中共临朐县委20114号文件

第一篇：中共临朐县委20114号文件

临发﹝2011﹞4号

中共临朐县委 临朐县人民政府

2011年全县党风廉政建设和反腐败工作

实

施

意

见

（2011年2月28日）

2011年，全县党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、和谐发展、跨越发展”的总基调，紧紧围绕县委、县政府“一六五一”总体部署，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，形成反腐倡廉建设整体合力，以反腐倡廉工作新成效为加快转变经济发展方式、推动经济社会更好更快发展、维护社会和谐稳定提供有力保证。

一、任务要求

（一）强化监督检查，进一步优化经济发展环境

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。认真开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等政策措施执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。加强对县委、县政府提出的任务目标落实情况的监督检查，为经济更好更快发展提供有力保证。

进一步创新优化经济发展软环境。认真执行软环境创新优化标准和惩治处理标准，完善下限收费、重点区域“零收费”等制度，制定实施《涉企收费征收统一管理办法》，探索试行基本建设项目“一表制”收费模式，努力从根本上杜绝乱收费问题。设立机关效能建设监测点，继续开展提速提效情况专项检查，切实纠正审批层次环节多、工作效率低下、相互推诿扯皮等问题。积极开展机关作风纪律明查暗访，促进机关作风转变。继续实施重点企业、重点建设项目保护办法，加大支持保护力度，努力为企业提供全方位服务。每季度开展一次企业发展环境问题暗访，督促有关部门认真整改企业反映的问题，提高执法服务水平，促进软环境建设“转型升级”。进一步健全完善企业“双评”制度，充实调整参评企业数据库，探索实行“网上”评议，增强评议实效。进一步加大“三乱”案件查处力度，不断畅通和拓宽投诉受理渠道，严格落实公开通报曝光、重奖举报人等制度，对情节严重、影响恶劣的“三乱”案件，严肃追究直接责任人和相关领导的责任。

（二）加强干部作风建设，进一步密切党群干群关系

加强党政机关和领导干部作风建设。把加强和改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，着力解决干部作风方面存在的突出问题。一要保持密切联系群众之风。教育和引导广大党员干部牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性；坚持群众立场，注重倾听群众意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意为群众办好事、办实事，着力解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题；进一步改进群众工作方法，坚持和完善领导干部公开接访、定期下访、群众满意度调查等制度，畅通群众反映渠道，提高群众工作的针对性和实效性；坚持改革创新，建立健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作。二要保持求真务实之风。引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观，把心思放在干事创业上，把功夫下到抓工作落实上，督促各级领导干部强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的工作；全面推行一线工作法，到基层、到一线、到现场，点对点抓落实，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题；认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，切实纠正不切实际、不顾民力、不计长远的决策行为，坚决制止乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的现象。三要保持艰苦奋斗之风。认真执行中央和省、市、县委关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，健全禁止出国（境）旅游长效机制，严格行政经费预算管理，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严肃查处铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为。四要保持批评与自我批评之风。加强领导干部党性修养，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风。加强对领导干部“八小时”以外的监督，对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面的苗头性、倾向性问题，要及时批评、制止。

扎实推进农村党风廉政建设。认真落实中央纪委《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，扎实开展农村“三资”普查工作，及时发现并化解存在的突出问题、焦点问题以及苗头性、倾向性问题；加强村民监督委员会建设，构建农村党员干部权力运行监督制约机制。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（三）深入开展专项治理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

深入开展重点领域专项治理工作。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。加大滚动排查和问题整改力度，选取部分政府投资项目进行延伸监察；实行工程建设项目“廉政告知书”制度，严肃查处违规审批项目、调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设，构建专项治理长效机制。二是深化“小金库”专项治理。继续严厉查处党政机关、事业单位、社会团体、国有企业私设“小金库”行为，逐步构建起防治“小金库”的长效机制。三是认真开展公务用车问题专项治理。严格执行中央办公厅、国务院办公厅新印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。稳妥推行公务用车管理制度改革。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。采取完善机制制度、加强监督监控、严格责任追究等措施，加大专项治理力度，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、物业管理等方面群众反映强烈的突出问题。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金等涉及民生专项资金的管理和监督，确保资金安全。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，维护农民群众合法权益。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。巩固治理公路“三乱”工作成果。加大对损害群众利益行为的问责力度，着力解决在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加强行风载体建设，促进行业作风进一步转变。

（四）加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律

以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，充分发挥反腐倡廉教育基地的作用。加强反腐倡廉宣传工作，深入推进廉政文化建设，营造良好的社会氛围和舆论氛围。认真贯彻执行《廉政准则》及有关规定。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，督促领导干部按照规定要求，主动、如实报告有关内容。坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。认真治理领导干部违规购建住房问题，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排问题，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题。推进规范公务员津贴补贴工作。严格落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

强化对权力运行的制约和监督。全面贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，严格落实党政主要领导干部经济责任审计规定。扎实开展信访监督，及时解决领导干部存在的苗头性、倾向性和轻微违纪问题。结合党内民主建设，从权力运行的规则、轨迹出发，理清职责权限，公开权力运行流程，排查廉政风险，落实防控措施，构建领导班子权力运行内控机制。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，建立健全例行公开、监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，以全省党务公开工作联系点为契机，提早谋划部署，精心组织实施，提高全县党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。深化政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开。加强对反腐倡廉网络信息的收集、研判和处理，对网络舆论热点问题及时研究并作出回应，对社会关注的重大案件及时查处并适时公开信息。

认真执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，深入开展干部选拔任用工作中行贿受贿行为的整治工作。对在干部选拔任用工作中有行贿受贿行为的，一律先予免职，再根据情节轻重给予组织处理或纪律处分。严明换届工作纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，为党委换届营造风清气正的良好氛围。

健全纪检监察派驻机构工作体制机制，进一步理顺派驻机构与县纪委（监察局）机关、驻在部门之间的关系，确保派驻机构职能作用充分发挥。围绕构建对驻在部门的立体化监督体系，重点抓好全员岗位廉政承诺工作，加强对部门党员干部的监督；建立权力内控机制，加强对部门重点岗位、关键人员的监督。开展巡查监督工作，加强对部门领导班子及成员的监督。

（五）坚决查处违纪违法案件，维护党纪政纪严肃性

加大查办违纪违法案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件，执法机关、重点领域和关键岗位中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严重损害群众利益的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”，严重违反财经纪律的案件，增强对违纪违法行为的震慑力。

