第一篇：关于下发“公开办事制、责任追究制、限时办结制、首问负责、岗位责任制”的通知
桂团字〔2009〕8号
关于下发“公开办事制、责任追究制、限时办结制、首问负责、岗位责任制”的
通 知
各乡（镇）、场团委，县直机关、企事业单位、学校团组织：
为加强工作作风，强化工作责任，提高办事效率，树立依法行政，公开公正为民服务的形象，结合团县委实际，特制定公开办事制、责任追究制、限时办结制、首问负责制、岗位责任制，现印发给你们。
附：
一、《公开办事制》；
二、《责任追究制》；
三、《限时办结制》；
四、《首问负责制》；
五、《岗位责任制》。
共青团桂东县委员会 2009年10月28日 附件一
公开办事制
一、原则
1.坚持走群众路线，重点公开与广大青年切身利益直接相关的事项，达到真正服务广大团员青年，同时自觉接受群众监督的目的。
2.坚持实事求是，区别不同范围，采取多种方式，公开适当内容。
3.遵守国家、省、市有关法律、法规和政策，做到有利于社会的稳定，有利于共青团工作的和谐开展。
二、主要内容
公开办事是指团县委工作人员凡办理与青年群众利益密切相关的事项时，在不涉及党和国家机密的情况下，依据有关规定向社会或有关部门公布。其主要内容有：
1、全县共青团工作的年度工作计划、总结。
2、全县青少年的思想理论教育、宣传文化活动计划。
3、培养、选拔、推荐、表彰优秀青少年的工作流程。
4、县未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的工作情况。
三、纪律与监督 1.对经批准公开的内容，必须按规定的范围、程序采取相应的形式进行公开；对未经批准公开的内容，不得以任何形式向外泄露；
2.对办事公开情况进行跟踪监督。办公室负责对各部室办事公开情况的督促检查并及时机关党组报告。
3.每年进行一次办事公开工作检查，通报结果，并作为考核工作的重要内容.4.对违反制度的，要限期纠正；造成不良后果的，要给当事者批评教育和纪律处分。
附件二
责任追究制
一、原则：责任追究坚持谁负责的工作谁落实并承担相应责任。一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责，层层抓落实。坚持实事求是、有错必纠、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
二、范围：桂东县共青团系统领导干部及工作人员。
三、内容：
1、对县委、政府安排的工作认识不到位，思想不重视，对工作只作表面上的部署，不认真进行分析研究，敷衍了事，消极应付者。
2、签定的工作责任状中目标责任没有完成的。
3、领导干部在决策过程中，不能科学决策，因决策错误造成重大工作失误的。
4、搞形式主义甚至弄虚作假，欺骗组织，造成工作严重失误的。
5、不服从上级领导，不能听取平级或下级不同意见，不愿接受监督，工作随意性较大造成工作失误的。
6、工作主观上不努力、怕吃苦、怕得罪人，拖拉、推诿，工作不到位，措施落实不力的。
7、因工作失职、违法行为或工作方法简单粗暴，损害群众利益，激化矛盾，或者对上访苗头不采取有效措施处理，引发集体上访、越级上访或过激违法上访的。
8、违反《公务员法》和《公务员管理暂行条例》相关规定的。
四、责任追究的措施 ：
1、责令整改。工作中出现的问题没有及时解决，落实工作不到位，由上级分管领导提出整改意见，限期整改。
2、书面检查和诫勉谈话。凡思想、工作、生活、作风均存在一定问题，连续两年未完成年度工作目标，群众反映较大者，须进行书面检查，并由组织上进行诫勉谈话。
五、工作程序：
各项工作的落实都要和年终的考核相挂钩，落实以上措施，一般应该遵循下列程序。
1、对领导干部的工作实绩进行全面考核评价，依据考核结果确定追究责任对象。
2、听取被追究对象的申辩。
3、由主管领导和组织、纪检部门负责与被追究对象进行谈话。
4、履行相关的程序和手续。
附件三
限时办结制
一、限时办结制是服务对象到团县委机关办事及机关之间发生的公务事项，在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，经办的个人应在规定或承诺的时限内办结其所诉求事项的制度。
