以案治本加强廉政风险防控 全面落实惩防腐败体系建设任务

第一篇：以案治本加强廉政风险防控 全面落实惩防腐败体系建设任务

以案治本加强廉政风险防控 全面落实惩防腐败体系建设任

务

以案治本加强廉政风险防控 全面落实惩防腐败体系建设任务建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计，是一项重大政治任务。作为落实中央《工作规划》和省委《实施办法》的重要举措，7月1日，广州市委正式印发了《贯彻落实<中央建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划>实施意见》。

《实施意见》明确提出了未来几年全市惩防体系建设的目标任务，概括起来就是“一个总目标”——经过5年不懈努力，消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制；“三个分目标”——“党风政风和社会风气有新的好转”、“纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥”、“党员干部廉洁自律和拒腐防变能力进一步增强”。

为突出工作重点，抓好贯彻落实，昨日下午，广州市贯彻落实惩防腐败体系建设2013~2017年任务分工暨“以案治本”工作座谈会召开，市委常委、纪委书记王晓玲出席并讲话，她强调，要全面落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任，全面提升以案治本实效，全面落实惩防腐败体系建设任务。

文/记者何雪华 通讯员穗纪宣 图/记者庄小龙

未来几年全市惩防体系建设的目标任务：

“一个总目标”：经过5年不懈努力，消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制；

“三个分目标”：“党风政风和社会风气有新的好转”、“纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥”、“党员干部廉洁自律和拒腐防变能力进一步增强”。

坚持每年选取10个重点部门、承诺办好百件实事，大力推进公共服务廉洁化工作，继续以优良的党风政风带社风促民风。

要全面提升以案治本工作实效，关键做到“三个注重”：注重事前预警，打好以案治本的主动仗；注重事中监督，提升以案治本的实效性；注重事后整改，增强以案治本的精准度。

“四风”尚处“不敢”

远未达“不能”“不想”

广州要对闯“雷区”行为零容忍

党的十八大以来，广州市广泛深入开展群众路线教育实践活动，多措并举坚决纠正“四风”，改进作风取得了重要阶段性成果。

“目前，‘四风’问题总体上还处于‘不敢’的阶段，远远没有达到‘不能’、‘不想’的程度。”会上，王晓玲强调，作风建设永远在路上，要持之以恒加强作风建设，聚焦“四风”这个重点，坚持“抓常、抓细、抓长”，必须以严的标准、严的措施、严的纪律坚持不懈抓好作风建设。

通过认真落实《广州市领导干部加强作风建设和廉洁自律“十个严禁”》，充分发挥“曝光台”、“回访台”、“排行榜”、“排头兵”的监督作用，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起、点名道姓曝光一起。要盯住节庆等重要节点，盯住公款大吃大喝、公款赠送节礼、公款旅游、党员干部出入“私人会所”等重要事项，严查快处顶风违纪行为。

突出党群关系这个核心，认真解决群众路线教育实践活动中查找出来的问题，做到问题不解决不放过、群众不满意不放过。建立健全领导干部普遍直接联系群众、基层挂职任职、征求群众意见、接受群众监督等制度，推动作风建设成果固化为制度约束，从源头上遏制不正之风。把握公共服务廉洁化这个关键。坚持每年选取10个重点部门、承诺办好百件实事，大力推进公共服务廉洁化工作，继续以优良的党风政风带社风促民风。

既要惩贪治腐

又要预防腐败

腐败分子在收手与收敛“看得见”

在未来几年，广州要坚定不移惩贪治腐，更要科学有效预防腐败。

王晓玲强调，惩贪治腐一要瞄准目标，坚持“有腐必反、有贪必肃”，坚持以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头；二要突出重点，集中力量坚决查处十八大后仍不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，“要努力以惩治腐败的新成果，让人民群众切身感受到反腐败的实际成效，看到腐败分子已经在收手、收敛，看到腐败问题的存量、增量在减少，看到党风政风在好转。”三要转变方式，坚持“快查快办”，集中有限的人力物力查办更多案件；坚持“抓早抓小”，防止小问题演变为大错误；坚持查实问题、惩治腐败是成绩，澄清是非、保护挽救干部也是成绩，努力营造有利于干事创业的良好政治生态。

科学有效预防腐败的核心在于解决“不能”的问题。因此，首先要加快构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系。以制定廉洁广州建设条例为龙头，健全完善党政机关工作人员问责制度、广州市农村集体资产交易管理办法、防止利益冲突工作规范等法规制度，全面推进腐败易发多发重点领域和关键环节规章制度的廉洁性评估。还要加快构建决策科学、执行坚决和监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

