关于建立健全创建全国文明城市长效机制的方案

第一篇：关于建立健全创建全国文明城市长效机制的方案

税务庄街道党工委 税务庄街道办事处

关于建立健全创建全国文明城市长效机制的方案

为进一步巩固提高我街道文明城市创建水平，实现创建文明城市工作的规范化、常态化和制度化，使文明城市创建工作不断向纵深发展，经街道党工委研究决定，特制定本方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻市委八届七次、区委七届八次全会精神，按照《全国文明城市测评体系》要求，通过建立健全创建全国文明城市长效机制，使创建文明城市工作更加科学化、规范化和制度化，使居民更有素养、社会更加和谐、环境更为生态、城市更具魅力，不断推动社区建设管理上水平、社会文明程度上水平、人民生活质量上水平。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益，作为创建工作的出发点和落脚点，充分激发群众参与创建的积极性和创造性，做到创建为了人民、创建成果由人民共享、创建成效让人民检验。

（二）坚持制度管理。着眼于常态管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立全方位、全覆盖的管理制度和工作模式。

（三）坚持求实创新。积极适应新形势、新要求、新任务，从实际出发，选准解决问题的切入点，综合运用法律法规、政策制度、文化教育、媒体宣传、典型示范、社会监督等各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。

三、主要内容

一是进一步建立健全组织机制。继续保持街道创建全国文明城市领导机构、工作机构，继续按照《税务庄街道落实全国文明城区测评体系任务分解表》落实责任，确保各项工作任务得到贯彻落实。强化工作目标，把《全国文明城市测评体系》内容和全国文明城市每三年复评一次的目标任务纳入街道社会发展总体布局，将其与街道重点工作同步布置、同步落实、同步推进。

二是进一步优化城市生活环境。加大城市环境综合整治力度,提高城市亮化、绿化、净化、美化程度,强化日间市容管控及夜间连续整治工作。通过逐路推进,全面整改方式,建立私搭乱建联合整治机制,加强长效管理。加大环境卫生秩序整治力度,对主要街道、市场、出入口、卫生死角等重点部位,予以重点整治,解决垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴等脏乱差问题。

三是进一步夯实文明社区建设。把文明社区建设作为争创文明城市工作第一载体,通过河联园四个新型社区建设,完善社区设施建设,建立健全社区行政、卫生、文化“三个服务中心”体系,推动社区建设、管理、服务水平提高,切实把让市民充分享受创建成果作为工作出发点、落脚点,使广大市民实实在在感受到全国文明城市创建工作带来的新变化。

四是进一步提升市民文明素质。把提高市民素质摆在创建工作首要位置,积极开展形式多样的教育实践活动,使市民在活动中接受教育、提高素质。充分发动辖区党员、机关干部、青年团员、单位职工、妇女、师生、社区居民等力量,开展创建全国文明城市的社会宣传、文明劝导、义务环境卫生整治等志愿活动,最大限度激发党员干部、群众在创建中的积极性、主动性和创造性,增强奉献意识,在奉献中展示良好形象,在活动中提升素质。

五是进一步营造浓厚创建氛围。推动创建工作进社区、进企业、进学校、进家庭,努力使创建活动家喻户晓、人人皆知、人人参与、人人受益。开展“讲文明,树新风”系列文艺宣教活动,采用群众喜闻乐见宣传形式,指导各社区编排文明创建主题文艺节目,宣传全国文明城市创建有关知识;在演出中穿插文明礼仪知识、文明测评要求相关内容有奖问答等,调动群众参与热情，提升创建工作在全体市民中的知晓率、引导力。

二〇一一年九月十六日

第二篇：创建全国文明城市方案

玉山县创建全国文明城市工作先进县城

实施方案

一、指导思想和目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想和党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以构建和谐社会统揽全局，按照县委、县政府建设宜居城市、美丽玉山的要求，围绕建设全全国经济强县和全国旅游名城的目标，以创建全国文明城市为契机，积极开展创建全国文明城市工作先进县城、全国卫生县城、全国园林县城、全国双拥模范县、全国森林县城“五城同创”工作，努力实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的市民素质明显提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的明显提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程度的明显提高。严格对照《全国文明城市测评体系——县级城市标准》，全面深化创建工作，打造品牌