加强和改进办案工作。建立信访举报管理信息系统，强化举报电话、网络举报、远程视频接访系统的管理使用，充分发挥信访举报主渠道作用。统筹办案资源和力量，整合办案手段，健全完善查办案件组织协调机制。完善案件审理工作制度，增强审理工作的规范性。加强重大案件剖析和通报，充分发挥查办案件的治本功能。

（六）深入推进改革创新，进一步加大源头治理腐败力度

继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财税管理体制、投资体制等改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。加快公共资源交易市场化进程，整合现有资源，建立土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购、产权交易“四位一体”的公共资源交易平台，进一步健全运行和监管机制，从源头上加大制约监督力度，规范公共资源交易行为。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，探索社会领域防治腐败工作的有效途径和办法。积极推进科技防腐工作，进一步提高反腐倡廉科技化水平。

推进反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设，制定和完善对党政正职监督、发挥纪委全委会作用和防止利益冲突等制度规定。加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，切实提高制度执行力。

二、责任分工

（一）强化监督检查，进一步优化经济发展环境

1、严明党的政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，由县纪委、县委组织部负责。

2、加强对宏观调控、“三农”工作、经济结构战略性调整等决策部署执行情况的监督检查，由县发展和改革局牵头，县农业局、县经济和信息化局、县商务局、县纪委、县监察局配合。

3、加强对市场价格调控决策部署执行情况的监督检查，由县发展和改革局牵头，县物价局、县工商局、县经济和信息化局、县粮食局、县纪委、县监察局配合。

4、加强对房地产调控决策部署执行情况的监督检查，由县住房和城乡建设局牵头，县政府办公室、县国土资源局、县规划局、县发展和改革局、中国人民银行临朐县支行、县财政局、县地税局、县监察局配合。

5、加强对规范和节约用地决策部署执行情况的监督检查，由县国土资源局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县规划局、县监察局配合。

6、加强对节能减排和环境保护决策部署执行情况的监督检查，由县经济和信息化局、县环保局牵头，县节能减排工作领导小组各成员单位配合。

7、加强对保障和改善民生决策部署执行情况的监督检查，由县委办公室、县政府办公室牵头，县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县人口和计划生育局、县卫生局、县环保局、县监察局配合。

8、加强对县委、县政府提出的“一六五一”总体部署落实情况的监督检查，由县委办公室、县政府办公室牵头，县纪委、县监察局、县委组织部配合。

9、优化经济发展软环境工作，由县纪委、县监察局牵头，县委优化经济发展软环境工作委员会办公室各成员单位配合。

（二）加强干部作风建设，进一步密切党群干群关系

1、加强党政机关和领导干部作风建设，着力纠正存在的突出问题，由县纪委、县委组织部牵头，县委办公室、县委宣传部、县委县直机关工委、县监察局配合。

2、健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，由县政府办公室牵头，县纪委、县委组织部、县公安局、县监察局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县审计局配合。

3、严格控制行政经费预算管理，由县财政局牵头，县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县监察局、县审计局配合。

4、严格控制党政机关楼堂馆所建设，由县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县国土资源局、县规划局、县财政局、县审计局、县纪委、县监察局、县县级机关事务管理局配合。

5、加强对领导干部“八小时”以外的监督，由县纪委、县委组织部牵头，县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室、县公安局、县人民检察院、县人民法院配合。

6、加强农村党风廉政建设，由县纪委牵头，县农村基层党风廉政建设工作领导小组各成员单位配合。

7、探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法，由县纪委牵头，县委组织部、县委统战部、县民政局、县工商联、县工商局、县监察局配合。

（三）深入开展专项治理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

1、深化工程建设领域突出问题专项治理，由县纪委、县监察局牵头，县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县规划局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县政府办公室、县财政局、县审计局配合。

2、深化“小金库”专项治理，由县财政局牵头，县纪委、县监察局、县审计局、县公安局、县国税局、县地税局、中国人民银行临朐县支行，潍坊银监局临朐办事处配合。

3、开展公务用车问题专项治理，由县纪委、县监察局牵头，县政府办公室、县财政局、县公安局、县审计局配合。

4、规范公务用车购置使用行为，稳妥推进公务用车制度改革，由县政府办公室牵头，县财政局、县公安局、县审计局、县纪委、县监察局配合。

5、建立科学完善的征地补偿机制，由县国土资源局牵头，县住房和城乡建设局、县监察局、县民政局、县财政局、县审计局、县物价局、县农业局、县人力资源和社会保障局、县政府纠风办配合。

6、完善住房保障机制，由县住房和城乡建设局牵头，县国土资源局、县规划局、县财政局、县民政局、县审计局、县监察局配合。

7、完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，由县食品药品监督管理局牵头，县卫生局、县工商局、县质监局、县商务局、县农业局、县畜牧局配合。

8、严肃查处环境违法行为，由县环保局牵头，县住房和城乡建设局、县经济和信息化局、县农业局、县水利局、县林业局、县安监局、县监察局配合。

9、加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，由县安监局牵头，县公安局、县工商局、县监察局、县人力资源和社会保障局、县人民检察院、县总工会配合。

10、规范物业管理行为，由县住房和城乡建设局牵头，县工商局、县地税局配合。

11、加强对社保基金的监管，由县财政局牵头，县人力资源和社会保障局、县审计局、县监察局配合。

12、加强对住房公积金的监管，由县财政局牵头，县住房和城乡建设局、县审计局、县监察局配合。

13、加强对扶贫资金的监管，由县财政局牵头，县政府办公室、县经管办、县审计局、县监察局配合。

14、加强对救灾救济资金的监管，由县财政局牵头，县民政局、县审计局、县监察局配合。

15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，由县财政局牵头，县经管办、县农业局、县水利局、县林业局、县商务局、县畜牧局、县农机局、县农开办、县审计局、县政府纠风办配合。

16、治理教育乱收费，由县教育局牵头，县政府纠风办、县监察局、县物价局、县财政局、县审计局配合。

17、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，由县卫生局牵头，县政府纠风办、县食品药品监督管理局、县工商局、县质监局、县物价局、县监察局配合。

18、治理公路“三乱”，由县交通运输局牵头，县监察局、县物价局、县公路局、县政府纠风办、县公安局、县财政局、县林业局、县畜牧局、县农机局、县工商局、县盐务局、县烟草专卖局、县砂管局、县地税局、县城管局配合。

19、加大对损害群众利益行为的问责力度，由县纪委牵头，县委组织部、县监察局配合。

20、加强行风载体建设，由县政府纠风办牵头，县委宣传部、县文化广电新闻出版局、县广播影视中心配合。

（四）加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律

1、反腐倡廉宣传教育，由县纪委牵头，县委组织部、县委宣传部、县委党校配合。

2、廉政文化建设，由县纪委牵头，县委宣传部、县委县直机关工委、县财政局、县文化广电新闻出版局、县广播影视中心、县民政局、县农业局、县教育局、县总工会、团县委、县妇联配合。