查处一案

要教育一片

事前预警-事中监督-事后整改

当前，各级纪检监察机关深化“三转”，监督执纪问责的威慑力大大增强，推进以案治本工作可谓正当其时。王晓玲强调，要全面提升以案治本工作实效，关键做到“三个注重”。

注重事前预警，打好以案治本的主动仗。立足当前、着眼长远，强化对可能发生腐败问题的研判预警，努力把办案成果转化为事前预防成果。当前，重点要抓好警示教育。坚持“一案一教”，充分利用反面典型，通过召开领导干部党纪政纪法纪培训班、组织发案单位及系统召开总结警示教育会、组织涉案人员现身说法等形式，用身边事教育身边人，力求触及灵魂、震慑心灵，达到“查处一案、教育一片”的效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加快探索建立预防腐败数据模型，积极建立预防腐败清单制度。结合查办案件，指导帮助发案单位和重点领域、关键部门，及时发现、评估廉政风险，有针对性开展预防腐败工作。

注重事中监督，提升以案治本的实效性。正本清源、源头治理，通过建立健全案情分析制度，提出工作建议，健全完善制度机制，努力把办案成果转化为事中监督成果，推动建章立制，充分发挥查办案件的完善制度功能，针对案件暴露出的普遍性、重复性问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的漏洞，注重从全领域、全系统健全完善规章制度，着力从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。强化事中监督，针对查办案件中发现的权力公开不到位、权力运行不规范等共性问题，按照“制度+科技”的思路，加强对权力运行的监督，达到“查处一案，规范一方”的效果。

注重事后整改，增强以案治本的精准度。坚持立说立行、立行立改，统筹做好查办案件、跟案预防上、下两篇文章，努力把办案成果转化为事后整改成果。各级纪检监察机关要指导协调案发单位全面排查管理体制、工作机制以及规章制度方面存在的廉政风险，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，努力建立预防腐败的长效机制，落实好对事后整改工作落实情况的监督检查，提高以案治本工作的精准度。

党委不松手

纪委守好“责任田”

今后不抓不管出问题要追究两委责任

王晓玲强调，落实惩防腐败体系建设各项任务及深化以案治本工作，根本的保障在于落实党委主体责任和纪委监督责任。严格落实主体责任。党委负主体责任是党章赋予的职责。各级党委（党组织）要加强组织领导、选好用好干部、深化作风建设、抓好源头治腐、支持执纪执法、带头廉洁从政，做到“党委不松手、党委书记不甩手、党委成员不缩手”。主体责任是一个责任体系，党委要履行好集体责任，书记要履行好第一责任人的责任，其他成员要履行好职责范围内的主体责任，严格履行“一岗双责”，种好自己的“责任田”，站好自己的“一班岗”。

严格落实监督责任。全市各级纪检监察机关要敢于担当，善做善成，努力把监督执纪问责这个专责履行好。一方面，要定好位。把握好监督责任的范围。按照市委关于落实纪委监督责任的意见，纪委的监督责任，主要包括切实加强党内监督、严肃查处违纪违法案件、强化廉政教育和廉洁文化宣传、推进“制度+科技”反腐倡廉体系建设、优化机构设置和加强自身监督等内容。这就是纪委的“责任田”，责无旁贷。另一方面，要善监督。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，创新监督理念，转变监督方式、增强监督实效。对自己的主责主业，如纪律检查、作风监督和惩治腐败等，必须攥指为拳、加大力度，注重发现问题、严格执纪办案，形成有效震慑。严格落实责任追究。有权就有责，权责要对等。

党委主体责任纪委监督责任是统一整体，党委的主体责任是前提，具有政治性、全面性和宏观性；纪委的监督责任是保障，具有政策性、专业性和约束性。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，二者相互依存、相互促进。

今后，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期蔓延的，屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，出了区域性、系统性问题的，不仅要严肃追究党委的责任，还要追究纪委的责任。

以案治本

实现反腐败既治标又治本

去年以来，按照省纪委《关于积极开展“以案治本，加强廉政风险防控”工作的意见》，广州全市各级纪检监察机关在不断加大查办案件力度的同时，结合广州实际，适应反腐败斗争新形势需要，坚持以案促查、以案促建、以案促教、以案促改，积极探索以案治本、跟案预防的新思路、新模式，加强廉政风险防控，在全市范围内向实现“既治标又治本”的反腐败目标迈进。

市纪委：以案治本 在于“查”“建”“教”“改”

以案治本的基础在于“查”，查找案件发生根源。各级纪检监察机关整合案管、办案、预防部门和案发单位力量，把案件剖析材料撰写情况纳入办案考核，夯实以案治本工作基础。各有关发案单位主动结合涉案人员个人忏悔材料，着重从体制、制度、机制和管理上查找和分析产生腐败问题的深层次原因，深挖“潜规则”，细找“风险点”。比如，结合市科信局原局长谢学宁的个人忏悔材料，找出了科技项目审批、资金拨付、检查监督等制度上存在的突出问题；结合市人社局原局长崔仁泉的反思材料，发现了基金资产管理权、人事人员管理权、行政职能审批权、考试考核鉴定权等行使中的监管“漏洞”。

