xx矿产资源清理整治工作实施方案（精选）

第一篇：xx矿产资源清理整治工作实施方案（精选）

xx矿产资源清理整治工作实施方案

为认真贯彻落实昆明市xx区2011年4月17日紧急工作会议的精神和要求，进一步清理整治xx辖区矿场资源违法行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，规范我镇矿产资源开发秩序，促进我镇矿业经济持续健康发展。经镇人民政府研究，决定在镇辖区范围内深入开展清理整治采砂、采石、采矿秩序的工作。为确保此次矿产资源清理整治工作的顺利进行，特制定本方案。

一、清理整治范围

此次矿产资源清理整治范围为xx辖区所有采砂场、采石场等持过期证件开采、证照不全开采、无证开采、空白矿业区域。

二、清理整治方法

（一）封停和填埋等多种手段并用；

（二）处理事和处理人相结合；

（三）依法打击各类违法行为、规范矿业秩序与解决矿山实际问题相结合；

（四）矿山秩序清理整治与扫黑除恶相结合；

三、时间安排

全镇矿产资源清理整治工作从4月18日开始，至5月31日结束，为期44天，分4个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（4月18日至21日）

制定《xx矿产资源清理整治工作实施方案》，成立工作机构，召开全镇矿产资源清理整治工作会，广泛宣传，层层动员，营造声势。

第二篇：矿产资源整治行动实施方案

**乡关于开展矿产资源

非法开采加工综合整治百日行动的

实施方案

为严厉打击并彻底根治非法开采加工矿产资源，破坏山体、森林植被，侵占耕地、林地，堵塞河道，污染环境等行为，切实保护生态环境，经乡委、乡政府研究决定，自 年 月 日起，在全乡范围内集中开展矿产资源非法开采加工综合整治百日行动。特制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党政统一领导、部门联合执法、集中综合整治的原则，立足长效、标本兼治、突出治乱、严厉打击、全面遏制非法开采加工、破坏环境行为，切实建立起长效机制，确保不反弹，保护矿产资源和生态环境，保障广大人民群众的切身利益，促进全乡经济社会全面协调可持续发展。

二、组织领导

为加强对综合整治百日行动的领导，乡委、乡政府成立综合整治百日行动领导小组，由乡党委书记任领导小组组长；乡长任常务组长，乡党委副书记、乡纪委书记、派出所所长任领导小组副组长；乡直有关部门负责同志为领导小组成员。

领导小组办公室设在乡国土所，兼任办公室主任，全面负责整个行动的指导、协调、调度和组织实施工作。办公室下设三个工作组：

1、综合协调组。负责整个行动的协调调度、会议组织、工作通报、简报编发、信息报送工作，对各管理区、联合执法督查组、案件处臵组及其各责任部门的履职和清理整治情况进行监督调度。每天一次向领导小组办公室和各管理区通报整治工作进展情况。

2、联合执法督查组。负责整个行动的督促检查工作，对各管理区清理整治情况进行检查；督促并会同有关管理区认真开展清理取缔非法开采加工业户、恢复地貌、补植树木、疏通河道等工作；组织人员会同有关管理区、有关单位对违法开采加工业户进行集中清理打击；督促监

督有关职能部门落实履行好相关职责；梳理确定重点案件，及时移交案件处臵组，并按照案件处臵组的要求与相关管理区、部门一起提供、补充相关证据材料。

3、案件处置组。负责对联合执法督查组移交的重点案件的证据材料进行审查，固定违法证据，形成案卷材料，移交有关司法部门，并靠上做好沟通协调配合工作，直至案件得到最终处理。

以上三个组涉及人员自行动开展之日起，集中到国土所办公，集中时间、集中精力开展综合整治百日行动。乡国土所要安排好办公地点，提供便利条件。

三、工作安排

综合整治百日行动从 月 日开始，共分五个阶段，各阶段的工作压茬进行。百日行动结束后，领导小组视整治效果安排部署下步整治工作。

第一阶段：自查自清阶段（月 日至 月 日）

1、广泛宣传发动。制定《宣传活动实施方案》，采取宣传车进村宣传、发放一封信、悬挂标语等多种形式，广泛宣传矿产资源非法开采加工行为的违法性、危害性和严重性以及开展综合整治百日行动的重要意义、乡党委、政府彻底根治矿产资源非法开采加工行为的坚定决心，引导非法开采业户自觉拆除开采加工设备、停止非法开采加工销售。同时，争取广大人民群众的理解和支持，为扎实有效开展综合整治百日行动、确保取得实效营造良好的社会氛围。（责任单位：综合协调组、乡宣传办）