3、落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，由县纪委、县委组织部负责。

4、治理领导干部违规收受礼金等问题，由县纪委牵头，县委组织部、县监察局、县财政局、县审计局、中国人民银行临朐县支行、银监办、县政府办公室配合。

5、治理领导干部违反规定多占住房问题，由县住房和城乡建设局牵头，县纪委、县委办公室、县政府办公室、县县级机关事务管理局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县规划局、县审计局配合。

6、推进规范公务员津贴补贴工作，纠正违规发放津贴补贴问题，由县财政局牵头，县人力资源和社会保障局、县审计局、县纪委、县委组织部、县监察局配合。

7、落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定，由县委组织部牵头，县纪委、县民政局、县人力资源和社会保障局、县委老干部局配合。

8、严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，由县委组织部牵头，县纪委配合。

9、加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量，由县委组织部牵头，县纪委、县委办公室配合。

10、开展党政主要领导干部经济责任审计工作，由县委组织部牵头，县审计局、县纪委、县监察局、县财政局、县人力资源和社会保障局配合。

11、开展信访监督，及时解决反映领导干部的苗头性、倾向性和轻微违纪问题，由县纪委牵头，县委组织部、县信访局、县人力资源和社会保障局配合。

12、推进党内民主，构建领导班子权力运行内控机制，由县纪委牵头，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县监察局、县委宣传部配合。

13、推进党的基层组织党务公开，由县纪委牵头，县委党务公开工作领导小组成员单位配合。

14、深化政务公开和公共企事业单位办事公开，由县政府办公室、县监察局牵头，县政务公开领导小组成员单位配合。

15、深化厂务公开，由县总工会牵头，县纪委、县经济和信息化局、县财政局、县监察局、县委组织部、县委宣传部、县住房和城乡建设局、县交通运输局配合。

16、深化村务公开，由县民政局牵头，县委组织部、县纪委、县农工办、县财政局、县经管办、县司法局、县人口和计划生育局配合。

17、加强对反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置，由县委宣传部牵头，县纪委、县公安局、县委办公室、县政府办公室、县监察局、县经济和信息化局、县信访局配合。

18、加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，严明换届工作纪律，由县委组织部牵头，县纪委配合。

19、健全完善纪检监察派驻机构管理体制和工作机制，由县纪委牵头，县委组织部、县编办、县监察局、县财政局配合。

20、开展巡查工作，由县纪委牵头，县委组织部、县监察局配合。

（五）坚决查处违纪违法案件，维护党纪政纪严肃性

1、加强和改进办案工作，严肃查办违纪违法案件，由县纪委牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县委组织部、县司法局、县监察局、县公安局、县审计局、县工商局、县经管办配合。

2、信访举报工作，由县信访局牵头，县纪委、县委办公室、县政府办公室、县监察局配合。

（六）深入推进改革创新，进一步加大源头治理腐败力度

1、深化行政管理体制改革，由县政府办公室牵头，县编办、县监察局配合。

2、深化干部人事制度改革，由县委组织部牵头，县编办、县人力资源和社会保障局、县纪委、县监察局、县统计局配合。

3、深化司法体制改革，由县委政法委牵头，县委组织部、县人大法工委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县编办、县人力资源和社会保障局、县纪委、县监察局配合。

4、深化财税管理体制改革，由县财政局牵头，县国税局、县地税局、县发展和改革局、县审计局、县监察局配合。

5、深化投资体制改革，由县发展和改革局牵头，县财政局、县政府办公室、县经济和信息化局、县财政局、县审计局、中国人民银行临朐县支行、县监察局配合。

6、加快公共资源交易市场化进程，由县财政局牵头，县政府办公室、县经济和信息化局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县卫生局、县县级机关事务管理局、县审计局、县监察局配合。

7、整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，由县发展和改革局牵头，县民政局、县经济和信息化局、县工商局、县物价局、县政府纠风办配合。

8、科技防腐工作，由县纪委、县监察局牵头，县政府办公室、县财政局配合。

9、反腐倡廉制度建设，由县纪委、县监察局负责。

三、工作措施

（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党政组织要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展齐抓共管的反腐败工作格局。领导班子正职要认真履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。进一步加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察工作，明确纪检监察机构和人员，及时帮助解决遇到的实际困难和问题，推动反腐倡廉各项任务的落实。建立述廉制度，探索党风廉政建设责任制新的实现形式。加大责任制检查考核结果运用力度，强化责任追究，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

（二）充分发挥有关部门的职能作用。各专项工作牵头部门和配合部门要按照任务分工的要求，充分发挥职能作用，认真履行职责，建立沟通协调机制，加强协作配合，形成工作合力。要认真学习、准确把握中央和省、市、县委的部署要求，坚持把反腐倡廉各项工作融入本部门本单位业务工作之中，认真搞好任务和责任再分解、再细化，落实到领导干部、有关科室和工作人员。要理清工作思路，突出工作重点，细化工作措施，确保任务落实。

（三）切实加强纪检监察组织建设。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，着力提高服务保障和促进科学发展、做好群众工作和维护社会和谐稳定、有效防治腐败“三种能力”。认真落实上级关于加强地方县级纪检监察机关建设、镇（街道）纪检监察组织建设和完善派驻机构统一管理的各项要求，推进纪检监察组织建设和体制创新，建立健全经费和装备设施保障制度，夯实工作基础。各级纪检监察组织要充分发挥组织协调和监督检查职能，积极协助党委、政府研究、部署和督促反腐倡廉工作，确保各项任务的全面落实。

第二篇：中共罗江县委文件

中共罗江县委文件

罗委发[2006]5号

━━━━━━━━━━━━━ ★ ━━━━━━━━━━━━

中共罗江县委

罗江县人民政府 关于印发《罗江县县级拔尖人才

选拔管理办法》的通知

各乡镇党委、政府，县级机关各部门，县属企事业单位：

《罗江县县级拔尖人才选拔管理办法》已经中共罗江县二届委员会第79次常委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年1月17日

罗江县县级拔尖人才选拔管理办法

第一章

总则

第一条

拔尖人才是专业技术人才队伍的精英，是党和国家的宝贵财富，是实施人才强国战略、加快经济社会发展、全面建设小康社会的中坚力量。为做好选拔和管理罗江县县级拔尖人才的工作，培养造就大批高层次人才，激发广大专业技术人才奋发向上、创新创业，为建设丘区富县，构建和谐罗江多作贡献，特制定本办法。