以案治本的根本在于“建”，健全制度，堵塞漏洞，及时将一些成熟做法上升为规章制度。比如，针对全市基层腐败案件暴露出来的农村“三资”管理混乱问题，市纪委以政府规章的形式起草了《广州市农村集体资产交易管理办法》，并配套制定了《广州市农村集体“三资”管理责任追究制度》；针对工程建设领域案件易发多发的问题，市纪委、市重点办、市社科院成立联合课题组，明确了35项规范化流程、45项公开办法，制定了276条防控措施，形成了全市工程建设领域廉政风险防控工作的范本；针对公交车辆及零配件采购招投标领域发生的商业贿赂案件，市交委试行公交车集中采购制度；针对市科信局系列案暴露出的问题，建立起全流程的管理制度体系。

以案治本的核心在于“教”，各级纪检监察机关将典型案例作为教育广大党员干部的重要素材，针对案件暴露出的苗头性、倾向性问题，召开总结警示教育会、组织职务犯罪人员现身说法，拍摄警示电教片等形式，以身边事教育身边人。比如白云区大规模、不间断地举办“廉洁村官大讲坛”活动，对该区166条村（经济联社）干部进行党纪政纪法纪教育轮训；市纪委先后组织拍摄6部《镜鉴录》、近20部警示电教片，受教育党员干部群众达到了十多万人次。派驻市公安局纪检组制作的警示教育片《人生的赌局》，仅在全市公案机关就播放260场次，3万多民警观看。

以案治本的关键在于“改”，确保办案成果转化为事后整改成果。全市各级纪检监察机关分层追责，严格责任考核和责任追究，确保各项整改任务落到实处。比如，市政府办公厅针对新闻信息处连续四任处长落马一事，全面强化对资金使用事前、事中、事后的全过程监督，及时将涉事厂移交市政府机关事务局管理，督促落实轮岗制度，有效防止同类问题的再次发生。白云区针对“两违”顽疾，专门制定了关于约谈、调查违法建设涉及的“五类人”和监管人工作制度，成立四个工作组，约谈、调查100多人次，大大压缩权钱交易等腐败行为的发生空间。

市委组织部：牵头抓好选人用人工作

市委组织部把落实党风廉政建设责任制的主体责任作为重要政治任务来抓，按照市委《实施意见》的分工，着力牵头抓好选人用人各环节工作。

加强对干部的日常监督管理，将新修订的《干部任用条例》等政策法规纳入市委党校各主体班次和2014年全市公务员培训计划；根据“三书”预警告诫制度，对有举报反映或自身存在不足和问题的领导干部，视情况以书面形式向其发出函询、提醒或诫勉通知书；完善领导干部经济责任审计工作联席会议制度；逐步建立领导干部配偶子女经商、担任公职和社会组织职务等相关管理制度。

严查选人用人上的不正之风，加大对违规用人举报的查处力度。最近在全市各单位做好自查的基础上，与市纪委组成两个专项复查组，对2013年以来“带病提拔”的10名党政领导干部的选拔任用过程进行复查。

按中组部、省委组织部有关工作部署的要求，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实。抓好配偶已移居国（境）外的国家工作人员（包括没有配偶，子女均已移居国（境）外的，下同）的后续管理，对有关人员的任职岗位进行调整。

着力解决干部选拔任用“唯票、唯分、唯GDP”问题。结合广州实际，探索科学评价干部综合素质、实践能力和适岗程度的方式方法。引导干部树立正确政绩观，改革考核评价制度、评估模式和政绩考核制度。在落实领导班子和领导干部的考核考察工作中，把“三严三实”作为考核评价干部作风状况的重要内容。

市科信局：阳光再造科技项目管理全流程

通过对科技信息领域腐败案件的深刻反思，市科信局深入开展系列廉政警示教育活动，深挖廉政风险防控的存在问题，实施项目管理阳光再造，扎实推进以案治本。

为防止主观、盲目扩大申报指南范围，严格保证项目申报指南编制必须通过征询专家意见以及网上征集公众意见两个环节。此外，市科信局实行市科技计划项目各环节全流程信息公开和公示，便于申请人了解情况和社会全方位监督，实现科技计划管理全流程阳光透明。

