中土场镇防汛预案

第一篇：中土场镇防汛预案

中土场镇2015年防洪应急预案

1、总则 1.1 编制目的

为做好中土场镇汛期洪涝灾害的防范处置工作，保证中土场镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和灾害损失，保障中土场镇经济和社会安全稳定可持续发展。

1.2 编制依据

《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规、国务院《国家突发公共事件总体应急预案〉》、《国家防汛抗旱应急预案〉》、县防汛抗旱指挥部制定的防洪预案。

1.3 透用范围

透用于自然或人为因素导致的中土场镇内遇山洪、暴雨洪涝等灾害事件的防御和处置。

1.4 工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制、一岗双责制、坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职、坚持公众参与、军民防联；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2.基本情况 2.1 自然地理

中土场镇位于苍溪县的27公里处，梨苑滩上游。中土场镇集雨面积1.3平方公里，海拔高度在400多米。主要自然灾害是暴雨洪涝，直接影响场镇居民的生产生活安全。

2.2 社会经济

中土场镇现有人口0.3万人，固定资产总镇1.2亿元，单位9个，加油站1个。

2.3 山洪风险分析

中土场是山区场，由于受山高坡陡影响，极易迅速形成山洪，是造成该场灾害主要原因，洪涝灾害集中发生在5-8月。

2.4 重点防护对象

场镇各单位特别是学校。

3.组织体系与职素 3.1 指挥机构

中土场成立防范渡汛指挥部，由宋文贤任指挥长，何健任副指挥长，李湖林、莫东、宋银贤、夏红、李华凯、黄正全为成员，指挥部在县防汛指挥部的领导下，负责全面指挥中土场镇地区防洪渡汛工作，指挥办公室设在应急办，由夏红同志担任办公室主任。

3.2成员单位职责

1.镇政府：负责组织镇干部贯彻落实防汛指挥部的命令，积极参加防洪抢险，抢运物资，动员疏散，转移安置灾民，抢救群众和执行其他机动任务。

2.水保站：负责水情、雨情信息预报等各项水利工程的运行安全，组织水利工程水毁修复。

3.中小学校：负责协助做好后勤服务，维护灾民秩序等工作。

4.邮政所、电信、移动联通点：负责电信设施的防范安全，保障防汛指挥部和各成员单位的通信畅通。

5.供电所：负责所辖范围内供电设施的维修和抢修，保证防汛指挥部和重点的电力供应。

6.医院：负责组织了防汛抢险医疗队伍，储备防疫治病医药器材，搞好防汛抗灾期人员伤病的救护及灾后疫情的监测，上报和防治工作。

7.国土所：负责山坡滑坡、泥石流等山洪灾害的预测、监测、预防和山洪灾害隐患区内群众住房的安危鉴定和监视，收集上报有关资料及灾害情况，制定山洪灾害防御预案，督促落实防灾措施。

3.3办事机构

中土场镇防洪渡汛指挥部下设1室5组。

综合办公室：负责防洪渡汛的联系、协调和宣传、统计

作。主任：李湖林，成员：陈俊霖、蔡治茂。

政治工作组：组长：何健，成员：王熊、陈淞杰，主要负责宣传动员和教育工作。

安全保卫组：组长：李建华，成员：宋银贤、张兴贵、夏红，主要负责防洪渡汛期间安全保卫和社会稳定工作。

后勤保障组：组长：文富德，成员：白荣华、刘斌、陶玉兰、黄正全，主要负责防洪渡汛器材物资的清理分发和经费的划拨等工作。

医疗救护组：组长：唐文，副组长：苟永明。成员：杨敏、罗通红、刘映负责医疗救护及预防工作。

4.预防与预警

4.1预防预警准备

汛期前，镇府防汛指挥部组织人员对各排洪渠进行检查，对发现的问题要求及时整改；召开防汛工作会议，签订防汛责任状。通过电视、广播等媒体宣传渡汛预案及转移预案。

4.2主要防御方案

1.汛期间，全体镇干部轮流24小时值班，办公室随时注意汛情、雨情预报。

2.进入预警时，抢险分队及所有应急分队全力出现，开展抢险救生，把所有居民转移到临时防汛点。

3.群众转移点、路线及顺序。

地点：按照就近、方便的原则，由低往高处转移。

5.应急响应 5.1应急响应的总体要求

洪水应急呼应行动的分组为四级，由轻到重分为IV、III、II、I。镇防汛批挥部成员、单位接到镇防汛指挥部的通知后按照预案马上各就其职，实行抢险任务。

5.2主要应急响应措施

1.镇防汛指挥部及成员单位接到防汛预案进行防汛抢险工作。

2.及时做好居民紧急疏散准备工作。3.群众转移和安全

按照就近方便、安全的原则进行转移，由医院、派出所等单位负责对群众的安全进行保障。

4、抢险与救灾

防汛总目标在达到“五个一”。即：遇设计标准内洪水不垮库塘坝，不死一人，不出现一起负责事故。险情和灾情监控、抢险和救援应及时，同时通知和防洪指挥成员单位进行抢险和救灾。

5.安全防护和医疗救护

中土场社区转移群众人身安全，中土医院负责对转移人

员的救护治疗。

6.应急保障 6.1通信与信息保障

广播电视、电信、移动、联通等单位要全力保证通信线路畅通，重点保证防汛指挥部、抢险现场、防汛责任单位的信号畅通，自来水厂要全力做了生活用水供应工作。

6.2抢险与救援保障

由镇防汛指挥部成员单位及社区、村组组织抢险队伍与救援。

6.3供电保障

中土场供电所加强线路抢修，负责保证抗洪抢险工程机械、救灾现场等电力供应。

6.4医疗保障

卫生院要组织专门队伍，负责灾民临时安置区的防疫消毒、疾病防治、防止大灾后大疫情况的发生。

6.5物资与资金保障

各责任单位必须于4月30日完成防洪渡汛物资准备工作，每单位准备铁锹四把，麻袋50雨衣、水鞋人均一套。镇财政所负责资金准备。

7.后期处置

7.1灾后救助

中土镇政府全面负责组织灾后救灾工作，调查核实洪灾造成的损失情况，组织好生产自救灾工作，并积极向上级汇报灾情，申请物资、资金救助。

7.2抢险物资补充

镇防汛指挥部根据防汛抢险物资器材消耗情况，及时向上级相关部门汇报，筹集资金补充储备必需的防汛抢险物资和器材。

2016年3月18日

第二篇：XX镇防汛预案

xx镇人民政府防汛预案

根据我镇地形地貌和当前防洪防汛工作的实际需要，围绕县委、县政府有关防洪防汛工作的有关指示，为保障人民群众生命财产安全，正确应对自然灾害，积极开展抗灾救灾工作，经镇党委政府会议研究，制定xx镇防汛预案。

