明确风险点 构建惩防腐败体系

第一篇：明确风险点 构建惩防腐败体系

明确税收执法风险点 构建惩防腐败体系

当前，明确税收执法风险点，加强对税务人员的监督和惩治工作，成为新时期建立健全惩治和预防税务系统腐败行为的重要举措。本文从税收执法风险点入手，提出了构建惩治预防税收腐败体系水平的几点建议措施。

一、税收执法风险成因分类

本文所说的税收执法风险，是指由于执法人员执法水平的高低、是否依法行政、是否廉洁从税，从而可能给税务机关带来税款流失、行政败诉、部门形象受损等负面影响的因素。

1、按照是否积极作为分类，税收执法风险可分为作为风险和不作为风险。作为风险是指相关税收政策原来规定得就较为详尽，但在实施过程中因提高标准要求，又不具备运作的基础，反而不能实现预期目标带来的风险。不作为风险是指相关税收政策规定得比较原则，在实施过程中却不能结合本地本部门的特点，机械操作，同样不能实现预期目标。

2、按照风险的来源分类，税收执法风险可分为自身风险和外来风险。自身风险是由于税务系统本身的原因引发的风险，外来风险是指由税务系统以外的部门引发的风险，如委托代征代扣、社会综合治税等。从这个角度分析，要求税务部门要切实履行自身职责，牢牢把握执法主动权，切实做好相关预案，避免工作被动。

3、从岗位技能具备方面可分为能力风险与心力风险。所谓能力风险是指由于不完全具备从事税收工作的某些技能，也就是不胜任岗位工作带来的风险，所谓心力风险是指态度不认真，对工作敷衍了事，或是角色错乱，不能代表国家履行税收职能，而带来的工作风险。

当前，形成税收执法风险的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，过分依赖计算机或相关资料，不能准确及时掌握动态涉税资料。

二、具体执法风险点列举

目前税务系统的职能还处于急剧扩张和不稳定的状态，尤其是行政执法行为，许多创新的工作与实践结合得还不紧密，隐藏着重大的执法风险，重点表现在以下几个方面：

（一）征收方式鉴定风险。理论上的核定征收方式应是一种惩罚性规定，是督促纳税人规范核算的一种手段。税收征管一般应以查账征收为原则，以核定征收为例外。但实际操作中，不少单位从组织收入或简便管理的角度，对可以采取查帐征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐败，造成国家税款的流失，从而带来税收执法风险。我们应该采取的防范对策是：

统一征收方式鉴定的标准，把财务核算制度是否健全作为征收方式鉴定的唯一依据，进一步健全行业模型，从高适用利润率标准，逐步缩小核定征收的范围。

（二）纳税评估风险。纳税评估的风险来源于以评代查，弱化检查，造成税款的流失。按照管理的规律，必须经过一个从单项指标到综合指标再到系统指标的过程，但在实际操作中，一些单位片面强调纳税评估面，以评估代替检查，纳税评估不深不透，反而造成税款流失风险。应该采取的防范对策是：一是取消没有意义的评估面指标及通过评估入库税款数的考核；二是在此基础上，突出考核经过评估后移交检查环节比例的考核，加大评估的深度；三是在前两个阶段的基础上，开发相关软件，由计算机自动评估，提高日常管理的效率。

（三）社会综合治税风险。风险之一，由税务部门牵头这项工作，约束力不强；风险之二，采取全权委托的办法，其他部门执法权限不足，或是违反程序操作；风险之三，地区与地区之间政策不统一。如何充分整合、利用社会综合资源，实现税收征管的社会化，实现税收征管与社会资源的互动共赢，必须正确处理好部门职能作用的发挥与综合治税的关系，要完备相关手续，实施规范运作；要定期检查辅导，及时纠编纠错；要严格考核督相，落实相关责任，务必不让其成为依法治税的真空和盲点。

（四）公平执法风险。公平执法，要求税收执法在依法行使自由裁量权的情形下，尽量做到公平公正，在合法的前提下，还要力求合理，不能畸轻畸重。公平执法在一定程度上可以提高到事关社会资源重新分配，构建和谐社会的高度来看待。在维护执法公平中，本文认为应做到以下两点，一是坚持开展执法检查，提高执法检查的层级，力求法制最大范围的统一，并坚持制度化实施。二是要区别情况，不搞一刀切，尤其是处罚标准，要视具体违法情节而确定，避免看似公平、其实不公平现象的发生。三是要贯彻信赖保护原则，政策不能朝令夕改，让纳税人承担不利的后果。四是提高行政救济效率，树立“迟来的正义非正义”的观点，在行政复议中切实维护纳税人的合法权益，避免在行政诉讼中的被动。

（五）行政诉讼风险。税务部门要以积极的心态对待行政诉讼，它反映了纳税人法律意识的提高和纳税人通过司法手段解决行政争议的途径。行政诉讼对于推进依法治税的进程、规范税收执法的意义非常重大。为了降低行政诉讼风险，笔者认为一是要不断优化执法流程，要在法律规定的范围内制定更为严格的流程标准，尤其要突出相关证据的收集与保全。二是要防止程序的非正常中断或终止，进一步完备相关手续和文书的办理与制作。三是义务设置上避免两个极端，既不能把纳税人的义务演变成税务机关的义务，又不能在法律范围之外为其设置其他义务。四是进一步清理近年来的文件，按照文件的效力层级，增加一些缺位文件，删除一些过期或矛盾文件，整合一些重复文件，真正做到执法有据。五是加大人才培训力度，培养一批既懂税法又懂其他法律特别是行政救济法律制度的税务系统自身的复合型人才。

