乡镇农村集体经济工作计划[五篇范例]

第一篇：乡镇农村集体经济工作计划

乡镇农村集体经济工作计划

为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，结合我镇实际，特制2015年发展壮大村级集体经济计划：

一、指导思想

发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。

二、目标任务

通过一年左右的努力，使全镇集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。力争到2015年底，基本消除集体经济“空壳村”，力争梓树村集体经济收入达3万元，西美村集体经济收达5万元。

三、组织领导

为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，镇党委、镇政府决定，成立由宋杏芳同志任组长，王智平同志任副组长，班子成员为成员的头陀镇发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇组织办，吴卜算同志兼任办公室主任。各村成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。

四、基本原则

1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商。

4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

五、发展途径

各村结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

1、培植农业主导产业，壮大特色农业经济。鼓励村级组织创办高效农业、设施农业、生态农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”。

2、盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。

3、发展村级合作组织，发展服务型集体经济。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

4、挖掘自然资源潜力，发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。

六、强化管理

1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。

2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。

3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行“四议两公开”工作法，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。

七、实施步骤

全镇发展壮大村级集体经济工作分三个步骤实施。

（一）准备阶段（2015年2月—3月）1、2015年2月底前，组织专人开展调查研究，全面了解各村级集体经济发展现状，研究发展措施。2、2015年3月，镇、村分别组建发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，制定发展壮大村级集体经济的实施意见，召开全镇发展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。

（二）实施阶段（2015年4月—2015年11月）1、2015年4月，各村结合实际，认真研究发展项目，落实发展措施，制定发展规划，6月20日前形成书面材料报镇经管站。2、2015年11月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以村为单位建立发展村级集体经济工作台帐，报镇组织办备案。

（三）验收阶段（2015年11月—12月）1、2015年11月，以村为单位组织全面自查，并上报总结报告。2、2015年12月，基本消除集体经济“空壳村”，力争梓树村集体经济收入达3万元，西美村集体经济收达5万元。

第二篇：乡镇农村集体经济情况调查报告

打破制约瓶颈 发展村级经济

——曾集镇农村集体经济情况调查

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展情况进行了一次专题调查。

一、曾集镇基本情况

曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。

二、全镇村级集体经济现状

调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。

图表1： 单位：亩

运行状态

资源名称

合计

渔池

四荒地

水面

机动地

山林

合 计

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

发 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

闲 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。

三、制约集体经济发展的症结

集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方面：

（一）集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。

（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。

（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济‘空壳村’”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。

（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮

乏。

四、发展集体经济的办法及思路

发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。

（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村

党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。

（二）加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。

（三）坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的发展途径，推动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已发展农民专业合作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。

（四）加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管理。完善村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村级财务进行“双代管”，要做到既代管帐，又代管钱，防止出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。三是要加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回。

第三篇：农村集体经济

农村集体经济

陈垣霖 2013级农村与区域发展 21131233001 农村集体经济亦称。农村集体所有制经济。农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。

我国农村集体经济的现状

农村集体经济组织是从人民公社时期的生产队演变过来的。十一届三中全会后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用;其次，它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利设施仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用大型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实施不同程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。

同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营形式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业合 作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集体经济形态。

对于我国农村经济的发展格局的划分，农业专家王景新在对我国新形势下农村村域经济发展进行的大量调研之后提出，我国农村目前主要存在三种经济实体，呈现出三足鼎立的态势。其一，农户家庭经济继续维持村域经济主体的地位;其二，以行政村、组为单位的传统集体经济组织继续发展，在东部及一些发达村域，集体经济能力逐年增强，仍然发挥重要作用，也就是农村双层经营体制;其三，新型合作经济组织(股份合作企业合作与合伙企业)及私营企业等在村域内异军突起，迅速发展，它的资本积累和收入能力正在赶上或超过农户，逐渐成为村域经济中最具备活力最强大的支柱和主体。

