仓储区火灾事件处置

第一篇：仓储区火灾事件处置

库区火灾事故现场处置方案

1.事件特征 1.1危险性分析 1.1.1第一类危险源

火灾的燃烧对象有建筑物、生产装臵、公共设施、电气设备等，从而增加了火灾的复杂性。火灾能引起各种伤害，严重时可立即导致人员死亡。在火场中，由于逃避不及，直接被火烧伤或烧死。烟雾引起窒息是火灾致伤、致死的主要原因。

1.1.2第二类危险源

车间、仓库现场电气线路操作不当或遇热源有着火、爆炸的危险，给周围岗位人员造成伤害。2．事故可能发生的原因：

事故可能发生的主要原因：教育培训不够，缺乏或不懂安全操作知识；没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；违反安全操作规程或劳动纪律； 3.应急处臵 3.1报告程序

3.1.1岗位发现事故及时报告给部门负责人，部门负责人接到报警后，应迅速通知中心领导和安全管理部，查明火灾部位和原因，同时发出警报，通知指挥部成员及志愿消防队和公司相关部门迅速赶往事故现场。

3.1.2应急指挥部根据事故现场实际情况进行事故预警信息分析，由安全管理部向公司安保科上报事故预警信息。超出本级应急救援处臵能力时，应急指挥部及时报请公司应急领导小组实施救援。

3.2人员疏散、现场警戒、现场受伤人员急救： 3.2.1抢救人员到达后，其它人员各司其职，协助抢救、警戒区域，疏散人群。

3.2.2如果情况危急，由当班班长迅速组织逃生，设臵警戒岗哨，杜绝闲杂人员进入，并派专人等待引导消防车辆。同时迅速疏通安全通道，以保证救援车辆迅速到达事故现场。

3.2.3消防人员到达后应迅速进行灭火。抢救小组则做好安全撤退指挥工作。

3.2.4发生火灾伤亡事故，首先将伤员救至安全地带，并分轻重缓急进行人工呼吸，待医务人员到达后送伤员去医院抢救。

3.3紧急情况的种类及控制措施

根据紧急情况的种类不同，控制措施视情况分别处理。3.3.1电气设备火灾

3.3.1.1电气设备发生火灾，首先应切断设备电源，使得着火设备可靠停电，但应注意尽量缩小停电范围。3.3.1.2迅速使用设备旁已备好的灭火器灭火（对带电设备应使用二氧化碳灭火器，严禁用水灭火）。

3.3.1.3火势较大时，现场人员可直接拨打火警电话，迅速准确说明接警地点及火灾情况。

3.3.1.4在扑救电气火灾时，要保证人身安全，防止其他人再次触电或爆炸等意外伤人。

3.3.1.5如果情况危急，由当班长迅速组织逃生，设臵警戒岗哨，杜绝闲杂人员进入，并派专人等待引导消防车辆。

3.3.1.6做好原始记录，保护好现场，协助上级有关部门进行事故分析及安全措施的制定。

3.3.1.7火灾处理完毕，尽可能早地恢复供电，并做好通风及现场清理工作。

3.4现场恢复

当险情排除后，对在抢险过程中使用的灭火设施，应及时恢复原始状态，用空的灭火器及时更换。损坏的设备、管道及时更换，破坏的设备、管道严格按照废弃物管理制度执行。及时清理，使现场恢复原样。

4.注意事项 4.1报警知识

4.1.1事故初期阶段，在场人员如能采取正确方法，就能迅速控制事故的蔓延。首先要靠在场群众自救，力争将事故控制在初期阶段。事故发生后，在场人员在立即进行扑救的同时，要及时报警，以便应急组织人员前来参加扑救。报警内容包括：事故发生地点、道路交通路线、事故初期部位。

4.2应急设施使用

4.2.1 干粉灭火器的使用方法：使用内装式干粉灭火器灭火时，先拔下保险销，将喷枪对准火焰根部，握住提把，然后用力按下压把，开启阀门，气体充入筒内，干粉即从喷嘴喷出灭火。

