除之日起计算其新一次“黑名单”的管理期限，以此类推）。

（三）纳入“拖欠工程款黑名单”的，管理期限自公布之日起1年。责任主体在“黑名单”管理期限内未解决欠款问题的，管理期限延长至欠款问题得到全部解决后1年；期限内及时解决欠款问题的，可向原“黑名单”实施机构提出缩短期限申请，经原“黑名单”实施机构向项目所在地住房城乡建设主管部门核实后，可缩短其管理期限并移出“黑名单”，但管理期限最短不得少于6个月。

（四）纳入“欠薪黑名单”的，管理期限自公布之日起2年。责任主体在“黑名单”管理期限内未解决欠薪问题的，管理期限延长至欠薪问题得到全部解决后2年；期限内及时解决欠薪问题的，可向原“黑名单”实施机构提出缩短期限申请，经原“黑名单”

场远程视频监控。

2．具有建筑工程材料检测或市政工程材料检测资质的检测机构，应在力学试验室每台压力机、万能试验机位臵各设臵一台固定枪式摄像机；具有建筑地基基础检测资质的检测机构，应在基桩静载试验现场配重块堆载位臵安装一台可控球形摄像机，在静载仪与机顶盒连接处安装一台固定枪式摄像机。

3．预拌混凝土生产企业应在每个粉罐的入料口各安装一台红外线固定枪式摄像机，在每条生产线的砂石卸料口橡胶传输履带处安装一台红外线固定枪式摄像机，在中控室内每个生产控制台各安装一台固定枪式摄像机，在预拌混凝土生产企业试验室内每台压力机、万能试验机位臵各设臵一台固定枪式摄像机。

上述实行视频监控的在建工程或检试验、生产场所，其按计算（项目施工不足一年的按实计算）的实际视频监控在线时间（摄像机数量×计算周期内实际监控时间）与应监控工作时间（摄像机数量×按计算周期内日历天数×24小时计算）之比应不少于80%（不再考虑停电、视频设备检修等因素引起视频掉线的时间）。视频监控等费用由被纳入“黑名单”的相应责任主体承担。有30%及以上的在建工程项目或检试验、生产场所的实际视频监控有效时间达不到上述要求的，“黑名单”管理期限延长半年。延长期届满仍有30%及以上的在建工程项目或检试验、生产场所实际视频监控有效时间仍达不到上述要求的，“黑名单”管理期限继续延长半年，以此类推。

省质安总站负责落实纳入省级“质量安全黑名单”的责任主体的视频监控措施要求。项目所在地工程质量安全监督机构应督促责任主体及时申报安装有关设施，并对相关责任主体落实视频监控情况实施动态管控。

（三）实行差异化监管

1．纳入“质量安全黑名单”的责任主体应作为差异化监管重点检查对象，涉及的有关项目作为巡查抽查重点。各级住房城乡建设主管部门要建立常态化暗访暗查机制，不定期开展抽查，发现有新的违法违规行为的，要依法依规从重处罚。

2．纳入“质量安全黑名单”的施工企业，其安全生产许可证颁证机关应将其列为安全生产条件动态监督检查必查对象，经核查发现其降低安全生产条件的，依法实施暂扣安全生产许可证的处罚。

第二十一条

对纳入省级“文明施工黑名单”的责任主体，“黑名单”管理期间在全省范围内采取以下管控措施：

（一）限制承接业务

1．施工、监理单位不得参与国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程投标；房屋拆除施工单位不得承接房屋建筑和市政基础设施工程的拆除业务。

2．建造师（项目经理）、监理工程师（总监理工程师）等主要执业注册人员不得承接新的任务；征收项目负责人不得在新的房屋征收项目中从事征收与补偿的具体工作。

3．纳入“文明施工黑名单”的责任主体若要参加工程项目招投标，应在投标前书面告知建设单位被列入“黑名单”等有关信用情况，并在投标文件中载明。建设单位若要与列入“黑名单”的责任主体签订有关任务，应在合同签订前10个工作日内向项目所在地住房城乡建设主管部门或其委托的质量安全监督机构书面说明理由，且应在合同中承诺保证落实施工扬尘和排污防治措施的特别条款，包括合同奖惩制约、建设方日常加强监督等措施。

（二）实行差异化监管

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第二十九条

各级住房城乡建设主管部门应当在政府部门门户网站上实时、动态发布纳入“黑名单”的责任主体相关信息，接受群众监督。需在其他媒介上发布的，内容应相同。

第八章

附则

第三十条

各级住房城乡建设主管部门可根据本办法，结合当地实际，制定本级建设工程责任主体不良记录“黑名单”实施细则。

第三十一条

本办法自2017年1月1日起施行。原《福建省住房和城乡建设厅关于建立建设工程责任主体质量安全黑名单制度的通知》（闽建建„2014‟42号）同时废止。