三、加强执法风险点研究，建立税务系统预防腐败的制度体系

有效防范税收执法风险，必须从强化税收执法风险意识、规范执法流程、加强执法过错责任追究、预防职务犯罪等方面入手，建立不敢为、不能为、不愿为的惩防机制，树立税务部门良好的机关形象和个人形象，把各级税务机关建成政府放心、纳税人信赖、社会满意的机关，实现“聚财为国，执法为民”的宗旨。

1、建立执法风险分级分类提醒标准。认真总结和分析近年来税务系统在预防职务犯罪、税收执法检查和工作考核中存在的问题，参照吸收其他行政执法部门的典型案例，加强征收、管理、稽查等方面具体工作流程、工作标准、工作时限方面的研究，详细列举可能存在的风险点，标明风险等级。按照管理权限，将执法工作分为审批类、备案类和日常管理类事项，对审批类事项重点突出上报资料的真实性和完整性方面的审核，改进审核的方法，合理划分第一责任人和审核人员各自的责任；对备案类事项，强调税务人员后续管理，规范备案类事项的引用程序和核实要求；对日常管理类事项要通过执法检查和工作巡查，及时发现苗头性、倾向性问题，制定出台相关文件，避免问题的扩大，不断强化税务干部的廉洁从税意识。

2、加强宣传教育，提升监督水平。按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，特别加强作风建设的发起和督查工作，建立健全作风建设保障机制。继续抓好理想信念、艰苦奋斗、廉洁自律、政风党纪为主要内容的“红色”宣传引导，以主题教育、学习讨论等多种形式不断巩固廉政和“三风”建设成果，持续提升干部的积极遵从度；另一方面着重以税务系统近年来的违纪违法案例为现实教材，深入开展思想剖析会，放大“黑色”惩戒的震撼效应，切实增强干部的行为自觉性。推行“主动型监管”，加大对税收重要岗位、敏感岗位、薄弱岗位的监控力度，及时发现苗头隐患，健全完善相关制度，努力将违纪违法行消灭在萌芽状态。充分依托信息化，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权的全程有效监控。加大对违法违纪的惩戒力度，让税务干部始终保持不想犯、不能犯、不敢犯的状态。

3、健全内部管理机制，整合内部管理流程。加强民主决策机制建设，重大执法事项要经由集体审理，广泛征询各方面的意见和建议，通过各种有效的激励机制，让广大税务干部踊跃参加到决策中来。理顺税收执法管理流程，明确内部各部门各岗位的相关职责，确保“人清、岗清、事清”。厘清各工作的具体流程，避免职能交叉、互相扯皮。

4、完善惩治腐败的制度建设，加大违法违纪的行为成本。

从地税事业发展的长远利益着眼，充分发挥相关制度的警示和惩治作用，对顶风违纪违法的，发现一起，查处一起，决不姑息养奸。完善惩治腐败的制度，必须结合行业特点，找准可能发生问题的环节，明确行政监察人员的责任，加大违法违纪的行为成本，减少侥幸心理，才能起到处理一个、教育一片的效果。

第二篇：企业构建惩防腐败体系设想实践

企业构建惩防腐败体系设想实践

企业构建惩防腐败体系设想实践

之一--关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系文件

根据上级关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施计划的总体精神，结合实际，建立以下惩防体系。[那一世范文网文章-http://找文章到那一世范文网]

一、惩防体系指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建和完善教育、制度、监

督并重的惩治和预防腐败体系，把党风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平，为实现“建设精品原料基地、打造世界一流矿山企业”的目标，建立和谐、诚信的矿山企业，提供坚强有力的保证。

二、惩防体系组织机构 建立和运行惩防体系，需要坚强有利的组织领导和机构，公司成立惩防体系工作领导小组：

组长：公司党委书记 公司经理

副组长：公司党委副书记、纪委书记 组员：公司纪委副书记、监察处处长 公司审计处处长

公司组织人事部部长 公司宣传部部长 公司工会副主席 公司办公室主任

公司计划财务部部长 公司综合管理部部长 公司规划发展部部长 公司设备部部长

公司工程部部长

公司安全监察室主任 公司武保处处长 主要职能和任务是：贯彻落实上级有关惩防体系工作的安排部署，研究制定部署公司惩防体系工作，明确职责任务，完善惩防体系，建立长效机制，实施全面领导，充分发挥惩防体系在公司党风廉政建设和反腐倡廉工作中的作用。惩防体系工作领导小组下设办公室在公司纪委。办公室主任：公司纪委副书记、监察处处长

办公室副主任：公司纪委办公室主任 主要职责和任务是：落实领导小组的工作部署，组织协调惩防体系的日常工作，发挥惩防体系的长效作用。

三、惩防体系框架内容 公司构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以“建立一个体系文件，建立完善六个协同系统，坚持六项基本要求”为基本框架，随着形势任务的