2、制定整治方案。各有关管理区要成立以党总支书记为组长的综合整治百日行动领导小组，组建联合执法队伍，在做好调查摸底的基础上，认真分析研究有针对性的工作措施，制定符合实际的《综合整治方案》，为扎实有效开展自查自清工作提供指导。（责任单位：各有关管理区）

3、集中清理整治。各管理区要以联合执法队伍为主体，采取每天不间断巡查清理的方式，对本辖县内的非法开采加工点及重点县域进行检查清理，全部关停非法开采加工点、拆除开采加工设施、查封没收机械设备，决不能留死角、留隐患，彻底消除“死灰复燃”条件。同时，要严厉打击、严肃查处各种违法违纪案件，有效遏制和震慑各类违法行为。对拒不关停、屡教不改、顶风而上的违法违纪行为报乡联合执法督查组立案查处，采取集中行动进行关停清理。要对非法开采加工业户的违法行为及造成的破坏耕地、林地、山体和堵塞河道等后果采取录相、照相、实地测量、笔录等形式搜集好违法证据，留好档案资料。对违法事实清楚、证据确凿的重点案件，要固定好证据，整理好案卷材料，可随时移交联合执法督查组或司法机关进行立案调查、依法处臵。（责任单位：各有关管理区）

4、限期整改到位。对已清理的非法开采点，要立即组织力量，平整土地、恢复地貌、整治山体、补植树木、疏通河道。（责任单位：各有关管理区）

第二阶段：全面检查阶段（月 日至 月 日）

利用 天的时间，联合执法督查组对全乡各有关管理区的开采加工点关停、设备拆除、限期整改等清理整治情况进行集中检查。对重点管理区、重点县域进行反复检查。联合执法督查组要认真制定好细致全面的检查评比方案，对各管理区清理整治和地貌恢复情况进行现场打分。（责任单位：联合执法督查组）

第三阶段：抽查及重点案件梳理、搜集证据阶段(月 日至 月 日)对各管理区清理整治情况和整治难点、重点进行抽查，对目无法纪、顶风而上和阻挠整治行动的非法开采业户和开采面积较大、破坏耕地林地、堵塞河道等严重违法行为，进行立案调查，作为重点案件，依照有关法律法规，认真梳理、搜集、固定证据，形成违法事实清楚、证据确凿的案卷，及时移送司法机关审理。（责任单位：联合执法督查组、案件处臵组、各有关管理区）

第四阶段：重点案件集中处置阶段（月 日至 月 日）

集中利用 的时间，对重点案件进行集中处臵。案件处臵组将案件有关证据材料移交乡、县司法部门从严、从重处理。在此期间，案件处臵组要切实发挥好沟通协调作用，盯上靠上工作，加强与各管理区、公检法、各有关行政执法部门等单位的沟通联系，缺什么、补什么，确保重点案件得到有效处臵。对纵容、支持、参与非法开采加工矿产资源或

从中谋利的国家公职人员和村两委会干部，由纪检、监察部门给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：案件处臵组、乡纪委监察室、派出所、法庭、国土所、林业站、水利站、各有关管理区）

第五阶段：巩固成果、建立长效机制阶段（月 日至 月 日）坚持标本兼治，健全办公机构，完善管理体制，认真总结集中整治的经验做法，形成长效工作机制，巩固整治百日行动成果。综合整治百日行动结束后，三个工作组成员单位各明确一名精干人员，成立集中办公机构，进行长期整治。同时，各管理区要树立长抓不懈的思想，采取分片包干、责任到人的分工负责制，坚决杜绝非法开采加工行为，要组织专门力量经常性的进行集中检查清理；各有关部门要切实履行好各自职责，进一步强化监管职能，坚决防止反弹。

四、工作要求

1、落实工作责任

各管理区是开展矿山非法开采综合整治百日行动的责任主体，党总支书记是第一责任人，要将百日行动作为当前的重点工作，成立工作组和联合执法队伍，制定详细可行的目标、任务、措施，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。要加强对村两委干部的管理，加大教育力度，建立村级山场管理制度，明确专人负责监督管理。

