高校非事业编制员工加入工会面临问题的对策和建议1（最终定稿）

第一篇：高校非事业编制员工加入工会面临问题的对策和建议1

论

文

高校非事业编制员工加入工会

面临问题的对策和建议

摘 要:随着社会发展和高校体制不断改革，非事业编制职工（即高校为一些适应临时性和突击性的工作而制定的编制，以下简称非编职工）在全国高校职工中所占比例不断攀升，现已成为高校办学和持续发展的重要组成部分，也是高校办学事业中不可缺少的力量。吸收他们加入工会，增强他们对学校的认同感和归属感，是构建校园平安、和谐的重要因素，也是全国高校构建和谐校园的需要。本文通过对洛阳周边部分高校非编职工入会现状调查分析，围绕非编职工入会面临的主要障碍，积极探索非编职工当前形势下加入工会的新途径和新方法，阐述非编职工入会的重要性和实际意义，采用以局部为试点，以保障职工利益为目的，完善机制为准绳，提出加快推进高校非编职工加入工会的对策和建议。关键词:非事业编制职工；高校工会 ；对策

一、非编职工入会现状调查

为全面了解现阶段高校非编职工入会现况，笔者随机对郑州大学、河南科技大学、河南大学、洛阳师范学院等院校的大后勤职工进行抽样问卷调查。共发放问卷400 份，回收有效问卷380份，有效回收率为87.5 %。抽样结果为:事业编制职工占29 %,非事业编制职工占71%;非事业编制职工已加入工会的仅有27人，占总调查人数的7%；劳务派遣

人员（142人）、人事代理人员（26人）、合同工（96人）和其他类型人员（8人），分别占非编人员总数的37%、7%、25%、2%。

从调查结果来看,高校后勤多个部门都聘用了非编职工，其中安全保卫、宿舍管理、教室管理、物业绿化等艰苦岗位非编职工占了大多数；学校实验室、图书馆、俱乐部等部门也用了一定数量的非编职工。由于大多数非编职工尚未加入工会组织，很少一部分非编职工甚至还不知道有校工会的存在，所以为保障其权益，非编职工加入会工作迫在眉睫。

二、非编职工加入工会的意义

高校工会是高校教职工代表大会的工作机构，以贯彻《工会法》为依据，坚持贴近大局谋发展、贴近基层谋服务、贴近教职工办实事的工作方针，以加强民主管理为目标，全面推进教务公开；以师德师风建设为主线，提升整体教职工队伍素质；以服务教职工为宗旨，系统构建关爱帮扶体系，凝聚人心，构建和谐，实现维护、参与、教育、建设四大职能，在高校深化改革、建设发展中发挥积极作用。

高校非事业编制人员主要是指高校聘用的不列入学校事业编制，与学校建立劳动关系或劳务关系的人员，以及在学校工作的劳务派遣人员，一般不包括勤工助学的学生。人员用工一般为后勤服务人员、实验、教辅和行政管理人员等。

高校非事业编制人员的聘用，一方面为满足高校事业发展过程中对工作人员的需求, 实现了用工灵活性，在高校改革与发展中起着特定的作用,尤其在服务和保障方面更为突出；而另一方面由于非事业编制管理和人员聘用的相关制度不完善，造成高校非事业编制人员用工都不同程度地存在着用工计划性不强、管理服务不规范，甚至是用工合同不规范，劳动关系、劳务关系不明确等问题。

随着非编职工队伍的壮大，非编职工逐步成为高校发展的主力军，因此，应充分认识到非编职工队伍在高校发展中的重要性。但由于非事业编制人员与在编人员相比还存在着诸如归属感缺失、薪酬差异、稳定性不强以及个人成长受限等问题，不利于其工作积极性的充分发挥。此时作为代表职工利益的组织，工会应积极发挥各项职能，吸收非编制人员入会，加强管理，完善体制,实现高校非编职工管理的规范化、制度化，即保障了非编职工的合法权益，又调动其工作积极性和主动性，对高校的稳定、和谐发展具有十分重要的现实意义。

三、非编职工入会面临的主要障碍

（一）认识不够，非编员工入会难

1、主管部门对非编职工入会的重要性认识不够

部分高校认为非编职工是临时工作人员，因其文化程度低、流动大，不便于管理等特点，导致主管部门对非编职工在校工作的重要性认识不够，对于非编职工入会的重要性没有给予足够的重视。

2、非编职工入会意识淡薄

本次调查发现，大部分非编职工入会意识淡薄，对工会的职能和作用没有充分的了解，认为高校工会是正式教工加入的组织，他们没有权利入会，有的认为即使加入工会，工会组织也不会把自己和正式教职工一视同仁，更不会为自己解决根本问题，还有部分人认为自己是“临时工“，甚至没有和学校签订劳动合同，没法预料以后能在学校干多久，随时都有可能被辞退或辞职，加入工会组织将会受到约束，不能”来去自由“，这部分职工入会意愿淡薄，甚至不愿意入会。

（二）非编职工个人权益受到侵犯时无处维权

非编职工招聘渠道多样化，构成复杂，有的是政策原因进入高校的，如学校引进人才的家属，有的是转业军人，有的是社会聘用的原下岗职工，有的是通过其他单位招聘的劳务派遣人员，这部分人群大部分文化程度低，综合素质差，受正规培训少，法律意识淡薄，他们主要关注的是有工作和薪资问题，对于社会福利、保险等问题不太重视，因此出现劳动合同、休息休假、福利待遇、社会保险、劳动争议等劳务纠纷时，一般采取消极的方式，即自我消化，很少通过法律或其他途径维护自身利益的情况，最终结果是不了了之或辞职。他们不知道自己有哪些权利，不知道什么程度算侵权，甚至于不清楚身边有哪些维权机构，权益受到

侵害时，部分嫌麻烦或怕对方不讲理放弃维权，还有一部分担心丢掉工作不敢维权，甚至有的职工想维权但不知道去哪里找那个部门维权。归根结底是非编职工缺乏维权意识，缺少维权渠道，缺少保障自身合法权益的组织或“家”。学校也缺乏为非编职工维护自身利益所提供的正当而顺畅的纠纷解决途径。

（三）非编职工经济收入和福利待遇偏低，人事流动频繁，合同履行不够严谨，保险统筹涵盖不到位

通过走访了解，非编职工普遍存在文化程度不高、年龄差异较大、技术素质低、缺乏正规、系统的业务培训且部分岗位的专业技术含量不高，再者工资待遇相对较低，岗位缺乏激励和吸引力，即使部分非编职工有一定学历，但薪酬待遇与在编职工同等学历的人员相比也存在一定的差距，从而使其在某种程度上心理不平衡，价值认同缺失，不利于调动工作的主动性、积极性和创造性，导致非编职工用工难、不稳定、人员流动大等问题。

调查问卷显示，76%的非编职工拿到的只是本地最低工资，15%的非编职工工资在1601元—2300元之间，3000以上只占非编职工总数的1%，非编职工对自己收入水平很满意的只有6.5%，有80%的表示收入低，70%的人表示急需解决工资和福利待遇问题；已缴纳社会医疗保险的占8%，缴纳养老保险的占10%，值得引起关注的是有70%的非编职工尚未缴纳任何保险，连续工作在3年以上的有46人，占12%，连续工作5年以上的仅有10人，占3%。

