11年加强基层税务所建设的几点措施

第一篇：11年加强基层税务所建设的几点措施

2011年加强基层税务所建设的几点

措施

作为征收一线的基层税务所是地税系统的最基层单位，所有税收工作都必须依靠税务所来完成。一线的地税干部直接和纳税人打交道，他们的执法水平和服务意识的高低直接影响着地税机关在群众中的形象。特别是在当前市场经济的不断发展和税收征管改革的继续深化的情况下，要保证政令畅通、令行禁止，圆满完成上级领导部署的各项工作任务，就必须加强基层税务

所建设。

2011年是“十二五”开局之年，是市局提出的“综合治理、重在治本”的关键之年。局工作报告中提出的“解放思

想、加快转变、夯实基础、依法行政”为我地税系统各项工作开展指明了方向。此外落实“加快五个转变”是我们的重中之重，是我们抓好各项工作落实的出发点和落脚点。

一、基层税务所目前存在的一些常见问题

1、收入为主，管理为次。许多税务干部片面地认为只要每年按时完成上级下达的税收任务就可以，因而忽视了税收管理工作，造成税收任务和征管“一手硬一手软”的现象。

2、执法力度不足，法制观念不强。对滞纳金的加收与税收保全与强制执行措施在部分纳税户身上难以实现。个别税务干部只注重实体法而忽视了程序法，如在实施处罚时没有履行告知程序，或没有填写相关文书等，导致在税务行政复议和诉讼中陷入被动局面。

3、税源需拓宽，偷漏税现象尚存。由于基层力量薄弱，征管不到位，给一些不法分子可乘之机，偷漏税现象在一

定范围内仍然存在。同时又由于近几年税收计划增幅较高，有效税源相对不足，欠税现象比较普遍，给组织收入工作带来了很多困难。

4、部分税务干部凭经验办税，忽视了自身学习，在工作中造成被动局面，妨碍了税收工作的正常开展。

5、行风问题仍然存在。个别税务干部执法不廉，人情税、关系税、吃拿卡要报的现象在一定范围内仍然存在。个别税务干部服务意识差，特权思想严重，在纳税人心中造成很坏的影响。

二、加强基层税务所建设的几点措施和建议

1、以人为本，提高基层地税干部素质。包括政治、业务和道德素质。教育干部树立正确的权力关、地位观、利益观。要加强业务学习，不断适应新形势需要，重点学好涉税法律知识。要充分发挥基层所长的模范带头作用。作为骨干力量和中坚力量，要起到承上启下。积极工作，身先士卒、恪尽职守，以自

己的言行教育和说服周围的同志，以达到整体前进的目的。在学习中坚持按需施教、因岗施教、因人施教。使全体地税干部在学中干、干中学，实现工作学习化、学习工作化，真正做到学有所获，学有所用，最终达到人人懂业务，人人熟悉业务。

2、落实责任，加强行政执法。贯彻落实执法责任制，建立和完善责任考核制度和过错追究制度，对滥用职权、索贿受贿等违法违纪现象要严肃追究。要做到权限法定、依据合法、程序规范、责任明晰，既要保证国家税款及时足额入库，又要保护纳税人的合法权益。要实行税务公开，建立各种公示制度，增加执法透明度。特别是对涉及纳税人利益的执法行为更要公开执法标准与结果，自觉接受社会各界的的监督。

3、细化规章制度。要改变以往重制定轻落实轻检查的状况，完善基层一线征收、管理、服务各环节的具体岗位的工作职责、权限、目标、任务，定岗

定责，使税收工作各环节都有明确的规范化制度，做到有章可循，有令必行。

4、加强软硬件建设。在软件方面，要通过开展多种形式的学习活动，严格奖惩，充分调动学习积极性。硬件方面，对于洗浴室、食堂、健身房等关系基层干部职工切身利益的场所，更要做实做好，创造一个温馨、舒适、称心的和谐工作环境。

5、抓行风，促廉政。坚持预防为主，教育先行。从讲政治的高度充分认识行风和廉政建设的重要意义，常抓不懈。

6、文明服务、科学管理。简化办税程序，本着“一切为纳税人”的原则，急纳税人所急，想纳税人所想，做到让纳税人跑最少的路，在最短时间内得到最全面、最高效的服务，自觉履行服务承诺制，主动热情地为纳税人服务，营造一个良好的纳税环境，在纳税人心中树立起文明、高效、勤政、廉洁的良好形象。

第二篇：2011年加强基层税务所建设的几点措施

作为征收一线的基层税务所是地税系统的最基层单位，所有税收工作都必须依靠税务所来完成。一线的地税干部直接和纳税人打交道，他们的执法水平和服务意识的高低直接影响着地税机关在群众中的形象。特别是在当前市场经济的不断发展和税收征管改革的继续深化的情况下，要保证政令畅通、令行禁止，圆满完成上级领导部署的各项工作任务，就必须加强基层税务

