第一篇：2、民办非企业单位出资转让问题亟待立法和规范
民办非企业单位出资转让问题亟待立法和规范
近年来，民办非企业单位出资转让问题一直是困扰民间组织管理部门的一个突出问题，虽然从民间组织登记管理部门的角度对这个问题已经有了一定的政策规范，但现实中与此有关的一些问题却长期存在，而且在理论界、法律界对此问题也时有不同的见解和争论，因此，似需进一步加以研究和规范。
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位不以营利为目的，其收入只能用于章程规定的目的和社会公益服务事业，不得在成员中分配，注销时资产也不得转让和私分。民办非企业单位按其性质不同，可以分为个人、合伙、法人三种。其中，法人性质的民办非企业单位依法独立享有民事权利、承担民事义务。根据《民间非营利组织会计制度》规定：“民间非营利组织不以营利为宗旨和目的;资源提供者向民间非营利组织投入资源不得取得经济回报;资源提供者不享有民间非营利组织的所有权”。因此，民办非企业单位的资源提供者，一经民办非企业单位登记，资源提供者即丧失了其对民办非企业单位的财产权、支配权，其财产的使用只能通过该单位的决策机构集体决定，并按照章程规定的业务范围开展活动，在提供社会公共产品服务时所产生的盈余资产，没有资产的所有权，支配权，更不可以用于成员的分配。终止时，该民办非企业单位原始资产的提供者及其成员不能分享剩余资产，经清算后剩余资产必须继续用于公益事业。
然而，在现实中我们看到，上述为民间组织登记部门和财政部门普遍遵循的有关民办非企业单位财产权的准则，并没有阻止民办非企业单位出资转让行为的发生。特别是一些民办教育机构和民办非营利性医疗机构类似现象尤其突出，而登记管理机关通常的做法是不予认可，而事实上存在的许多转让行为也就造成了许多民事法律纠纷，而一些法院对此类纠纷所作出的判决，则与上述政策规定有相当大的差异，如江苏省海安县人民法院就曾审理过一起一起因医院股权(出资额)两番转让引发的纠纷。其所作的判决就很具有代表性。
该案的案情如下：2002年12月31日，程某根据《海安县乡镇卫生院产权制度改革实施意见》，从政府受让取得海安某镇卫生院产权后，与孙某共同出资设立了海安某医院。随后，姜某、肖某等5人陆续参股。2005年5月8日，全体出资人共同签署了民办非企业单位(法人)章程，章程规定单位名称为海安某医院;单位注册资金108万元，其中姜某出资43万元、肖某出资20万元。章程规定，每位董事的股份只可在董事会成员之间转让，董事会成员退休时，其股份交董事会处理，同时根据单位经营情况决定其退股金额(章程所称董事与该医院出资人的身份同一)。章程签署后，全体出资人推举代表到海安县民政局办理了相关登记手续。
2005年11月17日，出资人之一的姜某在征得其他出资人同意后，与杨某(非原始出资人)协议转让股权，约定姜某将其名下33万元股权转让给杨某。次日，姜某出具了一份收条：收到杨某股权转让金60万元，尚欠30万元于杨某出售鸡场后一次性结清，双方再行办理股权变更手续。
2006年5月7日，姜某又与肖某(原始出资人之一)协商，将其所持该医院股权以84万元转让给肖某，付款时间为2006年5月14日中午12 时前，并约定如一方违约须向对方支付违约金10万元。协议签订后，肖某按约支付了84万元。但事后姜某又表示反悔，声称其与肖某的转让协议无效，由此引发纠纷。
海安县法院经审理后根据《中华人民共和国民法通则》、参照《中华人民共和国公司法》的相关规定，作出判决确认原告肖某与被告姜某签订的股权转让协议有效，认定第三人杨某与被告姜某签订的股权转让协议无效。
该案有两点值得我们注意：一是该案的所有出资转让均未到民政部门办理过出资人的变更，(或者说依据民政部门现行的政策规定不予办理);二是法院经审理后根据《中华人民共和国民法通则》、参照《中华人民共和国公司法》的相关规定，作出判决确认原告肖某与被告姜某签订的股权转让协议有效。从这个判例来看，法院对待此类民事纠纷的见解明显与民政部门、财政部门的相关规定不同，也就是说是推翻了登记管理机关一直执行的关于民办非企业单位出资不能转让的规定，在事实上认可了此类转让的合法性。