（四）与其他单位签订协议的劳务派遣员工加入工会将会更难

高校劳务派遣职工往往都是通过派遣单位（劳务中介组织）雇佣并签订劳动合同后，派往高校劳动，工资由高校转交派遣单位支付，该部分人群劳动关系隶属不同的公司，部分派遣单位与高校职责不清，相互推诿，且大部分派遣单位没有成立工会组织，这些问题都直接影响劳务派遣人员加入工会。

其次，派遣单位和派遣人员双方在思想上对派遣人员加入工会的重要性和必要性缺乏认知，没有意识到工会的作用，加上劳务派遣人员不在派遣单位上班，与用人单位又没有合同约束，造成了用工关系和劳动关系分离，缺乏责、权、利行之有效的约束机制，再者劳务派遣人员都是非编人员，从事的工作复杂，流动性大，工作内容、薪酬标准、利益诉求与其他非编职工不尽相同，导致该群体在参加工会活动、享受福利方面与其他非编职工和在编职工存在差异。再者该部分人群加入工会后，工会管理难度较大，使得劳务派遣人员加入工会成了一个老大难题。本次走访发现，多数劳务派遣职工表示渴望加入工会组织，发生纠纷时，也希望能帮忙维权。

三、推进高校非编职工加入工会的对策和建议

通过走访发现，现阶段高校工会组织存在制度不完善、经费不足、经费核算不科学等现象，少部分工会队伍人员流动大，缺乏稳定、长效的保障机制。面临新问题和新挑战，下面就如何加快推进高校非编职工加入工会提出对策建议。

（一）提高认识、完善制度，加强领导

非事业编制职工是高校教育事业发展的必不可缺的重要力量，是工人阶级队伍和学校教职工队伍的重要组成部分。组织非编职工加入工会，不仅是维护其合法权益的需要，也是稳定劳动关系、建设现代化用人制度、推进高校改革和发展的需要。各级工会应进一步统一思想，从讲大局、识大体、讲团结、讲稳定的高度出发，切实加强组织领导，重视高校非编职工入会及权益保障工作，帮助解决非编职工入会面临的障碍。通过完善工会制度，对拒不接纳非编职工入会的单位提出限期整改的意见；建议教育行政和劳动保障主管部门积极支持工会权益维护和组建工作，把非编职工入会问题纳入相关工作中，与工会共同谋划，共同考核，共同促进工会工作开展；以高度的政治责任感，积极推进非编职工入会工作，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，切实表达和维护非编职工的合法权益。

（二）加强宣传，提升吸引力

针对大部分非编职工入会意识淡薄，不愿入会的情况，作为工会组织，应在高校校园内做好广泛的宣传工作，牢记树立“以人为本“的理念，践行全心全意为工人服务的宗旨，通过多种多样、扎实有效的宣传，让广大非编职工懂得“国家和学校仍在关心着他们，工会也是他们自己的组织，加入工会是他们的权利”。通过加大宣传，调动他们的积极性，引导他们自觉地服从、服务于高校的发展和稳定，提高工作责任心、工作能力和水平。开展关爱非编职工活动和举行集体入会仪式等，积极营造尊重、关心和爱护非编职工的良好氛围，努力为非编职工融入高校大家庭提供良好的环境。

（三）以丰富多彩的活动为载体，提高工会影响力

文体活动是工会工作的一个重要组成部分，工会积极组织开展丰富多彩的群众性文体活动，是团结民心、凝聚民意、构建和谐校园的重要形式。为适应新形势下的非编职工入会，高校工会在开展文体活动时要定位准确，既要“投其所好”地举办富有趣味性和娱乐性的活动，又要“处心积虑”地开展具有思想性和艺术性的活动。提升他们生活层次和水平；经常总结交流经验，保证文体活动的参与积极性，同时注意培养文艺骨干和积极分子，以点带面形成规模，吸引更多的非在编职工参加，增强团队的凝聚力和向心力。

（四）履行职责，切实维护非编职工合法权益，营造“家”的氛围

维护非编职工合法权益是法律赋予工会组织的权利和义务，是工会服务于党和国家工作大局的根本途径。高校工会要积极组织吸收非编员工加入工会，参加工会活动，关心他们的成长，帮助和指导非编员工签订劳动合同，积极指导非编员工工资协商工作，协调相关部门扩大社会保障面，保证非编人员“五险一金”全覆盖，真正让非编人员享受各项社会保险。当发生纠纷时，积极主动介入纠纷的调解，推动构建和谐劳动关系。

有针对性地做好非编职工思想政治工作，及时了解掌握非编职工的思想动态，切实反映他们的愿望呼声，加强人文关怀和心理疏导，推动解决非编职工最关心、最直接、最现实的利益问题，教育引导非编职工依法维护自身权益。

（五）加强经费征管，严格、科学预算，让入会会员受益

工会经费是工会组织赖以生存和发展的保障，调查结果显示目前大多数高校工会都存在经费不足而无能力吸收更多的非编职工的情况，为了保证高校工会的健康可持续发展，完善财务组织机构和经费征管规定、强化预算执行力度势在必行。

现阶段工会可通过引进先进的财务管理系统，规范核算，健全工会财务公开制度，实现经费透明化，做到经费使用公开、公正，日常厉行勤俭节约，避免铺张浪费，每一分经费都用在“为人民服务“上。

另外高校工会可根据自身的特点，利用高校资源，申请创办经营项目增加创收，确保工会经费的可持续增长，在创新中平稳发展，实事求是竭诚为广大职工谋福利，走出现阶段经费不足的困境。

（六）以“优质服务“为目的，多措并举助非编职工入会

利用高校优质的办学资源，开展多类技能的学习和培训，最大限度的实现公共资源共享，为非编职工提供再次学习的机会。采取宣传、举办活动、技能培训、权益讲解、走访慰问等多种有针对性的措施，与非编职工面对面交流，心贴心的反映问题，实打实排忧解难，精心抓好维权、服务、教育学习等各项工作，扎实推进职工互助保障工作，实现工会温暖全覆盖

（七）充分发挥工会职能，以入会为契机，增强其稳定性

目前高校非编职工用工岗位条件艰苦，且工资待遇普遍低，导致非编职工“招工难、难用工“现象，工会作为职工代表的组织，要代表职工利益，充分发挥工会与学校、学校与员工之间的纽带作用。加强工会的组织和改革，充分发挥工会组织在劳资关系中调整的积极作用，解决劳资纠纷，保障职工利益，最大限度地吸收新职工和非编职工到工会组织中来，帮助非编职工与学校进行工资协商，解决非编职工最关心的薪资待遇问题，减少与在编职工之间的差距，真正让非编职工感受到组织的温暖。

四、结束语

非事业编制职工是工人阶级的一部分，也是高校职工的重要组成部分，吸收他们入会，将增强他们对学校的归属感，也是完善管理，维护社会稳定的需要。高校应该加大工会规范化建设，探索创新工作方法，采用试点先行、稳步推进、全面深入的方法，吸收更多的非编职工入会，把工会打造成非编职工可信赖、能依靠的”娘家“，让每一位职工都有归属感，提升工作热情，能更好的服务于学校。