国土所作为牵头单位，要对非法开采的违法行为摸清底子，配合县局依法对非法开采加工单位和个人下达停工通知，并按照法律程序立案查处。同时牵头组织，落实好县乡综合整治各项任务。

水利站要对全乡范围内的河道、泄洪渠、干渠进行一次全面排查。因乱采乱挖造成防洪设施和河道破坏、堵塞的，依据相关法律、法规，先上报方案，再配合县局查处。

林业站要进行拉网式检查，对毁损的林地实地测量，核实当事人后，上报县局立案，按照法律法规给予重罚，对毁坏面积较大构成犯罪的，要追究相关人员刑事责任。

派出所要对私购、私运、匿藏、违法使用爆破物品者，依法追究刑

事责任，并堵塞外来输入渠道；要提前介入，配合做好调查取证，维护治安秩序。对在整治工作中暴力抗法、聚众闹事的人员，要坚决依法严惩。

交警中队要进行定点、定岗检查，重点稽查拉砂、石车辆，对证照不全、超限超载、无照车辆，依法从重处理。

交管所要在主要交通路段采取设岗、设卡等措施，严查运输车辆手续，对手续不全或无运输手续车辆，依法处理。

工商所要对违法开采加工业户予以吊销执照，对无证经营加工业户依法取缔、处罚。

供电所要对从事非法开采加工业户一律停止电力供应，拆卸必要的供电设施，从源头切断电源，防止违法业户继续用电。对私自接电、私设发电机业户，依照有关规定给予处罚。特别是加强对村电工的管理和约束，会后专门安排，凡违犯者一律开除辞退，是党员干部的追究党纪政纪责任。

纪委、监察室要查处国家公务人员、村干部参与违法开采、加工、运输、销售等违法违纪行为，对有关村组的承包收入进行调账查处。凡国家工作人员以入股、参股等方式参与办开采点、加工点的，视情节按规定予以处理。同时，对在整治工作中推诿扯皮、被动应付、工作不力的，要追究有关人员责任。

组织办负责重点考察各涉及村组党员干部的履职行为，同时列入年终全方位目标综合考核“一票否决”机制管理。

执法中队要从职能出发，调集人员参与集中整治行动，依法严厉打击违规行为。

宣传办要做好跟踪报道，对执法过程全程录像存档，对重点案件予以曝光。

领导小组办公室要按照确定的工作任务，搞好指导调度、督促检查，积极主动、不折不扣地抓好落实，各成员要立即脱离原工作岗位，全身心盯靠在工作组开展工作。会后，抽调固定 人以上专业队伍，集中土管所办公；每日三次点名；每天巡查；随时查处违法行为；每三天一次调度会。

2、加强调度通报

综合协调组要建立每天例会制度，通报整治进展情况，研究部署整治工作。建立整治工作情况日报告制度，加强对整治情况的调度、收集、汇总和报告，每天向乡领导小组和各管理区通报进展情况，对重要情况和重大事项要及时向乡委、乡政府领导同志报告。建立整治工作督查制度，加强对综合整治百日行动情况调度，领导小组办公室在百日行动开展期间每周听取一次全面工作情况汇报。

3、形成强大合力

此次整治行动，涉及面广、问题复杂，要坚持综合整治、齐抓共管、联合执法、各负其责。各管理区、各有关部门既要切实履行好各自职责，更要相互配合、尽职尽责，完善联动协作机制，开展联合执法，加大对非法开采加工行为的查处力度，对违法违纪行为坚决给予严厉打击，形成严打整治、重拳出击的强大合力，确保在 内彻底清除非法开采加工矿产资源现象，并切实建立起长效机制，防止反弹、防止死灰复燃。

4、强化监督考核

领导小组办公室和各管理区、各有关部门要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。要加大考核力度，将综合整治工作纳入全乡科学发展考评体系，作为考核各管理区的重要内容，对整治工作不力、未完成工作任务的管理区给予通报批评，限期整改；通过整改仍达不到要求的，追究有关负责同志的责任。对违法违纪的国家公务人员和村干部依法依纪严肃处理。

5、建立长效机制

各管理区及各责任部门都要认真总结好的经验做法，分析研究制定长远的管理目标和管理措施，并以制度的形式固定下来，切实把矿产资源管理纳入制度化、规范化、经常化管理轨道。