所建设。

2011年是“十二五”开局之年，是市局提出的“综合治理、重在治本”的关键之年。局工作报告中提出的“解放思想、加快转变、夯实基础、依法行政”为我地税系统各项工作开展指明了方向。此外落实“加快五个转变”是我们的重中之重，是我们抓好各项工作落实的出发点和落脚点。

一、基层税务所目前存在的一些常见问题

1、收入为主，管理为次。许多税务干部片面地认为只要每年按时完成上级下达的税收任务就可以，因而忽视了税收管理工作，造成税收任务和征管“一手硬一手软”的现象。

2、执法力度不足，法制观念不强。对滞纳金的加收与税收保全与强制执行措施在部分纳税户身上难以实现。个别税务干部只注重实体法而忽视了程序法，如在实施处罚时没有履行告知程序，或没有填写相关文书等，导致在税务行政复议和诉讼中陷入被动局面。

3、税源需拓宽，偷漏税现象尚存。由于基层力量薄弱，征管不到位，给一些不法分子可乘之机，偷漏税现象在一定范围内仍然存在。同时又由于近几年税收计划增幅较高，有效税源相对不足，欠税现象比较普遍，给组织收入工作带来了很多困难。

4、部分税务干部凭经验办税，忽视了自身学习，在工作中造成被动局面，妨碍了税收工作的正常开展。

5、行风问题仍然存在。个别税务干部执法不廉，人情税、关系税、吃拿卡要报的现象在一定范围内仍然存在。个别税务干部服务意识差，特权思想严重，在纳税人心中造成很坏的影响。

二、加强基层税务所建设的几点措施和建议

1、以人为本，提高基层地税干部素质。包括政治、业务和道德素质。教育干部树立正确的权力关、地位观、利益观。要加强业务学习，不断适应新形势需要，重点学好涉税法律知识。要充分发挥基层所长的模范带头作用。作为骨干力量和中坚力量，要起到承上启下。积极工作，身先士卒、恪尽职守，以自己的言行教育和说服周围的同志，以达到整体前进的目的。在学习中坚持按需施教、因岗施教、因人施教。使全体地税干部在学中干、干中学，实现工作学习化、学习工作化，真正做到学有所获，学有所用，最终达到人人懂业务，人人熟悉业务。

2、落实责任，加强行政执法。贯彻落实执法责任制，建立和完善责任考核制度和过错追究制度，对滥用职权、索贿受贿等违法违纪现象要严肃追究。要做到权限法定、依据合法、程序规范、责任明晰，既要保证国家税款及时足额入库，又要保护纳税人的合法权益。要实行税务公开，建立各种公示制度，增加执法透明度。特别是对涉及纳税人利益的执法行为更要公开执法标准与结果，自觉接受社会各界的的监督。

3、细化规章制度。要改变以往重制定轻落实轻检查的状况，完善基层一线征收、管理、服务各环节的具体岗位的工作职责、权限、目标、任务，定岗定责，使税收工作各环节都有明确的规范化制度，做到有章可循，有令必行。

4、加强软硬件建设。在软件方面，要通过开展多种形式的学习活动，严格奖惩，充分调动学习积极性。硬件方面，对于洗浴室、食堂、健身房等关系基层干部职工切身利益的场所，更要做实做好，创造一个温馨、舒适、称心的和谐工作环境。

5、抓行风，促廉政。坚持预防为主，教育先行。从讲政治的高度充分认识行风和廉政建设的重要意义，常抓不懈。

6、文明服务、科学管理。简化办税程序，本着“一切为纳税人”的原则，急纳税人所急，想纳税人所想，做到让纳税人跑最少的路，在最短时间内得到最全面、最高效的服务，自觉履行服务承诺制，主动热情地为纳税人服务，营造一个良好的纳税环境，在纳税人心中树立起文明、高效、勤政、廉洁的良好形象。

第三篇：XX基层税务所XX年工作总结

ＸＸ基层税务所XX年工作总结

**税务所XX年工作总结

**税务所系**市地方税务局**分局驻**辖区的派出机构，主要从事**街道办事处辖区内的530户企业和1700户个体工商业户地方税收管理工作。全所现有税干23人，其中男12人，女11人，中共党员5人，大专以上学历21人，税干平均年龄39岁。

XX年，我所在分局党组和办事处党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会精神，认真落实分局春训税收会议精神，紧扣“123456”工作思路，以岗位目标责任制考核为核心，努力实现税收工作的科学化，精细化管理，现将一年工作汇报如下：