第二篇：高校非事业编制人员权益维护中存在的问题及对策

452 高校非事业编制人员权益维护中存在的问题及对策

北京化工大学 宋家博 罗伟 田一涵

内容提要：由于高校办学规模的不断扩大(和高校后勤社会化改革)等原因，非事业编制员工数量近几年不断增加，其维权问题引起广泛重视。本文通过对人事部门实地调研和对部分非事业编制员工的访谈，结合相关文献，归纳分析出当前高校非事业编制人员的权益维护现状，并提出了相应对策。

关键词：高校 非事业编制员工 权益维护

随着经济社会的发展，高校办学规模不断扩大，高校人事制度改革和后勤社会化改革不断推进，高校教职员工构成呈现新的局面，非事业编制员工成为其中不可或缺的有机组成部分。目前，学界和社会上着眼于非事业编制员工就业的研究较多，关注非事业编制员工权益维护的研究报道并不多见，足见此问题还尚未引起广泛重视。本文试图做些抛砖引玉的工作。

一、高校非事业编制员工保护现状 本研究调查了部分高校非事业编制员工人员数量、年龄构成、教育背景、工作部门分布等基本情况，掌握现阶段其所享受的权利和履行的义务及学校针对非事业编制员工的人事政策等。笔者发现，高校非事业编制员工岗位分布遍及实体机关、饮食、物业、宿管、商贸等各部门，除少数从事管理和技术工作外，大部分都在一线工作，一线的聘用员工又以农民工为主力，约占80%。按从事的工种分类，高校的非事业编制员工情况大致如下：67%为后勤类员工﹑32%为管理类员工﹑1%为技术类员工。

然而非事业编制人员与具有事业编制的正式员工却有较大区别，例如，非事业编制人员按学校要求办理入校报到手续，学校不保管非事业编制人员的人事档案及户口，非事业编制人员（除教师外）一般不享受寒暑假等。主要表现为：（1）劳动合同不够规范。（2）劳动报酬等一系列保障普遍较低。（3）对临时工歧视的现象也普遍存在。由此可以看出对高校非事业编制员工的保护亟待解决。

二、高校非事业编制员工保护中的问题

在上述调查研究的基础之上，笔者广泛征集非事业编制员工意见、参考借鉴国内外院校非事业编制人员权利保护相关政策，发现相对于正式编制人员而言，非正式编制教职员工权益维护存在如下问题：

1、基本权利保护的缺失 ⑴平等权得不到保障

从法律的角度上来讲，平等权是我国公民的一项基本权利，此权利主要指公民平等地享受权利和履行义务。而高校非编制人员平等权的缺失则主要体现在同工不同酬、受重视程度与正式编制人员有差别等。

⑵ 社会保障权缺失

社会保障权是公民的又一项基本权利，在提倡构建和谐社会的大氛围下，这一项权利显得尤为突出。社会保障权利的实质是，在社会成员沦为弱势群体时，国家和政府为其提供的一种援助措施，以保证其有尊严地生活。由于政府以及高校资金有限，往往侧重于解决在编员工的福利和保障问题，而非事业编制人员的社会保障问题往往被忽视。

⑶ 政治权利得不到保障

政治权利的缺失主要体现在政治话语上的失语。在社会主义国家中，参与政治事务的管理是公民的一项基本权利，而大多数非事业编制人员在校期间，是无法参与到学校行政事务的管理中来的，他们在学校各项政策的制定上缺乏“话语权”。另外，非事业编制人员很少参加学校中的正规组织，有的不能够正常参与党团组织活动。究其原因，一方面是学

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452 校对非事业编制人员的政治权利重视程度不够，另一方面是由于非事业编制人员对自身政治权利意识的淡薄。

2、高校非事业编制员工维权意识淡薄

由于高校非事业编制员工自身学历较低，同时其主要关注的是薪金的问题，对于社会福利、保险等问题不太重视。还有就是用人单位常以辞退要挟员工，导致员工更不敢以法律的手段维护自身的利益。这些原因导致非事业编制员工在目前工作中面对涉及劳动合同、休息休假、福利薪酬、劳动保护、社会保险、劳动争议监督检查、劳务派遣等类问题产生纠纷时一般采取消极的方式，即自我消化，很少有通过法律或其他途径维护自身利益的情况。

3、缺少维权渠道

当非事业编制人员的权利受到侵害时，往往是自己内部消化解决，最终的结果是不了了之或辞职。究其原因是学校之中缺乏一套为非事业编制员工维护自身合法权益所提供的正当而顺畅的纠纷解决途径，如果非事业编制员工的合法权益受到侵害而不能得到及时维护，会引发稳定问题。

三、解决高校非事业编制人员维权现状的相应对策

改善高校非事业编制人员的维权现状，是学校工作的当务之急。经过多方调查研究，笔者认为，可以从以下方面入手：

1、通畅非事业编制人员维权的渠道

要建立保护非事业编制人员权利的专门组织，由此组织制定出较详细的维护这一群体权利的相关措施，并在非事业编制人员的权利受到侵害时，及时的出面调解，发挥其维权的功能。除此之外，还要加强对自身的宣传力度，使得非事业编制人员都知道有此组织的存在，其功能是维护他们的合法权益不受侵害，在他们的合法权益受到侵害时能够及时想到组织，利用组织的力量维护自身的权益。

2、加强非事业编制人员自身的维权意识

谈到维权，是关系到非事业编制人员自身的切身利益，只有建立正确的维权意识，外界的措施才能及时对他们进行保护，如果连受害者都不清楚自身应该享有的权益，维权就是一个根本不能实现的乌托邦。但是由于高校非事业编制人员的文化程度普遍不高，对学校所制定的各项政策的关注程度比较低，导致了他们只注意到自己现实中薪金的多寡，而对自身其他权益并不重视。

3、最大限度地吸收非事业编制人员入会

学校应重视非事业编制人员的权利和地位，把非事业编制人员吸收到工会中去。运用工会来维护非事业编制人员的权益，是依靠学校已有职能部门来解决这一问题。要很好地完成这一任务，首先要在思想上认识到非事业编制人员不仅是学校建设的重要力量，也是学校工会组织中不可或缺的一部分。在具体行动上，注意到以下几点：（1）要重视和研究新时期高校劳动关系出现的新变化和新特点，加强理论和调查研究，探索解决非事业编制职工维权的途径和方法。（2）加强学校工会组织接纳非事业编制的相关制度建设。（3）保障非事业编制职工享有与在编职工相当的权利，享有工会举办的文化、教育活动的参与权利；享有工会给予的各种福利待遇和奖励；享有关于工会工作和职工关心问题的讨论权以及在合法权益受到侵犯时，要求工会组织给予维护的权利。（4）加强非事业编制职工管理。人事、财务相关部门应加强对本单位聘用非事业编制职工进行监督管理变无序为有序，从源头上控制非编职工用工人数。