4.2.2二氧化碳灭火器的使用方法：先拔出保险销，再压合压把，将喷嘴对准火焰根部喷射。

注意事项:使用时要尽量防止皮肤因直接接触喷筒和喷射胶管而造成冻伤。扑救电器火灾时，如果电压超过600伏，切记要先切断电源后再灭火。

4.3火灾事故现场急救常识 4.3.1烧伤的急救

4.3.1.1发生伤情后，组织工作必须沉着冷静。对多人烧伤，应区别轻重缓急，有条不紊地进行急救。

4.3.1.2迅速脱离火源、热源，消除致伤根源。将伤员搬离现场，尽快脱去着火或沸液浸渍的衣服。

4.3.1.3除烧伤外，检查有无其它伤害，如有休克、窒息、大出血、骨折时应首先处理。

4.3.1.4简单估计烧伤面积和深度。用敷料或干净被单、衣服等包裹创面。创面不可涂有色外用药如紫药水等。以免影响到医院后对烧伤面积和深度的估计。

4.3.1.5如伤员口渴，可饮盐开水，不可喝生水或过多喝开水。

4.3.1.6经上初救后，速送附近医院。4.3.2触电急救

4.3.2.1应迅速关闭开关，切断电源。

4.3.2.2如条件不允许，可用带绝缘手柄的物体把电线切断。

4.3.2.3如果导线搭在触电者身上，可用绝缘物或干燥木棍把导线挑开。

4.3.2.4如触电者神志清醒，应将其抬到空气新鲜，通风良好的地方，舒展的躺下，并严密观察呼吸和心脏的跳动。

4.3.2.5如验证触电者呼吸停止时，应及时做人工呼吸。

第二篇：火灾处置管理程序

青岛安泰商务评价有限公司

火灾事故处置管理程序

QB/XX-P06-2005 范围 1.1 总则

本程序对火灾事故处置管理的范围、内容和要求做了规定，以建立火灾事故应急处置机制，预防和减少事故的再发生。1.2 应用

本程序适应于本公司范围内的火灾事故处置管理。2 引用文件

DB/37/T392-2004《山东省机关团体企业事业单位消防安全管理体系》；

QB/××-M01-2006 《消防安全管理手册》； 3职责

—— 本公司的灭火和应急疏散预案, 由××部经理负责组织编制，消防安全管理者代表负责审核、公司经理负责批准；

—— 本公司的灭火和应急疏散预案，由××部经理负责组织培训，消防安全管理者代表负责组织演练；

—— 本公司的火灾事故由本公司经理负责组织调查。4火灾事故处置管理机构的设置

4.1为对火灾事故实施应急处置, 减少火灾事故造成的损失和影响,本公司依据DB37/T392-2004《山东省机关团体企事业单位消防安全管理体系》的标准要求,建立公司相关的火灾事故应急处置管理机构，保障：

—— 处理和调查火灾事故；

—— 采取措施减少火灾事故造成的损失和影响；

—— 采取纠正和预防措施，避免火灾事故的再发生； —— 确认所采取的纠正和预防措施的有效性。4.2 火灾事故处置管理

4.2.1火灾事故处置管理机构和责任人

—— 公司××部为本公司的火灾事故处置主管部门； —— 本公司经理为本公司的火灾事故处置第一责任人。4.2.2火灾事故处置管理机构的职责

—— 负责公司火灾事故救援、处置的日常管理工作；

—— 负责对本公司的火灾事故处置工作实施协调和指导； —— 负责火灾事故发生后的报告和与火灾事故处置相关部门的联络工作；

—— 负责本公司火灾事故处置工作情况的内部通报和处置 地址：青岛市香港中路18号（福泰广场A座）709 电话：0532-85763595 青岛安泰商务评价有限公司

结果的上报工作。5火灾事故处置

5.1火灾事故处置原则

5.1.1发生火灾事故时，应按以下顺序实施火灾事故处置：

—— 避免死亡；

—— 保护人员不受伤害； —— 保护设备、设施； —— 降低其它财产损失。

5.1.2本公司对×××过程中的潜在的火灾危险，实施火灾危险评价和火灾隐患识别，并针对潜在火灾危险发生的可能性和危害、影响程度，编制灭火和应急疏散预案，对潜在火灾危险实施灭火和应急疏散预案管理。5.2灭火和应急疏散预案

5.2.1.灭火和应急疏散预案的制定

本公司的灭火和应急疏散预案, 由××部经理负责组织编制，消防安全管理者代表负责审核、公司经理批准后实施。5.2.2灭火和应急疏散预案的内容

—— 潜在的火灾事故的预测发生类型、特点和危害程度及影响范围；

—— 灭火和应急疏散管理机构及管理职责；

—— 火灾事故发发生后的报告及与火灾事故管理相关部门的联系方式；

—— 火灾事故发生后的救护及处置的组织与管理； —— 火灾事故发生后的自救、互救措施；

—— 火灾事故发生后的灭火和应急疏散程序；

—— 应配备的火灾事故处置设施、火灾事故处置设施的布置图及对火灾事故处置设备的管理要求；

—— 预测潜在的火灾事故的日常管理。

5.2.3 经灭火和应急疏散预案演练证实灭火和应急疏散预案不能满足相应灭火和应急疏散管理的需要，需进行修改完善时，灭火和应急疏散预案应按原灭火和应急疏散预案的编制、审批程序进行修订。

5.3灭火和应急疏散管理的培训和演练

5.3.1为确保本公司员工熟悉、了解灭火和应急疏散预案要求，本公司由××部经理负责根据灭火和应急疏散管理的需要，组织相应的灭火和应急疏散知识培训。

5.3.2为提高员工的灭火和应急疏散反应能力，本公司由消防安全管理者代表负责根据灭火和应急疏散管理的实际需要，组织相 地址：青岛市香港中路18号（福泰广场A座）709 电话：0532-85763595 青岛安泰商务评价有限公司

应的灭火和应急疏散预案演练。5.4火灾事故的报告

—— 当火灾事故发生时，火灾事故的发现人应立即向火灾事故发生现场的最高职务负责人报告，并由火灾事故发生现场的最高职务负责人负责组织向××部门报告，由××部经理负责向公司经理进行汇报；必要时，可直接向公司经理进行汇报；