一、总则

（一）编制目的

减轻洪水等灾害造成的损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障社会经济发展。

（二）基本原则

以防为主，防抢结合;全面部署，保证重点;统一指挥，统一调度;工程措施和非工程措施相结合;尽可能调动全社会一切积极因素，团结抗洪。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《xx镇突发事件应急预案》及相关法律、法规、文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

（四）适应范围

本方案适用于xx镇境内各村、镇属各企事业单位洪水事故。

二、组织机构和职责

（一）组织机构

成立xx镇防汛指挥部，成员名单如下： 总指挥：安清柱（xx镇镇长）副指挥：李旺

指挥部下设办公室,办公室设在镇党政办，办公室主任：…，副主任：…、…。…具体负责日常事务。在指挥部的统一指挥下，设立通讯联络组、医疗救助组等。

（二）职责

1、镇防洪防汛指挥部主要职责

（1）在镇党委政府和镇防洪防汛指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委政府、镇防洪防汛指挥部的决定、指令及党委政府关于防洪防汛救灾的各项指令，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。（2）根据灾情对防洪防汛应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务，制定和修订《bb镇防洪防汛应急预案》。

（3）当行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪防汛工作应急会议，听取各村（社区居）委会和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。

（4）统一指挥全镇的防洪防汛应急工作，组织镇属相关部门按照本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

（5）向镇人民政府和镇防汛指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。

2、镇防洪防汛指挥部办公室主要职责（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行镇防洪防汛指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。

（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。

（3）负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。（4）检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

（5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

（6）完成镇防洪防汛指挥部交办的其他工作。

3、各抢险应急小组职责

（1）通讯联络组：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。一旦发生洪水事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。

（2）后勤物资保障组：按照镇防洪防汛指挥部的要求负责做好防洪物资储备、管理、供应工作。

（3）医疗救助组：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各大医院对受伤人员及时进行救治。

（4）安全保卫组：负责维护防洪抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。

（三）各村（社区居）委会,镇属各企业、单位防洪防汛指挥机构

各村（社区居）委会,镇属各企业、单位建立健全相应的防洪防汛指挥机构，将防洪工作责任分解到各组、队、人，必须在镇党委政府和镇防洪防汛指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本辖区、本单位防洪抢险工作。

（四）汛期值班制度

各村(社区居)委会、企业、单位要安排汛期值班人员，严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。

（五）汛期重点检查监控内容

（1）督促危化品企业要对有毒有害物质和通水起化学反应的物质妥善保管，落实防潮、防水和库房防渗漏措施。对防洪排涝设施要专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。

（2）督促道路交通和水上行业要加强对汛期自用车（含营运车辆）船的安全管理，对容易发生塌方、落石等危险地段进行重点监控，遇暴雨天气和桥线情况不明时要果断采取拦停、封锁区间等措施，防止发生意外事故。

（4）督促各村（社区居）委会要加强村（居）民的塘库堰排洪设施排查加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。

三、洪水预报预警及物资准备

（一）预报预警 指挥部办公室根据气象台发布的降雨预报进行预警：发生五十年一遇洪水(24小时降雨量达到193.5毫米)，或发生百年一遇洪水(24 小时降雨量达到222毫米)时，启动应急预案，立即组织有关部门和单位做好人员、财产转移和抢险救灾工作。向上级防汛指挥部报告灾情及抢险工作进展。

（二）灾情上报

灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情组织核实后，应立即上报（包括灾情图片），为抗灾救灾提供准确依据。

（三）物资准备

防洪防汛抢险物资需储备：编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、运输工具等。

（四）运输车辆安排 由后勤物资保障组随机抽调。

四、应急响应

（一）五十年一遇洪水防御方案

当发生五十年一遇洪水时，根据我镇防洪工程现状，属标准内洪水。洪水只在河床内通行，不涉及人员、财产转移等事宜。指挥部派人加强巡视，严密监视水情变化，组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抗御超标准洪水。

（二）百年一遇洪水防御方案 当发生百年一遇洪水时，根据我镇防洪工程现状，属超标准洪水。当发生百年一遇洪水时，为确保辖区安全，指挥部要在组织抢险的同时，及时指挥应急队伍，做好人员、财产转移工作。

（三）应对措施

发生洪水时，指挥部要及时组织、指挥有关单位和人员做好抗洪救灾的各项工作，各抢险应急队伍分赴发生灾情地点，迅速投入救援。通讯联络组要确保信息畅通，后勤物资保障组要确保物资供应，医疗救助组要做好伤员救治及卫生防疫工作，安全保卫组要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子。

（四）安置地点

利用镇区有利地形，就地就近向高处转移。安置地点要提前做好准备。

（五）撤离路线

根据撤离去向和数量，各出险地按指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。

（六）后勤供应

撤离到安全地带后，由后勤物资保障组负责灾区和抢险人员的食品供应。参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。

（七）医疗与卫生防疫医疗及药品供应工作由镇卫生院负责。从各乡镇卫生院或中医院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建巡回医疗救护队，参加应急救护，同时全力进行监测和消毒，防止各种流行性疫病的发生。

（八）应急结束 防洪防汛应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。

五、奖惩

（一）奖励

对在洪灾抢险救援工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。

（二）惩处

对在洪灾抢险救援工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员，依法追究责任。

六、附则

本预案由bb镇政府制定、管理,并负责修订、解释。

（四）安置地点

利用镇区有利地形，就地就近向高处转移。安置地点要提前做好准备。

（五）撤离路线

根据撤离去向和数量，各出险地按指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。

（六）后勤供应

撤离到安全地带后，由后勤物资保障组负责灾区和抢险人员的食品供应。参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。

（七）医疗与卫生防疫医疗及药品供应工作由镇卫生院负责。从各乡镇卫生院或中医院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建巡回医疗救护队，参加应急救护，同时全力进行监测和消毒，防止各种流行性疫病的发生。