4、完善社会保障机制

如果仅依赖学校方面在保护非事业编制员工权益方面所做的工作，是远远不够的，任何一个社会问题的解决，要依靠社会的大环境以及政府机关相应政策的出台。社会保障机

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452 制的完善，是解决高校非事业编制维权问题的根本。社会保障权从社会公平的角度, 高度关注社会弱势群体的生存权和发展权, 是文明和和谐社会的一个基本要求,是宪政国家与专制国家相区别的一个标志, 是民本主义的反映。按照《劳动法》规定, 凡是与业主签订合同的劳动者,企业主都必须为劳动者缴纳社会保险费, 劳动者享有享受社会保障和住房福利的基本权利, 用人单位不得以任何理由逃避。高校作为独立的法人单位, 不应违背国家法律、法规, 更应该带头维护劳动者合法权益。根据新《劳动合同法》(2008 年1 月1 日起开始执行)第38 条、第46 条的规定, 用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的, 劳动者可以解除劳动合同, 用人单位应当向劳动者支付经济补偿。在这一强有力的制度调整下, 高校非事业编制职工的社会保障问题将会逐渐得以解决。

非事业编制人员的维权状况应引起相关部门进一步重视。非事业编制人员的权益保护工作还有很多地方需要不断完善。为了改变目前高校非事业编制员工维权的现状，不仅需要高校采取各种有力措施，切实改善非事业编制员工的工作状况，同时也需要全社会普遍关注非事业编制员工的生存工作状况，营造良好的依法用工、合法维权的社会环境。

参考文献

1、姜海，于大伟.关于高校临时工权益保护的思考.理论观察.2008(2)

2、段泽华，许家旺.高校临时工入会及其权益维护的思考.《高校后勤研究》 2004.(6)

作者简介：

宋家博，北京化工大学毕业生就业中心市场部主管 罗 伟，北京化工大学党委学生工作部部长

田一涵，北京化工大学文法学院科技哲学专业硕士研究生

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第三篇：公务员法实施情况及问题和对策建议1

公务员法实施情况及问题和对策建议

自2006年《公务员法》实施以来，**县紧跟上级工作部署，严格落实工作要求，扎实工作、稳步推进，全县公务员及参照公务员管理单位工作人员逐步纳入法律管理的轨道，队伍整体素质不断提高，在推动政府职能转变、提高政府形象、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但实践过程中，公务员队伍建设也面临着许多新情况、新问题，特别是在《公务员法》的实施过程中，面临着许多亟待解决的新问题，需要我们着力解决。

一、**县工作开展情况

1.严格政策，稳慎开展公务员登记。从2006年开始，我们在加强调查研究，摸清基本情况的基础上，严格按照政策要求对第一批列入公务员登记范围的七大机关工作人员以及人民团体、群众团体的在编在岗工作人员共1750人（包括提前离岗人员288人）进行了公务员登记, 其中：县处级领导56名，县级七大机关1330名，乡镇机关364名，暂缓登记40名。通过公务员登记以法律的形式确认公务员的身份、保障公务员的权利，提升了公务员对自我职业的认识和身份的认同，增强了公务员的自豪感、使命感和责任感。在具体工作中，我们坚持做到了四条，一是严格坚持原则。按照“依法办事、实事求是”的原则，严格掌握登记标准，在核定的编制和职数限

额内，按照《湖南省公务员登记实施办法》明确的范围和对象、规定的条件及程序、确定职务与级别进行登记，做到了该登记的一个不漏，不该登记的一个不登，公平、公正、公开开展工作。二是统一登记形式。在明确纳入登记范围机关的基础上，由各机关统一组织符合条件人员进行登记，再统一组织上报。杜绝个人登记，保证了整个登记工作井然有序。三是分批进行登记。按照规定的对象、条件、程序、管理权限和组织程序，分批组织填写《公务员登记表》，逐次审核备案。四是保证稳妥推进。处理好、推进公务员登记与保持机关稳定的关系，一方面严格条件，严格审批，确保公务员登记工作质量；另一方面，对不符合公务员登记条件的机关工作人员给予妥善安臵，保证了整个登记过程中思想稳定、队伍稳定、社会稳定。

2.规范操作，准确套改公务员工资。2006年，我们在公务员登记完成后，按照上级精神，及时启动了工资套改工作。工作中我们坚持把严格执行政策贯穿始终，把优质高效服务贯穿始终，确保了工资改革顺利推进。一是逐一明确职级。根据《湖南省公务员职务与级别管理规定》和《湖南省综合管理类公务员非领导职务设臵管理办法》等文件精神规定，严格在编制和职数限额内，对全县已登记的公务员和参照管理人员的档案进行了认真审核，根据所任职务及所在职位的责任，以及德才表现、工作实际、任职年限、工作经历，逐一确定了相应的职务和级别。二是准确核定工资。在明确职级的基础上，及时

抽调专门力量，按照上级相关政策精神，及时对公务员工资重新审定，套改到位。2010年，我们又在全县推行了工资福利计算机管理，公务员工资晋级、晋档等操作全部通过计算机完成，更加准确透明、便捷高效。三是规范津补贴发放。在对机关单位津贴补贴发放情况进行全面摸底核实的基础上，加强与市局和其它县、区联系沟通，报请县委、县政府同意出台了规范津补贴发放的相关文件，并对部分不规范的津补贴发放进行了清理，实现全县公务员“阳光津贴”。

3.从严把关，申报审批参照管理单位。把参照《公务员法》管理事业单位申报审批工作，作为近两年贯彻实施《公务员法》的重点。在具体工作中，我们按照《湖南省参照<中华人民共和国公务员法>管理单位审批办法》规定的原则条件、审批权限和程序，始终严格掌握“法律法规授权”和具有“公共事务管理职能”两个条件，按照“上下基本一致、左右基本平衡”的要求，从严把关，认真组织初审，经县委、县政府研究同意，申报了县委党校等123家事业单位参照公务员法管理。经省实施《公务员法》领导小组批准，全县已有56个（其中党群系统7个、政府部门49个）单位纳入参照管理单位，目前登记工作正在进行中。

4.创新完善，规范公务员管理。随着《公务员》配套法规的相继实施，我们在严格贯彻落实的基础上，结合我县实际，在进一步规范公务员管理上做了探索和尝试。一是建立公务员

信息数据库。以公务员登记为基础，建立了全县公务员信息数据库，并根据公务员进出和调动情况，及时进行对信息进行更新和补充，实现了公务员动态管理。二是畅通公务员进出渠道。一方面严把“入口”，坚持凡进必考，堵住进口漏洞。2006年以来，我县新进 名公务员基本上是通过公开招考的形式录用；另一方面疏通“出口”，严格按《行政机关公务员处分条例(试行)》做好公务员职务任免工作，公务员法实施以来，开除了3名触犯刑律人员。与此同时，积极开展公务员更新知识和提升能力培训，六年共培训8000人次以上，公务员队伍素质得到提升。三是抓好公务员交流调配。实行公开选拔选调制度，2009年我县从村党支部书记中公开选拔了3名同志任乡镇副乡镇长，2010年公开选拔了5名科级干部，激发了基层干部的活力，受到了社会的广泛好评；探索推行中层骨干竞聘制度，对机关单位中层骨干进行备案登记的基础上，采取个人报名，单位干部职工现场打分，组织综合审定，当场宣布结果聘用的方式，公开竞争选聘机关中层骨干，促进了公务员合理流动。四是创新考核奖励方式。在认真贯彻《公务员考核规定(试行)》、《公务员奖励规定(试行)》的基础上，我们坚持绩效考评与考核相结合，每年分两次组织对公务员进行述职评议，先公开述职，再民主测评打分。测评结果与干部职工选拔任用、调整交流、考核奖励 “三挂钩”，起到了加压力、增动力的良好效果，调动了公务员干事创业的积极性；统一印制

