丰城市建设局2008年度惩防体系构建

第一篇：丰城市建设局2008年度惩防体系构建

丰城市建设局2008年度惩防体系构建

工作计划

2008年，我局惩防体系构建工作的主要任务是按照市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局市建设事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

一、强化责任，全面落实党风廉政建设责任制

（一）严格执行党风廉政建设责任制，继续做好责任制分解、考核的各项工作。层层签订责任书，明确领导班子和领导干部、各单位在党风廉政建设中担负的责任。对落实党风廉政建设责任制的情况认真开展检查和考核，全面落实党风廉政建设“一票否决制”，把党风廉政责任制的各项规定真正落到实处。

（二）深入抓好党风廉政建设责任制的落实。认真贯彻 “三书两报告”制度，建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度。全年要召开两次例会，年初研究布置全年工作任务；年中，各单位、各股室逐一汇报党风廉政建设责任制的落实情况，强化“一岗双责”。

（三）加大对违反党风廉政建设责任制的追究工作。继续实行《行政管理过错责任追究实施办法》，从全方位加强对党风廉政建设责任制各项工作的落实。

（四）深入进行党风廉政建设专题教育。认真开展“崇勤廉、重品行、讲操守”主题教育专题教育，用身边的事，教育身边的人。

（五）深入推进廉政文化建设。广泛开展廉政文化进基层、进家庭、进电脑活动，多层次、全方位地开展廉政文化建设。2008年3月底前，要人人撰写或抄录一条“格言警句”，作为自己廉洁自律的座右铭，并汇编成册，供大家学习班借鉴。

市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局国税事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

二、改革创新，推进反腐倡廉制度建设

（一）全面建立与纪委、检察院定期走访制度，了解情况，解释政策，增加他们对工程招投标、施工许可工作了解的深度。

（二）继续完善廉政档案制度，并延伸到每个干部职工。

（三）深化效能建设，加强效能监督，力争效能监察制度化。要认真贯彻执行《公职人员行为规范“六条禁令”》和市委、市纪委出台的各项廉政纪律制度，积极参加市政府组织的行风（政风）评议活动，积极组织对执行“十个严禁”情况的监督检查，严格责任追究。

（四）强化干部配偶及其子女从业等有关事项的备案管理，围绕省建设厅试行的《全省建设系统干部及其配偶子女从商、投资、借贷等事项备案管理制度》开展工作，探索建立出一套切实可行的登记备案制度。

三、强化监督，规范权力正确行使

（一）继续深入贯彻省厅《建设系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。继续执行《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，对党风廉政建设责任制的各项任务进行分解，具体落实到领导班子各个成员以及相关单位。

（二）认真贯彻“三谈两述”制度，严格执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》规定，充分利用任职谈话、任期谈话、诫勉谈话以及述职述廉等手段加强对领导干部的教育、管理和监督。

（三）认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，今年上级部门将着重抓好以下5项工作：1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收

受干股，以及赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2.严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。4.纠正和查处领导干部放纵配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。5.治理领导干部违规插手招投标、闲置资产处置、政府采购等交易活动谋取私利的问题。

（四）发展党内民主，强化党内监督。重点加强对班子特别是对主要负责人的监督。进一步落实好《党内监督条例》，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续对干部赌博、生活作风等问题进行监督检查，把问题消灭在萌芽状态。

（五）深入开展执法监察。充分发挥执法监察在规范税收执法和加强内部管理中的作用，组织开展执法监察，切实加强对执法人员的监督管理，对执法程序规范化、久拖不决的案子、招投标交易明显有失公正、同一案子群众不断举报案子作为执法监察的重点。

（六）加大政务公开力度。结合市委、市府开展的“双创”大讨论活动，进一步深化建设政务公开和内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化内容，做好监督工作。结合建设工作实际，认真抓好建设系统的作风建设，推动作风建设持久深入开展。

四、从严执纪，继续保持查办违纪违法案件力

（一）严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等制度规定，深入治理党员干部特别是领导干部在党风方面存在的突出问题，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件；重点查办发生在单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件以及建设工作人员徇私舞弊案件，发挥案件查处的震慑作用。