第三篇：商务局加油站清理整治实施方案

为进一步规范完善全市加油站管理工作，促进全市成品油流通市场监管工作科学化、制度化、规范化，为全市经济的健康发展提供强有力的保障，根据《成品油市场管理办法》(商务部令[]第23号)和《省成品油市场管理办法》(省政府令第209号)和有关法律法规，结合我市成品油流通市场实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

按照商务部[]第23号令和省政府第209号令精神，依法对全市加油站(点)的资质、经营、安全等情况进行专项清理整治，彻底清除安全隐患，进一步规范完善全市加油站(点)的经营和监管工作。坚决制止擅自私建、滥建加油站的现象，严厉打击加油站(点)违规建设和违法经营行为；切实加强行业规划，严格市场准入，使加油站(点)管理规范、建设有序、布局基本合理；推动成品油流通方式创新，发展连锁经营，使全市加油站(点)在科学、规范的条件下，实现有序竞争。

二、整治工作的主要内容和措施

(一)全面清理，重点查处。对违法、违规建设和经营的加油站(点)依法进行严肃处理。

1、凡未经省商务部门批准，擅自建设的，经过整改仍未达到规定条件的，非法占地、违章建设、存在严重安全隐患、严重污染环境的，以及有严重偷税、逃税或掺杂使假行为的加油站(点)，于年6月30日前一律关闭。

2、凡未经商务部门批准并核发《成品油零售经营批准证书》的加油站(点)，一律停业整顿。对其中既符合我市加油站行业发展规划，又符合加油站(点)规定条件的，经市商务局审核后，上报省商务厅批准，核发《成品油零售经营批准证书》，其余的加油站(点)于年6月30日前一律关闭。

3、对列入关闭范围的加油站(点)，责令其将现存成品油一次性处理给有经营资格的批发企业，拆除其加油及储油设施；及时办理取消成品油经营资格的各种手续；对证照齐全，但存在违规经营行为的加油站(点)，责令其停业整改，情节严重的，依照商务部[]第23号令给予处罚，直至吊销有关证照。

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(二)做好行业规划，严格市场准入。

l、今后我市加油站建设和调整必须严格执行《加油站行业发展规划》，报经市政府研究审定，没有规划或有悖于布点原则的建设项目，一律不申报、不受理。

2、全市所有取得《成品油零售经营批准证书》的加油站(点)，必须按照商务部[]第23号令的要求，在6月10日前完成经营设施、消防安全等方面的自查工作。

3、今后新建、迁建、扩建加油站(点)要严格按照商务部[]第23号令和省政府第209号令的规定和国家有关法律、法规执行。中石油、中石化在我市所属企业和社会加油站(点)必须依据有关规定，规范运营和管理。

(三)加强监督，规范经营行为。

l、管住源头，防止成品油违规流入市场。市商务局会同有关部门要加强对地方土炼油厂的查处、打击，坚决杜绝劣质油流入市场，切实保护消费者利益。要加强对成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油的批发企业和直供用户所属的企业，视其情节轻重给予处罚，严重的取消批发资格。直供用户所属企业只能购进自用油，不能从事经营活动，凡违反规定从事经营活动的，市“清整办”将会同相关职能部门严厉查处。

2、发展新型营销方式，推进流通方式创新。按照《省成品油经营管理条例》和省商务厅《关于规范成品油市场秩序、加强成品油市场监管工作的通知》(鄂商运[]7号)的要求，引导社会合格加油站(点)进行公平、有序竞争。

3、加强信息化建设，实行分类管理。做好我市成品油市场管理信息系统工作，加快成品油经营企业信息网络建设。市商务局要会同相关部门以及成品油经营企业做好成品油进出口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞。

三、专项整治的时间和方法步骤

专项整治工作分三个阶段进行：

(一)调查摸底阶段(年6月10日前)。市“清整办”要对全市辖区内各类加油站(点)进行一次全面摸 底调查。市商务、建设、国土资源、公安消防、安监、质量技术监督、工商、税务、环保等部门要分别对加油站(点)的主体资质、建设规划、土地使用、消防、安全、计量器具、油品质量、纳税和税控装置使用以及环境保护等方面的情况进行调查。