争创特色、的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，确保2014年进入全国文明城市行列。

二、工作步骤和任务

（一）宣传发动，主要工作任务

（2014年 月-月）

1.召开动员大会。2014年 月，成立县创建领导小组和创建办，配备专职工作人员和工作经费，召开全县创建全国文明城市工作动员大会，全面部署创建工作。各乡镇、各部门、各单位要分别召开创建工作部署会议。

责任单位：县委办、县政府办、县文明办、各乡镇、各单位。

2.大力开展创建全国文明城市工作、全国卫生县城 “双城同创”工作，分别制定创建工作方案，成立创建领导小组和相应工作小组，召开创建工作动员会，落实创建工作任务和措施，确保我县入选全国文明城市、全国卫生县城。

责任单位：县委办、县政府办、县卫生局、县林业局、县住建局、县城管执法局、县民政局、县文明办、各乡镇、各相关单位。

3.继续深入开展“建设文明玉山，有我参与更给力”主题实践活动，组织开展以“生态、秀美、文明、宜居新玉山”为主题的征文、摄影、演讲等美文美图比赛活动，将优秀作品结集成册，激励玉山人民艰苦创业、建功立业、建设美好家园，组织开展“卫生家族”和“凡人善举”评选活动义核心价值观体系建设

会主

全国文明城市的总目标提供强大的思想道德保障和精神动力。

责任单位：县委宣传部、县创建办。

4.发布告全县人民书。2014年 月，以县委、县政府名义发布致全县人民“争创文明县城公开信。

责任单位

封5.举办学校、社区创建全国文明城市工作先进县城联署签名活动。2014年 月，组织全县各社区、玉山县各镇、村（居）委会、县城中小学校开展万人签名活动。

责任单位：县教育局、县民政局、团县委、玉山各乡镇。

6.做好公益广告。2014年 月之前

全国文明城市、建设和谐美好玉山”、《公民道德建设实施纲要》二十字基本道德规范、《市民文明公约》、社会主义核心价值观体系、“三德、三礼”行为规范等为主要内容

段、公共场所显要位臵设立一批创建大型公益广告宣传牌，利用公共交通工具张贴创建公益广告，各乡镇、社区、单位、学校要有创建宣传栏城市的浓厚氛围。责任单位：县教育局、县创建办、县文明办、县住建局、县交通运输局、县城管执法局、各乡镇。

7.开展好文艺宣传。组织宣传车和文艺宣传小分队走上街头、广场

曲、大合唱、鼓号队和小品等多种形式开展创建宣传演出活动。

责任单位：县文广新局、县文联、县教育局、玉山各乡镇。

8.加大新闻媒体宣传力度。县广播电视台、今日玉山报、玉山县政府网等新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，加大对创建全国文明城市活动的宣传力度，开设专栏、专版、专题报道，扩大宣传覆盖面，加强舆论监督，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法，并针对创建活动中出现的热点问题展开讨论，帮助人们解惑释疑，提高认识现的“不作为”现象以为戒，以推动创建活动顺利开展。

责任单位：县委宣传部、县创建办、县文广新局、县政务信息中心。

9.组织编印包括文明礼仪、文明创建、公民道德规范等内容的创建全国文明城市工作先进县城活动宣传材料。2014 年 月之前，发行《宣传读本》，并制作《市民行为须知》宣传卡，在公共场所散发、宣传。，督促引责任单位：县创建办、县文明办、县城管执法局、玉山镇。