第二条

县级拔尖人才的选拔工作，坚持“党管人才”的原则；坚持“品、德、智、能力和业绩”并重，突出社会经济效益的原则；坚持“民主、公开、平等、择优”的原则；坚持体现社会价值和个人价值相统一，精神激励和物质利益相结合的原则。

第三条

县级拔尖人才的选拔、管理工作在县委、县政府的领导下，由县人才开发暨知识分子工作领导小组领导，由县委组织部、县人事劳动和社会保障局共同负责，县委组织部组织实施。

第二章

选拔范围和对象

第四条 县级拔尖人才选拔工作，在罗江行政区域内各种隶属关系和经济性质的企业、事业单位中进行。

第五条

县级拔尖人才的选拔对象是在我县自然科学、社会科学各学科各领域和经济、社会发展各行业中做出了突出贡献的在职专业技术人员。

凡在管理期限内的市级以上（含市级）优秀专家和享受市级以上（含市级）政府特殊津贴的人员，不再作为县级拔尖人才选拔对象，但他们要在按照国家和省、市的规定进行管理、享受相应待遇的同时，纳入县级拔尖人才管理。

第三章

选拔条件

第六条

县级拔尖人才必须热爱祖国，拥护中国共产党的领导，遵纪守法，有良好的职业道德和社会公德，积极为社会主义事业作贡献。

第七条

县级拔尖人才一般应具有中级以上专业技术职称或硕士学位，但具有特殊才能的人员可不受此限制。

选拔县级拔尖人才，应以中青年为主。

第八条

符合本《办法》第六条、第七条规定的条件，并取得下列成绩之一者，可作为县级拔尖人才推荐对象。

（一）在自然科学研究中有创造性成果，具有重大学术价值；对推动学科、专业发展有重要作用者。

（二）在技术研发方面有重大发明创造、重大技术革新，或主持解决国家和省、市重大科技攻关项目、重大技术改造项目、重点工程建设 重大技术引进项目中的关键性难题，取得显著经济效益或社会效益者。

（三）在开发、推广、应用新技术、新工艺、新产品工作中，成绩突出，对提高本专业技术水平做出了重要贡献，取得了显著经济效益和社会效益，在市内有较大影响者。

（四）在社会科学研究中取得创造性成果，具有重要学术价值或在国家、省、市、县科技进步、经济建设、社会发展的决策和实施中发挥了重要作用者。

（五）从事教育、卫生、文化、体育、艺术及其它专业技术工作成绩卓著，在市内同行中有较高声誉者。

（六）所领导管理的单位达到市内同行业先进的管理水平，有一套已被推广采用、具有较高的价值的现代管理方式和方法和经验措施，并取得显著的经济或社会效益者。

（七）在生产和服务领域业务精湛，推动了生产发展或提供了优秀服务，带动培养了大批技能人才和优秀人才者。

（八）长期在基层从事专业技术工作，对促进当地经济建设，科技、文教、卫生事业进步和社会发展做出显著成绩，在市内同行中有较大影响者。

第四章

选拔程序 第九条

县级拔尖人才的选拔工作每三年进行一次。第十条

县级拔尖人才选拔工作，采取单位推荐与群众推荐、个人自荐相结合的方式进行。单位推荐的人选，应在广泛征求专业技术人员或同行专家、学术团体意见的基础上研究确定；群众推荐、个人推荐的人选，应由所在单位对其业绩的真实性进行审查，并就政治思想、职业德才兼备等情况作出评语。

（一）县级机关各部门推荐的人选由政工人事干部填写《罗江县拔尖人才推荐表》一式二份以及证明材料复印件报口长单位审核，初审同意后签字盖章报县人才办（组织部）；各乡镇推荐的人选签字盖章后直接报县人才办（组织部）。

（二）县人才办对报送的推荐对象进行考察和考核后，提出建设名单报县人才开发暨知识分子工作领导小组进行评审。

（三）评审通过人选采取适当方式进行公示，公示无不良反映的报县委、县政府批准。

第五章

管理

第十一条

县级拔尖人才实行动态管理，管理期限为三年，自批准的次月起算。

第十二条

县级拔尖人才的管理工作由县委组织部、县人事劳动和社会保障局牵头负责。各乡镇、各大口、各部门要做好管理本乡镇、本口、本部门的县级拔尖人才的具体工作。第十三条

各级党组织要做好县级拔尖人才的思想政治工作，关心他们思想上、政治上的进步，对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线方针政策、爱国主义、艰苦奋斗等教育。鼓励他们勤奋学习、努力钻研、开拓创新、多作贡献。对要求加入中国共产党又具备入党条件的要及时吸收入党。

第十四条

建立联系制度。县级拔尖人才所在乡镇和口长单位要同他们保持经常联系，掌握他们的思想、工作、学习、生活情况，发现问题，应积极督促单位帮助解决。

第十五条

建立报告制度。各乡镇、各大口对县级拔尖人才的工作岗位、党政领导职务等方面的变化，学术技术成果、奖惩、出国出境、患严重疾病等方面的情况要及时报告县委组织部、县人事劳动和社会保障局；对县级拔尖人才的思想、工作、学习和生活情况每年底要向县委组织部、县人事劳动和社会保障局综合报告一次。

第十六条

建立考核制度。各乡镇、各大口每年对他们进行一次考核，考核情况应记入考核档案并报送县委组织部、县人事劳动和社会保障局。县委组织部、县人事劳动和社会保障局有选择地进行考察。

第十七条

努力改善县级拔尖人才的工作条件。充分发挥他们的特长和在专业发展、学科建设、人才培养等方面的作用；尽量保持他们业务工作的相对稳定；保证他们有足够的时间从事专业技术工作。若安排社会活动和社会兼职，应充分尊重本人意见。

第十八条

县级拔尖人才所在要积极创造条件，支持和安排他们参加业务学习、进修和学术交流活动，所需经费按规定予以报销。

第十九条

县级拔尖人才如有弄虚作假、谎报成果行为或因个人责任给国家造成重大损失或犯有严重错误受到党内严重警告、行政记大过以上处分者，取消其县级拔尖人才的称号和待遇，并收回证书。

第六章

待遇

第二十条

县级拔尖人才享受以下待遇：

（一）对选拔出的县级拔尖人才，以县委、县政府名义颁发《罗江县拔尖人才证书》。

（二）向社会公布表彰，利用组工信息、电台、电视台、党政网等多种渠道广泛宣传其先进事迹。

（三）在管理期限内由县财政每月发给县级拔尖人才津贴120元。

（四）建立健康档案，每年进行一次体检。

（五）参加组织安排的休假疗养，费用由所在单位报销。

第七章

附则

第二十一条

本办法由县委组织部、县人事劳动和社会保障局负责解释。

第二十二条

本办法从印发之日起实施。

第三篇：中共滕州委办公室文件

中共滕州市委办公室文件

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。（责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司）