四、加强领导，各司其责，共同维护成品油市场秩序

(一)组织领导。市加油站专项清理整治工作领导小组办公室负责安排部署全市加油站专项清理整治工作。相关成员单位要派员参加专项清理整治工作，实行联合执法。

(二)各司其责，协调配合，齐抓共管。

市工商局负责查处打击无营业执照和超越工商部门核准的经营范围从事成品油经营的加油站(点)，严厉查处经销劣质和走私成品油等行为。

市公安消防部门负责新建、改造、扩建加油站(点)的消防设计审核、验收和消防安全检查，对无《危险化学品经营许可证》的加油站(点)依法处理。

市建设、规划部门负责检查加油站(点)建筑安全隐患，清理违章建筑，检查加油站(点)建设是否符合城市发展规划，查处违反规划许可和建设程序的行为。

市质量技术监督部门负责加油机防爆监督检查和计量器具监督检查工作，严厉打击加油站计量作弊违法行为。

市税务部门负责查处加油站偷逃税款行为，以及拒不安装、使用或擅自改动、损毁税控装置的行为，落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收，否则，一律不得抵扣。同时，会同市商务局、市质量技术监督局负责抓紧落实加油机安装税控装置工作，对未取得《成品油零售经营批准证书》的单位和个人，取消一般纳税人资格。

市国土资源管理部门负责查处加油站(点)违法占用土地的行为。

第四篇：社区服务设施清理整治实施方案

西安市新城区社区服务设施清理整治

工作实施方案

为全面贯彻落实市委十二次全会精神，加快推进和谐社会、宜居城市建设，按照《2014年新城区城市精细化管理工作实施方案》的要求，结合我区社区建设工作实际，现就社区服务设施清理整治工作制定实施方案如下：

一、工作思路和总体目标

社区服务设施清理整治工作，按照“谁审批谁负责、谁监管谁清理、谁使用谁规范”的原则，以街道为主体进行排查清理，由区民政局牵头，规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局、区建住局等相关部门配合，集中对社区办公活动用房等社区基础服务设施存在的移交不及时、不完全、挤占挪用等突出问题进行清理整顿，进一步完善社区配套基础服务设施建设，充分发挥社区公共服务设施效能，提升社区服务水平。

二、清理整治工作任务

（一）大力推进未达标社区办公用房和服务设施建设。按照每100户20平方米（最低不少于400㎡）的标准建设社区工作用房和服务设施，有效缓解社区办公面积不足，社区居民开展文化娱乐活动场地不足的问题。重点加强对社区办公活动用房面积严重低于建设标准以及拆迁过渡社区的基础设施建设。区民政局牵头，街道办事处对辖区内社区办公活动用房基本情况进行摸底，规划新城分局、火车站广场管委会等部门配合，社区与驻地单位协调，通过购买、租借、置换、改造、新建、扩建等办法逐步解决，确保2014年年底我区50%的社区基础服务设施面积达标。

责任部门：各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局、区建住局

（二）解决已建成居住区配套社区服务设施挤占挪用问题。经验收合格的已建成居住小区，建设单位要将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处管理，由社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。街道办事处要严格对照规划审批要求，重点对社区服务设施挤占挪用严重、居民意见较大的居住区进行排查，对建设单位未移交社区服务设施或将承诺的社区服务设施挪作他用的进行治理，恢复服务设施用途。

责任部门: 各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会

（三）完善新建居住区和旧城改造居住区的社区服务设施。新建小区和旧城改造居住区的社区工作用房和服务设施，城市规划、建设等部门要按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知》（市政办发[2011]6号）严把规划、设计、建设审批及工程验收关。相 关部门要按照居住区设计规范，落实社区办公活动用房和其他服务设施，完善社区公共服务设施建设。

责任部门：各街道办事处、规划新城分局、火车站广场管委会、区城（棚）改办、区农工局

三、工作步骤

1、排查摸底阶段（5月底前）：各街道对辖区所有社区办公活动用房和服务设施基本情况进行摸底汇总，集中对社区服务设施问题突出的居住区和社区进行全面排查，并对突出问题进行分类梳理，做好下一阶段清理整治的准备工作。

2、清理整治阶段（6月—8月）：对需要整治的居住小区，按照“谁审批谁负责、谁监管谁清理、谁使用谁规范”的原则进行明确责任、分类治理。居住区规划建设不到位的，由规划新城分局负责整改，移交后社区服务设施用途改变的由街道办事处负责清理整改。城中村改造、棚户区改造居住区社区基础设施落实不到位的，分别由区农工局和相关街道办事处负责，区城（棚）改办积极协助配合抓好清理整改和落实工作。区民政局做好牵头，协助相关部门、街道、社区做好清理整改工作。