《工作日志》记录本，要求公务员逐日填写，建立完善随机调阅、每月考评和年终总评等相关机制，通过个人自评、单位测评等方式，结合调阅情况，用“工作日志”衡量个人的德、能、勤、绩、廉、学，确定年终考核等次，实现考核的动态化、日常化。同时，我们采取群众投票为主、结合组织审定的方式，每三年评选表彰一批“人民满意公务员”，20名“人民满意公务员”受到表彰奖励。

二、工作开展的感受

通过六年的实践，我县在贯彻实施《公务员法》及其配套法规上做了一些工作，取得了一些成绩，得到了上级领导和全县公务员的认可，公务员管理逐步步入法制化、规范化的轨道。工作中我们感受最深的有三点：

第一，领导重视是开展工作的保证。《公务员法》及其配套法规的实施政策性强、涉及面广、任务繁重，调整的是作为政治、经济、社会事物管理者和执行者的党委、政府工作人员的利益，要做好此项工作就必须有各级领导的支持和重视。2006年《公务员法》颁布实施后，我县迅速召开县委常委会、县政府常务会对此进行了专门研究，成立了实施《公务员法》工作领导小组，由县长任组长，纪委、组织、人事、编制、财政等部门参加，负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工作，制定了《**县实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》，各相关部门在县委、县政府的领导下统一部署工作、统一研究

政策、统一组织协调、统一检查督办，密切配合，形成了贯彻实施《公务员法》的整体合力。

第二，统一思想是开展工作的基础。《公务员法》及其配套法规的实施说到底就是一项改革，思想的统一是改革取得预期成果的基础。工作中，我们采取各级领导带头学、主管部门率先学、实施单位组织学、工作骨干重点学等形式，多层次组织深入学习《公务员法》及配套法规，通过学习把全县上下的思想和行动统一到贯彻实施《公务员法》上来，增强了贯彻实施好《公务员法》的责任感和自觉性。特别是通过主办学习宣传月、召开座谈会、组织全县公务员脱产参加培训考试、发放宣传资料等丰富多彩的宣传活动，极大地增强了社会各界和广大公务员对《公务员法》的理解，为《公务员法》贯彻实施营造了良好的环境。

第三，公平公正是开展工作的原则。《公务员法》及其配套法规贯彻实施过程中，公务员登记、参照管理纳入、人员考录等工作敏感度高，不坚持公正公平极易引发矛盾。工作中，我们始终把坚持依法办事、体现公正公平作为贯彻实施《公务员法》的基础，如在公务员考录过程中，我们不断完善了考官“随机抽取”、考生“随机抽签”、工作人员“入闱管理”、考场“全封闭”、纪委人大监督“全程参与”等制度，尽最大努力保证公平公正，赢得各方的广泛认可。

二、存在的主要问题

在贯彻实施《公务员法》及其配套法规的过程，由于各方面的原因，在实际工作中，我们感到还存在一些困难和问题，主要是：

1.分布不平衡。由于历史原因，我县县直机关实际在岗人员较多，乡镇机关人员较少，行成了目前部分机关超编、部分机关空编现象（目前，我县党政群机关行政编制1405名，其中县直机关563名，政法专项编478名，乡镇机关行政编364名；实际在岗人员1390人，其中县直机关634人，超编71人；政法机关460人，空编18人；乡镇机关296人，空编68人）。由于受总编制所限，申报招录计划得不到上级部门批准，形成事实上乡镇公务员队伍“青黄不接”的现象。

2.“官多兵少”。我县现有公务员大部分是在96年实行公务员制度后原单位人员整体过渡转入，随着年龄资历增长，达到改任非领导职务的公务员日益增多，加之近些年新进公务员偏少，造成目前我县机关领导职数、非领导职数约占总编制数一半，形成了“官多兵少”的局面。不少单位一方面超编或满编，一方面缺少具体办事人员，矛盾日益突出，影响了机关的服务质量和办事效率。同时，随着这部分人员大量挤占机关领导职务和非领导职务岗位，造成原单位一些业务骨干晋升无望，一定程度上影响了基层公务员的思想稳定性和工作积极性。

3.整体素质难提高。这几年我们在加强公务员培训，提高

队伍素质的方面花了大量精力，但由于我县公务员队伍年龄结构偏大，35岁以上公务员接近70%，这部分人员中具有大专以上全日制教育学历的人数只占 %，通过成人教育取得大专以上学历的人员，所学大多是法律、行政管理、经济管理类专业，专门人才不多，复合型人才较少。这部分人员因为年龄偏大，也很难再去学习提高，导致公务员队伍整体素质难以适应政府职能转变的需要，实现从“管理者”向“服务者”转变。

4.一般公务员交流不畅。受各种客观条件的影响，目前我县一般公务员很少交流，即使交流也仅限单位内部，大部分一般公务员在一个单位一干就是十几年，甚至是一辈子，导致部分一般公务员特别是年龄偏大的公务员工作缺乏动力，没有激情。

5.待遇差距不断扩大。实施公务员津补贴后，受所在地区财力的影响，津补贴标准各地不

一、各级不一，同样的工作性质、同样的职级，待遇相差却很大。我县属经济欠发达地区，财政实力不足，公务员津补贴标准与经济发达地区比较有一定差距。《公务员法》及工资制度改革方案对此没有明确的规定和办法，对基层公务员倾斜的政策也未得到落实，极易挫伤基层公务员工作的积极性。

三、几点思考和建议

针对**县公务员队伍建设的现状，我们感到：

1.要着力提高公务员队伍整体素质。从一定意义上讲，公

务员的能力水平高低决定了政府的管理水平和服务能力的高低。公务员主管部门要利用多种途径、采取多种形式，建立干部队伍培训学习长效机制，组织多种类型、多种知识的学习培训，不断提升公务员的综合分析能力、思维决策能力和处理实际问题能力，建立起一支会干事、能干事、干成事的高素质公务员队伍。

2.要逐步优化公务员队伍结构。一方面要坚持并完善公务员考试录用制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的要求，根据经济社会发展的需要，合理申报、积极争取考录计划，选拔一批年轻的高素质人才充实公务员队伍，使队伍结构趋于合理、科学。另一方面要采取有效地措施，妥善处理好公务员编制配备不平衡问题，积极化解历史遗留问题。