（二）认真贯彻执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等有关信访举报工作法规，加强信访举报统计分析工作，做好定量、定性分析。做好上级交办调查案件的检查处理工作，完成本级的信访件的初核任务。对举报损害建设从业人利益的违法违纪案件要重点调查。

（三）进一步加强案件管理。严格执行重要案件线索报告制度，加强对督办案件和大案要案的管理和组织协调，严格督查，严格把关，提高办案质量和效率。坚持案件调查报告、案例剖析、案情定期通报制度，提高统计分析质量。

五、加强领导，健全党风廉政建设的保障措施

（一）切实加强组织领导。为加强党风廉政建设，推进惩防体系的构建工作，成立局党风廉政建设领导小组：孙发根为组长，袁剑勇为副组长，明松、杜小群、倪海华、陈云辉、黄有庆、吕

雪辉为成员，下设办公室，吕雪辉兼任办公室主任。领导小组负责全局党风廉政建设工作的宏观指导、组织、协调、检查、考核等工作，办公室具体负责日常工作事务。

（二）认真抓好工作落实。各单位要认真执行惩防体系的工作要求，结合实际研究确定阶段性目标任务，相应制订本单位党风廉政建设工作计划，把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，考核结果要作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据。

第二篇：新疆构建惩防体系

着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）

第三篇：检察机关如何构建惩防体系

推进惩防体系建设 确保检察权廉洁行使

《新学术论坛》2009.08期

推进惩防体系建设确保检察权廉洁行使 刘连超王增才 

（山东省临沂市兰山区检察院，山东临沂，276000）

【内容摘要】推进惩防体系建设，是全国检察机关贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的一项重大举措，检察机关作为反腐败的主力军，担负着反腐败的重任。同时检察机关处于反腐败的前沿，又是腐败分子侵蚀的对象，建立健全教育、制度、监督、惩治并重的惩防体系，是新形势下做好检察工作，维护司法公正，确保检察权廉洁行使的有效保证。

【关键词】惩防体系检察权廉洁行使 



一、强化教育措施，夯实自律基础

首先要完善相关的教育制度，推动教育工作的制度化、规范化。在运用传统教育形式的同时，积极开展廉政谈话教育活动、定期通报纪检监察信访情况、组织剖析检察系统违纪违法典型案件进行警示教育。结合实际制定学习教育制度，确保教育“时间、内容、人员”三到位，切实保证教育效果，充分发挥大宣教格局的教育作用。坚持在党组的统一领导下，有关职能部门各司其职，密切协作、积极参与，形成反腐倡廉大宣教格局。

其次是紧紧围绕社会主义法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和职业道德素养。对于干警的思想动态及职业道德状况做到动态掌握，政治思想教育做到与时俱进，紧跟形势发展，保持灵活性和时效性，针对队伍廉政建设存在的不良倾向，有的放矢，因人施教，做到对症下药。充分结合当前开展的法治理念教育活动，引导广大干警树牢执法为民思想，彻底解决“为谁执法，为谁服务”的问题，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、金钱观，自觉抵制各种不良倾向和风气的诱惑，做到廉洁奉公、执法为民。

再次是突出重点，把握时机，增强教育的针对性、及时性。在教育对象上，坚持把中层以上领导干部，自侦部门、刑检部门、管人管钱管物关键岗位的干警为重点，进行办案纪律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育时机上，在进行经常化教育的同时，注意把握恰当的教育时机，利用特殊时机做好针对性教育，如在逢年过节、干部人事调整、办理重大案件或接到群众举报等特殊时机，在干警队伍中开展提醒预防教育。

二、推进制度建设，完善防范机制

第一，修订完善规章制度，实现制度无缝化覆盖。根据形势的发展和检察工作改革实际，紧紧围绕检察权运行中容易诱发不廉洁行为和腐败问题的部位、环节、人员以及社会各界群众关注的热点问题，不断修订、完善、创新各方面的规章制度，保持制度的实用性、可操作性及制度体系的先进性，并使制度延伸覆盖到干警工作生活的每个角落。努力实现以制度管人、按制度办事，以制度促廉，以制度规范干警行为的管理机制。