一、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以党建工作促进队伍建设。

今年我所确定了抓队伍思想建设，全面提高全所的凝聚力、向心力，全神贯注完成各项税收工作的思路。“要想火车快，全靠车头带”，我所充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持领导带头、坚持走群众路线、坚持在解决突出问题上下功夫，把党建工作与税收业务结合起来，以开展先进性教育活动为动力推动各项工作，引导税干增强党的观念、坚定理想信念、坚持党的宗旨，开展批评和自我批评，密切党群关系，把全所税干思想统一起来，在党支部的带领下紧紧围绕分局党组开展工作，事实证明：“人人一把号、都吹党组的调”形成了合力，保证了全年工作的顺利实施。

二、贯彻“四个理念”，狠抓组织收入不放松。

我所坚决贯彻上级提出的“四个理念”，变挖潜找税为严格管理增税、变盯住国有为放眼所有、变抓大为抓亮点热点、变传统粗放为科学精细化管理，确保各项收入目标完成。体现在：

1、紧扣中心，组织收入再创新高。年初，分局下达我所税收任务计划1870万元，区级收入1080万元，较上年实际完成1614万元，增长256万元，增幅15.8%。无论从辖区经济总体形势，还是从税源结构上分析，完成今年税收计划都具有相当大的难度，为此所里及时组织全体税干对辖区的税源分布情况和潜力进行调查摸底、分析、预测，计算增减变化情况，同时召开了4次税源分析会议，要求全体税干集思广益，正确分析有利因素和新的增长点，树立完成任务的信心和决心。为夯实责任，我所合理的下达了税收计划，按一、三季度20%，二、四季度30%的口径，把计划分解到组，落实到人，并与每名管理员签订了责任书，纳入考核，与个人的“联收计酬”紧密挂钩，在全所形成上下联动，齐心协力抓收入的氛围，极大的调动和发挥了税干的工作积极性和主动性。截止12月底，全所共计组织收入1958.04万元，其中：组织地方工商税收1904.3万元，占分局年初下达计划的102%，同比增收290万元，增幅17.96%，完成区级收入计划1102万元，占年初计划102%，同时入库养老保险费1.9万元，失业保险费0.13万元，工会经费10.06万元，水利基金24.45万元，扶贫帮困基金13.1万元，文化事业费1万元，残保基金3.1万元，为辖区的“两个确保”和社会稳定起到了“减震器”的作用。

2、依法治税，加强征管，税收秩序和纳税环境得到了好转。一是按分局要求在年初对税所现有的13名税收管理员岗位职责进行了明确和规范。建立起以税收管理员为主体的征管模式，以征管“六率”为主要指标，结合“一户式”资料的管理，按照“五知五会”税源管理的要求，加强了税收管理员的考核和监督。二是对符合享受税收优惠政策的纳税户，积极宣传税收优惠政策，全年为87户符合下岗再就业优惠政策的个体户按程序报批办理减免税82.89万元，对430多户不足起征点的个体户落实了优惠政策。三是针对辖区地处城乡接合部，背街小巷小门面，小摊点漏征漏管现象较为突出的状况，从６月份起，全体税干冒酷暑、战严寒，加班加点、分组分片，逐街、逐门店进行了长达半年的清理、整顿，截止11月底共计办税务登记证900余户，查补税款1.2万余元。使辖区内的征管死角和盲区得到了有效的治理。四是加强对违章举报的查处和欠税的清理：今年3月根据举报材料积极向局领导汇报后及时组织力量对某房地产公司隐瞒预售房款进行了检查和发票的违章处理，共计补税30万元，罚款1500元，并根据案情发展向上级稽查部门做了移交。对某房地产企业长达两年的欠税在局领导督促和公安执勤室的配合下，依法按程序对所欠的18万元税款进行了清缴，并加收滞纳金2万元。在上级交办查处某学院出租房屋案件中，积极与办案同志一道按程序进行检查，并在税收政策理解有争议的情况下，及时请示上级并组织实施了我所的第一次听证会议，维护了税法的严肃性和刚性。五是执行“六率”考核制度，重点税源所长负责制和加强重点税源的调研、监督、入库跟踪制度，对重点工程项目安排专人负责，按期解缴税款。六是巩固和推进了代征网络建设，加强对零散税收的管理，全年共计代征税款258.2万元，零散税收240.7万元。为全面完成税收计划起到了保障作用。