农村集体经济的发展模式是指农村集体资产保值增值的实现形式和路径，从经济学的角度来说，经济发展的模式对经济效率具有重大的决定性影响，同样的资源享赋和经济条件，采取不同的发展模式，将取得不同的经济绩效。随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等多种发展模式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有集体、个体、私营及外资企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制的新型集体经济形态。从全国来看，主要形成了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式四种比较成功的集体经济发展模式。许多地方根据实际情况，形成了一些具有特色的集体经济发展模式。例如，广东省在农村集体经济发展过程中形成了三种模式:(1)征地补偿收入发展模式，这种模式主要集中在珠江三角洲、各种开发园区和城镇周边地区的农村，这些地方的村社将征地补偿收入作为启动资金，充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达、毗邻港澳台等有利条件，通过招商引资、兴建厂房商铺出租、创办乡村集体企业等多种途径，运用股份制、租赁制、承包制等多种经营形式，发展壮大集体经济。(2)行政手段扶持发展模式。这种模式主要集中在东南西翼和粤北山区的贫困村，主要通过政府财政拨款扶贫、领导挂点扶贫、工作队驻点扶贫、部门挂钩扶贫及结对帮扶等形式，为农村集体经济发展输血造血。(3)自我谋求发展型。这类村庄具备基本的交通、通讯等基础设施条件，有一定的山林、水电等可供开发利用的集体资源，村庄领导班子团结有力，主要通过开发集体资源依托龙头企业，为家庭经营提供服务等方式发展壮大集体经济。

农村集体经济存在的问题

当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。

一、制度缺陷问题。(1)管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍 是改革开放初期的模式，即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。土地所有权 归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制度不清是核心。因为农村土地从理论上属于集体所有，但实际上农村集体经济组织并不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。

二、结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立的主体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡(镇)和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束，乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡(镇)、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍问题。任璨体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不能代表广大农户的利益，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了。统。的功能。统分结合。的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重。分。轻。统。的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责

任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严

重。许多集体企业经营不善，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户 对集体欠款等。空壳村。现象比比皆是。

发展农村集体经济的举措

1、观念认识转变:重新定位集体经济

发展新型农村集体经济，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭经营，而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织。十五大报告曾提出:劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和发展。从而明确了集体经济的实质，即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，劳动者的劳动联合强调的是共同劳动，共同积累，按劳分配，民主管理，劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权，按资分红。然而，过去我们只承认了集体经济是劳动者的劳动联合，弱化以至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。因此，在新时期新阶段赋予集体经济新的内涵、新的定义，就是要在稳定家庭经营的基础上，推行股份合作制，坚持土地股份化，农民股东化，产权明晰化，经营股权的原则，推动新型农村集体经济健康快速发展。股份合作制是在家庭经济进一步发展需要生产要素联合，重组基础上成长起来的新的经济组织形式，是乡镇集体企业由承包经营走向资产经营和产权改革的一种新形式，也是按邓小平两个飞跃思想发展适度规模经营和农村集体经济的新实践。既坚持公有制为主体，又坚持搞市场经济，实现公有制与市场经济的有机结合，是坚持党的基本路线不动摇和社会主义现代化建设对我们提出的历史性任务，家庭联产承包责任制的推行，使农村人民公社解体和重新构建了农村的微观经济组织。随着非农产业的发展和市场竞争加剧，家庭经济为适应自身发展需要和克服家庭组织难以适应扩大生产规模之弱点，迫切需要一种新的产权制度安排来发展生产要素的联合和重组，协调由资产联合、重组形成的新的经济关系。因此，从承包制走向股份合作制，是改革进入产权领域的需要，也是集体经济进行产权改革的新形式。

2、人才管理创新:从封闭型向开放型转变

村级管理人才缺乏是制约农村集体经济发展的瓶颈。发展农村集体经济，必须有大批大公无私、责任心强、有经济头脑和组织协调与指挥能力、有开拓精神的干部。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，应该提高根据村民委员会组织法，选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人地状况，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给，要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备干部人才库因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村的复杂地缘、血缘关系、特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划地、有针对性地选拔一批土生土长地本乡高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以便日后可以通过村民选举的方式当选，以新的理念治理村庄。