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场（点）以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。（责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处）

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，划局、市建工局、市财政局、各街道办事处）

（二）环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。（责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处）

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。（责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处）

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽；全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等；加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常；加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。（责任单位：市住建局、各街

标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》；不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。（责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局）

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作；市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作；市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作；各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。（责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

（四）严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

中 共 滕 州 市 委 办 公 室

2018年7月24日印发

第四篇：中共鲁甸委办公室文件

中共鲁甸县委办公室文件 鲁办发〔2018〕19号

中共鲁甸县委办公室

鲁甸县人民政府办公室 关于印发《鲁甸县2018年财政涉农资金 统筹整合实施方案（调整）》的通知

各乡镇党委、政府，县直各有关部门：

根据上级要求，经县委、县政府同意，对《鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》进行了调整，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共鲁甸县委办公室

鲁甸县人民政府办公室

2018年5月11日

鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合

实施方案（调整）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（云厅字〔2016〕20号）文件精神和市委、市政府关于脱贫攻坚的安排部署，进一步优化财政涉农资金供给机制，充分发挥财政涉农资金使用效益，加大统筹整合力度，确保完成2018年脱贫任务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大精神及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，以市脱贫攻坚“133”工作思路为指导，按照“目标、任务、资金、权责”到县的原则，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农资金管理使用机制。

（二）统筹目标。以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用

精准度和效益。继续巩固提升减贫成果，促进脱贫群众能持续增收，确保完成2018年脱贫目标；统筹财政涉农资金，为到2019年实现贫困县摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会提供资金保障。

（三）基本原则

1.解放思想，锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标，鼓励各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

2.统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金、社会各种资源和各方面力量，增强县级统筹功能，合力支持资金统筹整合工作。

3.精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，确保统筹整合涉农资金精准投入。

二、目标任务

通过整合县财政、住建、交运、农业、林业、水务、扶贫等涉农单位规定可整合的资金，集中投入到2018年脱贫地区，大力实施农业产业发展、农村基础改善等到村到户工程，因村因组因户精准施策、精准帮扶，提高资金使用的精准度和使用效益，实现贫困乡镇、贫困村生产生活条件明显改善，贫困群众自我发

展能力显著增强，贫困乡镇、贫困村、贫困户按照规定时限脱贫退出。

实现文屏镇小冲社区、阳光社区、普芝噜村、崇文社区，桃源乡鸭子塘社区，茨院乡和谐社区，江底镇洗羊塘村，火德红镇李家山村、银厂村，龙头山镇龙井村、新民村、骡马口社区，乐红镇官寨社区、对竹村，水磨镇新棚村、黑噜村、营地村17个贫困村出列，19346贫困人口脱贫（其中：文屏镇31人、桃源乡152人、茨院乡66人、江底镇48人、火德红镇142人、小寨镇315人、龙头山镇210人、乐红镇2899人、龙树镇3322人、新街镇2637人、水磨镇6821人、梭山镇2703人）。通过重点帮扶，实现乐红镇、水磨镇、梭山镇3个贫困乡镇达到摘帽；乐红镇新林村、乐红村、施初村，龙树镇新乐村、塘房村，新街镇新街社区、转山包村，水磨镇铁厂社区、水磨村、拖麻村、岩头村、滴水村，梭山镇梭山社区、甘田村、埂底村、妥乐村、查拉村、挖水村、黑寨村19个贫困村达到出列，24238贫困人口达到脱贫（其中：乐红镇2071人、龙树镇3048人、新街镇3483人、水磨镇8049人、梭山镇7587人）。

三、工作措施

坚持以脱贫攻坚工作为统领，通过整合涉农资金，突出重点、精准投入、形成合力，确保各项涉农资金整合工作顺利推进。

（一）建立机构

为理顺涉农资金统筹整合协调工作机制，成立财政涉农资金

整合工作领导小组，财政涉农资金整合工作领导小组组长由县政府主要领导担任，副组长由分管扶贫的县委领导和分管财政、扶贫的县政府领导担任，县纪委，县发改局、工科局、民宗局、财政局、国土局、环保局、住建局、交运局、农业局、林业局、水务局、文广旅局、扶贫办、审计局、畜牧局、移民局等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县财政局，由杨斌兼任办公室主任，王文杰兼任办公室副主任，办公室成员从相关职能部门抽调组成，全面负责办公室日常事务和组织协调等工作。

（二）健全制度

按照《鲁甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》要求，坚持“谁使用、谁负责”的原则，加强对涉农扶贫资金管理和监督，提高资金使用效益。建立联席会议制度，由财政涉农资金整合工作领导小组主持召开会议，研究资金整合工作中存在的问题、困难和建议，解决工作中遇到的实际问题，形成“领导小组牵头、部门实施、共同配合”的领导协调及工作机制，确保各项工作顺利开展。

（三）明确职责

1.财政涉农资金整合工作领导小组：负责按照中央和省、市、县关于扶贫工作的决策部署，统筹整合全县涉农资金；审议全县涉农资金整合工作的重大政策措施、实施规划和实施计划；督促检查全县涉农资金整合进展情况，对目标任务完成情况进行检查和绩效考核；协调解决涉农资金整合工作中的重大问题；做好项目审核和资金审批工作；加强对项目资金监督检查；完成县

委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

2.县财政局：负责做好财政涉农资金整合工作领导小组办公室日常工作；筹备领导小组会议；拟订涉农整合资金管理办法；按照领导小组批复的实施方案，下达涉农资金；履行财政监管职责，加强对涉农资金的监督检查，确保资金安全，发挥效益，切实加强风险防范；完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

3.县发改局：牵头会同有关部门研究制订配套政策；争取中央和省、市涉农项目支持；指导各部门按投资项目管理要求，做好项目前期工作；会同相关部门做好项目调研指导、督促检查政策措施和工作部署的落实情况、项目建设情况及资金使用情况；完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

4.县扶贫办：牵头编制财政涉农资金统筹整合实施方案，建立完善县级项目库，完善脱贫攻坚规划并将规划提供到涉农资金相关部门；根据脱贫规划，初审涉农项目计划；督促项目建设及资金监管；完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

5.项目主管部门：负责做好本部门项目与脱贫攻坚规划的衔接，协助乡镇做好项目实施精准到村、到户、到人；会同有关部门和乡镇做好扶贫项目的选择、编制、审查；负责本部门项目的落实、建设和管理；加强对涉农资金的管理；完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