三、以岗位目标责任制考核为体系，促使征收管理科学化、精细化。

1、健全制度，切实提高工作效率和服务水平。年初根据分局岗位目标责任制考核体系和党风廉政建设“五个一”等一系列的管理措施的要求，结合我所工作实际，起草了税所《税收工作岗位目标责任考核实施办法》、《票证管理办法》、《应征凭证传递办法》、《党风廉政建设具体规定》等十七项制度及规定，提交所务会议和全体税干会议讨论通过并执行，通过一年来的运行，保证了在制度面前人人平等，做到奖勤罚劣，使全所的工作作风、组织纪律、服务水平和质量有了很大提高。

2、推行税收管理员制度，全面落实岗位目标责任制考核办法。根据分局要求，我所坚持日常考核和集中考核相结合，建立起权责对等、奖惩并重，各尽其职、分工协作、廉洁高效的工作运行机制。制定出符合税所实际的考核办法，通过几个月的实践，鼓励先进、鞭策后进，确保了政令畅通、令行禁止。

3、建立健全纳税人“一户式”征管资料管理体系。根据税收管理员制度和上级要求，我所新购置四组资料柜，增加到八组资料柜，全所加班20余天，保质保量的建立了征管资料库，为以后精细化征收管理打下坚实基础。

4、加强信息化培训，提高征管水平。我所在注重业务培训的同时，先后组织三批计算机学习，全所同志达到计算机操作一级水平，其中8人已经通过2级考试，全所税干基本掌握计算机应用的初步知识。

5、详细收集纳税人信息，完成了纳税人资料的计算机上线工作。为全面提高现代化征收管理水平打下基础，我所截至11月底采集纳税人资料2244户，按上级要求输入计算机1780户，除去专业市场以外实现了计算机征收，将信息户建设、现代化征收提高到新的水平，为下一步更加精细化管理打下坚实基础。

6、为提高工作效率，实现资料共享，在分局的指导下，我所用了三个月时间整理档案，投资3万余元，历时2个月建成档案室、查阅室、配备了防盗门，灭火器，干湿器等，并制订档案制度汇编与运用案例一本，于XX年2月通过省二级档案达标验收，为全局首批获此殊荣的基层单位，得分名列第一。建所10年的资料得以发挥更大作用。

四、以人为本提素质、规范执法树行风。

具体做法：一是年初在局党组的高度重视下，积极筹资15万余元，购置了征管用车，解决了几年征管无交通工具的现状，目前税务所在去年一期改造税干食堂、更衣室的基础上，二期水、电设施和院落改造工程，在分局党组的关心支持下，正在加紧施工过程中，有望在春节前使全体税干在一个花香满院、整洁明快的环境中进行工作学习。二是注重利用“三八”节和“七一”等重大节日，组织税干参观革命先烈纪念碑和红色根据地，开展“缅怀先辈业绩，珍惜幸福生活”的主题讨论，通过这些活动的开展增强了干部队伍的凝聚力和团队精神。三是大力开展“创评”和精神文明创建活动，通过开展评选“文明办公室”、“共产党员先锋岗”、“诚信服务示范岗”、“巾帼示范岗”等文明细胞工程建设，积极参与向灾区和爱心超市的捐款、捐物活动。四是加强党风廉政建设，树立行业新风。我所建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，采取多种形式开展廉政教育活动，抓好每月一次的“纪检日”活动。进一步落实政务公开，充分发挥廉政义务监督员、兼职廉政监察员和反腐倡廉群众小组作用，实行财务定期公开，接受税干和上级的监督，加大明察暗访力度。努力树立行业新风。通过这些做法在单位内部形成团结向上、和谐稳定的良好氛围，唱响了税收工作主旋律。

五、XX年我所确立的目标。

1、保质保量完成税收任务，做到税费并重，应收尽收。在新的一年，我所还是以围绕组织收入为中心，争取收入总量达到新的目标。

2、全面落实税收管理员制度，精细化岗位目标责任制考核。XX年我所将依托计算机，开展严管细查，对辖区的小街背巷继续进行整治，在征管质量上下功夫。

3、加强学习培训，提高税干计算机和征管水平。新的一年我所将在分局大规模培训安排下，重点加强税干的计算机应用和税收专业知识培训，使税干整体素质明显提高。

4、积极开展各项创建活动，争取精神文明上台阶。我所将依靠党支部积极开展活动，达到聚人心，增活力，有条件争取省级精神文明单位创建。

5、在节约的前提下，改善办公环境，树立新的面貌。，我所准备在过年前把我所进行工程改造，杜绝用电等安全隐患，本着节约、适当前瞻性的对办税大厅进行装修，树立新的税务形象。

纵结全年工作，我所的经验就是积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在分局党组得正确领导下，以**党支部为中心，以所务会为依托，以税干为基础，群策群力、民主集中，形成一个温暖的集体、战斗的集体，为税收事业贡献每一个人的力量。团结就是力量，我们有信心完成各项工作。

