门楼牌清理整治专项行动实施方案

XX市门楼牌清理整治专项行动实施方案

为全面提升门楼牌标准地址服务管理水平，推动完善全市城乡社区网格治理体系，决定自2020年4月至2020年12月，在全市组织开展门楼牌清理整治专项行动，实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和省、XX市创新社会治理、深化平安建设部署要求，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理理念，针对当前门楼牌标准地址管理中存在的编制不规范、安装不到位、维护不及时、标注（坐标）不全面、应用不共享等突出问题，深入排查摸底，落实整改措施，完善长效机制，大力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面夯实社会治理工作根基。

二、总体目标

依法对全市门楼牌地址和标识进行清理整治，按照尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众的原则，编排纠正错、漏编门楼牌地址，补齐纠正错、漏挂二维码门楼牌，实现门楼牌地址编制准确率达100%、二维码门楼牌安装率达100%；建设应用全市统一的标准地址库，强化门楼牌标准地址和实有房屋、实有人口等基础要素管理，健全完善信息化管理应用机制，充分发挥门楼牌标准地址在社会治理中的基础性作用，更好地服务社会经济发展、服务民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作任务

（一）全面梳理房屋门楼牌底数。

组织社区民警、协管员、网格员等力量，全面摸排辖区实有房屋、地名地址和门楼牌号码编制、安装、使用情况，建立门楼牌地址编制登记基础台帐；组织核对路街巷（里弄坊）名称，单位及居民点（建筑物）门楼牌号码、楼幢号、单元号和室号牌等地名地址，确保做到辖区实有房屋、标准地名、门楼牌地址使用安装情况底数清、情况明。通过摸排，全面掌握辖区内门楼牌应挂数、现挂数、漏挂数、需纠错数，逐户登记造册，掌握清理整治底数。

（二）建立门楼牌标准地址库。

依托公安部门人口管理系统，建立统一、规范的门楼牌标准地址库，归口管理门楼牌标准地址信息，实现门楼牌标准地址新增、变更、停用、注销以及申报、审批全流程闭环管理，有效解决“错、重、漏”等问题，为推动建立全社会一体化标准地址应用体系提供基础性支撑。

（三）规范编制标准门楼牌。

根据梳理摸排情况，依托标准地址库，按照《XX省门楼牌标准地址编制规范（试行）》（X公通〔2018〕X号）编制门楼牌标准地址，统一地址描述、数据标准，实行地址唯一性编号。对现有部分路街巷（里弄坊）、居民点（建筑物）等使用不规范地名的，按照不规范地名清理整治要求，及时进行标准化处理。对门楼牌号缺失或者有差错的，按规范理顺补齐编号。在编制门楼牌号时，同时采集房屋和院落的空间位置信息。

（四）统一安装二维码门楼牌。

按照国家标准《地名标志》（GB17733-2008）和《XX省标准地址二维码门楼牌制作规范（试行）》（X公通〔2018〕X号）要求，将地址唯一性编号对应生成地址二维码图案，添加到实体门楼牌中，升级制作二维码门楼牌。全市二维码门楼牌统一样式，由市公安部门负责招标、制作，并全部统一安装到位，实现移动智能终端的自动识读、接入应用。

（五）科学利用门楼牌信息资源。

门楼牌信息按照分级分类应用原则，授予不同用户不同权限，分别获取地址二维码关联信息、开展关联应用，提高人户实际居住和应用服务的关联效率。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2020年4月）。

按照统一部署，结合本地实际，细化实施方案，全面进行动员，广泛宣传发动，积极营造清理整治的良好社会氛围。各镇、园区要以房屋为载体，组织人员开展“拉网式”实地走访调查，全面摸排实有房屋和门楼牌安装、应用情况，包括门楼牌应挂数、漏挂数、差错数、已安装门楼牌总数（其中二维码门楼牌数）等情况，核对路街巷（里弄坊）、居民点（建筑物）等标准地名，并逐一登记造册。对照要求，研究提出标准地址库和基于标准地址扫码应用的建设需求，同步启动系统开发建设、升级改造。

（二）全面清理（2020年5月）。

根据摸排、核对情况，依托门楼牌标准地址库，组织对摸排发现的错误门楼牌、不规范门楼牌、遗漏门楼牌等进行纠错、补编，全面编制符合规范的门楼牌号码。各镇、园区要在充分调查的基础上，组织人员实地编制门牌号码。对新建道路、小区，按以下规范编排：同一标准地名范围内建筑物，按照座落顺序统一编排，不得无序跳号、使用同号；道路两侧的建筑物按照规定的间距标准编排，相邻建筑物间距超过标准的预留备用门牌号；居民区内的幢号、门号、室号按照规定依次编排。对需要更换、补缺门牌的老道路、老小区，在确保门楼牌号码顺畅连贯的同时，要尽量减少现有门牌号码的变动。各镇、园区基本建成门楼牌标准地址库，将标准地址数据实时汇入本地大数据中心，统一向相关职能部门提供数据共享服务。

（三）集中整治（2020年5月至10月）。

统一制作、安装二维码标准电子门楼牌，完善基于标准地址的扫码应用，确保不留空白和死角，实有房屋、实有地址标准门楼牌应装尽装。

（四）总结巩固（2020年11月至12月）。

开展门楼牌清理整治工作检查验收，实地检查标准地址库建设、二维码门楼牌安装应用情况，总结推广经验，建立长效管理机制。

五、组织领导和职责分工

市政府成立全市门楼牌清理整治工作领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府办、公安局分管负责人任副组长，市民政局、财政局、工信局、自然资源和规划局、住建局、交运局、市场监管局、城管局、文体旅局、邮政公司、供电公司等部门负责人为成员。领导小组在市公安局设立办公室，由市公安局治安大队主要负责人任办公室主任，抽调各成员单位人员相对集中办公。各成员单位职责分工如下：