6.项目实施单位：配合项目主管部门做好项目选择、编制、审查；负责项目前期工作的落实，确保项目实施精准到村、到户、到人，配合部门做好项目实施工作；加强项目资金的管理；完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

四、整合资金

（一）资金整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。一是中央层面20项资金和省级层面21项资金；二是市级安排的市级财政扶贫专项资金、农业专项资金、林业资金、水利资金、农村危房改造与抗震安居工程资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金，以及市级安排的其他涉农资金；三是县级层面预算安排的可统筹使用的涉农资金。

（二）整合资金支持重点

统筹整合财政涉农资金主要用于农村基础设施建设、农业产业培育、雨露计划、扶贫助学等。

1.农村基础设施建设。围绕改善农村基本生产生活条件，支持农村公路、危房改造、易地扶贫搬迁、村级活动场所、人居环境改善、小型公益性生产设施、小型农村水利设施和农村安全饮水、人行便道、耕作便道等建设。

2.农业产业培育。围绕培育和壮大特色优势农业产业，支持建档立卡贫困户、家庭农场、农民专业合作、专业大户发展种植

业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；小额贴息贷款发展农业产业；开展贫困家庭劳动力转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训；承接来料加工订单和市场营销；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

3.其他。雨露计划、扶贫助学等。

（三）资金整合方式

财政涉农资金领导小组统筹相关涉农部门，将纳入整合范围的涉农资金进行汇总，按照“乡镇提需求—县扶贫开发领导小组核实—县定盘子—乡镇、部门组织实施”的机制，统筹安排使用涉农资金。

1.逐步推进合并整合。将中央、省级、市级层面及县级财政整合目录范围内项目的资金进行整合。

2.项目申报。项目申报必须符合县委、县政府脱贫攻坚决策部署。乡镇根据村申报的项目情况，审核拟定项目需求计划，报县扶贫开发领导小组办公室，县扶贫开发领导小组办公室组织行业部门专业技术人员核准，报扶贫开发领导小组审定；更新完善县级脱贫攻坚项目库，由财政涉农资金领导小组办公室将项目库中的项目反馈到项目主管单位，项目主管单位根据符合要求的项目向上逐级申报，同时由县扶贫开发领导小组逐级向上级扶贫开发领导小组申报。各乡镇、各部门要加强脱贫攻坚项目储备，项目规划必须实，做到项目成熟一个、申报一个、资金到位一个，项目一经批准后，任何单位或个人不得擅自改变。

3.项目落实。按照“项目实施单位制定项目实施方案—项目主管部门审核—扶贫开发领导小组办公室审定—县人民政府审批”的程序，统一审批下达，由实施单位组织实施，并对项目的真实性和有效性负责，承担主体责任；各项目主管部门牵头对相应项目实施监督和指导；实施主体及时组织项目实施，严格落实项目法人制、合同管理、招投标、工程监理、项目公示等工作，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

（四）整合资金安排及拨付

1.资金安排。纳入整合范围的财政涉农资金按原渠道下达到县后，财政涉农资金领导小组办公室按中央、省、市各级各类资金详细记录预算指标来源，由财政涉农资金领导小组根据《财政涉农资金统筹整合实施方案》安排预算，将调整后预算资金下达给实际使用单位（项目实施单位），实行国库集中支付管理，做到“转账核实、明细完整、台账清晰、对账及时”，各相关部门及财政局要建立完善明细台账，按时核对资金来源及使用情况。

2.资金拨付。项目资金实行项目进度拨款原则。县财政局根据县人民政府批复及资金到位情况下达预算指标到项目实施单位；项目实施单位根据项目前期工作准备及工程进度情况分别完善项目资料和资金拨付申请，报送项目主管部门和扶贫开发领导小组办公室审定后，按程序向县财政局请拨资金。

（五）整合资金规模及投向

2018年统筹整合发改、民宗、国土、住建、交运、农业、— 9 —

林业、水务、扶贫办、农开、综改、供销社等部门财政涉农资金37459.04万元。一是从资金来源分：中央资金24871.24万元，省级资金11520.09万元，市级资金1067.71万元。二是从资金使用项目类别分：农村基础设施建设资金30354.723万元，农业产业发展资金6539.417万元，其他（雨露计划）资金564.9万元。三是从资金使用对象分：贫困村投入35309.82万元，其他投入2149.22 万元。

五、项目规划

结合各部门、各乡镇核准的项目需求及县级项目库，围绕2018年脱贫出列的目标任务，按照“保基本、补短板、促攻坚”的原则，将整合的财政涉农资金投入到农村基础设施、农业产业发展、其他（雨露计划、扶贫助学）3个方面。

（一）农村基础设施。农村基础设施建设资金30354.723万元。

1.农村交通。总投入资金11394.903万元。一是投入资金8805.903万元，新建硬化改造乡村道路35条171.733公里。分别是：银屏村、西屏村老屋基—铁厂（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、银屏村老屋基—铁厂（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村马路岩脚至文家坪子8.5公里，龙头山—龙井（窄路基路面改造）9.616公里，龙头山—龙井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—马鞍山9公里，银厂至沟边5.1公里，桃源回族乡箐门村尤家湾自然村民族团结示范村（尤家湾至箐门公

路）0.806公里，龙头山镇骡马口社区骡马丫口至老房子村组道路硬化4.5公里，龙树镇塘房村棵松林自然村孟加伟家到郑刚凡家道路硬化3.5公里，龙树镇古寨社区南门自然村古寨小学道路硬化0.3公里，新街镇新街社区大蒿地自然村道路硬化1公里，新街镇闪桥村王家坪子自然村河边安置点到新街社区李家河边0.7公里，新街镇坪地营村陈家海子自然村道路硬化2公里，新街镇转山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨镇水磨村阿噜块自然村节制闸至店子道路硬化0.4公里，水磨镇水磨村小凉山自然村变电站—小凉山道路硬化4公里，水磨镇水磨村大水塘自然村关山河—大水塘—岩脚—姜子树道路硬化2公里，水磨镇滴水村、营地村农业综合开发土地治理道路建设12公里，水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示范村道路建设0.96公里，文屏镇小冲社区新冲民族团结示范社区道路建设0.5公里，桃源回族乡铁家湾村第十村民小组民族团结示范村道路建设1.5公里，梭山镇挖水村组道路1.4公里，文屏镇村级路和村内道路6.8公里，桃源回族乡村级路和村内道路3.135公里，茨院回族乡村级路和村内道路4.07公里，江底镇村级路和村内道路5.7公里，火德红镇村级路和村内道路7.5公里，小寨镇村级路和村内道路7.42公里，龙头山镇村级路和村内道路0.6公里，乐红镇村级路和村内道路10.1公里，龙树镇村级路和村内道路3.46公里，新街镇村级路和村内道路6.704公里，梭山镇村级路和村内道路13公里，水磨镇级路和村内道路6.7公里。二是投入资金239万元，— 11 —