**税务所

二〇〇六年十二月十二日

第四篇：推动基层税务所建设的探析

新《企业所得税法》从2008年1月1日正式实施，新税法按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的总体税制改革精神，对我国现行的税收制度做出了重大的改革，对营造各类企业公平竞争的税收环境，推进税制现代化建设，促进国民经济又好又快发展，及税务部门的征收管理工作都将产生深远的影响，但是从新企业所得税法实施以来我市近10个月的执行情况看，在那一世小说网 http://www.xiexiebang.com运行过程中仍然出现了一些纳税及征管等方面的问题亟待我们解决，下面，结合新企业所得税法在我市的执行情况，对新企业所得税法实施过程中出现的问题和对策谈几点粗浅认识。

一、新企业所得税法在我市的执行和运行情况

企业所得税作为我国的主体税种之一，在组织收入，调控经济和调节分配等方面的职能越来越突出，面对新企业所得税法的实施，我局严格按照上级2008年提出的新的企业所得税征管工作思路“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”开展工作，首先是在一线税务人员中加强培训辅导，通过举办政策培训辅导班和每月一次的业务考试，以考促学，使其尽快掌握最新政策新规定；其次是加大税法宣传力度，通过报纸、电视、网站及黑板报等多种媒介使广大纳税人对新税法的出台原因及主要变化有了深刻理解和认识，对纳税人进行集中培训，进一步提升了广大纳税人的自觉遵从度；第三采取集中与个别辅导相结合的方式，就新修订的企业所得税预缴表如何填写及政策依据对纳税人进行了详细讲解，并充分利用电子网络，将预缴表以电子文本形式发送给纳税人，由纳税人自行填写打印后上报税务机关，方便了纳税人，节约了征纳双方的成本；第四建立起了新企业所得税法实施跟踪问效机制，对新税法的实施及其实施过程中的问题逐一解决或上报。通过采取以上切实有效的措施，新税法平稳过渡，目前纳税人已按照新法的规定完成第三季度预缴，截止2008年9月底，我局累计完成企业所得税112388万元，同比增收10.13%，增收10337万元，增收的主要原因是由于采矿业、电力、燃气和水的生产供应业由于价格因素的影响使企业效益大幅增加（其中采矿业完成企业所得税71913万元，同比增长40.39%，电力、燃气和水的生产供应业完成企业所得税2903万元，同比增长85.26%）剔除此项因素，企业所得税收入呈现减少状况。

二、新企业所得税法实施过程中存在的问题及影响

新企业所得税法运行过程中，虽然国家税务总局根据基层单位反馈的问题，迅速出台了诸如《关于贯彻落实国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策有关问题的通知》、《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》、《关于小型微利企业所得税预缴问题的通知》等文件，使一些政策性问题及时的得到了解决，但是新企业所得税法的顺利实施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管办法和措施之上，新老接替必然需要一个过程，在这个接替过程中一些问题不可避免的会显现出来，需要我们去认真处理和研究：

（一）税源管理问题及影响

1、企业所得税地点变更以及总部经济导致的税源管理问题。原内资企业以独立经济核算的单位为纳税人，实行就地纳税，而新《企业所得税法》规定，分公司应税所得要汇总到总公司进行纳税，随着不具有法人资格的营业机构纳税地点的变更，对于各地的主管税务机关来说，其纳税户户籍管理和税源管理将随之发生变化，由于新办法对执行就地缴纳的二级分支机构的具体界定标准不明确，加之总分机构所在地税务机关对税收任务个地区利益的不同考虑，使得分支机构分配预缴制度的执行出现较大弹性，另外异地分支机构设立后只需提供总机构的税务登记副本，不需要在总机构税务登记副本上添加分支机构名称，若总机构不及时主动向总机构所在地税务机关登记备案，税务机关难以掌握其新增分支机构的情况。

2、“老企业”和“新企业”的身份认定与过渡期优惠政策的享受问题。新《企业所得税法》给予了老企业过渡期优惠政策，新企业则不能享受。原则上说，新老企业的认定以工商登记时间在2007年3月16日之后还是之前为界限。但在市场经济条件下，随着企业改革的深化和改制重组的增多，企业新办、合并与分立之间的界限日趋模糊复杂，难以有明确的标准。

3、小型微利企业认定的问题。新企业所得税法规定“符合条件的小型微利企业，减按20%税率征收企业所得税。”对小企业给予适当的税收优惠政策支持，能够更好地发挥小企业在自主创新、吸纳就业等方面的优势，利用税收政策鼓励，支持和引导小企业的发展，但是，一些已有的非小型微利企业，为了享受低税率，采取拆分、新增法人等方式，人为进行分解、调整企业规模，将不符合规定的企业变换为符合规定的企业，给税务机关认定和管理带来了困难。