（八）应急结束

防洪防汛应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。

五、奖惩

（一）奖励

对在洪灾抢险救援工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。

（二）惩处

对在洪灾抢险救援工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员，依法追究责任。

六、附则

本预案由bb镇政府制定、管理,并负责修订、解释。

第三篇：沱江镇一小防汛预案

沱江镇一小防汛工作应急预案

我校处于县城的老城区，地势低洼，临近学校100米就是河道，每年都是洪水的淹没区。为了切实做好本期的防汛工作，减少学校财产损失，确保我校全体师生的生命安全，根据上级有关精神，结合我校实际情况，特制定本防汛工作预案：

一、组织机构及工作职责

（一）成立学校防汛工作领导小组。

组长：李永志

副组长： 刘振江李均德刘宇雁

成员：周立新谢中平练仁秀唐江涛唐辛萍李艳玲

各年级组长

（二）领导小组工作职责。

1．领导小组对汛期的防汛工作进行全面的统筹、安排、部署。

2．研究、制订详实的防汛工作预案，工作责任落实到人。

3．做好防洪防汛的物资、抢险器材的准备工作。

4．充分利用各种渠道进行防汛知识的宣传教育，组织、指导全校防汛知识的普及教育，广泛开展自救和互救训练，不断提高广大师生防汛的意识和基本技能。

5．汛情发生后，要采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防汛减灾工作，把防汛灾害造成的损失降到最低点。

6．调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、防汛应急工作措施

（一）宣传教育工作。

由政务处、年级组长、班主任组织实施。

1．学校要在校门口醒目位置张贴“严禁私自下河游泳”的警示标志。学校政教处要利用国旗下的讲话，进行防汛工作的宣传，教给学生相应的知识，让学生思想上引起高度重视。

2．学校政教处下发《学生安全工作——致家长的一封信》，让家长了解相关的安全注意事项，让家长积极配合学校，做好子女的安全教育工作。

3．各班级利用周队会时间，组织学生观看《孩子，请不要下水》教育警示 1

片。各班看完后，要组织学生谈谈感受和体会，并出一期黑板报。年级组长将本年级开展活动的情况以通讯的形式上传到校园网站。

4．学校将组织一次“防洪疏散演练”，使全体师生在洪水来临时，能够做到快速、有序、安全撤离与疏散。

（二）汛期安全隐患排查整改与物资准备。

由学校行政、总务室负责实施。

1．学校总务室和学校行政，对学校的校舍、学校围墙、周边民房进行一次全面的安全隐患排查，发现隐患及时进行处置，保证汛期来临，不发生安全事故。

2．学校总务室要对学校的用电总电闸、各栋教室、各办公室、各功能室的用电开关进行一次检查，对用电线路进行隐患排查，保证洪水到来时，能完全切断电源，防止造成二次灾害。

3．学校总务室在汛期要准备一些防洪必须的物资。洪水来临时，要使留守人员的后勤得到保障。

（三）通信联络和信息发布。

1．进入主汛期，全体都职工必须保证手机24小时不关机，保障有事能及时传达到位，布置防汛任务能及时到岗。

2．遇到暴风雨的极端天气，学校行政要做到24小时有人员值班。学校防汛应急小组组长及时与防汛办及各级政府保持联系，掌握汛情的发展情况。根据掌握到的信息，及时地作出正确的决策，从而保障师生的生命和学校财产安全。

3．根据天气变化情况及时向全校师生进行广播，传达正确信息，提醒师生注意防洪、防溺水，但同时要注意学校的安定和有序，防止发生恐慌事件。

（四）加强对校园周边河流、山塘、水库等危险地点的巡查，防止学生到附近水域等危险区域玩耍、洗冷水澡。在暴雨天气，安排管理人员在校内及校门口主要路段值勤，护送学生上下学。

（五）切实做好学生的教育和管理，严防安全事故发生。

1．加强宣传教育，做到人人知晓。遇到紧急情况，不惊慌，不忙乱，能够采取科学正确的方法，进行处置。

2．班主任每天上午上学和放学，下午上学和放学，要4次清点人数，做好登记。中午值中班的教师，要清点在学校开中餐学生的人数，并做好记录。防止学生到河塘去洗澡，发生溺水事故。

3．各任课教师务必每堂课前清点好学生人数，如有学生缺勤应及时上报班

主任或年级组长，由他们及时联系家长，核实情况。

4．学生上课期间不准随意外出校园，不到放学时间任何学生都不准提前离校。如因生病等特殊情况，必须要求家长来接。

5．学生上学途中如遇暴雨、山洪道路受淹不能通行时，千万不能强行通过，也不要强行过桥过渡；如果没有绕行的道路，应及时返回家里，并打电话向班主任报告情况、请假。

6．学生放学时如遇大雨，不能回家的，一律由班主任通知学生家长来校接学生，或由班主任护送学生回家。

7．降雨期间注意防雷电，及时关闭门窗、切断电器电源，不接打手机，不要到高大树下躲雨，注意远离湿地。

三、防汛应急处置程序

学校成立防汛应急指挥部，由校长任总指挥，主管安全的副校长任副总指挥，负责向上级部门报告和请示，负责统筹安排各项应急行动，保证应急工作快速、有序、有效地进行。

学校如遇特大暴雨，迅速按如下程序进行处置：

1．当接到上级部门的疏散指示后，或者是学校防汛领导小组领导根据汛情的发展，作出疏散决定后，由组长在学校的校园广播发出撤离疏散指令。

2．各年级组长、班主任、副班主任组织学生进行放学、疏散。由刘宇雁校长带队，谢中平、练仁秀、唐辛萍、李艳玲协调，让全校学生快速、有序、安全撤离。（撤离疏散组）

3．学生撤离后，由学校总务室周立新主任及时将学校的总闸拉闸断电，楼下各办公室和教室将分闸拉闸断电。（安全保障组）

4．拉闸断电后，本年级的全体教师共同将楼下的教室、办公室的多媒体设备、办公设备、办公用品进行转移。六年级的全体教师和行政人员负责将学校食堂、多媒体会议室的各种物品进行转移，保护学校财产安全。（财产转移组）

5．安排人员进行值班，行政带头，24小时不间断。随时掌握洪水的情况。同时后勤保障组唐江涛主任要保障留守值班人员的生活供给。（后勤保障组）

6．值班人员做好学校住宿人员的撤离工作。（劝离工作组）

7．当洪水即将退去后，值班人员要及时通知各年级组长，安排全体教师到岗，利用水退时机，将淤泥进行清扫。

四、灾后重建

1、及时做好善后工作，对受损的房屋、设施、设备进行维修、重建，对过水后的校舍、设施进行防疫消毒，防止传染病发生。

2、各组要立即开展查灾核损工作，落实防汛生活救助经费。确保师生有住所、有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水，伤病人员能得到及时医治。