第二，认真抓好制度的贯彻落实，真正发挥制度的作用。一是要严格执行办案制度、廉政制度、一案三卡、案件线索管理、立案、侦查、起诉、办案期限、撤案、结案等制度。二是严格经费和涉

案财物管理制度，认真执行收支两条线的规定，严谨私设小金库或者挪用涉案财物。三是落实错案追究和案件质量评查制度，形成案件质量评查与干警考核、纪检监察查处的联动机制。四是严格落实领导干部民主生活会制度和个人重大事项报告制度，实行重大决策征求意见和重要情况通报制度。第三，明确责任抓落实，突出抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把党风廉政建设责任制作为整个制度落实中的“龙头”来抓，有效带动其他各项制度的落实，不断推进反腐倡廉工作。纪检监察部门进一步细化量化领导班子成员党风廉政责任制的内容，明确落实措施、考核指标、责任追究等内容，采用专项检查、听取汇报等方式，定期检查督促责任制的落实。

三、加大监督力度，增强监督实效

首先是整治监督资源，形成监督网络。自觉接受党委监督、人大监督、群众监督、舆论监督，加强上级院监督、内部监督、民主监督，对内实行自上而下的党风廉政建设考核和自下而上的群众评议、一案三卡等方式进行监督；对外采取向社会公布举报电话，向当事人发放案件回访卡，邀请人大代表、政协委员座谈，推进人民监督员制度实行等方式进行监督，形成一个上下内外结合的监督网络，始终把检察权的行使置于监督之下，确保司法公正、廉洁、高效。

其次是突出监督重点，增强监督效果。以对领导班子成员、中层领导及自侦部门等监督为重点，确保监督过程的完整性和时效性。严格执行班子成员个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度。要在不同阶段，根据工作实际确定不同的监督侧重点，加强对自侦、侦查监督、公诉等部门的监督，有效防止干警违法违纪等问题的发生。

第三是改进监督方法，规范监督程序。纪检监察部门要紧密结合检察权的法定刑、程序性、权威性的特点，积极改进监督方法，找准纪检监察部门监督检察权的切入点，探索事前、事中、事后监督的有机结合，规范监督程序，建立长效机制，使监督工作向深层次延伸，提高监督的权威性，确保纪检监察职能作用的发挥，在全体干警中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

四、加大惩治力度，形成威慑效应

对违规违纪行为要坚决查处，决不姑息，切实体现惩防体系的严肃性和威慑性。重点查办违规办案、吃拿卡要、徇私枉法等群众反映强烈、社会影响恶劣的重大案件。注重案件查办艺术，把握好查办角度、分寸，把严肃纪律和关心爱护有机结合起来，尽量在内部环节和萌芽状态解决问题。注重与地方党委、纪委的协调，妥善把握政策原则和处理尺度，做到惩治违法违纪行为与维护检察机关形象有机统一。注重以点带面，深化查办效果，及时总结通报违法违纪案件的深刻教训，使干警保持经常、高度的警觉性，自觉杜绝“侥幸”心理、“随俗”心理，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。



五、强化组织保证，创新工作方法

一是强化组织保证。充分发挥领导班子和各部门的组织领导作用，使领导班子真正负起责任，齐抓共管，形成合力，切实把惩防体系建设作为大事来抓，真正保证、规范检察权的公正行使，达到从源头上预防和治理司法腐败的目的。

二是强化目标考核。根据惩防体系基本框架的目标任务要求，把惩防体系建设作为对“一把手”、班子成员和中层干部进行党风廉政建设责任制考核和工作任务考核的重要指标，落实“一岗双责”，科学设置指标体系，严格进行责任考核和责任追究，把惩防体系落到实处。