—— ××部经理接到火灾事故报告后，应立即向本公司经理进行汇报，并负责火灾事故的对外救援联络工作。5.5火灾事故的处置

—— 火灾事故发生时，火灾事故现场最高职务负责人在组织报警的同时，应立即组织力量进行火灾扑救并采取相应措施，防止火灾事故的扩大；

—— 本公司经理接到火灾事故报告后，应立即根据火灾的扑救情况，决定是否需要启动灭火和应急疏散预案；需要时，公司经理应立即按照灭火和应急疏散预案的启动程序和要求，启动实施灭火和应急疏散预案，迅速组织火灾扑救并及时疏散人员。5.6 请求支援

—— 本公司××部门接到火灾事故报告后，应在向本公司经理进行汇报、迅速组织火灾扑救处置的同时，及时进行火灾报警，由公安消防机构进行火灾扑救处置支援，本公司应当为公安消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利和条件；

—— 本公司应在迅速组织火灾扑救处置的同时，及时将火灾情况通知友临单位；如需要时可请求支援；

—— 本公司在迅速组织火灾扑救处置的同时，应及时通知医疗救护单位协助抢救伤员。6 事故调查 6.1 内部调查

6.1.1火灾扑救处理结束后，本公司经理应负责对突发火灾事故的原因组织调查，并针对突发火灾事故的产生原因组织采取纠正和预防措施。

6.1.2拟采取的纠正和预防措施应进行评审, 纠正和预防措施应与火灾事故的严重性和火灾危险性相适应。6.2公安消防机构调查

火灾扑救处理结束后, 本公司经理应负责组织保护火灾现场，接受事故调查，如实提供火灾事故情况，配合公安消防机构进行火灾事故调查, 以查明事故的发生原因。7 火灾事故处置记录文件及相关文件

《灭火和应急疏散预案》；

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《灭火和应急疏散预案演练记录》； 《火灾事故报告》； 《火灾事故调查报告》。

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第三篇：处置群体性事件

公安机关在新的历史时期，其主要职能已从传统意义上的确保公共安全、粗细管理社会向如何服务民生、保障民生方面延伸。近年来，公安部始终把满足人民群众对公安工作的新期待、新要求作为完善功能、改进工作的出发点和落脚点。把紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题放在首位，全面提升工作标准和服务水平，把公安工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众的具体利益上。

在新的历史条件下，人民群众对公安工作的期望和要求越来越高。新时期公安机关如何满足人民群众的新期待、新要求，本文作一粗浅概述。

一、新时期人民群众对公安工作的新期待、新要求主要体现在五个方面。

（一）对公安机关严格公正文明执法提出了新期盼

当前，随着我国立法体制与国际社会的接轨，市场经济的迅速发展，公安工作职能由专政职能向服务职能的延伸，公安机关面临的执法环境发生了很大变化，公安机关的执法活动已经处于更加广泛的社会监督之下，人民群众对公安机关的期望值越来越高，这对公安机关的执法活动提出了新的更高要求。公安机关必须进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，切实服务于广大人民群众，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，确保严格公正文明执法，维护群众合法权益，维护社会公平正义。

（二）对公安机关管理与服务水平提出了新要求

公安机关承担着大量行政管理职能，这些职能都涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。公安机关要把方便人民群众工作、生活作为公安工作的一个重要着力点，从户口登记、证照办理、场所管理、租赁房屋管理等事关人民群众切身利益的问题入手，进一步改进公安行政管理工作和服务职能，要不断研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正为人民群众提供方

便，让人民群众更多的感受到党和政府的温暖。

（三）对公安机关增强群众公共安全感提出了新要求

切实维护社会治安稳定，不断增强人民群众安全感，是公安机关保障和改善民生的首要任务。公安机关必须结合工作实际，不断创新防范和打击犯罪的工作机制，进一步增强工作的针对性、有效性、科学性。特别是要严密防范、严厉打击暴力犯罪，坚决铲除危害一方的黑恶势力。盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财案件直接影响人民群众的安全感，对普通群众来讲是天大之事，公安机关要不等不靠，主动出击，竭尽全力维护社会治安稳定，保护广大人民群众的切身利益。

（四）对公安信访工作提出了新期待

公安信访工作是我们了解掌握人民群众对公安执法工作满意度的一个重要渠道。可以说，做好公安信访工作，解决信访问题，化解矛盾纠纷、满足人民群众合理诉求，是公安机关落实保障民生、改善民生、促进和谐的直接体现，是不断满足人民群众新期待、新要求的重要途径，是推进公安队伍正规化建设、提高队伍整体素质的重要抓手。因此，公安机关要高度重视信访工作，坚持局长、派出所长接待上访群众制度，必要时要带案下访，切实畅通信访渠道，沟通公安机关与上访群众的感情，真正让上访群众有说理、有依靠的地

方。

（五）对公安队伍建设提出了新期望

公安队伍整体素质如何，人民群众对民警的信任度、满意度如何，直接关系到人民警察在人民群众心目中的位置，直接影响警民关系是否和谐。在新的历史时期，人民群众不仅希望公安队伍是刑事犯罪的克星，是他们的“保护神”，还希望是他们生活当中的温馨港湾。“有困难找警察”是我们自己打出的旗帜，也是人民群众的热切期待。为此，公安机关必须坚持不懈地抓好从严治警各项措施的贯彻落实，坚决杜绝“冷、硬、横、推”的问题，坚决防止发生与民争利、吃拿卡要和乱收费、乱罚款等问题，坚决防止发生刑讯逼供、滥用武器警械、滥用强制措施的问题。加强公安队伍正规化建设，统一规范，完善制度抓好队伍素质教育，树立良好警纪警风，努力建设一支人民群众最亲、犯罪分子最怕的公安队伍。$$分页$$