3、切实做好受灾校舍建设工作。做好受灾校舍统计、核定，并建立受灾校舍和恢复修建台帐；确定修建对象，配合政府制定受灾校舍恢复建设计划和恢复建设资金补助标准。

沱江镇一小

2014.5.5

第四篇：柳陂镇防汛应急预案

柳陂镇抗旱防汛应急预案

第一章 总 则

1.1 编制目的

为了规范防汛抗洪抗旱程序，做好洪涝灾害干旱性天气等突发事件的防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展防汛抢旱救灾工作，真正做到以人为本，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》等，结合我镇的实际情况，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全镇范围内洪涝灾害和抗旱的预防和应急处置。包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）等引发的极可能导致出现水库垮坝、堤防决口、住房倒塌等重大险情的应急处置。

1.4 工作原则

1.4.1 在镇防汛抗旱指挥部和镇党委、镇政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水的转变，不断提高防汛抗洪抢险的水平，确保全镇防汛安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低限度。

1.4.2 防汛抗旱工作实行主要领导负责制，统一指挥，属地管理，分村分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照以村（组）为单位，属地负责的原则，坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、专群结合、平战结合的原则。

1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在确保防汛安全的前提下，尽可能利用水资源，促进人与自然和谐相处。

1.5 我镇防汛重点 1.5.1 重点水库

为确保水库安全度汛，镇防汛指挥部采取定期和不定期的形式组织专班检查。全镇各责任单位和责任人要在防汛期内每月对各地库、塘、堰及险情地带进行一次全面的安全大检查，重点是对排水设施的楼管、楼眼及溢洪道的安全进行检查，同时对现有水位应控制度汛水位的管理，若遇特大暴雨应如何处置等问题进行检查。针对检查中发现的问题要及时向镇防汛办报告，并迅速拿出整改方案。

1.5.2主要河流及山体滑坡沿途的防汛工作

我镇处于汉江河沿岸以及山休滑坡地段的村和农户的度汛问题及其泵站、沙坝、围堤是今年防汛工作的重点，其所在的包保领导及村党支部、村委会要组织一定的力量加强巡查，重点地段的重点农户要及早安排，使之早有准备，做好应急处理。所有的包保领导、村党支部、村委会及工程行政负责人都是防汛责任人。

第二章 组织机构与职责

镇人民政府成立防汛抗旱指挥部，在县防汛抗旱指挥部、及镇党委、镇政府的领导下，统一指挥协调全镇的防汛抗洪抗旱抢险救灾工作。指挥所下设办公室，办公室设在镇农业办公室。

2.1 镇防汛抗旱指挥部组织机构

镇抗旱汛防指挥部由镇党委书记任指导员、镇长任指挥长、镇分管党政办、水利、农业、武装、综治等领导任副指挥长。镇公安派出所、工业办、民政办、集镇建设服务中心、农业服务中心、财政所、国土资源站、卫生院、电信分局、供电公司等单位负责人为成员。各级政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。

2.2 镇防汛抗旱指挥部的工作职责

镇人民政府设立的防汛抗旱指挥部，负责领导、组织本行政区域的防汛抗洪抗旱抢险工作；负责编制防御预案并组织实施；负责防汛抗旱物资的计划、储备、调配和管理；负责组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理等。镇班子领导成员按分工负责重点水利工程和所联系村，负责联系重点水利工程和所联系村防汛抗旱抢险救灾工作。有关村及单位可根据需要设立防汛抗旱领导小组，负责本村(单位)的防汛抗洪抢险救灾工作。

2.3 各成员单位防汛抗旱职责

镇防汛抗旱办：负责镇防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调全镇的防汛抗旱工作。

镇党政办：负责全镇防汛抗洪抗旱救灾重大事件协调和综合情况上报。

镇水利服务中心：负责组织全镇防洪减灾工程的建设指导与管理。负责水利工程的安全运行，组织制订水利工程防洪应急措施，审定和制订防洪抢险方案，为领导提供决策依据。负责防汛物资的准备工作。督促有关村（组）完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全监督管理。负责指导全镇水利防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固计划的上报和建设的协调工作。在县局支持下，负责天气预报、警报工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出预报，并向镇防汛指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。负责水情、雨情、旱情的监测和预警预报工作。汛期及时跟踪分析最新水情，并向镇防汛抗旱指挥部各成员单位提供水文信息及抗旱情况，为防灾减灾提供技术支持，做好洪水调整、分析及评估工作。

镇农业办：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛抗旱减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产的防洪安全。指导受灾区域调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。

镇武装部：负责组织协调民兵预备役人员的抗旱抢险救灾工作，根据镇防汛指挥部的要求，及时组织民兵预备役人员参加抢险救灾行动，协助公安部门维护受灾区域社会秩序，协助镇政府转移危险地区的群众，并根据镇党委、镇政府的要求，向上级请示派部队增援受灾地区。

镇公安派出所：负责维护社会治安和维护交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

镇宣传员：负责把握全镇防洪抗旱抢险救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导新闻宣传单位做好防抗旱洪抢险救灾新闻宣传报导工作。

镇工业办：负责协调邮政、电力、电信等部门的防洪抗旱抢险救灾工作；负责工矿企业防洪抗旱抢险救灾工作。

镇民政办：负责组织、协调全镇洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调受灾区域救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。

镇集镇建设服务中心：负责协助指导全镇城镇防洪抗旱规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪抗旱安全工作。

镇财政所：负责落实镇级防汛抗旱救灾资金，及时下拨防汛抗旱救灾资金并监督使用。

镇交通员：做好公路、水运交通设施的防洪抗旱安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织运力，做好防洪抢险物资和人员、物资及设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

镇国土资源管理站：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对土地崩塌、塌陷等地质灾害勘察、监测、防治等工作。组织、协调危险区域人员的转移、安置，协助抢险救灾工作。

卫生院：负责受灾区域疾病预防控制、医疗救护和药品供应工作。灾害发生后，及时向镇防汛抗旱指挥部提供洪涝受灾区域疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。