市编办：年底前梳理形成各部门权责清单

市编办通过认真贯彻法规文件精神，市编办严控总量，盘活存量，优化结构，保增减平衡，确保财政供养人员只减不增。

通过健全完善权责清单制度，明确责任主体和权力运行流程，进一步厘清政府与市场、政府与社会、市与区（县级市）、政府部门间和政府与事业单位的关系。10月底前，各政府部门完成对本单位的权责进行全面梳理，12月31日前，将对各单位职能转变方案进行审核。

市财政局：继续扩大部门预决算公开范围

据任务分解表，市财政局牵头工作任务1项，配合工作任务11项，共办工作4项。目前广州市推进预决算公开和“三公”经费工作取得较好成效，特别是在全国率先实现了三级政府全面晒“三公”经费，公开更规范，信息更完善，内容更细化，下一步市财政局将继续扩大部门预决算公开范围和内容，加大财政公开力度，提高财政透明度。

探索建立市财政局纪检监察驻点工作制度等措施，构建财政廉政监督体系。

市园林局：两年出台以案治本19项整改措施

党风廉政建设责任空挂、主体责任不落实，是林业园林系统发生系列腐败案件的重要原因。2013年，市林业和园林局针对性制定出台10大项整改措施，2014年，进一步提出以案治本，落实党风廉政建设责任制的9项整改措施。

市林业和园林局严查制度漏洞，重点完善重大事项决策、干部人事管理、自由裁量权、工程项目合同管理、招投标资金管理和资产处置等方面的制度72项，局属基层单位梳理完善制度1192项。

白云区：建立区廉情监控中心

针对区内党员干部违纪违法案件，白云区以案为鉴，广泛开展立体式警示教育，健全各项制度和监督制约机制，建立区廉情监控中心，对重点领域和关键环节权力行使实施动态化、智能化监控。

区委书记亲自作党风廉政建设辅导报告，各单位党委一把手代表班子作履行党委主体责任和自身廉洁从政的公开承诺。

针对腐败多发易发的重点领域和关键环节，白云区建立完善了相关制度。如针对“两违”顽疾和控违中以权谋私频发的问题，制定约谈、调查违法建设涉及的“五类人”和监管人工作制度；针对涉及农村集体“三资”管理中的腐败问题，推行农村财务会计出纳双代理机制、大额资金异动预警机制等多机制等，解决“运作缺规则”问题。

在全市率先打造机关“作风曝光台”的基础上，建立区廉情监控中心，运用区廉情预警防控信息系统，对重点领域和关键环节权力行使实施动态化、智能化监控，使干部知道风险、不敢涉险、防范风险。

第二篇：廉政风险防控

现在市局在试运行的廉政风险防控模板是中国局和省局领导和专家精心编制的，流程规范科学，对于提前化解权力运行中腐败的风险，提高廉政管理水平都是有效的措施。同时，也会进一步规范和促进我们的各项业务工作。我们对廉政模板没做太大的修改。我们主要任务还是在模板的试运行过程中，严格执行各项制度，形成常态化，并逐步完善各项流程。8月以来，我们在各项流程的运行和模拟中，没有太大的问题，主要是：

一是基层业务人员对风险防控工作认识不深，对于风险防控管理知识了解不多，深入开展此项工作，还要进一步的磨合。

二是由于前期模板修改时间紧，对于地方出台的“两集中三到位三减少两提高” 政策和其他一些规范性文件的相继出台与市局的社会管理部份的廉政风险防控的结合还需要进一步完善。

三是多年来，形成了固有的思维和工作模式，工作中沿用老的办法，模板试运行的规范性还有困难，需要相应的制度建设配合。

第三篇：廉政风险防控

学习加强廉政风险防控指导意见和陈亚初同志讲话的心得体会

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设。农业银行上海分行也积极响应、认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和总行2012年纪检监察工作会议精神，由陈亚初同志带头召开了2012年纪检监察工作会议，会议主要回顾了2011年的反腐倡廉工作以及布置2012年主要的工作任务。

南翔支行党支部在收到支行下达的要求各部门学习的通知后，按照分行统一部署，坚持“突出重点、整体推进、健全机制、注重实效”的工作思路，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，有针对性地在局系统开展了廉政风险防范管理工作，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段、以规范权力运行为目的、以“三提高、四结合、五种方法、六项机制”为中心内容，的风险防控机制。

一、三提高

1.提高风险查找的彻底度。

采取召开座谈会、设立征求意见箱、开展问卷调查等形式，广泛征求意见，综合对比分析，认真分析和查找每个重点岗位在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的潜在风险点，认真填写清查表，存入廉政风险信息档案中。

2、提高风险危害的警示度。

根据查找的风险点，对照职责要求，有针对性地逐一制定出防控措施，郑重作出自觉抵御廉政风险的承诺，进行公开和公示，接受广大群众的监督。同时制作廉政风险防控流程图、风险警示桌牌、工作规范等，让重点岗位人员时时警醒、事事反省，提高警示度。