3、督促落实阶段（9月—10月）：区民政局督促相关部门及街道开展社区服务设施清理整治工作，并对相关部门及街道清理整治工作情况进行定期通报，每季度会同区四城联创办进行专项检查，确保社区服务设施清理整治工作取得实效。

4、检查验收阶段（11月底前）：区民政局会同区四城联 创办对社区服务设施清理整治情况进行检查验收，根据工作需要，区民政局也将组织社区居民对相关职能部门清理整治工作情况进行评议。

四、注意事项

社区服务设施清理整治工作纳入城市精细化目标责任制考核，同时也纳入社区建设目标考核，各单位、街道、社区务必高度重视，切实做好相关整改工作。在开展社区服务设施清理整治过程中应注意以下几点问题：

1、排查摸底工作应做到全面、细致，对于排查中发现的突出问题，各部门要根据实际情况有针对性的制定整改措施；

2、各部门及街道开展清理整治工作应按照省、市、区出台的相关文件要求，依法依规对存在的问题进行整改落实；

3、按照条块结合、以块为主的要求，各部门、街道要积极协作配合，有效加强社区公共服务设施的建设与管理，充分发挥社区公共服务设施效能，加快推进和谐社会、宜居城市建设。附件2西安市新城区社区基础服务设施摸底表 街道办事处填表人：填表时间：社区名称社区社区类型基本社区成员情人数况辖区人口办公用房面积/㎡是否属于办拆迁社区公活配套设施情况动用活动用房房面积/㎡情况有无室外活动广场办公活动用房目前存在的问题或困难社区服务设施情况负责人辖区面积联系方式办公详细地址居委会 人；专职工作者 人；协理员 人户籍本区常住人口 户 人；流动人口 户 人；户籍本区居住外区 户 人；合 计： 户 人。产权性质安置状况有无“一站式”办公大厅“一站式”办公大厅面积/㎡建筑结构产权性质室外活动广场面积建筑结构健身路径 处 件是否配备相是否按用途是否存在应服务设施正常使用占用挪用居家养老服务设施卫生服务设施文体活动设施其他服务设施建设目前存在的问题备注5

第五篇：薪城区个人建房清理整治工作实施方案

薪城区个人建房清理整治工作实施方案

为认真抓好城区个人建房清理整治工作，强化城区规划建设管理，切实解决城区违法个人建房问题，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关规定，结合我市城区个人建房现状，特制定本实施方案。

一、清理整治工作目标

以查处典型违法个人建房行为为突破口，以联合执法拆除违法建筑为手段，动员社会各界广泛参与，实行上下联动、综合治理，严厉打击各种违法违规建设行为，建立控制和查处违法个人建房的长效机制，全面遏制违法违规个人建房蔓延势头，促进城市建设健康有序发展。

二、清理整治范围和内容

这次清理整顿范围为：1月1日后，城区范围内（包括钟祥经济开发区、城市滨湖新区和明显陵风景区）已建和在建个人建房（含新、改、扩建）以及城区个人建房用地。

（一）公房私有化后未办理合法手续的已改建和正在改建的个人建房；

（二）因市政工程建设拆迁安置未办理合法手续的已建和在建的个人建房；

（三）改制企业职工在企业改制中取得土地未办理合法手续的已建和在建的个人建房；

（四）其他未办理合法手续的已建和在建的个人建房；

（五）已办理审批手续但未按规划许可内容，超层超面积建设的个人建房；

（六）未取得相关建房行政许可的个人建房；

（七）违法集中连片开发的小商品房；

（八）所有个人建房用地，包括以下三种类型：（1）有证有地。取得土地权属尚未建设的个人建房用地，包括已办理合法用地手续，但闲置未建设的用地、改变土地用途的用地和少批多占的用地。（2）有证无地。取得土地权属尚未落实或划定土地。（3）有地无证。未办理合法用地手续或者通过各种渠道、手段非法占有的个人建房用地。