需求，不断充实、完善、丰富其内容，确保公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作具有长效机制，发挥惩治和预防腐败体系的长效作用。其主要内容是： 建立一个惩防体系文件

围绕贯彻落实党中央颁布的《实施纲要》和上级党政组织关于构建惩防体系的要求和部署，将惩防体系的指导思想、组织机构、框架内容、职责分工、以及公司有关党风廉政建设和反腐倡廉工作形成的与教育、制度、监督相关的法规、责任制、规章制度等，以纲目形式，汇编成一个体系文件，作为公司惩防体系的工作规划，组织实施。建立完善六个协同系统

1、建立完善与人民检察院预防职务犯罪的协同系统，落实相关规定，开展职务犯罪预防工作站、及各单位联络点工作，发挥法律监督的作用；

2、建立完善与上级纪检监察各部门的协同系统，坚持“三位一体”“大监督”机制、党风廉政教育“大宣教”格局、查办

案件“大协作”体制、效能监察“大管理”系列，发挥上级监督的作用；

3、建立完善与公司监事会的协同系统，落实监事会工作事项的规定要求，配合监事会开展工作，发挥权威监督的作用；

4、建立完善与各级工会组织的协同系统，落实民主监督、民主管理、民主评议、述职述廉、厂务公开的各项制度要求，发挥群众监督的作用；

5、建立完善与财务、审计部门的协同系统，落实各项财务、审计工作制度和财务、审计监督要求，工作互补，信息共享，发挥协作监督的作用；

6、建立完善与组织人事及各专业职能部门的协同系统，落实领导班子“四好团队”建设、以及安全、设备、工程、供销、武保等各专项制度规定，强化各部门行使权力、履行职责的效能、效绩，“权责对等”，发挥党政监督的作用。坚持惩防六项基本要求

1、坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头的领导体制，推进党风廉政建设责

任落实工作。做到明确责任，抓好工作分解；抓住关键环节，强化责任追究；狠抓工作落实，加强检查考核。

2、坚持以加强反腐倡廉教育为基础的教育导向，推进党风廉政宣传教育工作。做到建立完善保持共产党员先进性教育的长效机制；突出教育的主题性，提高教育的针对性和到达率；探索教育的新途径，提高教育的实效性和认同感；开展企业廉洁文化建设，创造企业诚信氛围。

3、坚持以加强制度建设为保证的制度反腐，推进健全和落实各项制度工作。做到严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，领导人员“六必须、六不准”等规定，维护企业和职工的合法权益，实现国有资产保值增值，反对挥霍浪费企业资财行为；落实民主集中制原则各项要求，保证在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用规范的操作；落实领导人员责任追究制度，正确运用法律追究、党政纪律处

分、组织调整处理、实施问责惩戒等一系列的惩治预防措施。

4、坚持以强化权力运行监督为关键的监督制衡，推进发挥整体监督效能工作。做到以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化党内监督和党员领导干部主动接受监督的责任意识；强化对“一把手”权力运行的规范和监督；强化各级领导和管理人员执行岗位工作规范，达到权责统一；推进厂务公开监督，落实公司、厂矿、车间、班组“四级”公开制度，形成浓厚的监督氛围。

5、坚持以从严执纪查办案件为手段的查办惩治，推进案件查办处理工作。做到维护党的纪律，解决党风建设和反腐倡廉方面存在的突出问题，促进领导人员严格遵守“四大纪律八项要求”，确保查办案件在促进治本方面的作用；突出查办各级领导人员和关键重要岗位管理人员违法违纪案件的重点；加强对查办案件工作的领导，不断创新查办案件工

作，实现查办案件“六个延伸”，最大限度地为企业挽回和避免经济损失；落实“一案两报告”制度，查处案件、剖析案情与完善制度、强化管理相结合，取得标本兼治的效果。

6、坚持以管理效能监察源头治理为重点的监察机制，推进治本抓源头工作。做到监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况；查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议；总结、宣传和推广效能监察的做法与经验。从生产、经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位入手，建立长效机制，从源头治理堵塞管理漏洞，促进企业生产经营管理的完善和优化，达到效率、效益、廉洁和质量的统一，促进生产经营管理水平的整体提升，维护国有资产的安全。

四、惩防体系任务分工

1、公司各级党委、党总支是各级组织、单位惩防体系工作的领导核心，各级行政组织与同级党组织一道齐抓共管，贯彻落实党中央和上级党政组织有关惩防体系工作的部署和各项任务。

2、公司各级党政第一负责人对本单位实施惩防体系工作负总责，是第一责任人；领导班子副职领导依据工作分工，对职责范围内实施惩防体系工作负直接领导责任。主要任务是：健全完善本单位惩防体系；组织、研究、部署、检查、总结惩防体系工作；贯彻落实惩防体系文件；确保惩防体系在惩治和预防腐败中发挥作用。

3、公司各级纪检监察部门，负责组织协调工作。落实惩防体系文件，围绕领导干部和管理人员廉洁从业、纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件、从源头上预防和治理腐败等开展工作；根据同级党委和惩防体系工作领导小组的要求和实际情况，研究惩防体系的重要问题，及时提出意见和建议；按照六个协同系统有关部门的职责，依据