镇电信分局：协助统筹规划和协调镇防汛抗旱部门信息网络建设，合理配置资源，组织协调防汛抗旱有关部门保障信息畅通安全。

镇供电公司：负责保障防洪抗旱抢险及防洪排涝设施的用电需要，保障电力设施的防洪抗旱安全工作，负责受灾区域电力调度和供电设备抢修工作。

第三章 预防及预警机制

3.1 预防预警信息 3.1.1 气象水文信息

1）水利服务中心负责实时气象信息监测和报告。

a、水利服务中心要加强对当地灾害性天气的监测，对重大气象灾害作出评估，并将结果及时报送镇防汛指挥部。

b、根据县气象局的警报，发布突发气象灾害预警信号，及时通报有关负责人。

2）水利服务中心负责镇内辖区内流域的实时水情、雨情、旱情信息的监测和报告。

a、当实测降雨量１小时超过30毫米、3小时超过50毫米和24小时超过100毫米时，须立即将有关资料报送镇防汛抗旱指挥部。

3.1.2 工程信息

a、汉江出现警戒水位以上洪水时，各村负责人应加强监测。发生重大险情，应在险情发生后30分钟内报告镇防汛抗旱指挥部。

b、库、塘、堰等穿堤建筑物出现重大险情，各村负责人和重点水利工程行政负责人应迅速组织抢险，并及时向可能受影响区域发布预警，同时向镇防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案及通信联络方式、除险情况。

3.1.3 洪涝灾情信息

a、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通公路、电力、电信、水利设施、工矿企业等方面的损失。

b、洪涝灾害发生后，各村应及时向镇防汛抗旱指挥所报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥部收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到镇党委、镇政府，由镇防汛指挥部再报到县防汛抗旱指挥部，核实灾情后续报。

3.2 预警报警行动 3.2.1 预防预警准备工作

1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备。

2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，建立受影响居民台帐，层层落实责任，实行包镇、包村、包户的责任制，组建抗洪抢险应急队伍，加强抢险队伍培训工作。

3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的库、塘、堰、堤防、涵洞等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全渡汛方案。

4）预案准备。行业主管部门相应落实完善易发生山体滑坡及低洼地区安全转移预案、危房群众转移预案及卫生、交通、电力、供水等预案。

5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以备急需。

6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。

8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库建设的非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告，并经水利行政主管部门审批。对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

1）镇水利服务中心负责水位的预报监测工作，及时向镇防汛指挥部报告水位和未来洪水的趋势，为预警提供依据。

2）镇防汛抗旱部门按照分级负责的原则，确定洪水预警和干旱区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

3）镇水利服务中心应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 报警

镇水利服务中心是我镇洪水和干旱灾害的报警部门，负责对我镇突发防汛干旱信息或洪水灾害信息的监测、警报和预测。

3.2.4 接警

镇防汛抗旱指挥部办公室负责防汛抗旱报警的接警。3.2.5 处警

镇防指挥部办公室在接到洪水灾害预警后，应立即报告镇政府和上级防汛指挥部。防汛指挥部各成员单位根据预警级别，做好人员、物资等方面的相应准备措施。

3.3 预警级别及发布

3.3.1 洪水干旱预警级别划分及确定

洪水干旱灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）。各区可根据实际情况制定适合当地的预警级别。

（1）I级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一： a、汉江发生50年一遇或以上洪水； b、重点水库发生重大险情；

C、易发生山体滑坡地段发生重大险情。d、全镇较大面积连续90元以上无透墒雨。

（2）II级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一： a、汉江发生20年一遇或以上洪水； b、村级塘、堰发生重大险情； C、发生山体滑坡险情。

d、全镇较大面积连续70天以上无透墒雨。

（3）III级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一： a、汉江发生10年一遇或以上洪水； b、村级塘、堰发生险情；

c、全镇较大面积连续50天以上无透墒雨。（4）IV级预警

当预测、预报可能发生以下情况之一： a、汉江发生5年一遇或以上洪水； b、局部暴雨可能出现险情。

C、全镇较大面积连续30天以上无透墒雨。3.4.2 洪水预警级别发布

洪水预警由镇防汛指挥部负责确定级别，经镇防汛指挥部指挥或其授权人签发后发布。

第四章 应急响应

抗洪抗旱抢险救灾工作按分级管理原则，由镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部机构负责组织实施。洪水灾害或险情事发地的村和防汛抗旱指挥机构，应在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级防汛抗旱指挥部。

4.1 不同灾害的基本应急响应措施 4.1.1 江河洪水

1）当江河水位超过警戒水位时，镇、村镇防汛抗旱指挥部机构应按照批准的防洪抗旱预案和防汛抗旱责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤巡江查险，严密布防，必要时申请上级部门动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2）当江河水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛抗旱指挥部和承担防汛抗旱任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定。报请镇防汛抗旱指挥部机构同意后，镇防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抗旱抢险的顺利实施。

4.1.2 堤防决口、水库溃坝、山体滑坡

1）当出现堤防决口、水库溃坝、山体滑坡前期征兆时，防汛抗旱责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。堤防决口、水库溃坝、山体滑坡等事件应立即报告镇防汛指挥部。

2）堤防决口、水库溃坝、山体滑坡的应急处理，由镇防汛抗旱指挥部和各村负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4）镇防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。请求镇防汛抗旱指挥部机构的领导带领专家赶赴现场指导。

4.2 应急响应行动

应急响应行动对应于预警级别分为：I、II、III、IV四级，由镇人民政府或镇防汛抗旱指挥部视情况启动。

4.2.1 I、II、III级应急响应

当出现I级预警时，由镇防汛抗旱指挥部提请，经镇人民政府决定，启动I级应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。

当出现II、III级预警时，由镇防汛抗旱指挥部决定启动相应的II、III级应急响应。

I、II、III级应急响应启动后，镇防汛抗旱指挥部各组在镇防汛抗旱指挥部中心实行24小时值班，镇防汛抗旱指挥部成员及有关单位职能分工：

1、镇防汛抗旱指挥部

1）收集整理水雨情、旱情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告。

2）负责指挥所领导与各小组之间的联络以及各小组之间协调。3）执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。

2、镇党政办

负责全镇防汛抗旱抗洪救灾重大事件协调和综合情况上报。

3、镇水利服务中心

1）协助镇防汛指挥部进行防洪抗旱调度，提供防洪工程抢险技术指导。

2）派出技术指导小组协助地方抗洪抗旱抢险。3）加强对重点工程的监控、防护和调度。4）及时掌握重点防洪水利工程的运行状况。

5）预报洪水水位涨退过程，并向各级防汛部门报送预报结果。6）按水位高低情况实时报告水位以及降雨情况。7）对最新的水情情况作出综合分析并及时上报。

8）每3小时报告一次降雨情况，并根据县气象局的预报，每6小时报送天气预报，必要时加密预报。

4、镇武装部

1）武装部领导在镇防汛抗旱指挥部就位指挥。

2）按照镇防汛抗旱指挥部和镇政府的工作部署，召集民兵预备役部队投入抗洪抢险救灾工作。

5、镇公安派出所

1）维持社会治安秩序。

2）保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行。3）协助组织危险地区群众安全转移。

6、镇宣传员

1）负责组织全镇抗抗旱洪抢险救灾宣传报道。2）负责协调管理新闻媒体采访报道。

3）负责组织洪区及危险地区师生的安全转移。

7、镇工业办

1）协调电力部门保障防洪抢险所需电力的供应。

2）根据镇防指挥所的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资和受洪水淹浸区内的工矿企业人员转移。