（二）税基管理问题及影响

1、原有内、外资企业所得税在税基确认上原理相同但具体规定差异很大。新《企业所得税法》实施后，内外资企业的天国降临 帝国风云之《圣武传》 灵动 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第五篇：新形势下如何搞好基层税务所建设

新形势下如何搞好基层税务所建设

来源： 法制办主站

发布时间： 2009-06-24 10:17

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平顶山市地税局 卫苏伟 殷平山 董国林

税务所是《税收征管法》确定的最基层一级税务机关，属于行政主体的派出机构，直接具体地执行国家各项税收法律法规，发挥税收的职能作用。税务所税务管理水平的高低、纳税服务质量的好坏，关乎税务机关的形象,在很大程度上也影响到党和政府的形象。笔者通过深入基层局和税务所召开座谈会，征求纳税人意见，走访有关部门，多方听取意见和建议，切实掌握了第一手资料，对当前基层所的现状、存在的问题以及发展的方向谈几点肤浅认识和建议。

一、基层税务所的作用日益重要

常言道：“上面千条线，底下一根针”、“基础不牢，地动山摇”。国家的各项法律法规、税收政策都是由基层税务所贯彻执行的，各级税务机关的指示精神和工作要求也都要靠基层税务所来落实，税收的征收管理和收入的组织都要靠基层税务所来实现。由此可见税务所在整个税收工作中的重要地位，基层税务所是地税系统依法履行税收征管职能的基本单位，是贯彻落实国家和地方各项税收政策的基石，是沟通国家和地方税收政策法规与纳税人之间的桥梁，是地税系统开展各项工作的基础。尤其是在新形势下，基层税务所的功能和作用日益重要，在学习实践科学发展观、构建和谐社会、加强税收征管、建立新型征纳关系的总体要求下，税收征管和服务的职能将得到不断强化，作为履行税收征管服务职能的第一线税务所，将责无旁贷的承担起执行税收政策、完成税收任务、推进依法治税进程、实施税收监控税源、宣传辅导税法、文明规范服务、提高干部素质、促进勤政廉政、构建和谐地税等功能和作用。

二、基层所建设中存在问题不容忽视

1、年龄偏大，知识老化。目前平顶山市地税局基层税务所普遍存在着人员较少、年龄偏大、知识老化等问题。平顶山市地税局共有50个基层税务所，是由之前的116个税务所

合并而成的，共有工作人员312人，其中30岁以下28人，占总人数的9%；30岁-40岁113人，占总人数的36%；40岁-50岁136人，占总人数的44%；50岁以上35人，占总人数的11%。年龄偏大的同志对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较生疏和困难，与新时期税收发展的要求不相适应，基层队伍在年龄上、学历上和专业知识结构等方面急需优化。

2、人员分布不均。在人员分布上存在“贫富不均”的状况，城市所人员较为充足，而农村所大多存在着缺编现象，并且懂业务、会管理的复合型人才极缺，青黄不接现象严重。

3、制度不完善，执行不力。由于都是刚刚组建不久，一些基层所的管理制度不很完善，有的甚至就没有管理制度，部分基层所虽然各项制度基本健全，但在落实上存在问题，没有形成有效的管理机制，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。

4、基层所办公用房陈旧，基础设施普遍落后，条件十分简陋。据统计，全市地税局50个基层税务所中，有15个城市所是与局机关在一起办公，有14个所没有自己的办公用房，临时租用或与乡镇政府在一起办公，有21个所虽有办公用房，但大部分由于建造时间早，设施陈旧落后，已经不能满足新时期地税工作的需要；全市地税系统50个基层所共有车辆80辆，电脑281台，超过三分之一的基层所只有一辆面包车，而且车况普遍较差，个别农村所一个所只有2台电脑，绝大多数基层所没有打印机和复印机，基础设施已经跟不上现代税收的需要，基层呼声十分强烈。

5、缺乏激昂的精神风貌。我们看到，基层所普遍存在着人员缺乏激情，缺乏那种活力四射、激情澎湃、热情高昂的精神状态。由于在干部选拔使用方面，缺少长期稳定的选拔标准和科学严密的用人机制，有时提拔的干部并不是群众公认、德才兼备或工作突出、成绩显著的人，不少同志认为既然提拔不看工作，那谁还去做扎实的工作呢？极大地挫伤了基层干部的工作热情和激情，形成了不好的用人导向；而一旦提拔不成，升迁无望，则往往怨天尤人，意志消沉，不思进取，认为没有了升迁的希望，就失去了工作的动力，更谈不上有工作的激情了。同时，人员年龄老化固然也是一个原因，但并不是决定性因素，在调研中可以发现很多老同志，包括退休之后又返聘回来的老同志仍然在扎扎实实、兢兢业业的工作，而且工作的热情非常高，各项工作任务完成的也很出色，所以人员年龄老化是客观因素但不能简