二、公安机关如何回应和满足人民群众新期待、新要求。

社会平安是极重要的民生问题，也是发展最基本的环境。公安机关要把维护好最广大人民的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，把人民满意作为公安机关的最高要求，切实关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难，认真做好各类矛盾纠纷的排查和化解，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥公安机关的工作职责，抓好防范工作，严厉打击违法犯罪，增强群众的安全感，努力维护社会的公平正义，回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。

（一）树立执法为民思想是回应人民群众新期待、新要求的基础。解放思想，更新观念，是公安机关关注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面对新的形势、新的任务，公安机关只有把思想观念定位在坚持为保障和改善民生服务的基点上，才能以新的视角审视新的情况，以新的思想指导新的实践，以新的作为创造新的成绩。一是要强化宗旨教育。引导和培养民警进一步增强立警为公、执法为民思想意识，让权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，始终成为支配公安工作和队伍建设的思想动力。二是要强化群众路线教育。教育广大民警坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，进一步增强公安工作决策的民主化、科学化，听取民声、尊重民意、吸纳民智，让人民群众的期待与公安工作决策“不谋而合”，让党的方针政策与人民群众“心心相印”。三是要强化人权意识。要树立依法履行职责、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，始终把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检

验公安工作的根本标准。

（二）提高民警的综合素质是回应人民群众新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求，就必须在提高执法素质、执法能力、执法水平、执法服务上下功夫，以过硬的素质回应和满足人民群众的新期待、新要求。一是要在提高执法能力上下功夫。公安民警的执法能力，主要体现在能否准确把握矛盾的性质，准确把握案件的本质，准确把握法律的精髓。这就要求广大民警必须具有扎实的法律专业知识、公安业务知识和过硬的基本功。公安机关要以执法质量的提升为主线，以深化

“大练兵”活动为载体，以公安“三考”工作为切入点，切实加强对基层执法一线民警的教育培训力度，进一步完善集中培训、跟班作业、专家讲座、法制例会等执法教育培训工作机制，着力提升基层一线民警的执法能力和水平。二是要在作风养成方面下功夫。广大公安民警要主动深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众的真实想法，做群众的贴心人，做到时时、处处、事事都能够想人民所想，急人民所急、帮人民所需。三是要在深化“大练兵”活动上下功夫。要本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，以“三懂五会”为重点，采取集中培训与自学相结合的培训方式，通过“日学、周练、月考”的练兵机制，有效推进“大练兵”活动向纵深发展，确保民警的政治素

质、身体素质、业务能力、执法水平、服务质量得到全面提升。

（三）营造良好的治安环境是回应人民群众新期待、新要求的具体体现。构建社会主义和谐社会的过程就是一个不断化解社会矛盾的过程，公安机关作为维护社会稳定的主力军，只有将不断化解新形势下社会矛盾作为基础性工作、把营造良好治安环境作为工作重心来抓，才能真正回应和满足人民群众的新期待和新要求。一是要牢固树立维护稳定是公安机关服务发展大局首要任务的观念、从源头上预防和减少不和谐不稳定因素的观念、把解决民生问题作为公安工作切入点的观念，进一步研究不稳定信息掌握、群体性事件预警处置以及解决涉法涉诉公安信访问题等方面的薄弱环节，完善措施，提高水平，努力维护社会稳定，确保社会更加和谐。二是要把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，进一步创新打防工作机制，增强针对性、主动性、实效性。加大对暴力犯罪、黑恶犯罪、多发性侵财犯罪打击力

度，实施有效的防范措施，最大限度地保护广大人民的利益。

（四）做好服务群众工作是回应人民群众新期待、新要求的根本途径。在树立执法为民思想、提高民警综合素质、营造良好治安环境的同时，公安机关要回应和满足人民群众的新期待、新要求，就必须在服务群众质量和水平上下功夫。一是要大力培养民警爱岗敬业、诚实守信、公正执法、热情服务的职业风范，使民警在工作上忠于职守，爱岗履责，不仅要“破大案”，还要

狠抓“小事”、“简单事”和“平凡事”，及时解决群众反映的问题；在语言上要文明礼貌，态度诚恳，多一些人情味，少一些官腔；在行动上要有礼有节，平等待人，多一份热心，少一点冷漠，以真心换真情，以文明换理解，以优质高效的服务赢得人民群众的信任。二是要进一步加强和改进治安、出入境、道路交通、消防等社会管理和公共服务工作，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，进一步简化审批手续，减少中间环节，拓宽服务领域；加强行政审批服务建设，全面推行“一站式”服务，做到能让群众一趟办完的，决不让群众跑第二趟，使群众实实在在地感受到公安机关执法为民带来的实惠。三是要进一步深化警务公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权，消除警民隔阂，融洽警民关系，积极组织民警深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众的真实想法，做群众的贴心人，使民警时时、处处、事事都能够想人民所想，急人民所急，帮群众之所需，认真兑现作出的各项承诺，切实做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安为人民。四是要认真履行社会服务承诺制度。公安机关要进一步规范行政执法行为，全面贯彻落实好服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强自身建设，提高工作效能，增强公安机关的执行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、违法必纠、严格执法、热情服务、勤政廉洁，切实履行公安工作的根本宗旨，为经济建设