实际情况进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实；加强与上级纪检监察部门、子公司监事会、市、区检察院反贪机关的联系和沟通；协调有关部门关系，解决工作中的矛盾和问题；对有关部门承担的惩防体系中的反腐倡廉各项任务落实情况进行督促检查；按照惩防工作的六项基本要求，组织开展工作，发挥好组织协调作用。

4、公司各级职能或专业管理部门，特别是涉及六个协同系统的有关职能部门和“人、财、物”管理部门要各负其责，抓好本部门的惩防体系工作，担负起职责范围内惩治和预防腐败的任务；加强与纪检监察部门的联系和沟通，配合纪检监察部门，落实惩防体系工作的各项任务。发挥惩防体系在各自工作领域中的作用。

五、惩防体系文件纲目 关于教育、制度、监督并重预防体系文件纲目

1、《关于领导干部廉洁自律的若干规

定》

2、《关于领导干部装修住房实行申报制度的规定的》

3、《关于实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的实施办法》

4、《关于禁止领导机关领导干部收受下属单位赠送奖金的规定》

5、《关于禁止用公款吃喝玩乐的规定》

6、《关于实行党政领导干部收入申报实施办法》

7、《关于开好领导干部廉洁自律专题民主生活会的规定》

8、《公司移动电话使用范围、产权及费用管理办法》

9、《关于规范公司内各单位之间及各单位与外企事业单位经济关系若干规定》

10、《关于不准擅自用公款购买商品房的规定》

11、《关于印发〈公司实行党风廉政建设责任制实施细则〉

12、《关于严肃纪律预防和妥善处置群体性事件的通知》

13、《公司监事会暂行规定》

14、《效能监察暂行规定》

15、《关于纪委监察部门与相关部门工作联系的规定》

16、《关于印发公司监事会三个工作事项的通知》

17、《招标监督工作暂行办法》

18、《关于对驻外机构人员加强廉政教育管理的暂行规定》

19、《关于领导干部不准利用职权为配偶子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件及谋取其它利益的暂行规定》 20、《关于加强工资奖金管理的通知》

21、《招标工作暂行办法》

22、《公司纪委工作制度》

23、《关于在规范机构竞争上岗达标培训减员增效工作中严格遵守纪律的规定》

24、《关于向公司监事会报告有关事项的通知》

25、《建立干部监督工作有关联系制度 的意见》

26、《关于重申招标采购有关政策规定的通知》

27、《厂务公开工作实施办法》

28、《特邀审计员管理办法》

29、《工程跟踪审计办法》 30、《公司计量管理办法》

31、《关于执行%26lt;效能监察暂行规定%26gt;的实施细则》 [1][3][4][5]下一页

第三篇：ＸＸ局落实构建惩防腐败体系工作总结

为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，在去年9月区委下发了《**市＃＃区关于贯彻落实〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的意见》（韶曲委〔2005〕13号），同时区纪委也下发了《关于贯彻落实〈广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见〉的分工方案》（韶曲办联〔2005〕47号），我局党委和纪委认真贯彻上述文件精神，并认真组织实施。通过全体党员干部的共同努力，我局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施工作取得较好成绩，有效地促进了党的执政能力建设和反腐败工作。现就将有关贯彻实施意见情况汇报如下：

一、加强领导，狠抓落实

一年多来，我局党委、纪委认真贯彻落实区委的韶曲委〔2005〕13号和区纪委的韶曲办联〔2005〕47号文件精神，积极落实党风廉政建设责任制，党政“一把手”及党政班子成员认真履行党风建设责任制，遵守廉洁自律有关规定，建立和完善责任分解、责任延伸、责任追究等制度。在年初制定的党委工作计划和纪委工作计划中，把贯彻实施意见工作列入计划内并作为一项重要内容来抓。根据区党廉办确定的全区党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解表,结合本部门实际,制定了《局党委党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解表》印发给各基层党组织贯彻执行。通过《责任分解表》明确了各项任务的目标和要求、责任人及牵头责任部门，切实加强了对一把手、党政领导班子、权力行使部门和下级党组织的监督，并促进了民主监督和对纪委自身的监督。为加强以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动、“实践先进性，服务进农村”活动、党员先进性教育活动群众满意度测评工作、行风建设等的领导，我局都相应成立了专门的领导机构，制定具体实施方案，开好动员会，抓落实检查，并作好专题汇报。由于各单位党员领导干部能带头执行党风廉政建设责任制规定，对本单位、本部门的党风廉政建设敢抓敢管，从而使党风廉政建设责任制落到实处，促进了党风廉政建设各项工作的顺利开展。

二、积极开展纪律教育学习月活动，抓好廉政文化“六进”教育

1、加强领导、制定方案。为加强对纪律教育学习月活动的领导，＃＃局党委成立了纪律教育学习月活动领导小组。同时制定了＃＃局党委《关于开展2006年纪律教育学习月活动的实施方案》，并印发给下属各单位贯彻落实。各单位也相应成立了领导机构，研究制定具体的实施计划，认真开展学习贯彻党章教育活动，进行社会主义荣辱观教育，对各级领导干部进行坚定理想信念、树立正确权力观、政绩观的教育，抓好公务员队伍的廉洁从政教育，继续深化面向全社会的反腐倡廉教育。各级党政一把手带头学习党章，带头作辅导报告，带头参加教育活动。各级纪检监察部门积极协助党委做好教育活动的组织协调工作，各单位及各部门主动配合，保证了纪律教育学习月活动实施方案落到实处。