3、组织载体创新:从管制型向服务型转变

继党的十六大提出尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的要求之后，党的十六届三中全会提出农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能，党的十六届五中全会再次强调，增强村级组织的服务功能。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体，坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织，由于历史和现实的原因，当前不少地方采取乡党委乡政府乡经联社和村党支部村委会村经济合作社的班子成员交叉任职，一般是村支两成员兼任农村合作经济组织的负责人，农村经济组织与村级党政组织高度重合，形成了所谓的一套人马(村庄干部)三块牌子(村党支部，村委会，集体经济组织)中间站着一个人(支部书记主持全局)的党政社三者同构的格局，农村合作经济组织在实际运行过程中发挥的是经济管制功能，从而不能市场经济的逻辑发展农村经济。因此，农村经济合作组织应该改变过去以管制为主的职能，转变为集体经济发展保驾护航的服务型组织。

4、产权制度创新:从共同共有到按份共有转变

党的十四届三中全会在总结国有企业改革经验的基础上，对我国集体经济产权制度改革提出了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。农村集体经济产权制度改革的本质是，改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的公有制为劳动者的份额共有制，实现集体资产在成员间的份额共有。词较理想的形式是社区股份合作制(不是一般意义上的股份制)。农民在这种新型集体经济中的财产份额是量化的、清楚的，即所谓产权明晰，不像旧模式的模糊;甚至农民的土地承包权也可以股权化，为土地承包权的股权化流转建立制度基础;改革后的集体经济组织的成员边界也是确定的，不像传统模式的生在哪个村，上了户口就自然是集体成员，天赋产权，生不带来，离不带走的村社社会所有制。在村级集体经济组织完成这样的改造之后，有条件的地方可以延伸到乡镇一级联社，就是一个顺理成章的事情了，乡镇一级联社实际上更像一个由各个村社集体经济组织持股的有限责任公司。在实行农业家庭承包经营的基础上，经过这样的改革，就形成了新的三级体制:村级是基本环节，往下把农业生产承包到户，往上实行股份制联合，发展二三产业延伸农业产业化链条和推进城镇化进程，使乡镇层次成为二、三产业的集聚地，解决乡镇企业分散布局而与农村城镇化衔接不好的问题;中间的村级股份合作经济组织，承上启下。在一般农业地区，村级经济组织实际上就是一个专业合作经济组织。这一新体制的本质是农户(承包户)加村级社区股份合作经济组织加乡镇现代企业制度(有限责任公司或联社)。通过这种社区集体经济的产权制度改革，解决了旧模式的地域封闭性问题，其成员可以有条件地进出。城乡之间的相互流动，由于财产己经股权化了，也便于通过分配机制和股权的有条件流转进行调节。所以，这种制度安排可以适应农村工业化、农业产业化、农村城镇化和城乡一体化发展进程对经济体制和经济组织形式的要求，可以适应社会主义市场经济体制大环境的要求，可以通过社办公司的形式与现代企业制度对接，与城市经济对接，不论是农业产业化企业，还是城市二、三产业企业，都可以参股、持股进行合作，也可以在企业层面进行兼并、合并。这样的制度安排，也适应城乡一体化的发展趋势。在我国当前农村地区，集体资产主要是土地资源，发展壮大集体经济必须积极探索土地适度规模经营的组织形式。我国现行的农村集体土地使用制度是以一家一户为基本单位的分散的经营方式。随着农村社会经济的不断发展，家庭承包经营形式在已经调动广大农户的生产积极性同时，各种矛盾也日益显现，如人地矛盾、人均分田与适度规模经营的矛盾等。在坚定不移地贯彻土地承包期再延长承包期的同时，必须适应农村社会分工发展的需要，积极探索和建立土地流转机制。当前必须正确处理延长土地承包制与促进土地流转的辩证统一关系。延长的目的是保护农民土地使用权的合法权利，是流转的基本前提，流转则是赋予农民土地使用权商品化的权利，是延长的必然结果。因此必须按照农业和农村现代化建设的目标要求，适应社会分工需要，尊重农民的意愿，积极探索土地使用权重新组合方式，支持和鼓励农民以土地使用权入股或租赁等组建新的土地经营实体，推行适度规模经营，逐步推进社会主义农业的第二个飞跃。

