关于印发《自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》的通知(新水办建管〔2012〕35号)

第一篇：关于印发《自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》的通知(新水办建管〔2012〕35号)

新水办建管„2012‟35号

关于印发《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》的

通

知

各州、市、地水利（务）局、厅各相关单位：

作，按照水利部《关于印发2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点的通知》（水建管„2012‟133号）工作部署，我厅制定了《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》。现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

附件：《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》

二〇一二年五月二日

主题词：水利

突出问题

工作要点

通知

抄送：自治区治工办、厅转变办、厅领导 新疆维吾尔自治区水利厅办公室

2012年5月2日印发

新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题

专项治理2012年工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻落实中央和自治区党委决策部署、加快水利改革发展的关键一年。今年，全区水利工程建设领域突出问题专项治理工作总体要求是：认真贯彻中央纪委十七届七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，紧密结合新疆水利实际，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，以规范招标投标活动为主线，着力强化水利重点建设项目监管，着力加强薄弱环节问题及隐患的整改，着力加强诚信体系建设，明确落实责任，强化监督检查，建立健全促进我区水利工程建设有序推进的长效机制，确保水利工程建设项目进度、质量、安全和效益，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

一、加强监督检查，确保中央和自治区党委重大决策部署落到实处。

按照水利部的工作部署，扎实开展全区水利加快转变经济发展方式、贯彻落实中央一号文件的监督检查。主要检查内容为：加大重点领域监督检查力度、加强重点环节突出问题治理、推进水利工程建设领域长效机制建设、完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系、查处水利工程建设领域违纪违法案件。以水利项目审批、招标投标、建设实施和资金管理为重点，督促 3

项目实施单位规范建设管理。

进一步加强与自治区监察厅、发改委、财政厅、审计厅等有关部门的协调配合，充分发挥监察厅、水利厅联合督查机制，加大联合监督检查的工作力度。

二、加强对重点水利工程建设项目的监督检查

2012年要在全面加强对大中型水利工程、中小河流治理、农田水利基本建设、农村饮水安全工程等监督检查基础上，加强对前期工作、计划下达与执行、招投标、建设管理、资金使用管理、工程质量与安全等方面的全方位监督检查。

按照分级管理原则，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目为重点，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监控。按照《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，制定和完善整改措施，建立问题整改台帐和整改进展报告制度，把突出问题排查整改贯穿于项目建设实施全过程。

三、深化重点环节治理

一是要健全招投标体制机制。自治区建立工程建设领域招投标统一市场，我厅将从平台建设、运行规则等方面大力支持，积极配合，努力促进该项建设早日建成投入使用。针对新情况，修改完善《新疆水利工程建设项目招标投标管理办法》、《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目施工评标细则》、《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目评标专家和评标专家库管理办法》，规范水利建设行为，维护健康有序的市场环境。

二是要加大工程稽察工作力度。制定《新疆维吾尔自治区

水利工程建设项目稽察办法（试行）》，重点对政府投资的水利工程建设项目开展稽察。稽察方式以现场稽察为主，按照水利部要求计划年内完成50项以上在建工程稽察任务，确保水利工程建设“四个安全”。

三是建立水利行业信用信息公开平台。结合自治区工程项目信息和信用信息公开平台建设，补充完善《新疆维吾尔自治区水利工程建设市场主体不良行为管理办法》，加快信用信息数据库录入工作进度，做好与自治区信用信息公开平台数据对接工作，进一步规范水利工程建设市场秩序，完善市场准入和清除机制，加强对水利工程建设市场主体不良行为的管理，保障水利工程建设的顺利进行。

四是加强“市场准入”管理工作力度。为进一步加强行政监管，构建公平、公正、公开、诚信的水利建筑市场，结合我区水利建筑市场实际情况，研究制定《新疆维吾尔自治区水利建筑市场准入制度》，对参与新疆水利工程建设的设计、监理、施工等参建单位的资质、营业执照、安全生产许可证等相关资料严格把关，对各参建单位的相关人员的持证上岗、注册执业资格等进行认真核查，维护全疆水利工程建设市场秩序。

四、加大对突出问题的整改力度

认真贯彻落实国办发„2010‟41号《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，加强对政府投资、使用国有资金和涉及民生水利工程建设项目的严格管理和监督检查，对查出的问题要严格按照水利部和我厅的有关文件要求，制定整改方案，落实整改责任，建立整改台账，逐个督办整改，逐项销号，做到问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。对已整改问题的单位，逐一进行核实。对问题整改措施不力、行动迟缓、敷衍塞责、弄虚作假的，要依照相关规定严格责任追究，把工程治理工作贯穿于项目建设的全过程，不断创新监管机制，规范建管行为，促进工程质量及建管水平提高。