3.要注重激活公务员工作热情。进一步建立和完善公务员队伍流动机制，形成长效机制。各级政府部门及其内设机构的中层骨干职位出现空缺时，要把竞争的职位、条件、方法、程序公布于众，扩大竞争上岗的范围，给每个公务员创造机会均等的晋升环境；拓宽交流渠道，进一步加强乡镇、县直机关公务员之间的交流、任职，充分调动公务员的工作积极性；严格考核奖惩制度，进一步增强考核的科学性、准确性，进一步加大考核结果运用力度，把考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资有机结合起来，做到赏罚严明，充分发挥考核奖惩的教育、激励作用。

4.要改善基层公务员的福利待遇。一方面要积极发展本地经济，不断壮大财政实力，努力提高公务员福利待遇。另一方面希望上级领导和公务员主管部门统筹考虑，制定统一标准，并对财政困难地区公务员津补贴发放适当补助，相应提高基层公务员津补贴标准，努力实现同一地区、同一工作性质、同一职级公务员的同一待遇。

第四篇：高校基层工会建设存在的问题及对策建议

摘 要 高校基层工会组织在学校事业发展过程中发挥着重要作用，有着不可替代的作用，然而随着高等教育普遍化的到来，学校规模不断扩大，基层工会的建设发展跟不上学校发展步伐，出现了新情况新问题，本文对新形势下高校基层工会建设存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。

关键词 高校 基层工会 问题 对策建议

中图分类号：g647 文献标识码：a doi：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.06.007

高校基层工会组织在维护教职工合法权益，在与教职工交流沟通方面发挥桥梁和纽带作用，是高校工会履行四项基本职能的具体实践者，也是增强教职工凝聚力和战斗力的主阵地，在充分调动教职工的积极性，推动高校和谐健康发展方面发挥着重要作用，然而，随着高校事业的快速发展，基层工会的建设跟不上新的发展要求，显现出一些问题，亟需解决，以便继续发挥好基层工会的作用，为高校发展做出积极贡献。

高校基层工会的发展趋势

（1）转变思想，树立新的服务理念。工会组织，尤其是二级学院工会组织应该转变思想，树立新型的服务理念，不能成为上级组织的“传话筒、代言人”。应该结合学校学院事业发展的需要，了解教职工的实际需求，主动为教职工谋划出新的特色服务项目，为教职工的发展搭建良好的平台，始终以教职工的发展为工作的出发点和落脚点，积极主动以教职工为中心开展工作，使工会组织焕发新活力。

（2）走以我为主的发展道路。工会组织，尤其是二级学院基层工会，应该在上级工会组织和学校、学院的领导下，走以我为主的发展道路，积极探索新的工作模式和工作方式，积极试点新的工会干部选拔任用机制，建立工会工作激励制度，走出一条制度完善、机制灵活的以我为主的特色发展道路。

（3）立足教育宣传主阵地，做好舆情工作。二级学院工会组织应该把握学校发展大局，积极发挥好联系教职工桥梁和纽带作用，牢牢把握宣传教育主阵地，及时把学校学院发展的理念、规划、目标及政策及时向教职工宣传好、传达好，对教职工的建议和意见及时收集反馈给学校及相关部门，坚决维护好教职工的合法权益，做好沟通协调工作，为健康和谐绿色校园建设主动作为。高校基层工会组织建设存在的问题

（1）基层工会组织建设缺乏重视。长期以来，工会组织建设缺乏有效的程序，队伍建设处于随意状态，工会基层工作人员的待遇没有保障，自身权益无法实现，组织建设处于边缘化，单位党委、行政对工会组织建设缺乏足够重视，工会干部队伍配备不强，工会工作处于相对松散状态，教职工对工会工作缺乏热情，不愿投入更多的精力在其中，也不愿担任工会组织工作。

（2）高校对基层工会组织作用缺乏正确认识。随着高等教育普遍化的到来，高校规模不断壮大，而基层工会组织建设却跟不上学校事业的发展，学校对校级工会的作用发挥有较为全面的认识，但对二级学院基层工会组织建设重视不够，缺乏正确的认识，而二级学院工会组织最贴近教职员，也是教职工最能感受到组织归属感的地方，代表着工会组织的形象，长期以来二级学院工会组织建设没有得到学校够重视，发挥的作用不够理想。

（3）基层工会建设投入不足。二级学院基层工会建设长期以来因缺乏投入而作用无法发挥，一方面学校对工会投入主要集中在学校工会，对二级学院的工会投入基本很少，也没有相应的政策来保障和促进二级学院工会组织的建设发展。另一方面，学院行政对工会组织投入也非常有限，思想上也没有足够的重视，使得工会组织建设发展缺乏足够的投入保障。

（4）对教职工权益的维护还有较大差距。二级学院基层工会在维护教职工权益方面发挥的作用还不够，与教职工的要求有较大的差距，更多地处于被动工作状态，更多的是处理事务性工作任务，完成校级工会布置的任务，工作相对简单粗糙，没有针对教职工发展过程中需要争取的权益进行主动工作。与教职工沟通交流不够，对教职工的渴求了解不足，关心不到位。

（5）缺乏有特色的自主活动。目前，二级学院工会因为投入问题活动相对较少，有些活动相对简单，为了完成任务而举行活动，有特色的活动更是少之又少，没有做深入的调查了解，没有充分发挥工会会员的主动性来参与策划活动，使很多活动不更符合绝大多数职工会员的实际需求。

3高校基层工会组织发展的对策建议

（1）高校基层工会组织建设需科学化和规范化。高校规模不断扩大，教职工的数量成倍上升，基层工会组织应顺应学校事业的快速发展，转变思想，探索工会组织建设的科学化和规范化，学校要出台相关的政策来规范和保障工会组织的建设发展，比如《工会干部队伍建设条例》、《二级学院工会建设指导意见》、《工会小家建设标准》等制度措施，这样工会组织建设就有章可循，有据可依。

（2）探索建立高校基层工会专兼职工会干部队伍的激励机制。深化二级学院工会干部选拔制度，对二级学院分工会主席采取公开直选的方式产生，分工会委员由全体工会会员选举产生，对工会干部采取聘期制，设置工会监督委员会，由不同方面的教师代表组成，对于选举产生的工会干部给予相应的待遇，制度相关的激励制度。

（3）加强工会经费的投入与管理。学校和学院每年必须投入一定数额的经费用于工会建设，尤其是二级学院，在深化二级管理改革后，有了更多的自主权，在工会建设方面需保证一定的经费投入，对于工会经费的管理要建立经费管理办法、经费审查制度等来规范经费的管理使用。

（4）加强法制基层工会建设。高校应该按照总工会的要求，依照相关的法规条例加强二级学院工会组织的建设，完善工会民主制度，充分发挥“教代会”、“双代会”等民主机构的作用，探索出更多民主渠道。工会工作应该实行独立化，接受党组织的指导，但不能受制于行政，使其能充分行使权力，发展好、维护好最广大教职工的合法权益。

（5）开展项目化特色活动，增强基层工会的凝聚力。二级学院基层工会组织要把广大教职工凝聚在组织当中，就需要通过开展项目化特色活动为教职工搭建沟通交流平台，开展相互化特色活动，可以充分调动教职工的积极性，展示其特长，激发教职工的兴趣爱好，使其在工作之余享受生活，养足精神更好投入到学校工作当中去。比如建立教职工登上协会、足球协会、书法协会、插花协会、品茶协会等，各个协会按项目化运作，投入一定经费，制定管理制度，定期进行检查，采取激励措施，这样使工会活动能够良性发展，受到教职工的欢迎。