10.编辑制作玉山县文明创建形象宣传专题片和宣传画册，2014年 月之前完成。

责任单位：县创建办、县文明办、县文广新局。

（二）任务分解，主要工作任务

2012年5月—2012年8月1.创建廉洁高效的政务环境

习制度及党政领导干部理论学习学分制践

— — 科学发展观、创先争优以及三抓三促等活动部理想

信念、从政道德教育并形成制度论、经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质

培训。

责任单位 2

推进党员干部学习教育科学化、制度化、规范化

学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求

形成学习型党组织建设长效机制腐

败教育工作经常化、制度化。

责任单位 3

项集体决策制度

专家咨询制、社会公示和听证制度。

责任单位

务管理局、县政府法制办、县机关效能投诉中心。

责任单位 5

开展公共服务常。

责任单位 6 的热线电话等联系方式。

诉中心。

责任单位 —

— 门、执法单位公正、文明执行公务 项

90%以上。

责任单位 8

政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督

闻舆论和社会公众的监督

90%以上。7

度达

责任单位

县纪委、县文广新局。

2.创建民主公正的法治环境

施普法教育

乡村、进社区、进学校、进企业、进单位

及率达80%以上正、文明执法

人民调解委员会 责任单位

民普法教育普

调机制重

大侵害劳动者合法权益的违法案件发生人

民基本文化权益满意度达85%以上挥

作用工

— — 同酬认可度、满意度达70%以上。

责任单位 妇联。

70%以上

立维护未成年人合法权益的专职部门救

助保护机构和儿童福利机构定

落实孤儿供养标准女、不赡养老人案件的发生率低于2起/万户

权益事件投诉率低于1.5起/万户。

责任单位

委、玉山镇。

得力

责任单位 13

组织等基层党团组织和企业工会建设挥

党、团员的模范带头作用 责任单位

育局、县工商联、县总工会。

务的民主决策、民主管理和民主监督制度

选民参选率达80%以上。

责任单位

3.创建规范守信的市场环境

—

— 承

诺的监督网络

严守契约

展集中性的诚信主题教育和实践活动和

规范意识。

责任单位 16 等

90%以上。每年开 15

着力提升企业信用

引导企业履行社会责任

“重合同、守信用企业”等评选活动。

责任单位

务管理局、县人寿保险公司、县质监局、县国税局、县地税

局、有关金融机构。

上全国“百城万店无假货”示范街

范单位”评选活动

支诚实守信、文明经营的销售队伍

积极开展企业社会责任宣传教育活动 的经营行为。

责任单位 18

治市场秩序击

走私贩私主

义 — — 机制

对公务员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。

责任单位

县机关效能投诉中心、县烟草局、县卫生局。

务标准和程序公开行

为 责任单位

85%。

县工商局、县国税局、县地税局、县供电公司、县自来水公

司、县交警大队、县邮政局、县电信公司、县文明办、县机

关效能投诉中心。

4.创建健康向上的人文环境

和普及社会主义荣辱观

节日”主题系列文化活动。建立形势政策报告会制度

多种形式的形势政策教育、国情教育、国防和国家安全教育

形势政策和国情教育有师资队伍、有活动阵地。

责任单位

新局、县妇联、县教育局。

友善等社会基本道德规范

庭美德、个人品德为主要内容的道德实践活动。提炼城市精

神极

发挥作用展

—— 革命传统教育新阵地 责任单位

办、县文广新局、县教育局、县旅游局、有关乡镇。

规则民

学校等

活动

80%以上的乡镇均建立市

游责任单位 23

年思想道德领导机制和工作机制

立专门的协调机构。进

一步建立健全学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网

络。组织开展“做一个有道德的人”主题活动

人在家孝敬父母、在校尊敬师长、在社会奉献他人。

责任单位

文广新局、县关工委。

优秀传统文化并形成制度 动华

经典诵读活动。

责任单位 25

臵公共教育资源教

育阶段择校管理 责任单位 —

—

定期开展教育收费专项检查和 26

400元。

校园意外伤害事件应急机制、中小学生意外伤害保险制度和

进城务工人员子女入学长效机制轻

学生课业负担