三、清理整治工作方法和步骤

清理整治活动从2010年元月开始，至2010年12月31日结束，分四个阶段组织实施：

（一）宣传动员阶段（2010年元月-2010年2月28日）

1、召开城区个人建房清理整治工作动员大会，安排部署清理整治工作。

2、利用新闻媒体、网络、宣传车和印发宣传资料等形式广泛宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和政策，宣传城市总体规划、滨湖新区概念性规划、明显陵风景区规划以及近期建设规划，全方位、多层次、多角度宣传清理整治工作的目的和意义，营造浓厚的清理整治氛围。

3、发布清理整治通告，开通违法违规私房建设举报电话。建设部门负责对城区违法违章在建的个人建房下达停工执法文书，钟祥经济开发区、街办配合建设部门逐户督促停工，接受清理。市工商、房产部门对城区所有地产中介组织进行清理。

4、成立城区个人建房管理办公室，从市建设局、国土局和街办抽调专人组成工作专班，负责城区个人建房审批、管理和查处工作的组织、协调、监督。

（二）调查摸底阶段（2010年3月1日-2010年5月31日）由市监察局牵头，从建设、国土、房产、公安和街办抽调专人组成清理调查专班，分组分片，对城区1月1日以来已建或在建的私房逐户调查摸底，进行详细统计，全面准确地掌握各类违法违规私房建设的具体情况，制作调查笔录和勘查记录，逐户填写调查登记表，分户建立台帐。主要摸清以下情况：

1、个人建房属新建、改建还是加层；

2、持有何种行政许可手续；

3、土地来源和性质；

4、建设行为人或户主的身份及建设的时间；

5、违法违规内容，包括违反土地、规划、建设、消防等法律法规情况以及有无四邻矛盾等；

6、其他需要说明的情况。

（三）查处处置阶段(2010年6月1日—2010年11月30日）重点查处的行为有：

1、非法买卖、占用或者以其他形式非法转让土地建私房的行为；

2、未办理用地许可、规划许可或未按规划许可内容进行建设的违法建设行为；

3、擅自改变用地性质开发的建设行为；

4、村民一户多宅、建房卖房，居民假借村民名义建房，党员干部违规建房；

5、党员干部利用工作之便，失职渎职、营私舞弊等违法违规行为。分类处置措施：

1、已建个人建房：①符合城市规划，已建（含新、改、扩建，下同）未办理相关手续，房屋安全质量鉴定合格，不影响消防、交通安全，无四邻矛盾的，追缴相关税费，依法处罚后补办相关手续，对超层超面积的按有关规定予以处罚；②不符合城市规划，或房屋安全质量鉴定不合格或影响消防安全的限期拆除；③已办理审批手续，但未按规划许可内容，超层超面积的依据有关规定予以处罚；④村民一户多宅的，由国土部门对多占的宅基地按评估价办理土地出让手续，补征相关税费；⑤违法集中连片开发的小商品房，由国土部门按评估价办理土地出让手续，并依据有关法律法规予以处罚。⑥符合城市规划，房屋已建成但土地手续未完善的，由国土部门按评估价办理土地出让手续；⑦未办理相关手续，无人居住且逾期无人申报的，视为无主房予以没收或拆除。

2、在建个人建房：①未批在建的个人建房，一律停工，拒不停工、继续抢建的，一律强制拆除；②不影响城市规划并服从管理的，按法律法规处以罚款，由国土局、建设局和街办会审通过，并经城区个人建房清理整治领导小组办公室审批后补办相关手续；③严重影响城市规划的，一律强制拆除；④在建且土地手续未完善的，由国土部门按规定办理相关手续。

3、个人危房改建：①城区主次干道两侧临街的个人危房，不得就地改建，其土地、房屋由国土部门按政策收储或异地小区产权置换；②钟祥经济开发区、城市滨湖新区和明显陵风景区等城市规划重点控制区域的个人危房，由国土部门按政策收储或异地小区产权置换；③已形成居住小区内的个人危房，由国土局、建设局和街办按照“一事一议”的原则会审确定改造方案，不影响城市规划的，可以依法办理相关手续后改建；不符合城市规划要求的，其土地、房屋由国土部门按政策收储或异地小区产权置换。