3）保障受灾区域粮食供应。

8、镇民政办

1）组织协调各地紧急安置和救济灾民。

2）收集、核实有关灾情，并及时向镇防汛抗旱指挥部汇报。

9、镇集镇建设服务中心

1）负责危房排查和人员的撤离。

2）负责镇规划区内不同水位线转移区域的规划及人员转移。

10、镇财政所

1）统筹安排和及时拨付市级、镇级救灾补助资金，监督及时到位和使用。

2）向县财政局等有关部门报告灾情，争取支持。

11、镇交通员

1）保障交通设施的防洪安全。

2）根据指挥部的部署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。

3）保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。

12、镇国土资源站

1）负责洪水引起的地质灾害的预防和预警。

2）掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态，及时向镇防汛抗旱指挥部报告。

3）协助地质灾害危险区的人员转移安置。

13、卫生院

及时组织医疗防疫队伍赶赴抗洪抢险一线、受灾区域，开展防病治病，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。

14、镇电信分局

组织防汛应急机动通信设备和队伍赶赴抗洪抢险现场，保障镇防汛重要部门的通信畅通。

15、镇供电公司

负责提供防洪抢险及排洪设施的用电需要，保障电力设施的防洪保安工作。

4.2.2 IV级应急响应

当出现IV级预警时，由镇防汛抗旱指挥部决定启动IV级应急响应。镇防汛抗旱指挥部领导在岗带班，加强值班力量。掌握信息及时报告。镇防汛抗旱指挥部组织技术人员会商汛情，提出应对措施。

4.3 信息报送、处理和发布

4.3.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行归口处理，分级上报。

4.3.2 防汛抗旱信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。

4.3.3 镇防汛抗旱指挥部将特别重大的汛情、旱情、险情、灾情，即时报告县防汛抗旱指挥部、镇党委镇政府。

4.3.4 防汛、灾情信息由镇防汛抗旱指挥部统一审核，适时向社会公布。

4.4 应急结束

当洪涝灾害得到有效控制时，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。

第五章 应急保障

坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，相互配合，保障抗洪抗旱抢险的顺利进行。

5.1 通信与联络保障 5.1.1 通信保障

通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。遇突发事件，各通信运营部门提供抗洪抢险通信保障，保证防洪抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防汛通信临时指挥提供通信保障。

5.1.2 联络保障

2、由镇防汛抗旱指挥部编制抗洪抢险各参与单位、责任人以及相关单位的联系电话、传真电话和各防洪抢险参与单位值班电话、主要责任人联系电话等通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险装备保障

1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施和山体滑坡地段，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案，并由属地防汛抗旱主要领导负责组织实施。

2）镇防汛抗旱指挥部、抗洪抗旱抢险单位、抗洪抗旱抢险专业队伍应制定管辖范围防洪抗旱抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量，镇防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位为常规防汛抗旱抢险物资储备单位，各类防汛抗旱抗旱物资堆放布置合理；

5.2.2 应急队伍保障

1）镇防汛抗旱指挥部应加强防洪抢险机动队伍建设，引进先进技术和装备，确保防洪抢险需要；各村（组）要组建相应应急抢险专业队伍；公安交警以及民兵预备役部队是抗洪抢险的重要力量，随时投入防洪抗旱抢险。

2）调配防洪抗旱机动抢险队伍程序：一是镇应急队伍抗洪抗旱抢险时由镇防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的防洪抗旱机动抢险队伍，由镇防汛指挥部向县防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级指挥部批准。

3）调动部队参加抢险救灾基本程序：抢险救灾需要驻军部队参加时，先由镇防汛抗旱指挥部向县防汛抗旱指挥部及时提出申请，再由县防汛指挥部向军分区提出申请，由部队按照有关规定协调或派出兵力。紧急情况下，部队应边行动边报告。

5.2.3 交通运输保障

由交通部门按照防洪抗旱预案要求，提供交通运输保障。交通部门对救灾船舶应及时调配，对防洪抗旱抢险人员、防洪抗旱救灾物资运输应给予优先通行。航道部门负责河道畅通。交通员协助海事局做好水上救助工作和河道封航的监管工作，维护水上交通秩序。上级安排部队来我镇支援抢险救灾时，由公安交警部门负责部队开进途中的交通保障。

5.2.4 医疗防疫保障

由医疗卫生防疫部门负责受灾区域疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴受灾区域巡医问诊，指导受灾区域开展防疫消毒、伤病员救治等工作。

5.2.5 治安保障

公安机关制定抗洪抗旱抢险应急状态下维护治安秩序方案，保障防洪灾区、抢险工地和重点防洪工程的治安安全，保障疏散人员安全。

5.2.6 物资保障

1）镇防汛抗旱抗旱指挥部根据国家防汛抗旱物资储备有关规定，并按国家防汛抗旱物资储备定额、标准进行储备。

2）各工程管理单位按规定储备防汛物资。

3）防汛抗旱物资调拨原则：先用本村防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，向镇防汛抗旱指挥部提出申请援助。先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资，后调用抢险地点较远的防汛抗旱储备物资。当有多处申请调用防汛抗旱物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

5.2.7 供电保障

电力部门负责提供抗洪抗旱抢险救灾需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.8 经费保障

镇财政预算要安排一定额度的防汛抗旱抢险应急资金。

5.2.9 社会动员保障

1）任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱抗洪的责任。2）镇防汛指挥部应该根据灾害发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱抗洪救灾。

3）镇防汛抗旱指挥部的组织部门，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4）镇及村应加强防汛抗旱抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗旱抗洪的关键时刻，镇及村主要领导应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。