五、完善廉政风险防控机制，严肃查办违纪违规案件

坚持把廉政风险防控体系建设与水利工程建设领域突出问题专项治理紧密结合，在继续抓好排查问题、纠正整改的同时，紧紧围绕容易滋生腐败的关键部位、重点环节，并针对发现的新情况、新问题，深入查找风险点，研究探索水利工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，制定和完善预防腐败的具体措施，努力做到关口前移、防范于未然。同时，进一步健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制，深入推进全区水利系统惩防体系建设。

第二篇：关于印发《自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》的通知(新水办建管〔2012〕35号)

新水办建管„2012‟35号

关于印发《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》的通知

各州、市、地水利（务）局、厅各相关单位：

为继续深化我区水利工程建设领域突出问题专项治理工

作，按照水利部《关于印发2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点的通知》（水建管„2012‟133号）工作部署，我厅制定了《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》。现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

附件：《新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题专项治理2012年工作要点》

二〇一二年五月二日

主题词：水利突出问题工作要点通知抄送：自治区治工办、厅转变办、厅领导新疆维吾尔自治区水利厅办公室2012年5月2日印发

新疆维吾尔自治区水利工程建设领域突出问题

专项治理2012年工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻落实中央和自治区党委决策部署、加快水利改革发展的关键一年。今年，全区水利工程建设领域突出问题专项治理工作总体要求是：认真贯彻中央纪委十七届七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，紧密结合新疆水利实际，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，以规范招标投标活动为主线，着力强化水利重点建设项目监管，着力加强薄弱环节问题及隐患的整改，着力加强诚信体系建设，明确落实责任，强化监督检查，建立健全促进我区水利工程建设有序推进的长效机制，确保水利工程建设项目进度、质量、安全和效益，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

一、加强监督检查，确保中央和自治区党委重大决策部署落到实处。

按照水利部的工作部署，扎实开展全区水利加快转变经济发展方式、贯彻落实中央一号文件的监督检查。主要检查内容为：加大重点领域监督检查力度、加强重点环节突出问题治理、推进水利工程建设领域长效机制建设、完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系、查处水利工程建设领域违纪违法案件。以水利项目审批、招标投标、建设实施和资金管理为重点，督促

项目实施单位规范建设管理。

进一步加强与自治区监察厅、发改委、财政厅、审计厅等有关部门的协调配合，充分发挥监察厅、水利厅联合督查机制，加大联合监督检查的工作力度。

二、加强对重点水利工程建设项目的监督检查

2012年要在全面加强对大中型水利工程、中小河流治理、农田水利基本建设、农村饮水安全工程等监督检查基础上，加强对前期工作、计划下达与执行、招投标、建设管理、资金使用管理、工程质量与安全等方面的全方位监督检查。

按照分级管理原则，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目为重点，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监控。按照《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，制定和完善整改措施，建立问题整改台帐和整改进展报告制度，把突出问题排查整改贯穿于项目建设实施全过程。

三、深化重点环节治理

一是要健全招投标体制机制。自治区建立工程建设领域招投标统一市场，我厅将从平台建设、运行规则等方面大力支持，积极配合，努力促进该项建设早日建成投入使用。针对新情况，修改完善《新疆水利工程建设项目招标投标管理办法》、《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目施工评标细则》、《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目评标专家和评标专家库管理办法》，规范水利建设行为，维护健康有序的市场环境。

二是要加大工程稽察工作力度。制定《新疆维吾尔自治区

水利工程建设项目稽察办法（试行）》，重点对政府投资的水利工程建设项目开展稽察。稽察方式以现场稽察为主，按照水利部要求计划年内完成50项以上在建工程稽察任务，确保水利工程建设“四个安全”。

三是建立水利行业信用信息公开平台。结合自治区工程项目信息和信用信息公开平台建设，补充完善《新疆维吾尔自治区水利工程建设市场主体不良行为管理办法》，加快信用信息数据库录入工作进度，做好与自治区信用信息公开平台数据对接工作，进一步规范水利工程建设市场秩序，完善市场准入和清除机制，加强对水利工程建设市场主体不良行为的管理，保障水利工程建设的顺利进行。

四是加强“市场准入”管理工作力度。为进一步加强行政监管，构建公平、公正、公开、诚信的水利建筑市场，结合我区水利建筑市场实际情况，研究制定《新疆维吾尔自治区水利建筑市场准入制度》，对参与新疆水利工程建设的设计、监理、施工等参建单位的资质、营业执照、安全生产许可证等相关资料严格把关，对各参建单位的相关人员的持证上岗、注册执业资格等进行认真核查，维护全疆水利工程建设市场秩序。

四、加大对突出问题的整改力度

认真贯彻落实国办发„2010‟41号《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，加强对政府投资、使用国有资金和涉及民生水利工程建设项目的严格管理和监督检查，对查出的问题要严格按照水利部和我厅的有关文件要求，制定整改方案，落实整改责任，建立整改台账，逐个督办整改，逐项销号，做到问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。对已整改问题的单位，逐一进行核实。对问题整改措施不力、行动迟缓、敷衍塞责、弄虚作假的，要依照相关规定严格责任追究，把工程治理工作贯穿于项目建设的全过程，不断创新监管机制，规范建管行为，促进工程质量及建管水平提高。