3、提高廉政风险的防控度。

在廉政风险防控机制建设过程中，开展了以“读廉文、思廉政”为主题的廉文荐读活动，每月精选有关政策法规、正反面典型案例和清官廉吏故事进行学习，强化教育，有效地化解和降低了岗位廉政风险。

二、四结合1.与落实党风廉政建设责任制相结合。

坚持把开展廉政风险防控机制建设工作放在办公室党风廉政建设工作大局去谋划和落

实，认真落实党员 “一岗双责”制度，一级抓一级，层层抓落实，确保个人、岗位都能够查实找准各自存在的风险点。

2.与党务公开工作相结合。

把廉政风险防控机制建设与党务公开工作同研究、同部署、同落实，把权力运行中的廉政风险点作为公开公示的重点内容，做到工作岗位、权责内容、廉政风险、防控措施“四公开”。

3.与机关作风建设相结合。

在全体职工中开展机关作风建设活动，着力解决纪律观念淡薄、工作被动应付等问题，努力提高行政效率、提升工作质量。

4.与制度机制建设相结合。

以廉政风险防控机制建设为契机，结合查找到的风险点，进一步修订完善了相关制度，探索建立了岗位责任制及自查纠错、过错责任追究等长效机制，不断加强自身建设，努力为南翔支行服务好客户提供坚强保证。

三、五种方法

1.岗位职责梳理法。

组织全体干部职工对各自的岗位职责、职能进行认真梳理，明确职责分工和职权范围，并根据岗位层次，有针对性地查找岗位廉政风险点。对于领导重点查找在营销工作、所务管理、审查把关、廉洁自律等方面存在的廉政风险。对于一般工作人员重点查找财物管理、工作落实、执行制度等方面存在的廉政风险。

2.业务流程分析法。

对基本职能进行深入分析，提出履行基本职能需要办理的业务事项。在此基础上，对每项具体业务的流程进行分析，明确具体业务的承办岗位、办事依据和具体环节，以及每个环节的办理时限、职责权限和质量要求，绘制岗位职责管理网络图和业务程序流程图。

3.文件准则对照法。

组织党员干部认真学习各项文件，明确党纪要求和党风廉政建设责任，联系工作实际，对照文件查找可能产生失职渎职、假公济私、作风不实等问题的业务事项和工作节点。

4.情境假设推理法。

对于每一个工作岗位，假设在没有制度约束或监督不到位的情况下，工作人员在履行职责过程中可以有哪些不作为、慢作为、乱作为的情形，可能产生什么样的后果，会对单位、社会造成什么样的危害，制定什么样的制度或措施可以防范此类问题的发生。

5.制度机制评估法。

对制度的防控效能进行评估，看制度条款主要针对哪些问题，制约机制否是健全，防范措施是否有效，查找因制度设计缺陷而导致的廉政风险；对现有制度的执行情况进行评估，看是否真正按制度办事，有无例外情况，查找因制度得不到有效执行导致的廉政风险。

四、六项机制

1.常敲“警示钟”

建立廉政风险经常性教育提醒机制。注重抓好理想信念教育、廉洁警示教育、道德规范教育和重点岗位廉政教育，对管钱、管物、管人的领导、科室和人员，开展法律法规教育，提高全体党员干部自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线。

2.打好“预防针”

建立廉政风险全面排查机制。严格对照岗位职责查找可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，确定不同岗位风险等级，明确每个岗位风险点，根据岗位风险大小和具体风险节点，有针对性地采取防控措施，加强潜在风险隐患的防控，打好“预防针”。

3.砌牢“防火墙”

建立廉政风险集中管理机制和健全廉政风险分析机制，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，掌握廉政风险可能发生的环节，及时发现廉政隐患，砌牢廉政岗位风险防控的“防火墙”。

4.编好“护廉网”

建立廉政风险防范机制。根据查找出的廉政风险，按照党风廉政建设责任制的要求，明确防控责任领导和责任人。经常组织开展廉政教育、谈话谈心等活动，及时掌握重点岗位工作人员的思想动态，编织好岗位廉政的“护廉网”。

5.念紧“紧箍咒”

建立责任追究机制。成立廉政风险防控机制建设督查小组，定期监督检查，对制度不落实、防范措施不到位的问题随发现、随指出、随整改，保证了廉政风险防范机制的有效运行。

6.安好“安全阀”，建立优化循环机制。针对反腐倡廉工作发展的新形势、新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防范措施，督促干部职工在各自岗位上严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定，使本部门廉政风险始终处于可控状态。