三是注重方法创新。以科学发展观和社会主义法治理念为指导，深入研究新形势下检察权的运行规律和违法违纪行为的产生原因、特点、规律，把惩防体系建设与检察机关的各项工作融合在一起，以惩防体系建设规范检察工作，以检察工作的开展促进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的指导方针，坚持把预防为主的原则贯穿到整个惩防体系工作中，坚持与时俱进，注重方法创新，不断适应检察工作变化的需要。坚持增强工作的主动性、及时性和准确性，变被动监督为主动监督，事后监督为事前、事中监督，不断增强监督效能。

四是规范权力运行。积极推行人民监督员制度试点工作，对拟撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件，一律纳入人民监督员程序；积极推行审查逮捕方式改革，实行办理审查逮捕案件听取犯罪嫌疑人陈述和辩解，听取律师意见的“双听醛制度；实行“公诉引导侦查”的工作新机制和不起诉案件公开审查及主诉检察官办案责任制；实行民事行政申诉案件听证制度，公示制度，在社区建立“服务站咨询制度”；坚持聘请执法执纪监督员制度，采取多种形式听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，广泛接受监督；坚持实行岗位目标责任制、执法责任制和每周五政治业务学习制度；认真履行权利告知义务，积极开展检务公开进乡村、进企业、进机关、进社区等，同时通过报刊、电视、广播等新闻媒体，大力宣传检务公开内容。总之，要以规范检察权行使为核心，加强对检察权行使全过程、全方位的监督。抓住办案的关键环节和重点部位，加强制度建设，深入开展执法规范化建设，完善违纪违法行为惩处制度，进一步完善检务公开制度和人民监督员制度。针对人民群众反映强烈的突出问题，加强专项治理。加大检务督察的力度，组织开展多形式、多主题的专项检查和专项整治工作。要重点开展对遵守办案纪律、落实办案安全防范制度及扣押冻结款物管理规定情况的督察。要坚持纠建并举、以建促纠，针对执法办案中存在的普遍性、倾向性问题，加强制度建设和推动机制创新，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保检察权公正、廉洁行使。

第四篇：司法局构建惩防体系工作总结

文章标题：司法局构建惩防体系工作总结

[文秘网站的龙头__xiexiebang.com__工作总结：]

**市司法局在**市纪委和上级业务部门的领导下，按照党风廉政建设责任制的规定和各级纪检监察工作会议要求，结合本局实际，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，加强惩防体系建设;围绕全局重点工作的开展,加强干部作风建设;以落实党风廉政建设责任制为重点,认真完成反腐倡廉的各项任务,为司法行政工作的健康发展提供了有力的纪律保证。

一、开展反腐倡廉教育，加强党员干部的思想作风建设。一是加强对反腐倡廉宣传教育的组织领导，成立了理论学习领导小组，把廉政教育纳入全局学习计划，每月一个学习主题，一名领导负责，形成了党组统一领导，纪检组织协调，部门各展所长，全员积极参与的宣传教育工作格局。二是结合开展“转变作风、促进发展”学习整改活动，进一步加强干部思想作风建设。通过开展学习动员，自查自纠，整改建制三个阶段的活动，按照胡锦涛总书记倡导的领导干部八个方面的良好作风，全局上下结合实际开展了“五查五看”活动，在找准问题，分析原因，明确改进方向的基础上，局党组确定制定了作风建设的长效机制。三是以提高干部理论素养为目标，营造良好的廉政文化氛围。在提高干部理论素质方面，我们坚持理论联系实际，学以致用的原则，以集中学习为主，自学为辅，组织党员干部重点学习了六中全会精神，省第九次党代会精神，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，俞正声书记在省纪委十一次全会上的讲话，以及公务员处分条例和社会主义法治理念教育等方面的内容。四是突出特色，分类施教。根据司法行政系统点多线长的实际，坚持每年开展2—3次培训和专项业务培训活动。局长杨军代表局班子针对系统干部理想信念、政治纪律、执业纪律、职业道德等方面实际情况提出具体的要求。纪检组长陈进东在全市法律服务工作者培训会上，对执业纪律、职业道德和有关行政执法方面的法规政策进行专题辅导。