展和谐校园创建活动专、兼职教师。

责任单位

障局、县人寿保险公司。

场所或科普场馆开

展活动

80%以上的乡镇有科普活动场所

生在校每天1小时体育锻炼时间

有

科普网页

科普教育活动 责任单位

县科协、县财政局、各乡镇。

保护管理制度完善

物保护纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任制

保存完好率达95%以上。

责任单位

保护。文化遗产、非物质文化遗产

心、3次

县住建局、县财政局。

—— 盲人有声读物阅览室

各乡镇基层服务点覆盖率达100%。县文化馆为二级馆

全群众文化辅导员进社区、包片辅导制度

合性多功能室内文化活动场所

正常开展活动。

责任单位 30

责任单位 31

随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明行为 的禁烟标识

静、文明、秩序良好。

责任单位

住建局。

有实施方案和计划市

民交通遵章率达标

县城管执法局、县文广新局、县总工会、县

96%、非机动

车道遵章率高于85%、人行道遵章率高于80%、主干道违章

停车率≤2辆/5公里

乱穿马路现象 下车。

责任单位 33

动人数比例大于50% — — 1.08m2。

责任单位:县政府办、县教体局、县住建局。

椅、等公共设施保护完好

责任单位

信公司。

及怀抱婴儿者主动让座睦、单位劳动关系和谐

关系融洽。

责任单位 36

表彰见义勇为先进集体和个人持

率高于90%

见义勇为者利益。宣传

100%

责任单位 37 活动赠

和慈善捐助活动 责任单位 38

机构和专门工作机构

建立社会化、多渠道的志愿服务筹资机制。

责任单位 39

文明办、县教育局、玉山镇。

—— 市民广泛参与的各类志愿服务组织登记制

度

愿者服务先进集体和个人率

高于90%

率高于60% 责任单位

溪中学。

市民种绿、护绿活动参与率大于70%

80%

8%

血量比例大于80%

于50%。

责任单位 41

闻媒体、文艺创作、公益广告等多形式、多渠道大力宣传道

德模范先进事迹

对道德模范知晓率达85%以上作

用。道德模范评选表彰活动规范化、制度化

选表彰结果认同率大于80%制

度

范

模范的榜样示范

责任单位

5.有利于青少年健康成长的社会文化环境方面

构行

为供

— — 必要经费支持发挥监管

作用

情等违法有害信息在网吧传播

实信息安全保护技术措施达到100%

责任单位 43 量登

记制度

纳未成年人进入网吧

取缔“黑网吧” 责任单位 44

业和网络服务企业的管理媒

公安局、县工商局。

70%。

体淫秽色情和低俗之风专项整治行动内

媚俗 容生

和药品信息服务网站的监督信

息的网站。

责任单位

生局、县广电网络公司。

文明上网活动

组织志愿者队伍

社区大力推广绿色上网软件。

网络监督

责任单位

玉山镇。

—

— 全严

格的节目审查制度和节目播出程序人

员队伍

拔类、谈话类节目的管理 46

视频率频道没有不宜于未成年人收听观看的影视剧、影视动

画片和纪实电视专题节目。

责任单位

明确具体的广告审查细则不

良服务的各类短信、声讯服务广告和电视点播节目

纸、杂志、广播、电视和在本地注册的网站上没有不利于未

成年人身心健康的广告。

责任单位

县广电网络公司、县电信公司、县文广新局、县政务信息中

心、县文联。

刊等出版物以及印刷、复制企业的管理

营出版物的行为

出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件。

责任单位 安局。

环境专项检查场

所、娱乐场所和商业网点的管理 — — 指使未成年人从事各种不良活动的不法行为。

责任单位 50

园周边环境整治。定期组织开展校园周边

歌曲、音乐、舞蹈、动漫、网络游戏、影视片、出版物等文

艺产品的创作生产

促进适合未成年人精神文化需求的优秀文化产品数字化、网

络化传播。

责任单位

联、县新华书店。

和公益性文化设施免费向未成年人开放动

场所坚持公益性原则成

年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入

同级政府财政预算予以保障中

小学校网络教室和社区活动中心建设公益性电子阅览室坚

持规范管理 责任单位 52

全国级电视台少儿频道落地工作

电视台在人力、资金、技术等方面积极扶持少儿节目的生产

制作。

责任单位

强少儿频道建设。做好中央电视台少儿频道和