中国银监会主席刘明康在2010年银行业案件防控和安全保卫工作会议上指出,银行业廉政防控工作具有长期性、反复性、复杂性的特点,我们不能稍有松懈。所以,商业银行当前纪检监察和党风廉政工作的难度和压力十分巨大。必须有效利用思想政治工作这一有力武器,形成全行上下广泛认可的价值观念、各级领导齐抓共管的良好局面、全体员工自我约束的工作习惯、团队内部相互提醒的监督机制,为银行业务的健康稳定发展保驾护航。

南翔支行——周宁

2012-7-4

第四篇：廉政风险防控

廉政风险防控管理工作流程图 计 划 成立领导小组 制定工作方案 召开动员大会 执 行 廉政风险防范教育 查找廉政风险点 岗位自查 综合联查 领导评查 单位自查 第二年伊始 启动新的防范周期 叫 停 总结经验教训 完善制度措施 修正风险内容 追 责 整 改 对存在问题进行纠正 依法依纪追究责任 修 正 评析廉政风险等级 建立风险防范措施 廉政风险分级管理体制 廉政风险动态监督 分析风险表现 分析风险危害和发生几率 开展风险排序 廉政风险等级目录 三级风险 二级风险 一级风险 公开公示 填写自查与领导评查表获查表 填联查表，确定风险点和等级 召开综合评查会议并记录 考 核 重点抽查 专项检查 自查自纠 考核结果纳入评先评优依据

第五篇：廉政风险防控

全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会发言材料

以监督制约权力为核心 推进廉政风险防控机制建设

北京市纪委、监察局、预防腐败局

2007年以来，北京市委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，在全市开展廉政风险防控机制建设，为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。

一、坚持党委统一领导，全面推进廉政风险防控机制建设

市委、市政府把廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体和抓手，坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制，全面推进廉政风险防控机制建设。

一是统一领导，齐抓共管。市委常委会每年专题研究廉政风险防控机制建设，市委先后召开全市动员大会、经验交流会、工作情况汇报会，下发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》等重要文件，部署加强廉政风险防控工作。刘淇书记多次深入调研、亲自动员部署，并指导检查工作。郭金龙市长将廉政风险防控作为政府廉政建设的重要任务。市领导分别带队检查各单位防控机制建设情况。全市各级党委、政府建立了党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控三位一体的领导体制，党政主要领导负总责，逐级分解落实责任，推动廉政风险防控与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保工作取得实效。

二是精心组织，督促检查。在市委领导下，市纪委坚持立足全局、科学谋划、系统推进、督促指导，提出全市廉政风险防控的主要内容、方法步骤和阶段性目标，选取市政府重点部门和重要行业进行试点，召开现场会、研讨会、培训会，统一思想认识，总结推广经验，加强分类指导。2010年，市委提出，将廉政风险防控向局级领导班子和领导干部，向国企、高校、社区、农村等基层重要岗位延伸，目前全市200余个局级单位、5000多个处级单位、近4万个基层单位开展了这项工作，并建立和完善考核评估机制，推动工作落实。三是结合业务，创新工作。各单位结合本行业、本系统、本单位的业务和重点工作，针对思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面的 风险，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，开展计划、执行、考核、修正等“四个环节”的动态循环管理，构建了内容不同、特点各异、方法多样的廉政风险动态防控机制，提高了全市防控机制建设创新能力和科学化水平。

四是上下互动，全员参与。市委市政府领导和全市局级领导班子、领导干部坚持一手抓决策风险防控，一手抓管辖范围内的风险防控。广大党员干部积极参与，人人查找风险，人人公开风险，人人制定防控措施，形成了全体党员干部共同参与风险防控的良好局面。

二、坚持以监督制约权力为核心，不断提高廉政风险防控的有效性 一是实行重点领域专项防控。针对首都重大项目多、大额度资金使用多的特点，北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域，运用廉政风险防控手段和项目化管理方法，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。

二是规范限制自由裁量权。围绕规范行使自由裁量权，最大限度压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处罚中自由裁量权过大的问题，细化裁量标准和幅度，严格规范裁量权，维护了执法标准的统一性。

三是严格规范权力运行流程。在广泛查找廉政风险的基础上，各单位先后制定了120多万条防控措施，梳理细化了42000多项业务流程，完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见，界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。四是推进权力阳光透明运行。按照公开透明的原则，各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施，并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。西城区还开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。

三、坚持以强化管理为手段，努力提高廉政风险防控的科学化水平一是夯实基础，创新管理机制。各单位紧扣岗位职责查找风险，注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理，实现了行政管理与廉政风险防控的有机统一。市工商局开展廉政与监管“两个风险”防范工作，探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径;市人力社保局针对社保基金管理经办层 次多、环节多的特点，将严格管理沿着风险点向社保所拓展，形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。

二是立足提醒，构建预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，采取建立预警机制的办法，早发现，早化险，引导党员干部防患于未然。市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布警报。同时，注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。