二、完善落实规章制度，推动源头治理工作的深入开展。一是把制度建设贯穿于全局工作的各个环节。认真学习学习制度，不断完善制度，勇于创新制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。上半年，局党组多次召开会议，把统一修改完善规章规章制度纳入重要议事日程。二是推进惩防体系建设，完善规章制度，依照中央《实施纲要》，落实省司法厅的《具体意见》和十堰市司法局的《实施意见》，结合实际研究制定了促进工作作作风转变的三项工作机制，即：基层规范化竞赛机制，服务市场有奖投诉举报机制，机关、基层双向满意度测评机制。三是抓好各项规章制度的监督落实。通过落实领导干部个人重大事项报告制度、廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、政务公开、内部审计等制度，增强预防性、科学性和实效性。上半年，局党组对3名同志进行了诫免谈话，组织专班对两个二级单位的财务进行了审计检查。

三、抓好检查监督，确保党的纪律和决策贯彻落实。通过强化对党员干部遵守《党章》和国家法律法规的监督检查，对苗头性，共性的问题，及时纠正处理，维护了党纪、国法的尊严。一是局主要领导带头以身作则，并要求班子成员要模范遵守廉洁自律各项规定和规章制度，按照中纪委提出的“四大纪律、八项要求”和各级反腐倡廉工作会议精神，认真落实“五不许”的规定，要在学习工作、生活等方面发挥表率示范作用。二是利用集中学习、会议培训专项检查等形式经常督促党员干部执行省司法厅制定的“八禁令”、“禁赌六不准”，十堰市司法局制定的收费“三不准”等工作纪律，通过各种形式的检查督办，防止违规违纪违法的人和事发生。三是对来信来访和举报投诉，认真登记受理，实行分级办理和首问负责制，做好信访的分流、查处、回复工作，做到事事有回音，件件有着落。上半年共接待登记各类来访4人次，对发现的两起违规违纪线索，组织专人进行了调查处理。同时，按照市委政法委的要求成立了涉法涉诉案件处理领导小组，制定了工作方案，对涉法涉诉信访案件进行了清理。

四、严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。一是按照“层层有责，人人有责”的工作思路，坚持主要领导带头抓，分管领导具体抓，班子其它成员共同抓，“谁分管，谁负责”和“管业务必须管党风廉政建设”的原则，明确班子成员和各单位负责人的责任，形成了齐抓共管的良好局面。二是在班子民主生活会上，就如何落实党风廉政建设目标责任书，进一步明确了班子成员在受理投诉和查处违规违纪案件中的职责范围和分工配合的具体要求，增强了班子成员落实“一岗双责”的主动性、积极性。对分管范围内出现的违规违纪问题，要

按照相关规定，追究分管领导和单位负责人的相应责任，做到失职必究，失察必究，失位必究。三是加大工作落实力度，将党风廉政建设与其它工作一道同安排、同落实、同奖惩，考核结果与干部政绩评定、评先、任用挂钩，进一步增强了领导班子和干部的工作责任感和紧迫感，促进了全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

五、认真开展各类专项活

动，树立司法行政系统的良好形象。按照上级要求，结合本系统实际，认真开展了相关的专项教育整改活动。坚持“标本兼治、创建并举”的原则，创新活动方式，改进活动形式，增强活动的针对性和有效性。一是结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，进一步健全完善了工作制度，严格了工作程序，提高了工作质量，增强了全员依法行政的意识。二是结合开展“党员先进性承诺卡”活动，完善落实了党组织工作制度，制定了承诺公示栏，通过“承诺、践诺、许诺”活动，发挥了党员在学习、工作、生活等方面的模范带头作用。三是结合纪律教育月活动，大力倡导崇廉尚俭，遵章守纪的良好风气。为了保证活动收到实效，加强领导，制定方案，精心组织，明确责任、结合实际，突出重点，先后开展了讲一堂廉政党课，唱一首廉政歌曲，看一次廉政光盘，召开一次民主生活会，集中学习一套资料，撰写一篇体会文章等“七个一”的系列活动，达到了提高素质，固本强基的要求。通过各项教育活动，促进了党风廉政建设工作和各项业务的发展，展示了司法行政系统的良好形象。

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第五篇：惩防体系

“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。