公安部门：负责门楼牌标准地址集中清理整治工作组织推进、统筹协调；组织门楼牌摸排梳理、规范编制和二维码门楼牌制作安装，牵头建立门楼牌标准地址库。

工信部门：负责督促指导电信、移动、联通等通信运营企业在固定电话、互联网络开户时，使用标准地名和门楼牌号码；变更固定电话、互联网络开户登记的不规范门楼牌地址信息。

民政部门：负责对民政部门管理的道路、街巷、具有地名意义的建筑物、居民区中不规范地名清理整治，通报由民政部门审批管理的地名命名、更名和销名等变动情况，牵头做好标准地名数据库建设工作。

财政部门：负责门楼牌专项整治行动市级经费保障工作（按照分级负担原则，镇（园区）负担区域内整治经费的50%，其余部分由市财政给予补贴），指导和规范经费申报、用途和列支流程等工作。

住建部门：负责在城建项目、建房审批中，协同做好地名和门楼牌号编制工作；在办理商品房预售许可时，使用标准地名；在办理商品房现房销售备案、产权管理和自来水、燃气开户时，使用标准地名和门楼牌号码；变更用水、用气开户登记的不规范门楼牌地址信息。

自然资源和规划部门：负责互联网地图、新版公开出版地图中不规范地名的清理整治；在办理不动产登记时，使用标准地名和门楼牌号码；变更不动产登记证照上的不规范门楼牌地址信息。

交通运输部门、城发集团：负责组织站、港、场中的不规范门楼牌清理整治。

市场监管部门：负责在市场主体登记注册时，按照标准地名和门楼牌号码进行住所与经营场所登记；依法变更营业执照上的不规范门楼牌地址信息。

有线电视：负责在有线电视开户时，使用标准地名和门楼牌号码；变更有线电视开户登记的不规范门楼牌地址信息。

邮政部门：负责在邮政企业办理邮件投递登记手续时，使用标准地名和门楼牌号码；变更投递登记的不规范门楼牌地址信息。

供电部门：负责在用电开户时，使用标准地名和门楼牌号码；变更用电开户登记的不规范门楼牌地址信息。

城管部门：负责在市区户外广告、店招标牌设施设置审批（告知）时，核对申报材料是否使用标准地名和门楼牌号码。

各镇、园区：要建立工作专班，制定实施方案，落实专项经费，细化整治措施，加强督促检查，确保清理整治取得实效。

六、工作措施

（一）明确工作标准。

坚持房、址、牌一一对应的原则，重点解决有房无址、有房无牌、一房多址、一房多牌等问题。突出地址、门楼牌作为房屋的地理位置标识作用，对具备生产生活条件的房屋，不论产权、性质和用途，都应当编制地址，违法建设等非合法产权房屋可以编制临时门牌；同一生产生活单元，只能编制一条地址。对部分地名尚未命名的，地址管辖不清、分界模糊的，要尽快协调磋商，逐一研究解决，形成明确规范的地址，避免出现反复。

（二）讲求工作方法。

要加强对参加清理整治专项行动工作人员的教育培训，在清理整治过程中，加强政策宣传，坚持管理与服务并重，既要严格管理，又要讲究方式方法，最大限度减少对群众和相关单位正常生产生活造成影响。对门楼牌清理整顿工作给有关单位或者个人带来不便的，要认真做好解释和服务，避免因处理不当造成矛盾和不良后果。要积极争取社会力量支持，将门楼牌清理规范与城乡地址信息开发利用充分结合，鼓励相关企业参与制作、安装和数据维护、数据开发等工作。公安机关要发挥好组织协调作用，及时掌握并研究解决清理整治工作中发现的各类问题。

（三）落实管理要求。

公安、民政等部门要按照不规范地名清理整治要求，加强沟通联系，共同研究解决工作中遇到的问题。要加强部门间对接协作，在城建规划和建房审批时，同步开展地名和门楼牌号编制工作。在办理商品房预售许可时，使用标准地名。在办理商品房现房销售备案、产权管理、不动产登记和水、电、气、邮政、电信、网络、有线电视等业务时，使用标准地名和门楼牌地址信息，努力实现“有房就有址、有址就有牌、有牌可应用”。

（四）强化信息应用。

要结合二维码门楼牌安装，开发基于标准地址的扫码应用，主动对接综治网格等平台，建立社会面信息采集新机制；关联“政务网”“公安旗舰店”“公安微警务”等系统，实现地点导航、入学报名、费用缴交等民生服务关联应用，以及“互联网+政务服务”在线办理、流动人口和出租房屋信息在线登记、居民身份证和居住证在线申领、110报警求助等功能，同时结合本地实际，不断拓展信息应用。公安机关要将标准地址数据实时汇入本地大数据中心，统一向相关职能部门提供数据共享服务，推动市场监管部门市场主体登记、编制部门机关事业单位登记、自然资源部门不动产登记、邮政部门寄递登记、建设（房产）部门房屋租赁登记备案、水电气公司用户登记和政府部门社区管理等统一引用标准地址，从源头上解决涉房、涉址信息共享、资源整合、力量协同等问题。