6.创建舒适便利的生活环境

—— 济总量指标位臵前移入高于

本全国同类县城平均水平控制目

标 责任单位 54 责任单位 55

32%以上。

府办、县统计局。

GDP增长率。

GDP能耗低于本全国GDP、城镇居民可支配收

主要经 及新建住宅设有无障碍设施情

况良好。

责任单位 56 国家标准 积水

用现象。

责任单位 57

路灯无破损功

共图形标志规范

能完好 责任单位 溪镇。

公交车局

和交通便捷程度的满意率超过60% 人/万车 — — 客源现象 责任单位

警大队、玉山镇。、县住建局、县公安局、县交

2%

占道经营、无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌现象

客、盯人散发小广告现象 良好。

责任单位 60 务中心构

之列 责任单位 61

80%。

1个卫生服。

持证上岗。“五病”调离率100%

毒制度。集中式饮用水水源地水质达标率96%以上

单位管理规范对

水质检测结果合格。

责任单位

县住建局、县供水公司、县卫生监督所。

责任单位 63 责任单位 6

438%。

74岁。

95%。

局、县水务局、—— 责任单位 65

险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五项内容

城镇登记失业率和零就业家庭占家庭总数比例低于全国年

度控制目标。

责任单位 66

救助制度、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。

责任单位

100%

生局。

快推进保障性安居工程建议

改建、政府购臵等方式增加廉租住房及经济适用房房源

力解决低收入家庭住房困难 租赁住房 责任单位

7.创建安全稳定的社会环境

装电子视频监控系统达

到国家标准

100%、县房管局。

物防、技防、人防、消防水平符合安全要求 室 责任单位 69 — — 点等均纳入监管范围品卫生监

督量化分级管理制度

食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品

食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动全

95%

事故及时查处

中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

责任单位 70

范药店经营行为药

知识宣传采

取综合措施式

兜售“健康产品”冒充药品的情况

配有药品安全协管信息员及

时查处。

责任单位 71

灾综合协调机制和灾害应急管理机构难

场所 案

通报和信息发布制度 制 责任单位 72

75%。

信建设和安全文化建设 —— 安全生产的制度环境

实安全生产各项任务达 的控制考核指标以内亡

率控制在政府下达的控制考核指标以内。

责任单位 73

犯罪成效明显防、打击拐卖妇女、儿童犯罪成效显著

吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制

时、有效打击 处臵。

责任单位 74

设纳入经济社会发展总体规划责

任制任

期目标 责任单位

治工作和平安建设的实绩纳入干部、县检察院、县法院。

人民法庭等基层组织健全

委会等群防群治队伍纷

排查调处工作 题 责任单位 76 — — 案件和事件

将防范处理邪教工作纳入社会综合治理体系思

第三篇：创建全国文明城市整改方案

关于省、市文明指数测评存在问题的整改落实及问责情况

各位领导，同志们：

按照市局的统一部署，我们根据省、市公共文明指数测评结果的情况通报，重点突出城区7条主干道、主要商业大街和世纪广场，认真梳理、排找城市管理方面存在的突出问题和薄弱环节，同时结合创建全国文明城市夏季战役行动方案，迅速制定专项整治方案，落实长效管理措施。

一、市容、环卫、绿化、市政管理方面的迎查整改工作。

1、出店经营、占道经营。

为较好地解决出店经营、占道经营问题，近期我们对7条主干道进行了拉网式调查摸底。对排查出的经常出店经营的31户店家和24处早市摊点，开展了有针对性地集中整治。一是包干负责，把查出来的整治对象分解落实到城管“联系社区、联系商家、联系企业”的具体挂钩责任人，做到每人分包1户。二是加强宣传，向出店经营户宣传新颁布的《扬州市市区市容环卫责任区管理办法》的具体规定，签订市容环卫责任告知书，加强宣传教育引导，让出店经营户了解管理要求，促其主动配合、认真遵守。三是严格执法，确保每周组织3次以上集中整 1