2、认真抓好学习教育，不断提高执政为民、拒腐防变的自觉性。＃＃局党委认真组织党员干部参加学习活动，学习形式和内容有：一是采取召开局班子会、党员大会、民主生活会、干部职工大会等集中学习的形式，先后组织党员干部学习了《中国党章程》、《公务员法》；党的十六届五中全会精神；中央纪委六次全会精神及胡锦涛、吴官正同志在中央纪委六次全会上的重要讲话和工作报告；省纪委六次全会精神及张德江、王华元同志在省纪委六次全会上的重要讲话和工作报告；《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《实施意见》，相关法律法规；正面典型先进事迹和反面典型案例剖析等；二是组织党员干部观看《欲壑难填》、《忏悔录》电教片和**市反腐倡廉文艺调演暨＃＃区纪律教育学习月文艺晚会。组织收看纪律教育月电视片《超越平凡》等。三是为股级以上干部配发一套《反腐倡廉教育读本》、《学习贯彻党章知识问答》等纪律教育学习月学习资料，方便他们自学。

3、结合实际开展纪律教育学习活动，促进各项工作的开展。为了使纪律教育学习月活动不走过场，我局结合工作实际切实做到了三个结合：一是把纪律教育学习月活动与开展排头兵实践活动有机结合起来。今年以来，全局上下牢固树立排头兵观念，发扬排头兵精神，积极开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。组织了农业党委系统12个农业服务小分队共150多人次，分别到马坝、大塘、樟市、罗坑、大坑口、小坑、枫湾等乡镇开展种植、养殖、沼气、农机为主的咨询、举办培训班和技术指导等服务，共培训农民320人次，咨询人数达2000多人次，发放蔬菜栽培技术、畜牧饲养防病、果树栽培、管理技术等有关资料5800多份。并在樟市镇和大塘两镇举办了大型的农科咨询活动，共发放农科资料5000多份，接受农民群众咨询近3000人次。二是把纪律教育学习月活动与开展行风建设活动有机结合起来。我局是区和农口系统行风建设重点单位，抓好纪律教育学习活动，就能促进行风建设工作的开展，同样，抓好行风建设，也能把纪律教育学习活动引向深入。我局通过制定方案、召开动员大会、抓好学习教育活动、建立制度、积极开展民主评议政风行风建设工作等，使我局的行风建设活动取得了较好成效。三是把纪律教育学习月活动与服务“三农”工作结合起来。今年以来，围绕社会主义新农村建设和社会、群众关心的热点、难点问题等重点内容，积极开展了“三农”服务工作，并得到了上级领导的赞扬。

通过开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题，分层次抓好广大党员干部的党性党纪教育和公务员队伍的廉洁从政教育，重点抓好对领导干部的权力观教育的纪律教育学习月活动,使全局党员干部自觉接受监督的意识进一步增强、密切联系群众的自觉性进一步提高、遵纪守法的观念进一步增强、执政为民的能力进一步提高，有效推动了我局各项工作的开展。

三、加强农村经济管理，促进农村基层党风廉政建设

认真抓好农村财务管理、土地承包管理、涉农事件处理等一系列农业农村管理工作，确保了农村经济稳步发展。

1、抓好农村财务管理，推进财务管理规范化。一是全面实施村级会计代理制。今年紧密配合村务公开工作的实施，全面扫清了村级会计代理制手尾工作，全区9个镇全部实施了会计代理制，并加大检查督促力度，进一步加强了农村财务管理。二是积极开展组级会计代理制试点工作。在马坝、乌石两镇10个村委98个村小组实施组级会计代理制试点，解决了村小组一级长期不建帐、不记帐、财务开支手续不完善等问题，使村小组帐务管理工作走上制度化、经常化。三是做好村级债权债务调查。根据上级农业部门的部署，今年还重点开展了村级债务债权摸底清查工作，为今后化解村组债务打好基础。同时，认真做好群众来信来访案件的处理，确保群众满意，全年没有发生因农村财务管理问题继续越级上访的个案。

2、切实做好土地承包管理，化解土地承包纠纷。今年以来，我局高度重视农村土地承包纠纷，把它作为重要一项工作来抓，由局主要领导带领工作深入到各镇调查情况、调解纠纷，尤其是樟市流坑马蹄岗村土地纠纷情况复杂、影响较大，我局及时派出工作组长驻在流坑村，与区工作组一起，协调各方，认真做好调查和宣传相关政策法规工作，动员群众走法律渠道解决纠纷，使一批土地承包纠纷得到有效调处，化解了农村矛盾，维护了农村社会稳定。全年共调处农村土地承包纠纷83宗，涉及农户263户，涉及耕地638亩。同时，今年还开展了以农村土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”为主的土地承包收尾工作，进一步完善土地承包管理。