5.2.10 紧急避难场所保障

镇及村建立健全紧急避难场所应急制度，设立紧急避难场所，妥善安置灾民。

5.3培训和演习5.4.1 培训

按分级负责原则，镇防汛指挥部门分别组织防汛抗旱行政责任人、技术责任人和防洪抗旱抢险骨干人员的培训。

5.4.2 演习

1、专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抗旱抢险演习。

2、演习内容主要针对洪水常发生的险情和常用的查险、探险、抢险的方法进行。

第六章 善后工作

发生洪涝干旱灾害后，镇政府及有关村组应组织有关部门做好受灾区域生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 当发生重大灾情时，镇政府应在镇防汛抗旱指挥部成立救灾专班，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派出人员参加指挥专班办公室工作。

6.1.2 灾后工作在镇政府统一领导下，由镇防汛抗旱指挥部或镇民政办具体部署：召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议镇政府召开救灾紧急会议；必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向镇防汛指挥部和县有关部门报告汛情、旱情与灾情；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。

6.1.3 镇民政办负责组织协助受灾区域安置和救济灾民，安排好灾民临时生活；帮助受灾区域重建家园，解决灾民的基本生活；组织赈灾募捐工作；及时掌握各地安置灾民动态；协助指挥部收集、核实、汇总灾情。

6.1.4 镇财政所负责统筹安排镇级救灾补助资金；会同其他部门向县财政局等县有关部门报告灾情，争取支持。

6.1.5 卫生院负责组织医疗队到受灾区域抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强受灾区域疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经镇政府批准统一向外公布受灾区域疫情。

6.1.6 镇公安派出所负责组织公安机关投入救灾工作，维护好受灾区域社会治安，及时掌握受灾区域社会治安动态，视情采取必要的管制和其他应急措施。

6.1.7 镇农业服务中心负责组织部署灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向受灾区域调运种子种苗，做好恢复农业生产工作。

6.1.8 镇水利服务中心负责组织受灾区域水毁水利工程的修复和除险加固及水利工程的安全运行。

6.1.9 镇国土资源站负责组织各地防御地质灾害，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

6.1.10 镇集镇建设服务中心、镇供电公司、镇交通、镇电信局负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复受灾区域供水、供电、交通、通信。

6.2 善后处置

6.2.1 防汛抗旱抢险物资补充。针对当年防汛抗旱抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。

6.2.2 水毁工程应急修复。对影响当年防汛抗旱安全和严重关系人民群众生活生产的工程应尽快修复。对防汛抗旱通信设施应及时修复。

6.2.3 物资和劳务的征用补偿。防洪抗旱抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经镇防汛指挥部核定数量，由镇政府给予补偿。镇政府对参与抢险的人员应给予适当补助。

6.3 社会捐赠和救助管理

由镇民政办统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管理发放工作，镇民政办应随时向社会和媒体公布捐赠资金及物资使用情况，接受社会监督，并于事后接受审计部门的审计。

6.4 保险

洪水、干旱属自然灾害，如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等险种，保险公司应及时按章理赔。

6.5 调查和总结

6.5.1每年镇防汛抗旱指挥部应对防洪抗旱工作的各个方面和环节进行评估、评价，总结经验和教训，提出防洪抗旱工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛抗旱工作。

6.5.2对在防洪抗旱抢险中有立功表现的个人和单位建议给予表彰和奖励；对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防洪抗旱抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理。

第七章 附则及附件

7.1预案管理与更新

7.1.1 本预案由镇防汛抗旱指挥部负责管理，视情况变化对预案作出相应修改，报镇人民政府批准。

7.1.2 各村委会参照本预案，结合本地实际，编制防汛预案。7.1.3 本预案由镇防汛抗旱指挥部负责解释。7.1.4 本预案自印发之日起实施。

第五篇：镇防汛抗旱应急预案

逊镇政发[2012] 号

关于印发《洪水灾害应急预案》的通知

各村（屯）及相关单位：

现将《防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。

人民政府

二0一二年六月五日

防汛抗旱应急预案

一、编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《逊克县突发公共事件总体应急预案》，结合我镇实际制定此预案。

三、适用范围

本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。包括江河洪水、泥石流、山体滑坡、洪涝灾害、干旱灾害、风雹等。

四、工作原则

坚持行政首长负责制，分级分部门负责；坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。

五、工作要求

（一）深入贯彻落实国家和省、市、县有关防汛工作的法律法规，确保政令畅通。

（二）加强防汛机构建设和队伍建设。按照《中华人民共和国防洪法》的要求，各村（居）民委员会、镇直单位要建立健全防汛抗旱机构，制定本辖区防汛抗旱工作预案，并配备专（兼）职工作人员。

（三）建立和完善防汛抗旱责任制，逐级签订责任书，并将防汛抗旱工作纳入工作考核的重要内容。

（四）严格落实防汛抗旱工作预案，各单位必须各司其职，各负其责。

六、组织指挥体系和工作职责

（一）指挥机构

1、成立镇防汛抗旱指挥部。镇党委书记、镇长任总指挥长，由负责水利工作的分管领导担任指挥长。成员单位为镇水利站、派出所、民政办、财政所、中心学校、国土资源所、规划建设管理站、农业服务中心、卫生院、文化广播站、林业站、、水产畜牧兽医站、供销联社、镇武装部各村（社区）委会。负责全镇防汛抗旱突发事件应对工作。

镇防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在镇办公室，主任由镇安全生产工作人员兼任，负责日常工作，办公室实行24小时值班，值班电话、传真：4485072。

2、有关单位应根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

（二）工作职责

1、镇防汛抗旱指挥部负责领导、组织、指挥全镇的防汛抗旱工作。其主要职责是制定本辖区防御洪水方案、抗旱救灾方案、山洪灾害防御预案，并组织实施；根据我镇洪水规律，规定汛期起止日期（4月15日-10月15日）；统一调度和调控全镇水利、水电设施；根据防汛抗旱的需要，调配防汛抗旱物资、设备和交通运输工具，采取消除阻水障碍物等必要的应急措施。

2、镇防汛抗旱指挥部办公室负责镇防汛抗旱指挥部的日常工作，负责传达执行镇防汛抗旱指挥部的决定，负责各类信息的收集、整理、报送和保管，负责全镇防汛抗旱的协调、督办和检查。

3、部门职责

党政办：协调全镇的防汛抗旱抢险工作。

水利站：负责防汛抗旱技术指导及工程治理。

国土资源所：负责地质灾害的监测、预警及防治工作。

供电所：负责防汛抗旱电力调度。及时搞好险区的断电和供电工作。搞好所属水电站和在建水电工程的防汛抗旱工作。

镇武装部、、水利站、民政办、中心学校、规划建设管理站、文化广播站、林业站、水产畜牧兽医站：组织、协调全镇水旱灾害的救灾工作。组织核实、上报灾情，统一发布灾情及救灾工作情况。负责组织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救灾捐赠等工作。

卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。组织医疗卫生员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

农经站：负责防汛抗旱资金的筹集、分配，及时下拨资金并监督使用。派出所：负责防汛抗旱期间社会治安、交通管制和组织抢险突击工作。

电信、移动：负责通信恢复工作，确保防汛抗旱抢险期间的通讯畅通。

武装部：负责组织民兵参加防汛抗旱抢险。

文化广播站：按照镇防汛抗旱指挥部的要求，及时发布异常天气预报情况、防汛抗旱抗洪等有关通知、决定和命令。农业服务中心：及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息。指挥农业防汛抗旱灾后救灾抗灾工作。负责组织种苗、农药等救灾物资的储备和调剂。

七、信息预报

（一）当水库水位超过汛期限水位时，按水库防汛抢险应急预案的要求，实施供水调度，并向下游预警，果断处置险情。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应迅速启动水库防汛抢险预案，提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围和预案中明确的危险区发出预警，迅速把群众转移到安全区，并积极组织抢险救灾。

（二）洪涝灾情信息

洪涝灾情发生后，相关部门和村及时向镇防汛抗旱指挥部办公室报告受灾情况。镇防汛抗旱指挥部办公室应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇人民政府和县防汛抗旱救灾指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县防汛抗旱指挥部办公室，并积极核实灾情，及时上报。

（三）旱情信息

镇防汛抗旱指挥部应随时掌握水、雨情变化、蓄水、农田土壤和城乡供水等情况，加强旱情监测，态势严重时应及时上报。

八、预防预警行动

（一）预防预警准备工作

1、组织准备。建立健全各级防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。

2、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急出险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

3、预案贮备。修订完善集镇防洪预案、洪水预报预案、水库防汛抢险应急预案、山洪灾害防御预案、抗旱预案。

4、物资准备。按照分级负责的原则，镇防汛抗旱指挥部办公室要储备必需的防汛物资。在防汛重点部位（病险水库、在建工程、山洪灾易发区）应储备一定数量的抢险物料和工具，以备应急之需。

5、通信准备。充分利用电信、移动、联通通信公网，确保防汛通信畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递；各水库和在建工程必须保证与镇防汛抗旱指挥部办公室的通信畅通。

6、防汛抗旱检查。镇防汛抗旱指挥部办公室实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。

7、汛期河道管理工作。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，限期整改，并上报县防汛办。

（二）预警

1、渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，镇防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

2、山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的堤防，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

（2）编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施。村、组和相关单位都要落实监测员，一旦发生危险征兆，立即向周边群众报警实现快速转移，并报镇防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

3、供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等而出现供水危机时，由水厂向社会发布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

九、应急响应

（一）进入汛期、旱期，镇防汛抗旱指挥部及成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动抢险应急程序。

（二）洪涝、干旱等灾害发生后，由镇人民政府和镇防汛防旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。并及时报告县人民政府和县防汛抗旱指挥部，以便组织力量抢险救灾。任何人发现堤防、水库发生险情时，应立即向镇防汛抗旱指挥部办公室报告。

（三）因水、旱灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，镇防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和妥善处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告。

十、信息处理

（一）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口处理和同级共享。

（二）防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、祥实。重要信息应由镇防汛抗旱指挥部办公室立即上报县防汛抗旱指挥部办公室；因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（三）属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送镇防汛抗旱指挥部处理。凡险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛抗旱指挥部指挥长审批后，可向县防汛抗旱指挥部办公室上报。

十一、指挥调度

（一）出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应立即启动应急抢险预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防汛抗旱指挥部办公室报告。

（二）镇防汛抗旱指挥部负责人及成员应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（三）发生重大水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

十二、抢险救灾

（一）抢险

1、出现水旱灾害或预防工程发生重大险情后，镇防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

2、镇防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即采取紧急处置措施。

3、镇防汛抗旱指挥部应迅速调集本辖区的资源和力量，及时支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。水库等重大险情的抢险应按照事先制订的应急抢险预案进行。

（二）医疗救护

1、各级防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

2、抢险人员进入和撤出现场由镇防汛抗旱指挥部视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时进行消毒和去污处理。

3、出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4、镇防汛抗旱指挥部应按程序及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5、对转移的群众，由镇人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

6、出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗工作组，对受伤人员进行紧急救护。

（三）社会力量动员与参与抢险救灾

1、出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

2、必要时可广泛调动社会力量积极参与应急事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抗旱抢险。

十三、信息发布

（一）防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

（二）信息发布形式主要包括电视、散发新闻稿、组织报道。

（三）汛情、旱情及防汛抗旱动态，由镇防汛抗旱指挥部办公室统一审核发布。

（四）滑坡、山洪、泥石流、地震等地质灾害信息由镇国土资源所审核发布。

十四、应急保障

（一）通信与信息保障

县通信运营部门要依法保障防汛抗旱信息畅通，出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，尽力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况下，应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段，通知群众快速撤离，确保人民生命、财产的安全。

（二）应急支援与装备保障

1、现场救援保障

镇防汛抗旱指挥部要储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，满足抢险急需。

2、应急队伍保障

公安干警和民兵是抗洪抢险的重要力量。国土、交通等部门应成立以本行业技术人员为主的专业抢险队伍，为领导指挥决策提供科学依据。

3、物资保障

镇防汛抗旱指挥部办公室应储备一定数量的防汛抗旱抢险物资。

4、资金保障

镇人民政府应当在镇财政预算中安排防汛抗旱经费和应急经费，要保证防汛抗旱的日常工作经费。

十五、宣传、培训和演习

（一）公众信息交流

1、汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2、当河流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由镇防汛抗旱指挥部办公室统一发布汛情、旱情通报。

（二）培训

1、培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

2、培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛期至少组织一次培训。

（三）演习

镇防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

十六、善后工作

镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（一）救灾

1、镇社会事务办负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

2、卫生员负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。

3、镇人民政府组织人员对可能造成环境污染的污染物进行清除。

（二）防汛抢险物料补充

根据当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（三）水毁工程修复

对水库应力争在每年的汛期来临之前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能；遭到毁坏的交通、电力、通信、以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（四）灾后重建

各相关部门应尽快组织在后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

十七、防汛抗旱工作评价

镇防汛抗旱部门每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。建立科学评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，对防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

十八、预案实施时间

本预案自公布之日起实施。