治，实行“首违免罚”、“屡违重罚”，加大监管与处罚力度。

2、乱扔烟头杂物、随地吐痰。

路针对乱扔烟头杂物、随地吐痰等不文明现象，我们除为路段承包人员配齐必备的清除工具外，还进一步明确凡是涉及城市管理方面的问题都必须积极、主动地去做。路面保洁人员不单是检拾白色垃圾，还要捡拾烟头、树叶、杂物，并严格逐级考核，确保保洁全覆盖、不留死角。

3、公共基础设施和无障碍建设的修复和完善。

我们积极开展调查摸底，周密制定整治方案，突出重点部位，延伸边缘死角。到目前为止对主干道及重要部位已完成了二批修复、完善工作，总投入为350万元。近日排查的7条主干道和1条商业大街的人行道板破损、道路坑洼、井盖缺损等问题已申报资金，准备组织实施。

4、乱堆乱放、非机动车辆乱摆放、占用盲道。

在开展占道经营、出店经营整治的同时，对乱挂乱晒、乱堆乱放、非机动车辆乱摆放、占用盲道等问题进行全面整治。对非机动车辆占用盲道，我们已按照路段承包责任区域，细化分解工作任务。全区16个责任单位或部门将安排专人逐家逐户上门劝导，确保不失分、得高分。对拒不整改的，我们将按照《扬州市市区市容环卫责任区管理办法》进行处罚。

5、背街小巷和小区物业管理。

在我局的建议之下，目前开发区已出台了小区物业管理办法和背街小巷管理办法。背街小巷清扫保洁和城区5条道路清扫保洁以及“牛皮癣”清除全面推向市场，本月底进入招投标，8月中旬前到位。

6、西瓜摊点整治。

基本做到主干道杜绝，次干道严控。

二、“文明交通劝导、门前四包管理”志愿服务活动

按照开发区领导要求，我们联合公安交警，共同开展以“不闯信号、不越线停车、不横穿马路”为内容的文明交通志愿者活动。为将文明交通劝导活动落到实处，由我们城管局牵头负责，出台了《开发区“维护交通秩序，共创文明城市”城市交通管理志愿者活动方案》，成立交通志愿者队伍，将城区11个交通岗口不文明交通行为、9条主干道上行人乱穿马路的劝阻工作分解到16个单位和部门，实行责任包干，落实定人定岗，并明确从七月份开始必须把文明交通劝导行动抓出成效。

近期，我们又根据市文明办、市志愿者协会《“文明交通劝导、门前四包管理”志愿服务活动安排》增加了沿街店家门前四包内容，以完善我区的文明交通劝导志愿活动方案。我局除一线行政执法和道路清扫保洁人员以外，抽调所有人员全部安排轮流上岗参加志愿者活动，共同劝导不文明交通行为、规范非机动车辆停放、清理占道经营、出店经营、清除城市“牛皮

癣”和清除乱堆乱放杂物。

三、文明城测评期间重点备查场所应急保障。

在认真执行市局创建全国文明城市路段分工问责一览表，实行人员分路的基础上，对测评期间重点备查场所的保障人员我们又进行责任细化，实行“分段定岗、责任包干”。明确所有涉及城市管理的问题均由该分段的责任人承包。局领导班子成员和部门负责人在做好职责范围内的各项工作的同时，突出承包路段，加强组织领导和指挥调度。所有人员按照“三个到位”的要求全力做好测评期间的城市管理工作。一是要求到位。对不符合标准、要求的以及不文明行为坚决纠正到位，确保重点备查场所及周边可视范围内达“十无”标准；二是人员到位。所有抽调人员必须服从指挥、分段承包，并对测评时间段进行前沿后伸，确保到岗人员的作用得到充分发挥；三是责任到位。突出重点保障路段，充分发挥督查考核的导向作用，把人员到位情况、分段到位情况和工作到位情况记录在案，作为考核问责的依据，由督查考核领导小组按照市创建问责办法适时进行过程问责。