实施农村公路生命安全防护工程6条40.08公里，分别是：梭山镇甘田村上寨至大山包13.83公里、新街镇转山包村殷家碑至闪桥12.98公里、江底镇大水井水泥厂至海子丫口5.2公里、龙头山镇沙坝村白蜡林至张家老包5公里、乐红镇乐红村滴水岩至乐红村小学1.53公里、龙头山镇新民豹脑至新民村委会1.54公里。三是投入资金154万元，建设桥梁2座，分别是：文屏镇马鹿沟小桥、水磨街桥。四是投入资金2196万元，实施综合类农村基础项目3个，分别是：龙树镇照壁村以工代赈片区综合开发工程、新街镇坪地营村以工代赈片区综合开发工程、水磨镇洼子村土地整治（高标准农田建设）。

2.水利工程。总投入资金5673.22万元，实施水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示范村蓄水池1口、饮水管0.25公里，龙树灌区节水配套改造项目，山洪灾害防治工程（水磨河山洪沟），山洪灾害防治工程（非工程措施），西部贫困地区公益性水利工程维修养护，高效节水工程，安全饮水工程，山区“小水网”工程，2018年农田水利基础设施维修养护项目。

3.农村危房改造。总投入资金12883.31万元，实施农村危房改造5260户。

4.阵地建设。为实现贫困村有文化服务活动场所，规划投入资金403.29万元，建设村级活动场所7个，分别是梭山镇埂底村田坝自然村活动场所、新街镇新街社区村民小组活动场所、新街镇闪桥村级活动场所、水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示

范村建设、梭山镇挖水文化活动场所、文屏镇崇文社区村级活动场所、新街镇转山包村级活动场所。

（二）农业产业发展。总投入资金6539.417万元。1.种植业。投入资金4292.639万元，发展粮油156490.7亩、蔬菜1000亩、水果521亩、花椒提质增效5000亩、其他经济作物23267亩。

2.养殖业。投入资金734.46万元，发展养殖生猪5928头、肉牛590头、土鸡1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入资金240万元，开展劳动力转移培训2400人。

4.其它农业产业。投入资金1272.318万元，支持发展村级集体经济33个，用于小额贷款贴息，支持农业产业发展。

（三）其他。投入资金564.9万元，实施雨露计划1883人。

六、保障措施

（一）强化机构保障。县涉农资金整合领导组负责加强对资金统筹工作的组织领导，定期召开工作例会，研究涉农项目统筹整合的工作方案、项目申报实施、工程招投标、资金调度等相关工作，统筹解决资金整合中的困难和问题，及时研究处理具体操作层面遇到的问题。

（二）实行公开公示。纳入政府信息公开范围，按照谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里的原则，项目实施乡镇或项目实施单位依照程序，对资金规模、来源、用途

及项目实施结果等事项进行公示，及时向社会公开，接受群众和社会的监督。

（三）严格监督评价。县审计局要加大对扶贫项目实施、资金管理使用的跟踪审计；县纪委要严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等违规违纪行为；县直各部门和乡镇的主要领导对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村扶贫工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的监督管理，并引导贫困群众主动参与，构建多元化资金监管机制；县发改局、财政局、审计局、扶贫办等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

（四）及时报送进度。涉农资金整合工作实行月调度工作机制，每月3日前，由各项目主管单位牵头，将上月的情况按《鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合项目建设进度统计表》（附件5）《鲁甸县2018年财政涉农统筹整合资金统计情况表（中央、省、市、县）》（附件6）统计完善，经单位主要领导签字盖章后分别报送县财政局、县扶贫办。县财政局，联系电话：0870—8121943，邮箱：1378494467@qq.com；县扶贫办，联系电话：0870—8121466，邮箱：fpb999@163.com。

附件：1.鲁甸县财政涉农资金整合方案基本情况表

2.鲁甸县统筹整合财政涉农资金汇总表

3.鲁甸县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按项目类别

4.鲁甸县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按资金使用对象

5.鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合项目建设进度统计表

6.鲁甸县2018年财政涉农统筹整合资金统计情况表（中央、省、市、县）

中共鲁甸县委办公室

2018年5月11日印发

第五篇：中共牡丹江委办公室文件

中共牡丹江市委办公室文件

牡办发[2011]13号

———————— ★ ————————

中共牡丹江市委办公室 牡丹江市人民政府办公室

关于进一步加强机构编制管理的意见

各县（市）区委和人民政府、市委和市人民政府各部办委、市直各单位：

为深入贯彻落实市委十届十五次全会精神，进一步优化配置党的执政资源，切实加强机构编制管理工作，为实现我市经济社会更好更快更大的发展提供体制机制保障，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）1

和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]10号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、加强机构编制集中统一管理

严格机构编制管理权限。机构编制委员会是党委、政府的议事协调机构，机构编制委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构，独立设置，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，负责行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。机构编制部门接受上级机构编制部门的业务指导。

严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及机构编制设置或调整等事宜，各部门须首先向机构编制部门提出申请，统一由机构编制部门审核，按程序和权限报机构编制委员会或党委、政府审批。未经机构编制部门同意，任何部门和单位不得直接提交党委或政府会议讨论决定机构编制事宜。

除专门的机构编制工作文件和会议外，各地、各部门在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不得涉及机构编制事项。确需涉及的，必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。

上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得

要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务主管部门制定的行业标准、召开的业务会议、形成的会议纪要和业务性文件中涉及机构编制方面的有关要求，不能作为增设机构和增加编制的依据。

二、加强和规范机构设置管理

加强行政机构设置管理。各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上一级机构编制部门审核后报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市级机关副处级以上机构、县（市）级机关副科级以上机构和乡镇机构设置与调整报省审批。

严格控制各级议事协调机构的设立。能由现有行政机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不再设议事协调机构。确因工作需要设置的，应当严格按机构设立审批程序和权限报批，制发文件时要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各级议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由相关机构承担。

加强对各级党政机关内设机构设置的管理。各级党政机关内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或者

变更名称，必须按管理权限报机构编制部门审批。内设机构不要求上下对口，要根据工作需要和精干的原则设置。因部门工作任务变化，确需对内设机构作出调整的，要通过内部资源整合，挖掘潜力，改进管理方式，科学合理地进行设置。