二、适用对象：团县委机关全体干部职工。
三、限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，全体干部职工必须认真对待和办理各种限时办结的事项。
四、干部职工在办理相关业务时，资料齐全、手续完备的当场办结。如需请示领导决定的，原则上在1个工作日内完成，并及时将办理结果反馈给服务对象。县委政府、团市委等上级部门要求承办的事或要求上报的情况（材料）应在其要求时间内办结。
五、各相关单位或部门转送的文件，经团县委领导审阅，经办人应在批阅之日起5个工作日内办结或在文件要求的时限内办结。
六、公文送阅时限：特急件1小时，急件4小时，一般无时限要求的公文2日内完成。
七、公文办理时限：按程序和工作要求起草、审核和修改公文，2个工作日内完成。
八、来电、来信办理时限：及时汇报，当日收当日转送，按时限要求办理。
九、工作人员不按照规定时限办理有关事项及业务的，视情节轻重，给予批评、通报批评；影响恶劣的，按团县委责任追究制的有关规定处理。
十、本制度由团县委负责解释。
十一、本制度自发文之日起施行。
附件四
首问负责制度
一、为强化服务意识，提高服务质量，根据有关规定，制定本制度。
二、首问负责制是指对公民、法人或其他组织（以下统称工作对象）向团县委咨询、申请办理事项和确认登记等公共服务，首位责任人必须热情接待，认真办理，负责到底的制度。
三、团县委工作人员履行以下职责：
1、接待前来咨询、申请办理事项的各部门或个人；
2、受理属于本部门办理的事项；
3、协调和督促部门办理事项，对超时办结的向分管领导报告；
4、对不属于本部门职责的事项，告知申请办理事项的各部门或个人具体承办部门；
5、对申请办理事项的各部门或个人的咨询或者申请办理事项给予当场答复或者办理；
6、将本部门办理事项的结果通知或者送达申请办理事项的各部门或个人。
四、团县委领导对本单位实施首问负责制度负总责。各部门应当根据工作需要，合理分工，安排具体人员办理具体事项。各部门首位工作人员为首问责任人。各部门负责人也可以指定相应的工作人员为首问责任人。
五、首问责任人对申请办理事项的各部门或个人必须热情接待、文明礼貌、周到服务，不得推诿、拒绝。
六、首问责任人对符合条件的申请应当场受理；可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的应当向申请办理事项的各部门或个人说明理由。
七、咨询或者办理的事项不属于本部门职责范围的，首问责任人应当向申请办理事项的各部门或个人说明理由，并告知该事项的具体承办部门，亲自引领前往。
八、对把握不准或者特别重大和紧急的事项，首问责任人应当及时向部门负责人、分管领导或主要领导汇报。
九、申请办理事项的各部门或个人认为部门人员违反首问负责制度规定的，有权向监察机构、人事机构或者监察机关效能投诉中心投诉。
附件五
岗位责任制
一、团县委的主要职责
1、领导全县共青团工作，围绕县委、县政府的中心工作。根据青年的特点，提出每个时期全县青年工作、任务、制订全县团的工作计划、指导、检查、督促基层团的工作，交流基层团的工作情况，树立先进典型，总结推广先进经验。
2、调查青年的思想动态和青年工作状况，并及时向县委和上级团组织制定青年工作的方针、政策提供依据。
3、团结带领青年积极投身于我县经济建设，充分发挥生力军和突出队作用，引导青年学习邓小平理论，市场知识和科学文化知识，练就过硬本领，在建设经济强县中建功立业。
4、加强团的组织建设。对基层团的工作实施具体指导，整改团的组织，带好团的队伍，提高团员觉悟，健全组织，加强组织纪律，开展独立活动，充分发挥团结教育青年的核心作用。
5、关心青年利益，保护青年合法权益，为青年健康成长、学习进步，成就事业、建立幸福家庭提供服务。
6、协助县委管理、选拔和培训团干部；教育培养、表彰并推荐优秀青年入党，充分发挥党的助手和后备军作用。
7、做好青年统战工作，广泛团结各族、各界青年，负责全县青少年外事和县内外青少年友好交流工作。