四、创建过程的问责情况

今年3月初，我局与各大队、环卫管理服务中心、环境工程公司等10个部门的负责人签订了创建全国文明城市责任状，并印发创建全国文明城市任务分解表，进一步明确了创建要求

和问责、追究方式。我们召开督查考核专题会议，研究部署督查考核工作；整合督查考核队伍，充实督查考核力量；加大督查考核力度，提高督查考核效果。同时，我们还突出对直接责任人的考核，使督查考核由单一巡查发现问题考核向全方面考核转变，由重视对部门的考核向推行全员逐级考核转变。

今年以来，我局已2次启动问责程序，分别于4月16日给予一名中队长停职检查处分，5月11日给予一名大队长诫勉谈话处分。被问责的中队长，平时不能严格要求自己，工作标准低，工作不够积极主动，缺少主观能动性。特别是在创建文明城市工作中，不能服从大队长的工作安排，工作讲条件，不能认真负责地开展工作。被问责的大队长，在创建文明城市工作期间，由于工作不力，对道路边围墙内出现个别临时违章搭建物，未能及时发现制止，致使周围群众效仿，短期内出现300㎡集中违法建设。事后虽采取了补救措施，予以拆除，但造成了较大的影响。

创建全国文明城市城管人任务艰巨、责任重大。会后，我们将迅速贯彻落实本次会议精神，认真汲取兄弟单位的成功经验，针对测评中发现的突出问题，狠抓整改到位、强化责任落实、严格创建问责，确保在中央文明委来扬测评中，不失分、夺高分。

谢谢大家！

二〇一〇年七月十二日

第四篇：建立健全长效机制

建立长效机制 严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹

第五篇：建立健全长效机制

炉府发„2011‟95号

炉山镇人民政府

关于印发《炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见》的

通 知

各党工委、镇直各部门、各村民委员会：

为推进我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵照执行。

二O一一年是月二十日

报：县委、县政府

送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室

（共印45份，自存3份）主题词： 印发 建立健全 长效机制 通知

发：领导班子成员、各党工委、镇直各部门、各村

炉山镇人民政府

关于建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和贵州省、毕节地区、威宁县相关文件及会议精神，深入推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定以下具体意见。

一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基础

1、目标和要求

全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和方法，做到每月有学习主题、每月有学习计划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣传教育制度化、经常化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、重点对象

根据《实施纲要》中反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，结合我镇实际，在确保人人受教育的前提下，确定以下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人；各岗位的党员干部。

3、主要内容

重点开展“五个方面”的教育：

一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、优良传统等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的理想信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专题教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的第一年，要有计划地安排学习教育活动，重点学习《宪法》、《党章》、《实施纲要》、《公务员法》、《党员领导干部选拔任用工作条例》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑法》等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。

三是廉洁从政教育。经常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提醒、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，使广大党员干部特别是领导干部能够清清白白为官、堂堂正正做人。

四是职业道德和社会公德教育。经常进行职业道德教育，使每个干部职工了解掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习《公民道德实施纲要》，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都贡献力量。

五是正反典型教育。坚持以正面宣传教育为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，经常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用，激发广大党员干部积极向上、争先创优的热情。同时，要以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育应围绕目标，突出主题，创新方法，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等各种形式和方法，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。

（1）着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育。组织学习相关理论书籍和文件，邀请专家、领导辅导讲课，开展讨论，研究解决实际问题。

（2）抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，利用“三会一课”进行教育。坚持上好党课，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。

（3）适时进行提醒教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提醒教育，防止铺张浪费和借机敛财。对出国考察、培训、参加外事活动的党员干部，要提醒注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。

（4）抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方法，通过各种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，促进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，经常组织观看廉政电影、电视、录像片。