登记管理机关与审判机关对同一个问题的不同见解，无疑对正确理解处理此类问题带来了混乱，也让登记管理机关的相关工作人员在登记实务中产生了诸多困惑。民办非企业单位出资转让问题究竟是合法还是非法，成为许多民间组织管理人员难以解答的一个头疼的问题。从这个判例看，无论民政部门认可与否，法院均将此类转让作为有效处理，而类似的判决结果，并非孤例，据笔者了解，已有多个法院对类似的民办非企业单位出资转让纠纷作出了同样的判决。长此以往，民政部门作为民办非企业单位登记机关的权威性将受到削弱，而在对民办非企业单位登记管理中处于一种尴尬的地位。
民办非企业单位与营利性经济组织相比，由于各自的组织性质的不同，决定了它们对组织的所有者权益的不同，这一点是确定无疑的。虽然民办非企业单位不以营利为目的，但是类似于医院、民办学校等却存在着相当大的可得利益空间。因此在现阶段，出资转让的现象不可避免。而大量出资转让的现象的出现，使得对此类问题的处理，已经不可回避。对于民办非企业单位登记管理，虽然已经经历了相当长的一段时间，但我国法律对此尚存在一定的缺位，目前仅有法律效力等级较低的一部行政法规《民办非企业单位登记管理暂行条例》和一部部门规章《民办非企业单位登记暂行办法》加以规范。对于此类问题并没有什么明确规定，有的仅仅是一些政策解读和理论性的见解。在这个问题上严格讲民政部门一直是缺位的。笔者认为，在现阶段，登记管理部门应当对此尽快统一思想，形成共识，与法学界共同探讨研究，积极推进有关的立法。民政部门的有关的政策应当充分考虑民办非企业单位发展的现状，不能超越现阶段的发展水平。要实事求是地研究制定相关的游戏规则，针对民办非企业单位非营利性的特点，形成规范的财产权转移、退出的机制，并在法律、法规和规章的层面加以确定，使原本大量已经存在的民办非企业单位资产转让问题浮出水面，有章可循，从而化解因此而产生的种种矛盾，增强民政部门作为民办非企业的我登记管理机关的权威性。
第二篇：基层反映新农村建设在税收征管中出现的问题亟待规范
基层反映新农村建设在税收征管中出现的问题亟待规范
基层反映，在集中区建房以及一些道路、涵管等基础设施配套建设的过程中税收征管存在着一些问题。一是征管困难。村委会统一选址、规划后，引导村民到规划点建房，由村民自行组织人工进行建房或选择建筑商（统建）代建。前者不需征税；后者需要征收（建筑）营业税，但在实际中，农民和承建方不签订书面合同，多以口头约定的形式，承建方也不开具发票，因此造成承建性质难以认定，税收征管困难。二是征管不到位。有一些集中区是由村委会牵头建设，将建设工程发包给建筑企业，房屋建成后由村委会再分配给村民使用，为了尽量降低房屋造价的成本，村委会在工程款就没有税费的预算，因此，再向承包方征税存在难度较大，征管不能及时到位。基层建议：一是加强宣传。采取各种形式向村民宣传建房、购房的税收政策，鼓励他们在建房的过程中订立合同，索要发票，也是维护自身合法权益。二是重点打击。选择部分建设集中区，进行重点监控，建立台账，动态管理，查处一批典型案件，起到震慑的作用。三是部门协作。相关部门配合，要求辖区内的集中建房建筑企业必须有资质，否则不予开工建设。
第三篇：关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
【法规标题】关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
【颁布单位】国土局
【发文字号】
【颁布时间】1996-5-17
【失效时间】
【全文】
关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
国土局
关于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复
1996年5月17日，国家土地管理局
湖北省土地管理局：