三是坚持“人防”和“技防”相结合，建立科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理，开发建设了行政审批在线服务平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理，通过信息管理系统固化审批流程，实施网上监察督办。市工商局、环保局、质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台，对行政权力运行实时监控，提升了风险防控的科技含量。

四、坚持“自防”和“他防”相结合，将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程

一是更加注重廉政风险教育的针对性。运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例，开展警示教育。通过《北京党建》数字电视频道“廉政北京”栏目强化正面宣传引导。同时，针对不同行业和岗位的廉政风险点，强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等办法，开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点，编辑出版了反腐倡廉知识读本，使教育更有针对性，更富有成效。

二是更加注重制度的科学性。加强风险防范分类管理，系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见，逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径，继续精简行政审批事项，提高财政一般性转移支付规模和比例，全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发《行政问责办法》，细化了党政领导干部问责规定，提高了制度执行力。

三是更加注重监督的有效性。发挥纪检监察机关的职能优势，加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设，把廉政风险点设置为监察点，通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设，努力实现重点业务网上全 程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验，构建监督责任体系，派驻监督机构，引入社会中介强化监督，加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。

四年来，北京市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段，取得了初步成效：一是有效预防腐败的能力有所增强。我们把廉政风险防控机制引入北京奥运会、残奥会和国庆60周年等重大活动筹办和重大项目建设，保证了筹办活动和项目建设的廉洁高效。2007年以来，全市信访和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络，廉政风险防控与业务工作紧密结合，有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象，促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节，促进了权力运行的规范化和标准化，提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控，不仅开阔了预防腐败的视野，创新了工作手段和方法，而且提高了工作主动性和创造性。

回顾四年来廉政风险防控的实践，我们有以下体会：一是领导重视是推进廉政风险防控机制建设的前提。中央纪委、监察部始终高度关心北京市廉政风险防控机制建设，贺国强、何勇、张惠新、马馼、李玉赋、崔海容等领导多次调研指导，作出重要批示。市委书记刘淇同志十分重视并亲自抓这项工作，各级领导身体力行，为防控机制的建立和运行打下坚实基础。二是规范和制约权力是推进廉政风险防控机制建设的关键。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，我们积极探索把廉政风险防控的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，为有效预防腐败作出了有益尝试。三是科学分类、专项治理是推进廉政风险防控机制建设的方法。我们重点围绕政府投资、“小金库”等专项治理、“三重一大”制度建设以及科技控权等内容，对不同类型的风险进行专项防控，使廉政风险防控更有针对性。四是强化监督检查是推进廉政风险防控机制建设的保证。把监督检查贯穿于廉政风险防控全过程，巩固前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，完善考核评估机制，确保工作实效。

我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟省区市的先进经验，积极探索把廉政风险防控机制建设延伸到权力结构，建立健全有效防控廉政风险的长效机制，为把北京建设成为反腐倡廉建设的首善之区作出更大贡献。

夯实基础积极探索注重实效

不断提高廉政风险防控管理科学化水平

河北省纪委、监察厅、预防腐败局

近年来，我省以开展行政权力运行监控机制建设为抓手，全面推进廉政风险防控管理工作，把提高反腐倡廉建设科学化水平的要求贯穿始终，注重遵循科学规律、贯彻科学要求、运用科学方法，不断提高廉政风险防控管理科学化水平，取得了新的进展和成效。

一、夯实基础，科学排查廉政风险

运用科学方法和手段，不断深化完善清权确权、廉政风险查找、风险评估、风险管理等工作，努力在查实、找准上下功夫，进一步提高了廉政风险排查的科学化水平。

科学清权确权。在全面梳理行政权力、编制职权目录的基础上，对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行了大幅度的削减下放工作；对职权交叉的项目进行确权调整。3年来，省本级共取消下放各类审批事项641项，对保留的行政权力加强科学管理。

科学查找廉政风险点。把各级各类行政机关行使的所有行政权力都纳入查找范围，由省直部门、市县政府本级及其职能部门进行全面查找。为提高查找质量，全省组织开展了“回头看”活动。针对查找不够全面和深入的问题，按照简便、实用、准确、科学的原则，扩大查找广度，提高查找深度，推动廉政风险查找由浅入深，由繁到简；同时加强对廉政风险的动态查找，根据新的形势和权力调整情况，对廉政风险点及时调整。目前各设区市政府本级共查找风险点2385个。

加强对廉政风险科学评估管理。在全面查找廉政风险、划分风险等级、编制等级目录的基础上，加强对廉政风险科学评估管理工作。按照少而精和突出重点的原则，突出高等级廉政风险，形成高、中、低宝塔形结构布局。根据权力削减下放、风险等级变化、领导干部职务调整等情况，及时修订等级目录，按要求向纪检监察机关备案。积极推动风险等级目录向社会公开，通过网上晒权，接受群众监督。强化廉政风险管理责任，真正把风险管理责任落实到领导、部门和具体责任人。