五、完善廉政风险防控机制，严肃查办违纪违规案件

坚持把廉政风险防控体系建设与水利工程建设领域突出问题专项治理紧密结合，在继续抓好排查问题、纠正整改的同时，紧紧围绕容易滋生腐败的关键部位、重点环节，并针对发现的新情况、新问题，深入查找风险点，研究探索水利工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，制定和完善预防腐败的具体措施，努力做到关口前移、防范于未然。同时，进一步健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制，深入推进全区水利系统惩防体系建设。

第三篇：水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。责任领导：何国伟 牵头单位：

勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。

6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。

（二）规范水利工程建设招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。

7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（三）加强工程建设和质量安全管理

着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。责任领导：范玉龙

牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标代理、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔)164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔)64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔)144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997)339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。责任领导：李自圣

牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设 做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时发布水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。责任领导：李自圣

牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。责任领导：李自圣

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

四、工作步骤

全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：

第一阶段：深入排查问题（第三季度至2010年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。2010年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。第二阶段：认真进行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

第三阶段：巩固治理成果（2011年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于2011年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。

（二）落实工作责任

要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。

（三）搞好协作配合 要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。

（四）强化监督检查

要深入基层，深入现场，加强对重点项目、关键环节的检查。督促检查采取普查与抽查相结合、分散检查和集中组织相结合、日常检查与随机抽查相结合，紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查，注重工作实效。对发现的问题，要及时召开督查反馈会议，及时通报发现问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。

第四篇：水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

（一）工作目标

总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。

阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。

（二）工作任务

依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。

二、职责分工

按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。

县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小

（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。

三、任务分解

全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：

（一）规范水利工程建设项目决策行为

着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。

1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别，

第五篇：水利工程建设领域突出问题专项治理工作总结

水利工程建设领域突出问题专项治

理工作总结

水利工程建设领域突出问题专项治理工作总结

按照市水利局呼水建发〔2009〕126号、呼水建发〔2009〕127号文件要求，针对从2009年8月以来全x各级政府水利投资和使用国有资金的水利项目开展了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作，现将此项工作总结如下：

一、成立领导组织明确责任

为认真抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照市水利局文件要求，及时成立了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确了分工，主要领导负总责，相关部门

负责具体工作，使x水利工程建设领域突出问题专项治理工作有了组织保障。

二、结合我x实际确定工作重点

根据市局文件要求，结合我x实际情况，对x水库除险加固工程等11个水利建设项目（其中，500--3000万元项目5个，即：x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、xx水库除险加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500万元项目6个，即：xxxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxx镇镇区饮水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）进行了全面排查，排查内容：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及

时上报严肃查处。

三、全面排查不留死角

（一）规范工程建设项目决策行为方面

1、项目决策程序方面

经排查，各项目不存在违反产业政策问题；不存在违反发展建设规划问题；不存在违反市场准入标准问题；不存在不按规定履行政府重大决策程序问题；不存在未组织专家进行咨询评估论证的重大工程建设问题；不存在由于失误导致重大损失的问题。

2、项目审批（核准）程序方面

经排查，各项目不存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；不存在越权审批或核准问题；不存在以备案代替核准问题；不存在未通过用地预审和环境影响评价审批等问题。

3、项目建设方面

排查的11个项目都能科学合理确定项目建设规模、严格执行有关工程造价和建设标准的规定；都能严格执行《国

家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定、加强项目概算管理。

4、环评和节能方面

按照《节约能源法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及有关规定的要求，在审批、核准项目时进行了节能评估和环境 影响评价审批；排查过程中未发现未进行和未通过节能评估和环境影响评价审批就开工建设的情况；未发现越权（或违法）审批环境影响评价文件情况。

5、信息公开方面

根据《政府信息公开条例》及相关规定，及时向社会公示建设项目信息；向社会公开有关投资管理程序和审批流程；及时向社会公开审批结果。

（二）规范招标投标活动方面

xxx有关行政监督部门严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，使我x水利工程招投标工作全程受行政

监督。

加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，进行全面排查，经排查未发现上述违法违纪问题。

（三）加强工程建设实施和质量安全管理及加强对工程建设安全生产责任制的监督检查方面

xxx认真贯彻水利部《关于加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见通知》的文件精神，对我x11个水利建设项目关于工程建设实施和质量安全管理及工程建设安全生产责任制的监督检查方面进行了排查。

1、加强水利工程建设实施管理

（1）规范项目法人组建

我x项目主管部门严格按照有关

规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前都完成了项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任。

（2）严把开工审批关

项目法人严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方可开工建设；严格审12全文查看