3、深化农村税费改革，切实减轻农民负担。全面免征农业税后，我区农民负担得到了有效减轻，为切实做好今年我区减轻农民负担工作，从源头上解决农民负担问题，我局与区行风办联合下发了《贯彻落实省2006减轻农民负担工作实施意见》，并加强了领导，认真落实工作责任制，深入各镇开展专项检查，全面落实减轻农民负担的“四项制度”，坚决制止农村“三乱”，防止农民负担反弹，使减轻农民负担的各项政策得到落实。

四、领导以身作则，注重制度建设，切实推进治本抓源头工作

1、班子成员执政为民，做执行纪律的表率。我局党委针对本部门实际，围绕加强党的执政能力建设，牢固树立和全面落实科学发展观，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。局领导班子认真落实党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，带头执行各项廉政规章制度。在执行政治纪律方面，局领导班子能够保证中央的政令畅通，树立正确的政绩观，扎扎实实把党和国家的各项政策和工作落到实处；在执行组织纪律方面，能够坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到选拔任用干部、国有资产管理等重大事项都经集体讨论，民主决策，不搞个人说了算；在执行经济工作纪律方面，能够做到经费开支按国库集中支付规定审批，严格执行“收支两条线”管理规定，勤俭节约，不搞铺张浪费，规范财经管理，严格接待标准；在执行群众工作纪律方面，能够树立“群众利益无小事”的观念，不断改进工作作风，深入基层，为群众办实事好事。重点抓好农技示范、农资打假、扶贫开发、农业招商工作，努力构建和谐＃＃。

2、完善制度，严格执行，强化监督。我局以机关效能建设、行风建设为契机，完善各项制度，促进廉政建设。我局在原有制度的基础上，进一步完善了机关效能八项制度，新增了《区＃＃局财经管理制度》等一系列制度。局下属渔政大队等，也根据本部门的实际，建立起相应的八项制度。新设立的行风建设服务窗口农作物病虫测报站制订了《测报站站长岗位职责》、《测报站副站长岗位职责》及《测报站其它工作人员岗位职责》、《测报站工作制度》，并将这些制度上墙公布，接受群众监督。积极推进政务公开，接受干部群众的监督。为了搞好行风建设，我局聘请了7名行风建设监督评议员，制订并公开了单位服务承诺、办事程序等，方便群众监督。通过开好情况通报会、办好公开栏、实行全员挂牌上岗以及上网发布政务信息等形式，不断推进我局的政务公开工作。我局严格执行中午公务接待禁酒、外出参观考察、喜庆活动设宴申报、公务用车定点维修、投保招投标、政府采购、产权交易、建设工程招投标等规定。通过制定和落实各项规章制度，有效地规范了各部门的行政行为，提高了办事效率，促进了党风廉政建设向纵深发展，营造出廉洁从政、干净干事的良好氛围。

3、深化改革，治本抓源头。一是深化和规范“四公开”。继续深化和规范政务公开、党务公开、厂务公开、村务公开。重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权落到实处。二是稳步推进干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和监督检查办法，完善相关制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。三是贯彻落实《公务员法》。加强对贯彻落实《公务员法》的监督检查，严肃公务员工资制度改革的各项纪律，严禁违反规定发放津贴补贴等行为，确保改革顺利进行。四是加快财政体系改革。全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，规范和完善转移支付制度，实行国库集中支付制度。五是加强行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，进一步完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管。六是加强农业行政执法工作。今年我局邀请了人大代表和社会监督员参与农资执法，全年共出动执法人员149人次，检查了农资经营门店108间次，依法立案查处种子、农药、肥料涉农违法案件29起，查获涉假种子20.5公斤，擅自修改标签内容农药3467包（瓶），假冒登记证农药37包，质量不合格肥料12.3吨，未标注登记证号肥料18.95吨；渔政执法共出船260天，检查渔船410次，查处电鱼案3宗，没收电鱼机3部；检查集贸市场6次、酒店30家、药店15间，有效保护了野生渔业资源。通过加强农业执法有效维护了农业生产正常秩序，确保了人民群众安全。

五、认真做到“五勤”

为了进一步加强纪委工作，我局纪委书记能够按照区纪委〔2005〕4号文《关于落实基层纪委书记必须做到“五勤”要求的通知》精神，积极落实“五勤”要求。一是勤思考。能够结合本单位实际，明确工作思路，制定好的工作计划和《党风廉政建设和反腐败任务分解表》等计划性文件。做好工作总结和纪律教育学习月活动工作。做好所在单位的各项制度的修订完善工作，并切实抓好落实。二是勤实践。做好纪检信访的接待、查办工作。三是勤监督。抓好领导干部廉洁自律工作的监督，重点落实不准收送“红包”、跑官要官、参与赌博、利用婚丧嫁娶借机收钱敛财等要求。抓好辖区内的安全生产工作的监督。抓好村委集体经济的管理，落实“村帐镇记”工作的监督。四是勤检查。能经常对照自身的工作计划、工作安排和上级纪检部门部署的各项工作要求检查完成情况，查漏补缺。对照基层纪委的工作职能、职责和工作范围，认真检查纪委及各位纪委班子成员的工作，纠正不作为或乱作为的现象。五是勤汇报。除了工作总结汇报外，纪委书记能每月向区纪委分工联系的副书记或常委做一次口头工作汇报。在辖区内如发生重大事件，如安全生产、集体信访等事件能在第一时间向区纪委领导汇报。