单的认为是负面因素，知识的老化、精神的懈怠、思想政治工作的缺失才是真正制约基层所工作发展的关键因素，也是我们亟待解决的问题。

三、加强基层所建设势在必行

基层税务所在新形势下所具有的功能与作用，决定了税务所在税收工作中所占有的重要地位。我们认为：研讨新形势下如何做好地税工作这篇大文章，有必要紧紧抓住税收工作的基础和基层，从以下六个方面切实加强基层所建设。

1、开展强有力的基层思想政治工作，把以人为本作为基层建设的重要原则常抓不懈基层税务所存在的问题，归根到底还是人的问题，所以要加强基层税务所建设就必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，是地税基层建设的重中之重。做好人的工作，着眼人的发展，把“人”作为地税发展的根本动力，把“人”当作价值的核心和社会的本位，把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点，张扬个性、激活潜能，最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性，为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。存在决定意识，思想指导行动。以人为本是思想政治工作的本质要求，而强有力的思想政治工作则是做好任何工作的根本保障。税务的活力最终来自于人，来自于人的积极性，而人的积极性的调动，又受到人的价值理念的支配，所以重视和大力加强基层地税机关的思想政治工作，坚持以人为本，把它作为税收工作的重要原则，作为税收活力的内在源泉，就成为加强基层所建设的重点了。市场经济条件下，人的需求多样性必然导致价值取向多元化。地方税务机关作为宏观调控经济的职能部门，处在权、钱、情、法的交叉点上，稍有不慎，就有偏离正确轨道的危险。为了端正人生坐标，我们除了坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，还通过各种方式进行世界观、人生观、价值观教育。比如，请参加过解放战争的老战士讲述当年的激情岁月，缅怀为新中国诞生而壮怀激烈的仁人志士；专程去革命烈士纪念馆参观，用超越时空的革命精神净化灵魂、鞭策人生；将关注的目光聚焦于弱势群体，寓思想政治工作于社会公益活动之中，求取“春风化雨”、“润物无声”的理想功效，使同志们拥有“服务人民、奉献社会”的人生追求。在基层思想政治工作中要切实做到尊重人、理解人和关心人。尊重人，就是要尊重人格和劳动成果，对干部知情权、参与权（包括选举权、被选举权）监督权、发展权以及通过各种渠

道反映情况、申诉的权益给予充分保障。理解人是指要进行换位思考，为他人设身处地地思考和解决问题。关心人，就是从物质上和精神上爱护干部，解决他们在思想上、工作上和生活中的各种困难和症结。我们要时时处处为基层所干部的成长、成才提供展示的空间和舞台，突出税务干部的自身需要，注重在潜移默化地引导基层税干牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

2、建立科学的用人机制，不断完善激励机制

在目前体制下，最有效的激励莫过于职务的升迁，所以，如何更全面、客观地评价一个干部、怎样提拔使用干部就成了热点中的焦点了，同样也是体现以人为本的关键。这就要求我们必须全面、准确、客观的评价干部。我们建议运用现代管理知识和手段，如推行能级管理，引入竞争机制和任期制度，奖惩结合，尽可能全面公正评价一个人的才能和实绩，营造人尽其才、才尽其用和重能力、重实绩、重贡献的选人用人机制。评价必须全面、客观。所谓全面，就是笔试、组织考核、民主测评与专业资历评定的内容尽量都要覆盖，合理设置分值；在目前缺乏监督制约措施的情况下，测评环节很难杜绝“拉票”现象，测评结果未必公正，分值不宜偏重于民主测评；笔试分值要与工作实际能力即组织考核相当，考试、考核内容要与目前工作相关，也要和未来发展需要相联，更要和工作能力相结合，和岗位相匹配，体现理论和实际紧密结合，既重理论也重实绩；同时，还要重视资历，要适度平衡不同年龄层次税务干部之间的待遇问题，一个干部工作经历和专业资历深，相对积累经验也较为丰富，但随着年龄增长，应试能力下降，所以，要加强对专业资历的评定，适当补偿这些人的待遇，符合当前地税队伍的需要。