4、未建个人土地：①城区主次干道两侧、钟祥经济开发区、城市滨湖新区、明显陵风景区等城市规划重点控制区域内的个人建设用地，一律由国土部门按政策收储；②其他区域权属明确、来源合法、不影响城市规划的个人建房用地，必须在2010年10月底前按法定程序报建登记；不符合城市规划或逾期不报建的，依法收回土地使用权，由国土部门按政策收储；③以营利为目的，非法转让、倒卖个人建房用地的，由国土部门依法查处，情节严重触犯刑律的，由市公安局立案查办，依法追究刑事责任；④有证无地的，依法注销证件，并退还原办证费用；⑤有地无证的，按获取土地的途径分别予以处理，获取途径合法的，由国土部门办理相关手续，补征规费；获取途径不合法的，一律予以没收。

5、对无批准权限、超批准权限、违反审批程序与条件要求，非法批准占用土地或个人建房的，对直接责任人和责任领导，由市纪委、监察局视情节轻重给予党纪政纪处理。

6、党员干部未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者假借村民名义建房的，超过规定时限隐瞒不报或拒不接受处理的，由市纪委、监察局视情节轻重给予党纪政纪处理。

（四）总结验收、建章建制阶段(2010年12月1日—12月31日）

对清理整治工作进行全面总结，整理和汇总有关材料，针对清理整治中发现的问题，认真分析研究，并出台个人建房管理办法，完善相关制度和程序，建立控制和查处城区违法个人建房的长效机制。

四、工作措施

1、加强领导，成立专班。成立城区个人建房清理整治工作领导小组，从市直相关部门抽调人员集中办公，成立综合、宣传、执法保障、信访维稳、遗留问题处理等5个工作小组和6个调查摸底专班，各工作小组和专班按照分工具体负责清理整治各项工作。市直相关部门和街办要成立“一把手”负总责的工作专班，切实加强组织领导。

2、明确分工，落实责任。清理整治工作按照“统一组织，属地管理，综合执法，分类处理”的方法进行。城区个人建房清理整治领导小组办公室主要负责制定方案措施、综合协调、考核督办、通报问责、组织联合拆违等工作；市国土、建设、工商、房产等部门根据各自职责，负责违规建设的行为认定、查证，加强行业管理，完善执法程序，依法处理违法用地、侵占城市绿地、违规房产交易、违法建筑施工等行为；工商部门负责对无证房地产中介组织予以打击；公安机关负责维持强制拆除现场秩序，查处涉及经济、消防违法案件，对不配合清理整治工作，寻衅滋事、聚众闹事、暴力抗法等不法行为予以从严从重打击；市经济局负责所属改制企业遗留问题的处理；林业部门负责查处违法违规建设侵占林地的行为；环保部门负责查处违法违规建设的环境污染问题；城管部门负责查处违法建设侵占城市道路的行为，协助维持强制拆除现场秩序；宣传部门负责清理整治的宣传工作；税务部门负责查处偷漏税案件；人民法院负责违法违规建设案件查处中作出的没收实物、没收违法所得、罚款等行政处罚的强制执行；检察院负责追究国家工作人员在个人建房中的职务犯罪行为；纪委监察局牵头查处党员干部违法违规建房行为，特别是顶风抢建等行为；司法局负责法制宣传和提供法律服务；信访部门负责做好群众来信、来访和矛盾化解调处工作；街办负责各社区（村）居民的宣传教育，违法建房的巡查控管，协助调查摸底和强制拆违工作，做好违规在建房屋的停工及控制工作；其他相关部门依据各自职责做好个人建房整治工作。各乡、镇、场、库、区和市直各部门负责本系统本单位干部职工在城区的个人违法用地及违法建房查处意见的落实。

3、加强保障，依法行政。①人员保障。从各相关部门抽调工作人员组成6个调查摸底专班，与原单位工作脱钩；②物资保障。购置一套专业拆违设备，用于拆除违法违章建筑；③执法保障。市公安、建设、国土、房产等部门要组织专门执法力量建立联合执法机构，为查处违法违规建设提供执法保障；④法律保障。清理整治过程中要严格遵循执法程序，注重执法细节，做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。

4、强化督办，严肃纪律。各地各部门要认真履行职责，搞好协调配合，按政策、按规定、按要求搞好清理登记和处置查处工作。市清理整治工作领导小组办公室要切实加强督办，定期召开部门联系会议，研究工作措施，解决相关问题。对措施不力，行动迟缓，影响清理工作的，要追究相关责任人的责任。对不作为、乱作为，徇私枉法、隐瞒包庇、违法违纪的要依法从严处理。