第四篇：农村集体经济调查报告

“农村集体经济调查报告”调查报告

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文章简介：近年来，勺窝乡党委、政府认真贯彻落实上级党委和政府有关农业农村工作的方针政策,出台了一系列强乡富民的措施，农村经济有了较大的发展。随着农村税费改革，乡镇企业效益下降，农村集体收入普遍减少。农村集体经济是农村经济的组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份，只有农村经济发展壮大了，才能从源头上减轻农民负„近年来，勺窝乡党委、政府认真贯彻落实上级党委和政府有关农业农村工作的方针政策,出台了一系列强乡富民的措施，农村经济有了较大的发展。随着农村税费改革，乡镇企业效益下降，农村集体收入普遍减少。农村集体经济是农村经济的组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份，只有农村经济发展壮大了，才能从源头上减轻农民负担，增加农民收入，实现“三农”问题。因此，发展农村集体经济是农村经济发展的重要课题，是进一步完善农村双层经营体制的重要措施。如何在新形势下发展村级集体经济，解决村集体无钱办事的问题，切实提高农民生活水平，实现小康社会，是当前一项重要而紧迫的工作任务。

一、当前发展集体经济的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠“乡统筹、村提留”不够用。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。长此以往，就有可能动摇我们党的基础。

4、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。

二、勺窝乡在发展村级集体经济的基本情况

勺窝乡总面积60.52平方公里，辖有23个村行政，有农户7148户，人口27236人。耕地面积15440.13亩,林地15444亩，荒山荒坡30004亩。各村都以农业种植业为主。而一些村虽

具有良好的资源优势，但没有任何企业落户，集体收入几乎为零。部分村因有外来投资，开办煤矿企业，可获得一部分收入，维持了村一级工作的正常开展，如没天地村、勺窝村、压落村。据统计，勺窝乡没有一个村年集体收入达万元以上的，可想而知，各村的集体经济是何等薄弱。近年来，勺窝乡党委、政府因地制宜，在没天地村建立了桃园示范基地1个，杨梅示范基地1个，引进外来投资，开办煤矿企业5个，从而解决了大部分人的就业问题，发展了农村经济。与此同时，还在湖坝村建立了蔬菜示范基地1个，六营村建立了60户的养牛示范基地。同时，还向上级争取，为没天地村、勺窝村、湖坝村开通了农村党员干部现代远程教育网，借助远教的资源优势，给农民传授农村先进实用技术、典型经验等，以此来带动其余各村的经济发展。但是，由于群众思想观念还比较陈旧，缺乏有较强经济意识，有魄力，能带领群众致富的带头人。导致了农村集体经济始终发展得比较缓慢。

农村集体经济是农村经济的组成部分，发展如何影响全乡经济大局。农村集体经济薄弱，将使农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，必然削弱基层党组织的凝聚力和号召力，不转自http://但影响党在农村各项政策的贯彻实施，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了经济的快速、健康发展。农村集体经济不发展，必然会给全面建设小康社会拖后腿。

三、勺窝乡当前发展村级集体经济存在的问题

勺窝乡农村集体经济薄弱原因主要是基础弱，条件差，此外,影响因素和存在问题主要有以下几方面：

1、村一级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、通村道路路况差，运输不方便。甚至有的村还不通，导致了丰富的资源没有得到很好大开发利用。

四、勺窝乡发展农村集体经济的思考

1、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。*年年初，已对部分村领导班子进行了调整，实行村领导年轻化，大部分都具有高中以上文化程度，都能胜任村一级的工作。而且还要有计划地培养一批热爱家乡，扎根家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。同时，坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。