8、领导全县少先队工作。
二、书记职责
1、主持团县委全面工作，负责向县委和上级团组织汇报工作。
2、提出全县团工作指导、思想和总体思路，制定落实全县团的工作的目标任务和实施措施。
3、掌握全县团工作进展情况和存在问题，提出推进计划和改进意见。
4、主持团县委重要文件、文章、讲话和起草工作，签发团县委文件、检查、督促、指导办公室工作及基层团委工作。
5、抓好团县委班子建设和干部职工的思想作风建设，协助县级党委搞好县级团委的班子建设。
6、深入基层，调查研究，研究团的工作新情况和新问题，提出解决的对策和办法。分管团县委办公室工作。
三、副书记职责
1、协助书记处理团县委日常工作，负责组织宣传部工作。
2、审定组织团县委工作计划和活动部署，督促检查目标任务完成情况。
3、抓好全县团的组织建设工作，重点做好农村松散瘫痪团支部的整顿、巩固和提高工作。
4、做好全县团员队伍和团干部队伍建设，抓好推伏工作和在一线发展团员工作。
5、根据党的宣传方针和全县青年工作的实际，提出宣传工作任务，并组织实施，督促检查。
6、负责学校、少队、维权、统战工作，提出工作思路和主要任务，指导青联搞好工作。
7、做好希望工程的实施工作。
8、抓好青年战线的组织建设和队伍建改，稳步推进青年文明号和青年岗位能手活动。
9、组织实施下岗青工再创业行动。
10、围绕农村脱贫致富奔小康目标，带领农村青年学技术奔小康，培养青年星火带头人，推进服务百村行 和青年绿化工程。
11、做好调查研究，抓好典型，加强宣传，不断总结，推广经验。
四、办公室职责范围
1、了解和掌握全县共青团工作的进展情况和存在问题，反映基层团工作的特色做法和经验，做好情况的收集分析综合，提出工作设想和建议，做好上情下达，下情上报工作。
2、指导、协调全县团的调查研究工作，完成定期或临时性调查研究任务。
3、负责各类文件的收发以及文件的批办、传阅、督办和归档工作。
4、负责干部、职工工资、社会统筹、医疗保险，机关财产、资产、车辆管理和印章管理工作。
5、负责起草团县委综合性文件、材料。
6、负责机关安全、卫生、协调服务和后勤保障工作。
7、负责机关纪检、保密、岗位目标责任制工作。
8、协助组织宣传部做好团费的收缴管理工作。
9、配合业务部门抓好重点工作及大型活动。
10、承办领导交办的其它工作。
第二篇：首问责任制 限时办结制 责任追究制
首问责任制
限时办结制
责任追究制
一、首问责任制
第一条 首问责任制是指当事人到机关办事或向机关打电话（含举报、投诉、咨询、查询等），接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、输或移交具体经办人办理的制度。
第二条 当事人提出的办事项目，属于首问人职责范围，凡符合规定、手续齐全的，首问责任人应当在规定的时限有内办结；不能按时办理的，要“一次性告知”有关办理的事项和需补交的材料，并耐心解答对方的询问。
第三条 当事人提出的办事项目，不属于首问人职责范围，首问人要主动告知或到负责办理具体事项的责任人或部门，负责办理的责任人不在时，应告知该责任人或部门的联系电话。
第四条 属于首问人本部门职责范围的，当具体经办人不在时，首问人应先接下来，并记下办事人的办事项目、联系电话等，再交经办人办理。
第五条 属于电话咨询的，首问人应按上述原则给予答复；属于举报或投诉的，首问人应将反映的事项、举报或投诉人姓名、联系电话等要素记录在册，并及时报告领导。
第六条 如需较长时间办理的事项，首问责任人应负责或提醒分管人向服务对象说明完成期限，并分阶段性向服务对象反馈处理结果。
第七条 如遇紧急事项，首问责任人无法与分管人、分管领导取得联系时，应立即逐级向上级领导汇报，并由上级领导决定处理方式。事后要与服务对象确认或询问分管人事项处理情况。
第八条 对属于业务不明确或首问责任人不清楚具体办理部门的事项，首问责任人必须首先受理，不得以任何借口推诿、拒绝办事人；首问责任人要及时联系，帮助落实承办部门，或由首问责任人所在部门负责与相关部门协商解决。
第九条 对上个月法律性义务的事项或工作，首问责任人不可自作主张处理或解释本岗位职责范围外的事项。