一年多来，我局未收到有关纪检监察方面的信访来访，也没有遇到需要查办的案件。我局党委和纪委在开展贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见工作中，虽然取得了较好成绩，但也存在着一些有待今后加以解决的不足和问题，如抓党风廉政教育的形式还不够多、对党员自学活动的引导和督促不够、纪检监察工作方面的信息上报和新闻报道工作做得不够等。针对以上存在的问题，今后局党委和纪委在区委、区纪委的正确领导下，按照上级的工作部署，加强党风廉政建设、督促党员学习政治理论，抓好信访工作，完善各项制度，从根本上预防腐败现象的发生，为我局的三个文明建设提供有力的政治保证。

第四篇：构筑国有企业惩防腐败体系

围绕企业中心工作构筑惩防腐败体系

促进国企健康发展

——浅谈如何正确处理惩治和预防的关系

中共中曲《建立健全惩汉和预防腐败体系2008—2010年工作规划》明确指出，惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防是反腐但是廉战略任务。从国有企业党风廉政建设工作来分析，综合运用宣传、教育、制度、监督、惩处等多种手段防治腐败，进一步健全企业反腐倡廉的责任机制、监督机制、奖惩机制和保障机制是促进国有企业健康发展的关键。2009年5月以来，公司组织力量针对国有企业如何正确处理惩治和预防的关系，如何将宣传、教育、制度、监督、惩处有机融入到生产经营管理过程进行了调研。

一、企业惩防体系建设要体现反腐但是廉战略性

推进惩防体系建设，是我们党在新的另史时期做好反腐但是廉工作的重大战备选择。全面推进这一科学体系建设，必须树立战备眼光和超前意识，准确把握经济社会发展走势，科学规划，明确目标，始终做到有的放矢。

坚持把惩防体系建设入到国有企业改革和健康发展的前提下进行思考和谋划，贯穿于企业生产经营的全过程，从生产第一线到市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等各个环节入手，系

统性的开展工作，通过部署、检查、监督、考核等办法，参与到国有企业的生产、经营、管理环节之中，不断探索和拓宽保障国有企业发展的有效途径。在推进国有企业惩防体系建设过程中，紧紧围绕市委和上级纪委的重大决策部署进行监督检查，确保政令畅通。紧紧围绕国有企业中心工作，抓好党风反腐败，坚定不移促发展，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，及时解决妨碍国有企业发展的突出问题，实现反腐倡廉建设与企业改革发展的协同共进。

二、坚决惩治腐败和预防腐败，注重治本是重点

2007年6月25日胡锦涛总书记在中共中央党校发表的讲话中，中纪委在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中都指出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。讲话和规划都突出了这样一个主题：反腐倡廉、惩防并举，重在预防。开展反腐倡廉工作要在惩治腐败和预防腐败二者并举的基础上同时进行，要将“惩治”与“预防”有机的结合到一起做到相辅相成、相互促进。通过认真的调研我们认为，国有企业在正常的生产经营管理过程中要将反腐倡廉工作着重点放在预防腐败上，通过法律法规和完善的制度，有效的监督和严格的考核，责任的落实和奖惩的兑现，通过对生产、经营、管理过程的静态与动态相结合的监督检查，发现问题及进采取措施，把影响国有企业生产和发展的不良苗头消灭于萌芽之中，避免给国家造成经济损失和不良社会影响。同时要广泛利用舆论宣传，警示教育、民主监督等方式，让想搞腐败的人无处搞腐败、无法搞腐败，腐败就不会产生，危害就不会形成。

预防腐败的效果要好于惩治腐败，惩治腐败是针对已经发生的腐败事件，处理的是“表”的问题；预防腐败针对的是尚未形成的不良苗头，解决的是“本”的问题，所以我们认为国有企业反腐败更重要的是做好预防，注重治本。

三、坚持两手抓、两手硬，形成惩治与预防的合力

以查促教、以查促管、综合治理、标本兼治是国有企业反腐倡廉的有效工作方法。在实际工作中，我们要形成“严打击、重预防”的态势，把打击和预防腐败斗争作为两个互相依存的组成部门。惩治是遏制腐败现象的有效手段，当腐败现象发生时，我们就要依法严惩，不留情，惩一儆百，决不姑息。同时要注重预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，在国有企业发展过程中，惩防体系建设是始终围绕企业工作中心来工展工作的，企业的纪检监察部门要针对本企业违纪违法行为易发多发的领域和关键环节和企业管理工作中的漏洞，提出改进体制机制和制度的意见与建议，进一步完善各项制度建设。针对腐败造成的严惩危害和发案特点，找出产生腐败的共性和规律性问题，进一步加强警示教育。针对生产经营和企业管理过程中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制度规范，明确纪律要求，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把问题解决在萌芽状态。打击是手段，预防才是目的，只有坚持两手抓、两手硬，正确地把握惩治腐败与预防腐败的关系，形成惩治与预防的合力，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能，才能达到既打击少数腐败分子，又教育广大党员干部的目的。