2、发挥资源优势，找准发展路子。要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体开发林场、果园、菜园、园林、养殖场、个人承包增加集体收入。

3、增强政策扶持力度。创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开领域，放手发展。乡党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能。积极支持农村集体经济的发展，在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，从而壮大农村集体经济。

4、加强基础设施建设，加大对农村集体经济发展的投入力度。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的能力。

5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。

6、扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。如：*年7月，乡党委、政府给予优惠政策，帮助六营村贷无息款，每户贷2000元，从而建立了60户的养牛大户，并由畜牧站进行技术指导。

7、充分利用农村党员干部现代远程教育的资源优势，大力加强资源的整合力度，发挥好远程教育的作用，培养一批科技致富带头人，从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

参考资料: http://.cn

第五篇：农村集体经济审计报告

农村集体经济审计报告范文

我市农村集体经济审计工作在省站的精心指导和各级党政领导部门的大力支持下，以认真贯彻执行《甘肃省农村集体经济审计办法》等政策法规为宗旨，管好用活农村集体资金、资产、资源为己任，切实维护好广大农民利益和农村社会稳定为目的，从增强农村集体财务规范化管理及时发现和纠正问题的角度出发开展工作，查处了村级财务管理中存在的一些违规违纪

问题，有效的保障和防止了集体“三资”保本增值和流失浪费，促进了基层民主建设，受到了基层干部群众的好评和有关部门的肯定。现将审计情况报告如下：

一、基本情况

我市辖区六县一区1529个行政村、9136个合作社共计10665个会计核算单位，止二00八年底已实行会计委托代理的行政村1517个、占全市行政村总数的99.2%；实现村级会计电算化的村数143个、占全市行政村总数的9.4%。市、县（区）、乡（镇）三级已成立审计机构116个，配备专职审计人员146名，其中：持证人员18名。

一年来，我市上下共抽组118名专业技术人员组成39个审计组，对全市10565个会计核算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。审计资金总额106707万元，查处各类违规违纪资金434.2万元，追回贪污挪用资金120.9万元。查处追究任期届满和离任村社干部责任38人，收回各类违规违纪资金11.10万元，结算移交离任村社干部经济手续223人（次）。

二、具体工作

（一）财务审计不留死角

二00八年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行“乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审”办法，计划审计1529个行政村10665个会计核算单位，实际审计1529个行政村10665个会计核算单位，累计审计资金60431万元。审计核实全市村社集体固定资产34007.2万元，较上年净增128.72万元；负债总额17506.5万元，较上年减少10021.58万元；所有者权益42942.5万元，较上年净增7418.84万元。查处违纪未违规单位348个会计核算单位，清理出不合理开支730笔183万元，不规范条据123张，金额98万元，未入账资金114笔10.8万元，现金白条顶库131张49万元。对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正；对部分不合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销；对一些不规范条据，及时督促有关人员规范手续；对收入没有入账的重新作了入账处理。

（二）专项审计逐年拓展

1、粮食生产直补贴及农资综合补贴。2008年中央、省财政拨付我市粮食直补资金2522万元、农资综合补贴16513万元，两项合计全市农民人均98.92元。分别为崆峒区451万元、3104万元，泾川县339万元、2561万元，灵台县459万元、2687万元，崇信县125万元、991万元，华亭县175万元、1373万元，庄浪县435万元、2493万元，静宁县538万元、3304万元。为了补贴公平合理,全市各县区均以2002年核产定税面积和常产为依据，分解到乡、计算到户,补贴资金直接拨付到各乡（镇）资金核算中心粮食补贴专户。各乡（镇）信用社给每个农户办理存折，由乡（镇）政府、资金中心、信用社共同监督,在各村社设点集中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全部兑现到42.4户农民手中，兑付率100%。

2、退耕还林补贴。从2004年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补助资金实行专户储存，封闭运行，由所在地信用社采取存折直接发放，由退耕农户直接领取。今年我市拨付2007年农户退耕还林补助资金23682万元，其中：粮食补助20722万元，现金补助2960万元，全部兑现到29.4户农民手中，兑付率100%，受益农户人均收入191.30元。