创造良好的社会治安环境，真正做到全心全意为人民服务。

第四篇：群体性事件处置

用新理念预防和解决群体性事件

预防和解决群体性事件，不能仅用传统的方式去解决，而应该用全新的理念、手段、方式和机制来处置。

群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，其形成的原因是多方面的。

群体性事件是群体心理失衡下的过激集体行为，其产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是各种社会矛盾的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。从社会心理学的角度来看，群体性事件是由人民内部矛盾引发的部分群体失衡心理支配下而表现出的一种对社会不满情绪的发泄。心理失衡导致群体性事件发生的原因主要有以下七种类型:

一是权力异化引起的心理失衡。权力异化即权力的腐败和滥用。

二是官僚腐败引起的心理失衡。

三是社会贫富差距拉大引起的心理失衡。

四是经济利益和民主权利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育机会、卫生费用等社会资源分配不公引起的心理失衡。

六是人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化引起的心理失衡。

七是社会管理方式与群众日益增长的民主意识不相适应引起的心理失衡。

正确处理当前的群体性事件要从构建社会主义和谐社会的高度出发，标本兼治，综合治理，重在预防和解决。相关部门在继承和运用传统方式的同时基础上，要进一步用创新的的机制、手段、理念和方式来处置群体性事件。

1.预防解决群体性事件应坚持七项处置原则。科学发展观贯彻落实在预防和解决群体性事件的指导上，应坚持“七项处置原则”。即党委、政府主导原则、现场第一原则、就事论事原则、依法果断处置原则、第一时间公布事件真相原则、反思自责制原则以及慎用警力原则。其中：问责是重塑政府形象，让群众恢复信心的重要途径；慎用警力则是避免事态扩大的关键中的关键。

2.加强对群体性事件发生前的心理引导。在群体性事件发生前，加强特定人群的心理引导和干预，建立起国家、省、市三级社会矛盾预测、评估、化解机制，将“群体性事件”消弭于未萌期。

3.加强对群体性事件处置后的心理干预。建立相应的利益表达机制，确立群众利益问题解决机制，开展深入细致的思想政治工作，化解参与群体的心理紧张。

4.加强对群体性事件整体过程的信息公开和权威发布。政府应该针对群体心理，选择信息发布的形式和方法，让被流言鼓动的群众及时听到信息公开和权威发布的声音，从而让更多人能够及时结束观望、做出判断，不轻易地让群体形成，或者促进群体的瓦解。

5.构建群体性事件预防机制。一是协调社会各阶层的利益，实现社会公平与公正。二是转变政府工作作风，改善干群关系，三是建立健全社会安全机制，消除引发群体性事件的隐患。四是进行深入持久的法制文化建设，提高全社会的法制意识。

6.构建群体性事件处置机制。构建群体性事件处置机制，关键是建立畅通的利益诉求渠道、有效的谈判协商机制，在平等、法制的轨道内解决利益冲突；要把应急能力的建设更多地转化为日常管理能力的加强，一是坚持“软硬结合”，尽快控制事态。二是坚持“冷热结合”，注重教育先行。三是坚持“上下结合”，领导亲自上阵。四是坚持“宽严结合”，依法妥善处置。

第五篇：连云港市赣榆区处置森林火灾应急预案

连云港市赣榆区处置森林火灾应急预案

目录 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

组织体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 现场处置机构

预警监测与报告

3.1 森林火灾预防

3.2 林火监测与接警 火灾扑救

4.1 分级响应

4.2 扑火指挥

4.3 扑火原则

4.4 扑火安全

4.5 居民点及群众安全防护

4.6 应急通讯

4.7 医疗救护

4.8 扑火力量组织与动员

4.9 信息发布

4.10 应急结束 保障措施

5.1 通讯与信息保障

5.2 队伍保障

5.3 扑火物资保障

5.4 资金保障

5.5 培训演练

灾后处理

6.1 火案查处

6.2 火灾评估

6.3 受灾群众安置及灾后重建

6.4 工作总结

奖惩

7.1 奖励

7.2 责任追究

附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案解释部门

8.3 预案实施时间 1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针，提高突发森林火灾的处置能力，做好各项扑火准备和制定科学的 2

扑救措施，规范紧急事务组织指挥程序，确保在处置森林火灾时高效有序、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地减少人员伤亡，把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护林区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》和《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省处置森林火灾应急预案》和《连云港市森林防火办法》，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我区境内发生的森林火灾（受害森林面积在1公顷以上、15公顷以下）应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导，分级负责。本区域的森林火灾应急处置工作，在区政府的统一领导下，由区、镇（林场、陵园、渡假区）二级负责。受害森林面积在1公顷以下的，由当地镇（林场、陵园、渡假区）护林防火领导小组立即组织扑救；受害森林面积在1公顷以上、15公顷以下的，由区护林防火指挥部负责统一组织指挥；受害森林面积在15公顷以上的，由市级护林防火指挥部进行组织指挥，按市级应急预案执行。