（6）加强“职工小家”建设，增强教职工归属感。各基层工会组织要投入一定的经费，拿出一定的场地，建设“职工小家”，这样可以增强教职工的组织归属感。“职工小家”可以按功能区块进行设计布置，如运动休闲区、研讨区、谈心区等，配置相应的设备，使教职工课余时间有去处、烦闷时候能倾诉、闲暇之余能锻炼，这样教职工的组织归属感和认同感就会越来越强，工作热情和工作效率也就越来越高，从而积极参与到学院建设工作中来，推动学院事业的健康发展。

4结束语

高校基层工会在学校建设事业发展过程中发挥不可替代的作用，把教职工紧紧团结在组织周围，激发基层教职工的工作热情和创造激情，推动学校事业的健康发展，为和谐校园建设做出积极贡献。在新形势下，各高校应该正确认识工会工作，面对其存在的问题，加大投入，采取有效措施推动基础工会组织健康发展，为学校事业发展做出更大贡献。

第五篇：我国加强和创新社会治理面临的问题挑战与对策建议

我国加强和创新社会治理面临的问题挑战与对策建议

一、社会治理理念提出的背景与目标

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步认为，加强和创新社会治理是加强和改善党的领导，实现“十三五”规划提供坚强保证的重要抓手。

对于“社会治理”这一概念的运用，在认识上是经历了一个过程的——党的十八届三中全会之前，我们主要使用的概念是“社会管理”，自十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起，我们党开始用“社会治理”这一概念来替换“社会管理”。社会管理变为社会治理并非简单的“一字之变”，它反映了在治理主体、治理方式、治理范围、治理重点等方面的明显不同，是对改革开放和社会主义现代化建设新时期我们党处理社会问题、解决社会矛盾所取得经验的深刻总结，集中反映了以习近平同志为核心的党中央在我国社会建设方面取得的重要理论与实践成果。

创新社会治理已经成为创新政府行为的一项十分重要的工作。2004年9月召开的党的十六届四中全会，首次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2007年党的十七大报告提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”2010年，全国确定35个社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》。2012年11月，党的十八大提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。2013年11月十八届三中全会决定要求“创新社会治理体制”，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系四个方面提出了原则性要求。2014年10月十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

2015年11月召开的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。“加强”“完善”“创新”社会治理越来越强化，理论研究越来越深入，治理思路越来越清晰，社会治理的内涵、外延、重点越来越明确，为实现社会治理的科学化打下了良好的基础。

首先，加强和创新社会治理，必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的这个总要求。三个“最大限度”的总要求体现了两层含义：一是要激发社会活力，二是要通过增加和谐因素和减少不和谐因素实现社会的安定有序。党的十八届三中全会指出，要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是我们努力建立科学有效的社会治理体制机制的目标所在，是加强和创新社会治理的总任务总要求，是推进国家治理体系现代化的一个十分重要的内容。

其次，活力与秩序、发展与稳定，二者是辩证统一的关系，不可偏废。在发展中保持稳定和稳定中保持发展的对立统一思想，应当成为我们创新社会治理、深化社会体制改革的一个基本原则。当前，我国加强和创新社会治理的一个主要问题，是没有正确处理好激发社会活力与维护社会稳定的关系。当我们需要对稳定与发展进行取舍时，往往是重前者，轻后者，即关注稳定和秩序有余，关注活力与发展不够。因此，必须深刻认识到，维护社会稳定只是社会治理的一个方面，构建充满活力、安定有序的社会才是社会治理的真正目的，两者必须协同推进。简而言之，社会治理的目标就是要实现稳定与活力之间的动态平衡。

二、当前我国社会治理领域面临的问题与挑战

中国经济进入“新常态”，面临着增长速度进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期。因而社会建设领域遇到的问题也会更多更复杂，维护社会的长治久安，加强和创新社会治理显得十分紧迫和重要。

（一）社会问题多发频发突发。

每年一些地方出现的群体性事件是这一问题的集中体现，迫切要求创新社会治理。这一问题主要集中在人员待遇、土地征用、工资福利、房屋拆迁、涉法涉诉等利益领域内。归纳起来主要有四类：一是反映分配关系的低收入群体和中高收入群体之间的矛盾，二是反映城乡关系的农民与市民之间的矛盾，三是反映劳动关系的雇工与雇主之间的矛盾，四是反映党群干群关系的治理者与被治理者之间的矛盾。这四个方面在本质上是有联系的，共同预示着社会转型期的问题多发、矛盾增加、风险积累。因此，关注社会安全，防范和化解社会风险，创新社会治理，建立新的社会运行秩序，已经成为转型社会的重要议题。换而言之，是社会问题多发频发倒逼社会治理创新。

（二）不断增强的社会流动，在促进“单位人”向“社会人”“社区人”转变的同时，对社会治理的重心提出了新要求。

据有关统计，在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，现在这个比例已经降到30%左右。2010-2015年，中国流动人口数量持续保持2亿人以上，大量“单位人”已经向“社会人”转变。社会流动的规模已经越来越大，跨地区的流动已经成为一种常态，社会成员从单位人到社会人、社区人的大转变给社会治理带来了很多新问题新难题，传统社会治理模式和方法受到严重挑战。

（三）社会阶层结构的深刻变动。

市场化取向的改革所催生的市场多元主体，在改变单一的所有制结构的同时，如何协调不同阶层、不同利益群体的诉求，对社会治理提出了新要求。我们认为，当前推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作，就是对我国各阶层的利益关系及其发展变化的趋势作深入的调查研究。据此对原有的体制进行改革，尽早制订出新政策、新措施，统筹协调好社会各阶层的利益关系，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的利益分配体制机制。通过全面深化改革，努力协调好社会各阶层之间的利益关系，构建一个人人享有改革“获得感”的社会。

（四）传统体制的惯性影响。

突出地表现为一是观念滞后、“本末”颠倒，社会治理的价值取向错位。有些部门在履行社会治理职能时，其价值取向不是从“公民本位”“社会本位”“权益本位”的理念出发，而是从“官本位”“政府本位”出发，严重影响了政府社会治理职能的发挥。二是注重经济增长，轻视社会发展。以GDP论英雄，导致社会发展与经济发展很不协调，社会发展滞后于经济发展至少十年以上。三是党政不分，政社不分。改革开放前，我们在实践中扭曲了马克思主义国家观，照搬照抄苏联模式，形成了“社会治理国家化”的治理体制，导致了政党、国家和社会一体化的格局，导致党对社会事务的治理太过集中又事无巨细。四是政府职能转变不到位。应当承认，多年来政府改革取得了很大成绩，政府职能有了很大转变，服务意识有了很大增强，服务型政府建设正在继续向前推进，但是需要改革的方面仍然很多。五是社会组织发育不够，发挥作用的空间有待提升。截至2016年一季度，全国有业务主管部门并经过民政部门登记的社会组织有66.48万个，其中社会团体32.9万个，民办非企业单位33.1万个，基金会4841个。社会组织在社会治理和公共服务中初步发挥了重要作用，但从整体上看，发育还不够成熟，主要表现在四个方面：第一，行政色彩浓厚，自主性不高。从我国现有的社会组织看，在社会上较有影响的社会组织，绝大多数是官办、官管，或者是官办程度较高。第二，组成结构不合理，功能发挥有待提高。当前我国社会组织发展很不平衡，互益性组织尤其是互益性经济类组织，如行业协会、商会等发展较快，而公益性社会组织，如基金会、民办非企业单位发展相对较慢。第三，社会组织法律法规体系不健全，目前还没有一部《社会组织法》来规范和保护社会组织的活动。第四，认识不到位，对社会组织功能认识不足。