你局《关于执行〈城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关问题的请示》（鄂土办函〔1996〕35号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条第二款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”的规定，地上有建筑物、其他附着物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。按照部门职能分工，土地管理部门管土地，房产管理部门管房产，因此，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让时，其土地使用权转让应当由市、县人民政府土地管理部门批准，并办理土地使用权过户的变更登记；其地上建筑物、其他附着物所有权转让应当由市、县人民政府房产管理部门批准，并办理地上建筑物、其他附着物所有权过户登记。如果地上无建筑物、其他附着物的，其土地使用权分割转让只须经市、县人民政府土地管理部门批准，并办理土地使用权过户的变更登记。
二、根据国家有关法律、行政法规规定，土地使用权出让应当办理登记发证手续。有的地方从实际情况出发，为保证在开发建设期内合法使用土地，在土地使用者支付部分出让金后，先核发一定年限的国有土地使用证，待土地使用者支付全部出让金后再换发使用年限与出让年限相一致的土地使用证。此种情况，核发的一定年限国有土地使用证，在一定年限内应具有法律效力。在具体操作时，可在核发的国有土地使用证中注明所交部分出让金额按土地使用年限折算的相应的一定使用年限及其它事项。
第四篇：农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题和建议2
农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题和建议
一、存在问题
从目前的情况来看，永仁县大部分农村基层党组织的凝聚力和战斗力较强，党组织带头人事业心、责任感和领村致富能力较强，群众满意率较高。但面对农村改革步入深水区，发展步入新常态，部分村级组织带头人还存在不适应的问题。一是工作动力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念动摇，党性原则弱化；另一方面是经济待遇偏低也在一定程度上影响了村干部特别是村级组织带头人的工作原动力。二是创新能力不足。村级组织带头人队伍中仍然存在思想僵化、干事保守的群体，对新思想新事物不愿接受，抓党建、抓发展往往因循守旧，循规蹈矩，创新创业能力相对匮乏。三是后备力量不足。农村党员队伍年龄老化,年富力强的党员流动数量越来越大，致使村党组织书记人选选择的范围缩小，干部队伍后备人才储备不足。四是经费保障不足。一些村集体经济比较薄弱，工作经费主要来源是村级转移支付，还存在无钱办事的局面。
二、对策建议
一是建立工作激励机制，激发村级组织带头人干事创业热情，使其更好地履行职责、服务群众。二是建立培养提高机制，深入实施“素质提升”工程，不断提升思想觉悟和政治素养。重点培育身边典型，积极探索“带头人领办小微企业+农户、带头人创建合作社+农户、带头人创办家庭农场+
农户、带头人成立中介组织+农户、带头人承包工程项目+农户”五种模式的培训，通过现场观摩、现身说法等方式，定期组织村级组织带头人参观学习，加快“两高双强”（政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强）型村党组织书记队伍建设步伐。三是建立组织调整机制，确保村级组织带头人能者上、平者让、庸者下。同时，要进一步健全完善村级后备干部“人才储备”机制，保证村级后备干部队伍素质优良、数量充足、作风过硬。四是建立经费保障机制，保证村级组织带头人有钱干事、有钱理事。同时，要积极培育壮大村集体经济，打造村级实体经济，提高自我保障自我发展能力。五是健全完善村级组织带头人任期目标和工作目标考核机制，采取组织考核与群众评议相结合的办法，全面、客观、公正地分析评价村党组织书记的工作绩效，使村级组织带头人队伍始终保持生机和活力。
第五篇：溆浦县委办关于进一步加强和规范信息报送工作的通知(定稿2)
通知
溆办„2012‟号
中共溆浦县委办公室
溆浦县人民政府办公室
关于进一步加强和规范信息报送工作的通知
各乡镇党委，各乡镇人民政府，县直机关各单位：
为进一步加强信息报送工作，提高信息工作的质量和水平，推进信息工作制度化、规范化和科学化，经县委、县政府同意，现就进一步加强信息报送工作有关事项通知如下：
一、切实提高对信息工作重要性的认识