激励必须要恰当、有效。恰当，就是不管是表扬、表彰，还是奖励，都是以名或利的形式出现，都要和他所做出的贡献相匹配、和他的言行相吻合，和他所产生的影响相一致。有效，就是产生效能、产生效果。在目前体制下，提升职务是最能体现激励的效果一种手段，但人的进步又不完全局限于职务，一个人的思想境界的提升和单位、社会对其能力的认同也同样是进步和精神享受，所以，在职位资源有限且变得十分稀缺的情况下，解决的办法就是建立能力梯级，实行能级管理，使二者相互联系、相互补充，做到“能者有其位”，使人的价值全面实现，人的根本利益得到保障，人的尊严和人格得到尊重，为有能力而无行政职位的人，尤其是那些有学历、有能力的年轻人找到新的人生支点，从新层面实现人生的价值，从而激发其昂扬的工作激情。

3、完善岗、责、绩、效管理，建立健全效能机制

建立效能机制的关键，是把着眼点放在调动干部工作和学习的积极性上，科学合理地确定职责，充分发挥每个人的特长，挖掘其最大潜能，严格用制度管人理事。我们应当从细化、量化每个岗位、每个人员的工作职责入手，逐步建立完善一整套的“岗、责、绩、效”管理制度，根据变化的形势不断探索和完善，使之更切合实际，更有利于调动干部职工工作学习的积极性，促进工作的开展。这样，从做好工作到岗责绩效管理，又从岗责绩效管理到促进工作，再根据变化了的工作完善考核办法，循环往复，从而形成相互促进、相互提高的效能机制。并把管理考评结果与干部的奖金、选拔、任用挂钩，增强地税人员的责任感、危机感，激发大家爱岗敬业和干事创业的积极性和主动性。同时，效能管理还必须与思想政治工作有机结合起来，做到两者相辅相成，互相促进。通过强有力的思想政治工作，教育地税人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强干部的事业心和责任感，这是做好绩效管理的重要思想基础和前提。反过来，通过考核又能促进干部世界观、人生观和价值观的实现，使干部职工体会到实现人生价值后的喜悦、充实和满足。

4、营造内部和谐氛围，改善基层工作环境

内部和谐包括上下级机关和谐、干部群众和谐、工作生活环境和谐三个方面。构建上下级和谐，关键要抓住“信任”二字，加强纪律约束；构建干群间和谐，关键要抓住“理解”二字，维持公平正义；而构建税收干部生活环境和谐，关键要抓住“宽容”二字，实现互利双赢。要实现内外和谐，笔者认为最核心的问题是要倡导“和”的思想。“和”的思想作为中华民族普遍具有的价值观念和理想追求，对中国人的生活、工作、交往、处世都产生深刻影响。现在讲和谐社会，其中也包括崇尚“人和”，主张“和”为贵。“和”的思想，在人与人的关系中，讲求和谐、和睦、和气、和善、祥和、谦和，提倡团结、互助、友爱。落实“和”的思想，对于领导干部，就是为人处世要注意保持博大胸襟，宽容一点，谅解一点、豁达一点，糊涂一点，不要斤斤计较、是是非非、小里小气，而是能够听得进、容得下，想得开；而对于干部职工，就是提倡宽宏大度、体谅包容、和谐共存、协调并进，就是提倡平等待人、诚恳待人、宽厚待人、以理服人，讲团结、讲风格、讲品格。

5、搭建教育培训平台，促进基层税干知识更新

抓好教育培训、提高素质是体现以人为本，满足个人发展需要和工作需要的重要手段。各级领导要舍得花钱让基层同志得到培训，通过搭建“两个平台”，提高基层同志的综合素质。一是搭建需求型教育培训平台，要坚持按需培训和因人施教原则，立足当前，使其能充分适应岗位工作需要，让干部在干中学、学中干，实现工作学习化、学习工作化，努力构建学习型机关；二是搭建能力型素质提升平台，与大学或有关培训机构联手，与时俱进地更新知识，同时多创造机会、多提供岗位让干部锻炼、成才，不断提高他们的实践能力、创新能力，立足将来，鼓励他们参加系统内的各种学历、证书教育，为其将来的发展奠定基础。同时要增强效果，逢训必考，对成绩要建档，要在提拔、选拔和奖励时加以运用，防止走过场、流于形式。

6、念好廉政建设“紧箍咒”，保证地税基层队伍的纯洁稳定

抓住教育、制度、监督这三个环节加强基层所廉政建设，做到教育有效、制度有用、监督有力。为此就必须要完善和落实领导体制和工作机制，认识要提高，责任要明确，重点要突出，措施要有力。税务部门就是要从爱护和保护干部的角度出发，把“两权”监督作为重点，把加强八小时以外的监督作为一个难点，把克服侥幸心理、畏难心理、无所谓心理作为切入点，把警示教育、案件查处和扩大政务公开作为突破点，认真落实惩防体系《实施纲要》，把它作为加强党的先进性建设重大任务，牢牢记在心上，紧紧抓在手中，努力为税收工作“保驾护航”。