四、健全宣传教育、惩处并重工作体系，构筑企业风险防御体系

国有企业反腐倡廉教育，要针对行业特点开展，要将廉政教育融入企业文化之中，要以企业发展战略和经营现念为导向，以企业精神和价值观为核心，以加强对领导人员、管理人员以及重要岗位人员廉政教育为重点，加强企业干部职工诚信守法、廉洁从业教育，强化责任、义务、服务、形象意识，筑牢思想道德防线，形成宣传、教育、警示、帮助、纠正、规范、奖罚为一体的反腐倡廉教育格局。国有企业要充分的利用这种格局来开展反腐败工作，通过教育与管理，监督与惩防，自律与他律，风险与效率相结合，通过对企业规章制度的健全、内控考核评价、风险及效率评估等手段，结合当前市场经济下国有企业生存与发展的实际问题，构筑反腐倡廉与企业风险相结合的防御体系，提升国有企业廉洁从业风险意识，探索创新反腐倡廉工作与国有企业发展的新思路新办法，逐步形成企业风险防御体系与惩防体系相结合的工作机制，让反腐倡廉工作保障企业健康发展，让企业健康发展推动反倡谦工作进一步深入，相互带动，协共同进，增强企业市场竞争力、提高国企生存力、提升管理水平、激发企业活力、保证国有企业党风廉政建设的落实，保证国有企业惩防体系建设的落实，实现国有企业长远战略目标。

五、市场经济下，正确处理好惩防关系，为企业健康发展提供保障

国有企业惩防体系建设工作是一项涉及面广、情况较复杂的系统

工程。企业作为以盈利主要目的生产经营单位，工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等，中人有认真按照省市的纪检工作部署，结合企业生产经营实际和特点，围绕企业重点工作开展惩防体系建设，采取多种措施，标本兼治，才能达到实效。

（一）紧紧围绕企业重点开展工作。

1、开展效能监察是提高企业管理水平和经济效益的有效措施，效能监察工作也是惩防体系建设中不可缺少的组成部分，效能监察同企业管理层工作目标基本相同，贴近生产经营和管理，领导和部门易于接受。通过效能监察工作还可以深入细致的进行调研，分析企业经营管理中存在的突出问题，通过查找问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。

2、强化物资采购、财务管理和审计工作的监督。企业物资采购资金占企业生产成本比重较大，对产品成本有着直接影响，采购工作又是焦点，接触各个厂商的机会较多，是重点监督的部门。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件，要充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，实行动态跟踪监督，动力降低生产成本。

（二）发挥各级党组织的作用

1、发挥党组织的政治核心作用，围绕企业改革和生产经营开展活动，保证和监督政策在企业的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制应得到加强，企业

党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱，只有增强企业党组织政治核心地位，才能充分发挥党内监督职能。

2、在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、发主监督和“六创建”工作，要搞好发主与集中的有机结合，搞好稳妥推进与重点突破的有机结合，搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织群众监督力量，坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。

（三）强化警示宣传教育

警示宣传教育是一项基础性工作和治本性工作，对促进惩防体系建设起着重要的作用，宣传教育的内容要与时俱进，求实创新，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。要以提高党员干部素质的拒腐防变的自觉性为出发点和目的，增强其组织观念、全局观念、服务观念、廉洁从业观念和奉献意识，通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教育的积极性。警示宣传教育要形成稳定的工作格局和机制，要会同企业宣传、组织等部门紧密配合形成合力，才能积极营造“清廉光荣、腐败可耻”的良好企业氛围。

第五篇：2008年12月党员思想汇报：构建惩防腐败体系

尊敬的党组织：

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会重要讲话中指出：“要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。如何坚持不懈地做好反腐倡廉工作，构建惩防腐败体系，始终保持党员队伍的先进性，已成为各级党组织亟待研究的重大课题。

对党内腐败，人民群众深恶痛绝。如果不坚决惩治和有效预防腐败，听任腐败现象滋长蔓延，就会严重破坏党和人民群众的血肉联系，严重影响党的先进性和战斗力，削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。因此,必须严惩党内腐败。一要有访必办。通过畅通信访举报渠道，充分发挥人民群众在反腐败、促进党员队伍先进性建设上的重要作用。人民群众是反腐败的主力军，是促进党员队伍先进性建设的根本力量。各级各部门党员干部都必须自觉接受人民群众的监督，把人民群众的呼声当作检测党风、评价党员干部的“晴雨表”。要把做好群众信访举报工作摆上重要位置,高度重视信访问题的调查核实,切实解决好群众反映的实际问题，做到件件有着落，件件有回音，从而不断推动党员干部队伍的先进性建设。二要有案必查。要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件。要严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件，切实维护人民群众的根本利益。要严肃查处破坏经济发展环境的案件，为经济持续健康较快发展保驾护航。对顶风作案的要从严惩处，决不姑息迁就。三要注重预防。在加强案件查处的同时，必须注重预 防。要坚持惩处和预防两手抓、两手硬。抓案件查处，不能为查案而查案，必须转变观念，要把查办案件和推进惩防体系建设结合起来，坚持“一查处、二教育、三防范”的办案工作思路，充分发挥办案在治本方面的重要作用，努力实现惩治腐败和预防腐败的高度统一，为构建永葆党员队伍先进性的长效机制提供重要保证。

以上是本人对强化腐败行为惩处，构建永葆党员队伍先进性的法纪防线的一点认识，不足之处，请指导批评。

此致

敬礼！

汇报人：zlku

2008年12月11