加强事业机构设置管理。市、县（市）区设立副处级以上事业机构及副处级以上事业单位加挂牌子、更名、变更隶属关系，由市编委报省编委审批。市、县（市）区设立正副科级事业机构，涉及财政补助的事业机构、差额补助事业机构变更为财政全额拨款事业机构、自收自支事业机构变更为财政全额拨款事业机构或差额补助事业机构，由市机构编制部门审批，报省编办备案。乡镇事业机构在省规定的限额内由县（市）机构编制管理机构审批，报省编办备案。上述以外的其他事业机构由本级机构编制管理机构审批。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设机构的，应在现有总量中调整；确需增设的，严格按程序审批。

加强和规范领导职数管理。市、县（市）区、乡镇领导班子职数与事业单位副厅级领导职数的设置和调整由省编办审核，按有关程序审批；市直单位正副处级领导职数与正副处级非领导职数的设置和调整由市编办审核，报市编委会审批；市级机关正副科级领导职数设置和调整由市编办审

批；县（市）区级机关正副科级领导职数的设置和调整按照省机构编制部门提出的设置意见，由本级机构编制管理机构审批；市、县（市）区事业单位正副科级领导职数设置和调整，由市编办审批。

三、加强和规范编制管理

规范行政编制、政法专项编制的管理。市、县（市）区机构编制部门具体负责本级行政编制分配。机构编制部门可根据工作需要，在批准的总额内对本级行政编制进行调整，市、县（市）、区、乡镇不同层级间行政编制的调整由省机构编制部门审核后按程序审批。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。议事协调机构及其办事机构不单独核定编制。政法专项编制实行单列管理，只能专用于法院、检察院、公安、司法系统，不得在专项编制外自行核定用于政法机关的编制。

加强事业编制管理。对市、县（市）区事业编制实行总量控制。根据本地经济社会发展需要和财力状况，按照精简、统一、效能的原则，加强对事业编制总量和结构的宏观管理，在省未核定事业编制总量和结构之前，按照各地2006年年底的事业编制总量和结构执行。实行“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的办法，在现行总量和结构内对本级事业编制进行调整。严格控制事业编制的使用范围。事业编制

只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混合使用。

严格编制结构管理，控制人员增长。各单位要严格按照“三定”方案和机关、事业单位人员编制结构标准的有关规定配备人员，不得突破，不得变相扩大编制。强化机构编制部门在控制编制和人员结构中的牵头把关作用，严格执行控编补员审批制度，启用《机构编制意见建议》、《编制核准使用通知单》、《落编减员通知单》。针对各部门和城区机构编制存在的突出问题、较重大职能机构调整，由市编办提出《机构编制意见建议》；市、区各单位空编要求补充人员，必须向市编办提交用编补员报告，市编办对其编制、人员结构进行审核，同意后，下发《编制核准使用通知单》，未经市编办审核同意，用人单位提出的用编补员报告，调配部门不予办理审批手续，擅自调进的人员不予落编；凡由市级机构编制网络管理平台管理的市与区机关部门、参公管理的事业单位人员调入非参公管理事业单位和市与区事业单位（参公管理的事业单位除外）之间人员调转，由调入主管部门提交申请报告、落编呈报表及相关材料，经市编办批准后，可直接办理落编手续。各单位调入、调出人员，须持市编办《落编减员通知单》到组织、人社、财政等部门办理工资、社保、医保、住房公积金等手续。

四、加强部门职责划分的协调管理

机构编制部门负责划分职责，其他部门无权确定职责。职责划分实行统一管理和分级负责相结合。涉及上下级之间职责划分，由上级编办协调、提出意见，报编委批准。同级政府各部门之间职责划分，由本级编办负责，并报同级编委批准。部门职责划分，要遵循一件事情应由一个部门负责的原则。职责划分要以法律法规、党中央、国务院、省委、省政府有关文件、中央编委和中央编办文件、上级部门职责和实际情况为依据。部门职责划分要按照以下程序运行：部门提出职责调整意见，报本级编办审核、提出调整意见，上报本级编委会讨论批准。对一些职责不清、部门之间存在职责交叉等问题，由编办召开协调会，在充分听取部门意见的基础上，提出职责划分意见，报同级编委批准。

五、加强机构编制法制化、规范化管理

认真贯彻中央、省有关机构编制管理的法规、文件，结合实际，制定出台《牡丹江市机关、事业单位机构编制管理办法》，进一步加强机构编制管理的法制化、规范化建设。

加强机构编制部门信息化建设，做好机构编制网络平台日常维护和管理，保证平台数据真实准确，发挥平台使用功效。完善事业单位登记管理办法，探索实施分类监管制度，健全网上登记管理制度。完善机构编制实名制管理，逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监

督。建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，通过对市直及各县（市）区机构编制管理规定执行情况进行全面考核评估，量化打分，奖优罚劣，提高机构编制严格管理、规范管理和依法管理的能力和水平。

六、加强机构编制工作的监督管理

市和县（市）区机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查，进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。市和县（市）区机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为，共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，按照中纪委关于《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）文件规定给予相应处分；涉嫌违法犯罪的，依法处理。严格禁止业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的。

七、加强机构编制部门与相关部门的协调配合管理

市和县（市）区机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力，建立健全机构编制管理的联动与约束机制，进一步强化机构编制部门与相关部门之间的协调配合。只有在机构编制管理机构审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人社部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。

对超编进入的人员，组织、人社部门不得办理录用、聘用（任）、调任、工资手续，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构，财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费，银行不得开设账户。

八、加强对机构编制工作的组织领导

各县（市）区党委和政府及市直各部门要适应深化行政管理体制改革的新形势，加强对本地区和本部门机构编制工作的领导，切实抓好有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。县（市）区机构编制委员会办公室要实行独立设置，并切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，健全领导体制和工作体系，充实加强力量，大力支持机构编制部门的工作，不断提高机构编制管理的能力和水平。

市和县（市）区机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高把握大局的

能力、开拓创新的能力、决策咨询和综合协调的能力、分析问题和解决问题的能力，努力建设一支“讲党性、谋大局、善协调、办实事”的队伍。要认真研究新情况新问题，不断创新和完善工作机制，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，坚持原则，严格管理，秉公办事，充分发挥把关、协调、监督等职能作用，促进我市机构编制管理工作健康发展。

中共牡丹江市委办公室 牡丹江市人民政府办公室

2011年4月25日

（此件发至县团级）

主题词：机构编制 管理 通知

中共牡丹江市委办公室

2011年4月25日印发

共印330份