二、积极探索，科学制定防控措施 廉政风险查找后，关键是采取一系列防控办法和措施，真正把“风险点”变为“安全点”。几年来，我省遵循权力监控规律，坚持改革创新，紧紧抓住高等级廉政风险，积极研究科学有效的预警防控措施。

抓住一条主线。紧紧抓住行政权力运行监控机制建设这条主线。着眼于行政权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，建立行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。加强理论研究，不断将监控机制建设上升到理论层面。注重制度建设，出台了《关于提高行政权力运行监控机制建设科学化水平的实施意见》等文件。

搭建两个平台。行政审批和公共资源交易不规范、不透明，是影响机关效能、滋生腐败的两大重点领域。为从源头上解决这些问题，我省搭建了两个平台。一是政务服务中心监控平台。目前全省11个设区市已有10个、172个县已有157个建成了政务服务中心，根据省政府常务会议研究意见，正在抓紧筹建省本级政务服务中心。二是公共资源交易中心监控平台。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监控”的要求，整合分散交易平台，建设统一规范的交易中心，实现交易场所、交易发布、交易规则、运作程序、评标专家库“五统一”。

突出三个重点。为提高廉政风险防控管理实效，我省在全面推进的基础上，重点加强对三个方面的防控。一是强化对宏观调控、推进城镇化和“三农”工作、经济结构战略性调整、规范和节约用地、保障和改善民生等中央、省委重大决策部署落实情况的防控；二是强化对房地产开发、土地管理和矿产资源开发、财政管理和国有资产管理等腐败现象易发多发领域的防控；三是强化对住房公积金、社保基金、新农合资金、政府采购、政府投资重大项目等关系群众切身利益的重要权力行使的防控。

完善四项制度。为推动权力行使的动态公开，我省建立健全了四项民主决策制度。一是会审会制度，市、县政府部门在办理行政许可、非行政许可审批、行政处罚等重大事项时，通过召开中层以上干部会议进行审查或集体研究决策。二是处（科）务会议纪要制度，省、市政府部门处（科）室研究重要事项，实行集体讨论、民主决策，形成会议纪要，报部门党组（党委）和纪检监察机构备案。三是政府常务会议旁听制度，市、县级政府常务会议研究决定重大问题时，邀请有关代表旁听，听取意见。四是乡（镇）议事会制度，乡（镇）政府在重要事项决策前，邀请社会各界代表参政议政、听取民意。为保证贯彻落实 我省分别出台了规范性文件，强化对执行情况的监督检查。

强化五方面管理。一是廉政风险谈话。按照干部管理权限，由纪检监察机关在任期前、任期中和特殊时期对领导干部进行谈话，及时提示廉政风险，提高风险防控意识。二是廉政风险报告。对查找出的廉政风险点，采取的防控措施，及时向上级管理部门和纪检监察机关报告。三是廉政风险预警。省纪委指导邯郸、秦皇岛、衡水等市，积极构建廉政风险预警防控系统，完善信息采集、分析、处理机制，及时发现廉政风险，进行预警防范。四是注重现代科技防控。积极推进网上服务中心、专项资金实时监控系统、投诉举报系统建设等，提高了风险防控的科技含量。五是开展制度廉评工作。以省两办名义印发实施方案，成立廉评指导小组，在实践中逐步形成了科学有效的工作机制。

三、注重实效，促进反腐倡廉科学化水平的提高

三年来，我省对廉政风险防控管理工作高度重视。省委、省政府以一号文件印发了推进意见，并召开会议进行动员部署。省纪委、监察厅积极推进，今年又出台了《河北省行政权力廉政风险防控管理暂行办法》，进行全面督导检查。我省廉政风险防控管理工作，取得了实实在在的成效。一是增强了预防腐败意识。通过查找廉政风险，加强防控管理，增强了广大干部廉政意识、风险意识、防范意识。二是优化了发展环境。通过对中央和省委重大政策措施落实情况的监控，强化考核和责任追究，提高了行政效能，促进了干部作风转变，为全省经济社会发展提供了有力保证。三是推动了惩防体系建设。通过搭建监控平台，强化对权力运行的动态公开，建立健全防治腐败长效机制，进一步提高了惩防体系建设的系统性、针对性和实效性。四是提高了全省反腐倡廉建设科学化水平。开展廉政风险防控管理，运用了现代管理理论和科学技术，遵循了权力运行规律，提高了监控实效，符合反腐倡廉建设发展方向，推动了反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。