第十条 首问责任人应文明礼貌、主动热情，使用文明用语，充分体现集团机关工作人员良好的品质和精神风貌。不能使用“不知道”、“不归我管”等语言予以回绝。
第十一条 首问责任制要求全体机关工作人员必须明确自己的岗位职责，了解各部门的业务分工；强化职业道德意识，树立为员工群众服务的思想；加强业务学习，提高工作能力和业务知识水平。
第十二条 本制度适应于所有领导、机关全体工作人员（含借用人员）服务对象包括外部客户、集团本部及所属企业前往公司机关办理业务的所有人员。
第十三条 严格责任追究。违反本制度规定的，按《责任追究制》严格追究责任。
二、限时办结制
第一条 为规范机关工作人员的服务行为，增强服务意识，提高办事效率和工作质量，特制定本制度。
第二条 限时办结制度是指机关各部门对上级领导机关、有关部门（单位）、领导及各类会议确实需要落实的事项，集团所属企业申请办理或咨询的事项，在规定或承诺的时限内办结或者予以答复的制度。
第三条 下列事项列入限时办结范围：
（一）上级重要文件、电报、会议要求落实的事项；
（二）上级领导和领导指示、交办的事项；
（三）总经理办公会、党委会、党政联席会、年（季）度工作会、机关部门负责人会议和专题会议研究确定落实的事项；
（四）所属企业申请办理事项；
（五）上级有关部门和单位要求答复、办理的事项；
（六）所属企业通过网站、举报信箱等形式向咨询、投诉等事项；
（七）相关规章制度要求限时办结的事项；
（八）其它需要限时办结的事项。第四条 领导收、发文审批时限：
收文审批时间是指收到总经理办公室、党委办公室（简称办公室）报送的来文，对办公室提出的拟办意见进行审定的时间。每位领导每件收文审批时限为2个工作日。当领导出差在外时，办公室应按文件急（缓）时限，及时告知领导，明确处理意见。
发文审批时间是指收到承办部门提出的办理或答复意见，进行研究和审批的时间。每件发文审批时限一般不超过2个工作日。特殊事项可延长审批时限，但也要坚持尽快审批的原则。
第五条 机关承办部门办理相关事项时限：
（一）上级组织要求办理事项
1、对上级重要会议、文件中明确要求承担落实的事项，有时限要求的，承办部门按时限要求办理；无明确时限要求的，承办部门应在5-7个工作日内制定工作计划，报领导研究通过后组织落实；要求上报贯彻落实情况的，未明确时限的一般应在7-10个工作日内办结。
2、对上级领导指示事项、上级部门督办事项，有时限要求的应在所要求时间内办结，未明确时限的一般应在10个工作日内办结。
（二）省直等有关单位要求回复输的事项
1、对省直等有关部门下发的文件事项，能即时办结的应即时办结，不能即时办结的应在5个工作日内办结。
2、有关部门和单位需书面答复的事项，应在对方要求时限内办结，无时限要求的与对方沟通后尽快办结，一般应在5个工作日内办结。
3、有关部门和单位征求意见的文件稿，应在对方要求时限内办结，无时限要求的与对方沟通后尽快办结，一般应在5个工作日内办结。
（三）安排办理事项
1、对工作安排，各部门应根据职责分工做好有关工作，确保全年工作任务的完成。对其中的重点工作，要按计划在规定时限内完成。
2、总经理办公会、党委会、党政联席会、部门负责人会议和专题会议研究决定的事项，有时限要求的在规定时限内办结；未明确时限的，主办部门根据难易程度，本着从快原则，协商确定办结时限。
3、领导批办、交办事项，有时限要求的在规定时限内办结；未明确时限的，主办部门根据难易程度，本着从快原则，协商确定办结时限，但最长时限不超过10个工作日。
4、企业管理、生产管理、安全环保管理、合同管理、人事管理、财务管理、项目管理、科技管理、办公用品管理、车辆管理等事项，按有关规章制度时限办理。需即时办结的应即时办结，无明确时限要求的，应在2-7个工作日内办结。
（四）所属企业申请办理事项 所属企业报送文件材料齐全、符合要求的，承办部门应按以下时限要求办理：
1、关于企业财务统计有关事项审批、备案等。企业资产减值准备财务核销审批等事项，应在10个工作日内办结，备案事项应在7个工作日内办结。