信息是县委、县政府掌握情况、科学决策、部署工作的重要依据，对于促进全县科学发展、和谐稳定具有十分重要的意义。各乡镇、各部门要充分认识信息工作的重要性，进一步加强领导，加大力度，改进方法，切实抓好信息报送工作。
二、信息报送的范围、任务、要求和方式
1、信息报送范围。县委、县政府重大决策部署及中心工作落实情况；人大议案建议及政协提案办理情况；本乡镇、本部门重点工作阶段性进展、重要活动等情况；县领导重要指示、批示办理落实情况；突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类），重要社情民意情况；市以上领导到本乡镇、本部门检查工作情况；具有推广价值和指导意义的工作经验；重大项目建设进展情况，特别是项目签约、动工建设、建成投产情况；每月主要经济指标完成情况，季度、半年经济形势分析及预测信息；相关业务获国家及省、市表彰奖励情况；社会关注的热点难点问题的解决办法；其它指定的约稿信息。
2、信息报送任务。按照“应报尽报”的原则，每个单位每月报送信息应不少于6条。
3、信息报送要求。一要及时，确保信息的时效性。凡是需要县委、县政府及时掌握、总结推广、研究解决的工作情况，都要及时收集上报，突发公共事件信息必须在第一时间及时报送（紧急情况下可先电话报告，再书面报告，时间一般不得超过1小时；如有特殊情况确实难以在1小时内报告的，必须在2小时内报告，并说明原因）。二要准确，确保信息的真实性。报送的信息必须源于客观实际，实事求是，信息中的事例、数字及重大事件在上报前，应当经主要领导核准。县直单位按规定需向省、市有关部门报告突发公共事件的，需先报县委办政研室、县应急
2办汇总整理，呈报县领导签发后，方可上报，确保上报的信息口径统一、准确真实。三要全面，确保信息的完整性。要坚持全方位、多视角报送涉及各个方面的重要信息，真实反映工作全貌。四要新颖，确保信息的特色性。要结合本单位工作特点，注重深度挖掘，报送工作中的新情况、新思路、新举措和新经验类信息。五要保密，确保信息的安全性。突发公共事件等重大紧急信息报送时，要选用合适的渠道确保信息安全；信息员要自觉保守秘密，严禁传播涉密信息。
4、信息报送方式。各乡镇、各部门的信息在按要求向相关部门报送方式不变，同时以电子邮件的形式报至县委政研室、县政府经调室信息专用邮箱或以纸质形式报县委政研室、县政府经调室（突发公共事件信息必须同时向县政府应急办报送）。县委政研室信息专用邮箱：xpxwzys@163.com；联系电话：3324124（工作日），3323216（非工作日）；传真：3324124。县政府经调室信息专用邮箱：xpjds001@163.com;联系电话：3324265。
三、进一步强化信息报送工作的保障措施
1、加强信息工作队伍建设。各乡镇、各部门至少要配备1名责任心强、文字功底扎实的专（兼）职信息员，具体负责本单位信息的采集和报送工作。各单位于2012年5月20日前将《溆浦县信息网络建设登记表》以书面形式加盖公章后报至县委政研室、县政府经调室，并将电子版发至xpxwzys@163.com、xpjds001@163.com信息专用邮箱。
2、健全信息工作奖惩机制。县委办公室、县政府办公室每月对各单位信息工作进行综合排名并通报，每年进行考核评比，对业绩突出的单位和工作人员予以表彰奖励；对迟报、漏报、谎报、瞒报等不按要求报送的单位和个人将予以通报批评，情节严重的，对单位主要负责人和相关责任人进行行政问责。
3、落实党政信息工作人员培训制度。县委办公室、县政府办公室根据需要适时组织开展信息工作人员业务培训，进一步提高信息工作人员的理论素质和业务水平。各单位要积极为信息工作人员学习、培训提供条件。
4、为信息工作人员创造良好工作条件。各单位负责同志要亲自过问信息工作，适时督促检查，提要求、出题目、交任务，帮助研究解决信息工作中的实际问题和困难；对从事信息工作的同志，政治上给予关心，业务上给予指导，工作上给予支持。
中共溆浦县委办公室
溆浦县人民政府办公室
2012年5月 日
主题词：通知
中共溆浦县委办公室2012年4月日印发
（共印180份）5
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