1.4.2 协调配合，快速反应。本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中的职责，落实各项措施，尽职尽责、密切协作，确保在处置森林火灾时及时作出快速应急反应。

1.4.3 以人为本，安全防范。把保护火灾发生地区人民群众生 3

命安全放在首位，切实保护人民群众生命财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4 依靠科学，注重实效。充分发挥社会各方面尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，逐步提高森林火灾预防和应急救援的科技水平。

1.4.5 预案制定采取统一模式、分级制定的原则。各镇（林场、陵园、渡假区）应编制相应的应急方案。

组织体系

2.1 领导机构

区护林防火指挥部统一领导全区森林火灾应急处置工作。各镇（林场、陵园、渡假区）根据本地区森林资源的状况，成立相应的护林防火领导小组，负责本行政区域森林火灾的应急处置工作。

2.1.1 区森林防火指挥部组成

总指挥由区委、区政府分管领导担任（受害森林面积在15公顷以上，总指挥由区长担任），副总指挥由人武部部长、公安局局长、农委主任、林业局局长担任，成员单位由区农委、林业局、公安局、财政局、民政局、广电局、安监局、卫生局、交通局、气象局、水利局、电信局、旅游局等有关部门组成。

2.1.2 区护林防火指挥部职责

贯彻执行国家以及省森林防火工作的方针政策；监督检查各单位、各部门贯彻执行有关森林防火方针、政策、法规和重大措施的情况；负责全区森林火灾应急处置工作的决策、指挥；向区政府报告森林火灾预警、应急和处置情况；发布森林火灾应急处置的有关信息；在紧急情况下，组织有关镇（林场、陵园、渡假区）扑火力量，参与 4

森林火灾的扑救；协调镇际之间、部门之间有关森林火灾扑救方面的重要问题；决定森林防火其他重大事项。

2.1.3 区护林防火指挥部成员单位职责

区农委（林业局）：承担区森林防火指挥部的日常工作，负责森林防火方针政策的宣传贯彻，具体部署全区森林火灾应急处置工作；组织林业系统进行森林火灾的应急处置；配合有关部门做好森林火灾案件的查处。

区公安局：组织公安机关做好灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。负责森林火灾刑事案件的查处。

区人武部：在区政府或区护林防火指挥部请求部队增援扑救森林火灾时，按有关规定办理报批手续，并配合调度兵力、物力对林火进行扑救；组织60人以上的民兵应急分队参与林火扑救和余火清理；部署指导林区所在的人武部开展森林消防培训和实战演练。

区财政局：将森林防火经费列入区级财政预算；加强经费使用的检查监督；督促森林防火重点镇将森林防火经费列入同级财政预算；发生较大森林火灾时，及时安排扑火和处置所需的专项经费。

区民政局：加强已建经营性、公益性公墓的火源管理，落实防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围建设生物防火隔离带；协调有关部门加大林区散葬坟墓平迁工作；对森林火灾或扑火造成的生活困难人员及时给予社会救济，负责做好森林火灾伤亡人员的抚恤和安置等善后事宜。

区水利局：做好林区库、坝、储水池及灌溉系统建设工作，保障扑救森林火灾就近取水需求。

区安监局：贯彻宣传国家和省、市安全消防法律法规；对山林防火扑火进行安全监督管理。

区卫生局：因森林火灾造成人员受伤时，配合火灾发生地政府开展救治工作。

区交通局：在交通沿线设置火警指示标记，为相关人员到达火场提供正确交通线路。

区电信局:开通“12119”森林火警电话，提供火场应急通讯。区气象局：提供森林火险等级预报，在森林火险等级达到3级以上时，及时向重点林区单位发布。针对重点林区的实际情况制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

各镇（林场、陵园、渡假区）：承担本行政区域内森林火灾的应急处置任务。

2.2 办事机构

区护林防火指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在区农委。

主要职责：执行区指挥部有关森林火灾应急处置的命令、指示，处理各镇（林场、陵园、渡假区）行政部门、事故责任单位和社会各界有关森林火灾的报告、信息，协调系统内各有关应急单位的行动，拟定应急预案、记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结，加强与有关部门和单位的联络及信息交换，落实各项应急保障措施，建立森林火灾预警系统和应急资料库，掌握火情动态，制定扑火预备方案，配合指挥部组织指挥扑救森林火灾，配合有关部门调查处理森林火灾案件，做好指挥部交办的其他工作。

各镇（林场、陵园、渡假区）护林防火领导小组也应设立办公室，并明确专人负责。

2.3 现场处置机构

2.3.1 现场扑火指挥部

发现森林火情后，镇（林场、陵园、渡假区）护林防火领导小组成员应立即赶赴火场并成立现场扑火领导小组，负责火场扑救工作的指挥调度。随着火情的加重，现场扑火指挥部的级别也相应提高。火情发生后，当地镇（林场、陵园、渡假区）护林防火领导小组必须立即组织当地扑火力量赶赴现场进行扑救，同时立即向区护林防火指挥部办公室报告。一般情况下，发现火情后20分钟内，受害森林面积超过1公顷时，区护林防火指挥部办公室向区指挥部领导报告，经同意后，启动本预案，在火场设立现场扑火指挥部，采取应急处置措施。