三、创新社会治理的基本思路和解决办法

创新社会治理的基本思路应当是：必须着眼于维护最广大人民根本利益，充分发挥多元主体在社会治理中的主导、协同、自治、自律、互律作用，整合社会治理资源，形成多元治理结构；要把德治和法治有机结合起来，让法治在规范社会中起到越来越重要的作用；要让各种有利于社会稳定、和谐社会生长的力量竞相迸发，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，国家安全和谐。

为此，要在路径选择和重点把握上解决好三个基本问题。

（一）社会治理治什么：“两平一调”

社会治理主要是党委政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。这样做的目的，是满足广大社会成员的社会性需要，解决社会问题，化解社会风险，实现社会的安定有序和充满活力。笔者对十多年来中央有关社会管理、社会治理的文献和学术界的观点作了一个系统的梳理，认为社会治理的内容可以归纳为三个方面，简称“两平一调”，包括：一是社会治理的平台建设，包括建立社会治理新格局新体制，建立和完善社会组织与社区平台。二是平安建设，涵盖社会治安、应急机制、国家安全建设等领域。三是协调好三个关系，即主导与主体、维稳与维权、法治与德治的关系。

根据大量的调研观察，目前在各地的实际工作中，日常的社会治理主要是两个方面，一是平安建设，二是保底工作。前者主要是政法委、公检法和信访部门在做；后者则主要由民政、社保等部门负责。作为相对独立的社会治理体系，应该有更丰富的内涵，包括前面讲的三个大的方面，具体内容可以随情况的变化增加或减少，但大的框架应当相对固定。

（二）社会治理谁来治：多元主体治理

近代以来，国外理论界对治理主体的认识经历了三个阶段。第一阶段是二战后，受凯恩斯主义和福利国家思潮的影响，公共行政理论占据了主流，政府对社会政策等一系列事务大包大揽。第二阶段是20世纪80年代后，以借鉴企业治理经验为特征的新公共治理理论大行其道。美国学者盖布勒和奥斯本在《重塑政府》一书中提出，政府的职能是掌舵，而不是划桨，即许多政府职责可以通过合同外包出去。第三阶段是21世纪初，新公共服务理论兴起，该理论的代表作——登哈特的《新公共服务》一书中提出，政府的职责是服务，而不是掌舵，政府要尽量满足公民个性化的需求，而不是替民做主。以上这些观点对我们理解中国特色社会治理新格局新体制具有启发意义。

党的十八大报告提出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，这一表述十分清楚地表明了治理的主体是多元主体，与传统的高度集权的社会治理体制的最大差别是强调社会协同、公众参与和法制建设，这一点的落实将极大地改变国家与社会的关系，向着“小政府、大社会”迈出实质性的步伐。党委要“抓大”，主要是“抬头看路”，做好社会治理的价值理念、战略规划以及制度建设等顶层设计。政府负责，主要是做“服务”，要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会治理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务，满足公民多元化的需求。社会协同，重点是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织等的协同作用，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。与政府相比，社会组织具有社会网络和社会资本的天然优势，它可以将触角延伸到老百姓日常生活中，深入了解公民的个体诉求。公众参与，主要是“自治”，没有社会的自治，就不会有社会的善治。要广泛动员组织群众依法理性有序参与社会治理和公共服务，实现自我治理、自我服务、自我教育、自我发展。社会治理是全社会共同参与的治理，一定要调动每个公民的积极性，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。法治保障，主要是讲手段，依法治国是我们的总要求，社会治理作为整个社会系统的一部分，同样需要法治这一根本性的保障手段。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从强调法治作用的角度，为规范、提升社会治理水平起到了巨大的促进作用。

（三）社会治理怎么治：确立正确价值导向，多管齐下

1.创新社会治理理念，重点解决治理为了谁的问题。一要牢固树立以人为本的观念。社会治理说到底是对人的治理和服务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二要牢固树立服务优先的观念。邓小平同志曾指出，“领导就是服务”。今天我们创新社会治理理念，尤其要牢记小平同志这句教诲。三要牢固树立法治理念。党的十八大报告提出要加快形成社会治理体制时，特别加上了“法治保障”这一条，说明了社会治理必须要依法治理，既要合情合理，又要合法。

2.强化政府在社会治理中的主导作用和服务功能，解决过度治理与治理空白的问题。所谓过度治理，就是对同一问题，众多的社会治理主体都要去进行治理、体现自己的权威，结果是多头治理、争利越位、交叉错位，被治理对象越治理越死，而当真正需要解决问题时，各治理主体又职责不清、扯皮推诿、互相内耗，有治理之名而没有治理之实。老百姓常常说“九个大盖帽管着一个破草帽”“九龙治水而水患不已”，讲的就是这个道理。所谓治理空白就是该管的无人管、管不了，出现了盲点。政府要全心全意地提供公共服务，真正向服务型政府转变。

3.建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题。当前，我国不少社会组织面临着资金短缺的困难，在这方面可采取的措施，一是政府委托经营，即政府变过去所有权与经营权合一为所有权与经营权分离，将国有的福利设施委托给民间经营者。上海浦东一些社会组织的成功运作，实际上就是政府委托经营的样板。二是政府购买服务。“十三五”规划指出：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。三是政府补贴服务。这方面的思路主要是国家财政直接拨款给社会组织，帮助社会组织实现其功能的有效发挥。

4.建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。党的十八大报告对城乡社区建设提出了新要求，就是要建立以社区党组织领导为核心、居民自治为基础、居民广泛参与、各类社区组织互动合作的新型社区治理体制，切实提高社区治理水平。治理有序、服务完善、文明祥和，是对社区建设的总体要求。站在社区看社区，社区姓社名区，要使社区建设社会化；跳出社区看社区，社区姓区名社，要注意社区建设的整体性，发挥政府的统筹作用，一些社区无法解决的问题必须由政府来协调解决。

5.广泛动员吸引民众参与。加强和创新社会治理必须广泛动员和组织公民依法理性有序参与社会治理，引导公民认识自己在享有权利的同时所应承担的责任和义务，把权利、责任与义务统一起来。

加强和创新社会治理，根本的就是要建立以社会为本位、居民需求为导向的服务新理念，要创造活力与稳定之间的新平衡，要构建政府与社会合作共治的新关系。当前的主要任务就是要在创新社会治理体制的新要求下，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。