3、良种补贴。2008年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积147万亩，亩均补贴标准10元，共计1470万元。其中：崆峒区25万亩、250万元，泾川县250万亩、250万元，灵台县250万亩、250万元，崇信县8万亩、80万元，华亭县9万亩、90万元，庄浪县25万亩、250万元，静宁县30万亩、300万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。

4、大型农机具购置补贴。2008年国家安排我市大型农机具购置补贴专项400万元，其中：崆峒区60万

元、泾川县60万元、灵台县100万元、华亭县30万元、静宁县150万元。其补贴内容和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特色产业的作业机械；补贴标准为大型农机具买价的10%——30%。受益农户9.77万户,未发现任何违规违纪问题。

5、“一事一议”筹资筹劳。二00八年我市“一

事一议”筹资涉及33个乡（镇）586个个行政村72.4万人，筹资总额679.27万元，人均筹资9.40元；筹劳涉及29个乡（镇）554个行政村50万人，筹劳总数191.2万标准工日,劳均

3.8个标准工日,其中收集以资代劳资金589.69万元。从审计情况看，各村级组织都能严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行“报审制”和村民代表大会“决定制”，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。

6、村级财政补助。二00八年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金2195.4万元，村均1.44万元;村内开支2118.95万元，其中：干部报酬1655万元、办公费用351万元、五保户供养98.5万元、其他支出14.45万元；所有支付均符合法律法规规定，但因我市多数村级集体经济欠发展，低收入村及“空壳”村较多、尚有521个行政村正常运转相当困难。

7、征地补偿费。二00八年全市未发生新的农地征占事项，但收回历年补偿费54.44万元，兑付历年应兑付农户土地补偿费1220.76万元、安置补偿费67.59万元；年末集体土地

补偿费账户余额3724.02万元。账务记载清晰、支付手续齐全。

8、干部任期届满或离任审计。二00八年我们对全市223个任期届满或离任村，414名村社干部进行了全面的经济责任审计监督，查处违法违纪干部49名、违法违纪4.5万元，追究经济责任38人，建议当党政部门谈话戒勉15人。提出审计建议书1200份，目前已全部采纳。

三、主要做法

1、广泛宣传，统一认识。二00八年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想认识，全力支持配合审计工作，又使广大农民群众增强了民主理财意识，积极参与审计工作。

2、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出的问题不放，从收支环节入手，按照“坚持两个原则”、“十查十看”和“四个结合”的要求，采取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户“四对口”。对审计中查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合，做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。

3、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。

4、审计公开，民主监管。推行财务公开，实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的财务收支、公益事业建设、群众关心的“热点”问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐步走上依法管理，规范运作的良性轨道。

四、存在问题和今后工作的方向

虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计工作程序有待进一步完善；二是审计档案管理需进一步规范；三是农村审计工作只限于财务审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民利益的角度出发，在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时，重点拓展加大对惠农政策落实，扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：

1、加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。

2、加强农村集体土地征、占用补偿费专项审计。农村集体资金中，集体土地补偿费在部分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专项审计制度。

3、加强农村审计的规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的“生命线”，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。

4、搞好调查研究，不断开拓创新。要树立“防范胜于纠正”的观念，把事后审计与事前、事中审计相结合，实现由事后审计向事前、事中审计的转变。要把审计监督与民主理财、财务公开监督、农村会计委托代理监督相结合，形成监督合力，提高监督实效。

当前，农村集体经济审计，要根据新形势下农村经济活动的规律和特点，结合审计工作中发现的问题，着眼于从源头上制约权利，从管理上提高集体资金的使用效率，从完善制约和制度的角度提出建设性的建议，从而把农村审计的监督职能和服务职能结合起来，实现以监督为主向寓监督于服务之中的转变，不断创新工作方法，增强审计工作能力，提高审计工作质量，为农村改革发展和稳定保驾护航。