现场扑火指挥部的主要职责：协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施；传达、贯彻上级或本级护林防火指挥部对扑火救灾指示精神；及时向本级护林防火指挥部反馈火场信息；在全面掌握火灾现场自然条件、社会情况以及火场动态的情况下，调度森林消防（半）专业人员进行火场侦察，组织实施扑救；组织火场后勤保障工作；负责火灾现场的宣传及新闻报道工作。

现场扑火指挥部根据需要，设立综合调度组、火场指挥组、物资调运组、交通通讯组、后勤保障组。

综合调度组：负责火灾现场与各级指挥系统的联络，保证领导和上级指示畅通无阻，指挥调集扑火人员和物资。

火场指挥组：主要是向现场指挥部反馈火场信息，全面掌握火灾现场地形、地势、风力、风向及火情动态，随时提出作战方案，建议调集扑救人员和物资，并组织指挥现场扑救。

物资调运组：负责扑火工具、装备等物资的调运保障。交通通讯组：在交通沿线设置火警指示标记，为相关人员到达火场提供正确交通线路。

后勤保障组：为扑火人员提供必要的饮水和食品，做好围观群众的教育管理，对在扑救火灾中的好人好事及时收集报道，对受伤人员就地急救和护送。

预警监测与报告

3.1 森林火灾预防

全面落实森林防火各项责任制，开展经常性的森林防火宣传教育，尤其是对林区的群众和中小学生经常进行防火知识宣传，提高全民森林防火意识和常识；进一步开展林区散葬坟墓平迁工作，加强野外火源管理，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；有计划地清除林缘地带的可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力。

3.2 林火监测与报告

3.2.1发布森林火险等级：依据森林的可燃性和燃烧的危险性，由低到高划分为一级、二级、三级、四级、五级5个森林火险等级。森林防火期内，气象部门提供准确的森林火险等级预报，并及时向林区单位发布。森林火险等级达到3级以上，区护林防火指挥部成员和镇护林防火领导小组成员必须对林区进行实地督查。连续出现五级高 8

森林火险等级时，由区护林防火指挥部发布高危火险警报，同时进入应急准备状态，做好启动本预案的准备。

3.2.2林火监测：进入森林防火期，各个森林防火瞭望监测点、地面巡护人员、上山道口护林员等对全区林区的防火安全情况实施地面监测。

3.2.3森林火情报告：护林员或巡查员一旦发现火情，通过对讲机、固定电话或手机报警（“119”或“12119”），一有火情，“119”要及时转告区防火办（电话：86212640 86261505）。

3.2.4 森林防火期内（11月1日——翌年5月10日），区、镇（林场、陵园、渡假区）实行24小时防火值班制度，安排专人值班守候。火灾扑救

4.1 分级响应

根据森林火情火灾发展态势，按照分级响应的原则，由火灾所在地的护林防火领导小组决定森林火灾应急级别。区护林防火指挥部根据火情所在地森林防火领导小组火情报告，决定启动处置森林火灾相应的应急预案。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。

4.1.1 Ｉ级响应

当出现受害森林面积15公顷以上、火场仍未得到有效控制，造成人员伤亡或重大财产损失，严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施，需要上级支援的森林火灾等情况之一，经区政府向市护林防火指挥部请求救助，在获得同意后，由市护林防火指挥部组织协调指挥火灾扑救工作区政府积极配合做好各个阶段的扑火救灾工作。

4.1.2 Ⅱ级响应

当出现受害森林面积1公顷以上、15公顷以下，火场仍未得到有效控制的森林火灾时，由区护林防火指挥部立即启动应急预案，全面负责现场扑火救灾工作。同时将火场的综合情况及时向区政府、市护林防火指挥部报告。

4.1.3 Ⅲ级响应

当出现火警，受害森林面积1公顷以下森林火情时，由镇（林场、陵园、渡假区）级护林防火领导小组立即组织扑救，必须在火场设立扑火前线指挥部。同时将火场的综合情况及时报告区护林防火指挥部办公室。

4.2 扑火指挥

扑救森林火灾由护林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从现场扑火指挥部的统一指挥。各级领导应靠前指挥到位，随着火情趋于严重，现场扑火指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分作战区域后，按照现场扑火指挥部的部署和授权，各扑火单位的主要领导全权负责本作战区的组织指挥。

4.3 扑火原则

4.3.1 在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4.3.2 在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4.3.3 在扑火力量使用上，坚持以（半）专业森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

4.3.4 在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.4 扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.5 居民点及群众安全防护

区、镇（林场、陵园、渡假区）两级应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线和疏散临时居集地。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

4.6 应急通讯

在森林火灾应急处置过程中，当地通信管理部门要保障各有关方面的通讯畅通。镇级护林防火领导小组与区护林防火指挥部采用有线电话联系，无线通讯方式作为备用；区护林防火指挥部与现场扑火指挥部采用移动电话、有线电话联系，其他无线通讯方式为备用；现场扑火指挥部各组之间采用移动电话、对讲机联系。