5、落实反腐倡廉教育机制

（1）建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有计划、有检查、有落实。镇主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，主要领导为第一责任人，其他成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实施情况进行监督检查，并负责学习考勤；机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育计划，具体组织机关各部门实施反腐倡廉教育；办公室要在党员干部的选拔任用、日常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训计划；同时要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。

二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用

1、目标和要求

根据中央、省委地区、县委要求，全镇要以党和国家相关政策、党纪条规和国家法律法规为依据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐步建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力创造干部职工不能腐败的环境。

2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度（1）建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配置适当；规范领导班子议事范围和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。

（2）建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效落实《党员领导干部民主生活会制度》，不断提高民主生活会质量。落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。

3、建立健全工作人员从政行为规范制度

贯彻执行中纪委和省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实食品药品监管系统工作人员从政行为的“十一个不准”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。

4、建立健全人财物管理的制度

（1）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中落实党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面落实县委、县政府关于罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推进财务管理的规范化。认真落实政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节约型机关。

5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处 强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实施办法。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻落实，保证其规范作用的充分发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。

三、建立权力运行的制约和监控机制，确保权力正确行使

1、目标和要求

全系统要认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐步建成包括分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运行监控体系的基本框架，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2、权力运行监控机制的基本内容和方法（1）建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度落实情况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决防止和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，主要领导一般不同时分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。

（2）建立健全测评预警机制。深入开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参加“政风热线”活动，结合信访举报、查办案件等情况，对干部队伍和机关作风建设情况作出综合评价，获取预警信息，提出改进建议。

（3）建立健全过程监控机制。在日常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作标准、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐步推行岗上受理和审批，为形成相互制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基础。

（4）健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪情况反馈制度和执行公务廉政情况反馈制度，建立处罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视情况采取事中参与监察或事后跟踪检查。（5）建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，相互帮助，相互提醒，会后在一定范围内通报情况，提高民主生活会质量。（6）建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡查制度；认真落实廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题；认真落实党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目标，分级落实到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。

（7）建立健全综合监督机制。充分发挥各监督主体的积极性，形成监管合力。加强纪委的监督，纪委要认真履行职责，加强对财务工作的管理。办公室要严格执行部门预算、集中支付、政府采购、资产管理、工资福利发放、收支两条线。主动接受人大、政协的监督。认真办理议案提案，邀请人大代表、视察工作，听取意见、建议等。充分发挥行风监督员的监督作用，定期组织活动，通报情况，听取意见，为行风监督员开展监督创造条件。加强社会监督。全面推行政务分开，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众对食品药品监管系统工作人员的批评、建议、控告和检举等权利。认真贯彻落实国务院《信访条例》，坚持镇长信访接待日制度。完善岗上举报制度，及时处理群众反映的问题。

（8）建立健全奖励惩处机制。继续在全镇统积极开展文明创建活动；开展“公正执法、廉洁勤政、热情服务”争先创优活动，积极创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子、“三优三满意”文明科室和人民满意的药监工作者，发挥榜样和带头作用，营造见贤思齐的氛围。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，以查办干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审评审批、认证发证、检测检验、执法稽查等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件；查处在监管工作中不作为、乱作为等严重渎职以及严重损害管理相对人利益的案件。注重巩固办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，发挥查办案件在治本方面的作用。

四、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

1、坚持党组统一领导

把建立健全惩治和预防腐败体系各项任务纳入到全镇发展总体规划，列入党组的重要议事日程，认真部署落实。研究新情况，掌握新特点，总结新经验，逐步建立反腐倡廉教育、制度、监督的长效机制。

2、充分发挥纪委组织协调作用

纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好反腐倡廉体系建设各项工作，研究新情况，探索新方法，加强督促检查，组织协调各部门落实任务，落实责任，落实措施。

3、落实责任，加强督查

把建立健全惩治和预防腐败体系工作与党风廉政责任制建设有机结合，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的办公室和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的办公室及其人员，进行通报批评或责任追究。准确把握反腐倡廉形势，及时总结推广经验，推动本镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为促进我镇相关工作的全面发展提供坚强有力的政治保障。