4.7 医疗救护

因森林火灾造成人员受伤时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生部门组织进行救治，必要时区卫生部门组织医疗专家协助进行救治。

4.8 扑火力量组织与动员

4.8.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地（半）专业森 11

林消防队为第一梯队，驻军、武警部队、公安消防队伍为第二梯队，民兵、各镇（林场、陵园、渡假区）组织的义务消防队等为第三梯队，必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等非专业力量参加扑救工作，但不得动用学生、儿童、妇女和老人参加直接扑火。半专业森林消防队在森林火险达到三级时要集中待命。本镇（林场、陵园、渡假区）半专业森林消防队在接到火警后，15分钟之内必须到达火场扑火。

4.8.2 跨区域增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据镇护林防火领导小组提出的申请和火场情况，区护林防火指挥部可以调动其他地区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以半专业森林消防队为主，武警、解放军、公安消防队伍为辅；就近增援为主，远距离增援为辅。

一般在接到跨区域扑火支援命令后，半专业森林消防队应在30分钟内赶到火场救火。

4.8.3 扑火力量调动程序。当需要跨区域调动半专业森林消防队时，由区护林防火指挥部办公室向调出镇护林防火领导小组办公室下达调动命令，由调出镇护林防火领导小组统一指挥。

4.8.4 驻军和武警部队的调动由区人武部按有关规定协调实施。

4.8.5 火场留守人员安排。森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，消除余火，防止死灰复燃。由火灾发生地政府负责，统一安排足够人员监守火场，经当地人民政府或护林防火指挥部派人检查同意后，方可撤离。

4.9 信息发布

森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。一般森林火灾和扑火动态等信息，由区护林防火指挥部发布。

有关新闻媒体派记者到火灾现场采访，需征得相关护林防火指挥部或现场扑火指挥部的同意。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。森林火灾的受害面积和损失等情况须经区护林防火指挥部核准后再进行报道。

4.10 应急结束

事故现场得到有效控制，引发森林火灾的隐患、条件已经消除，事故现场的各种专业应急处置行动己无必要继续时，可视为应急状态结束。

应急结束由火灾发生镇（林场、陵园、渡假区）护林防火领导小组提出，并说明解除应急状态的理由，报区防火指挥部批准后，由区防火指挥部宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。保障措施

5.1 通讯与信息保障

建立区、镇（林场、陵园、渡假区）与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。

5.2 队伍保障

加强森林消防队伍建设，每个林区单位均应成立半专业森林消防队（每支队伍人数不得少于30人）,每800亩林地配备一名专职护林员。在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量 13 的准备，保证落实好一支150人以上的扑火梯队。各种扑火力量要在区护林防火指挥部及当地护林防火领导小组的统一组织协调下，相互支援、积极配合、协同作战。

5.3 扑火物资保障

区、镇（林场、陵园、国营场圃）两级应根据林业发展、森林资源保护和应对森林火灾发生的形势和要求，进一步提高装备水平。区、镇（林场、陵园、渡假区）防火指挥部、领导小组根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，要按每2000亩林地储备一台风力灭火机、一部水枪、一台油锯、100把二号工具及部分灭火弹、防火服等的标准配齐到位，林区出入口的护林员都要配备通讯工具（对讲机等），确保备足扑火机具、物资和装备。

5.4 资金保障

处置突发森林火灾所需财政经费，由区、镇（林场、陵园、渡假区）两级财政按有关规定执行。

5.5 培训演练

5.5.1 培训

区、镇（林场、陵园、渡假区）护林防火指挥部和领导小组要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火技术战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，向群众宣传普及避火安全常识。对林区驻军、武警部队、公安消防和民兵（预备役）等森林扑火力量配备一定的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座和训练，以保证高素质的扑火后备力量。

5.5.2 演练

为保证本预案的顺利实施，区护林防火指挥部组织有关单位按照预案要求，定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置森林火灾的技能，增强实战能力。

灾后处理

6.1 火案查处

森林火灾应急结束后，区公安局会同农委，组织精干力量侦破火灾案件，对肇事者和责任者，由司法机关依法处理。

6.2 火灾评估

林场、陵园、渡假区应急状态终止后，由区护林防火指挥部和镇领导小组办公室通过实地勘察的形式了解森林资源受损情况。用人工统计、GPS定位的方式，对照地形图、小班图测算出森林资源受损情况，写出调查报告。同时，做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结，并责成有关部门及事故责任单位认真汲取教训，防止类似事故再次发生。

6.3受灾群众安置及灾后重建

火灾发生地政府根据有关规定妥善做好受灾群众安置和灾后重建工作，确保受灾群众不受冻、不挨饿、有住处，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

6.3 工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

奖惩

7.1 奖励

对在扑救森林火灾工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依 15

据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》相关规定执行。

7.2 责任追究

对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故中由于迟报、虚报瞒报、失职渎职，导致森林资源受到重大损害、人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的或虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应由其任免机关或监察机关给予行政处分；对火灾事故负有行政领导责任的追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

附则

8.1 名词术语解释

本预案中所称的森林火灾是指失去人为控制，在林内自由蔓延、扩展，对森林、森林生态系统带来一定危害和损失的森林起火。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案解释部门

本预案由区护林防火指挥部办公室负责解释。8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

2015年10月30日