2、关于企业营销合同、基建项目合同、其他业务合同审批、备案。企业报审的营销合同、基建项目合同及其他业务合同，应严格按合同管理制度相关规定要求，在2-5个工作日内办结；涉外合同的审核时限累计最长不超过10个工作日办结。
3、关于企业投资事项核准、备案。企业投资项目核准事项，应在10个工作日内办结，备案事项应在5个工作日内办结。
4、关于企业发展攻略与规划编制核准、备案。企业发展战略与规划编制正式文本上报后，应在10个工作日办结。
5、关于企业收入分配有关事项审批、备案。企业负责人薪酬备案应在7个工作日内办结。企业工资总额计划审批应在10个工作日内办结。
6、关于企业党建、群团工作有关事项审核、办理。对企业参加上级党委、群团组织的评选活动等，按要求在规定时限内进行审核把关、办理。
（五）网站咨询投诉事项
承办部门对网上咨询或投诉事项的办理，一般应在2个工作日内答复。
（六）来信来访事项
1、由直接受理的来信来访，应自受理之日起30日内办结，情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过60个工作日，并告知信访人延期理由。
2、移交所属企业办理的来信来访，丽成并督促企业在15日内办结，情况复杂的，可以适当延长办理期限，但企业延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。
3、信访人要求复查或审核的，应在收到复查或审核请求之日起30日内提出复查或审核意见，并予以书面答复。匿名来信反映问题线索比较具体的，应认真对待和落实。
4、对内容单
一、情节简单，情况紧急、时效性强的实名举报，自告知举报人受理之日起30日内办结。进入案件检查程序的，按照规定时限办结。
5、上级转办或领导交办的信访件，按要求时限办结；没有明确时限要求、情况不复杂的，应在收件之日起7个工作日办结；情况复杂、涉及范围广，不能按时办结的，应向交办单位和集团领导报告并说明情况，酌情延期。
6、幻检监察部门受理的违法违纪信访举报，按上级纪检监察机关规定的办理时限处理。
（七）生产安全事故报告或调查处理时限：企业发生生产安全事故时，应严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定办理。
（八）紧急事项办理时限：遇到急事、特事，应做到急事急办、特事特办、马上就办。
第六条 收发文（包括上级来文、企业来文）工作办结时限：
（一）需要办理的收文，办公室应当在当天提出拟办意见送领导指示，或直接交有关部门输，并对紧急公文提出具体办理时限。要件和急电，应立即送领导指示或有关部门阅办，其他来件一般应在1个工作日内办理分送。
（二）紧急公文，承办部门应当在发文机关、领导要求或办公室规定的时限内办结；内容涉及面广、问题较复杂、不能在规定时限内办结的，应当在限期前主动向交办部门说明原因并报办公室；不属于本部门职权范围或不宜由本部门办理的，承办部门应在2个工作日内通过办公室退回交办单位并说明理由。
（三）未提出办理时限的公文，承办部门一般应当在5个工作日内办结。
（四）凡督办件，承办部门须在交办当月的下月7日前填写《督查事项办理情况表》送办公室，由办公室定期将督查情况汇总并向领导作出汇报。
第七条 机关各部门所承担的日常工作必须在规定工作日内办结。
（一）属于工作人员自身职责范围内的工作应按工作程序马上办理，最迟不得超过2个工作日办结；
（二）属于本部门共同协商办理的，应由部门负责人把关，在受理之日起3个工作日内办结；
（三）属于几个部门共同协商办理的，应由牵头部门把关，在受理之日起7个工作日内办结；
（四）需要总经理办公会或党委会研究后办理或需报上级机关审批的事项，应在10个工作日内办结。
第八条 限时办结工作人员的责任：
（一）限时办结员在接受办理事项后，必须严格按照工作流程，履行工作职责。
（二）限时办结服务以限时办结工作人员为责任对象。办理过程中，如遇不可抗力因素影响，应及时通知办事人，其他原因不得延时。
（三）限时办结工作人员在限期内完成的工作任务，应及时通知办事人。第九条 限时办结工作人员的工作要求：
（一）限时办结工作人员应具备强烈的工作责任心，能熟练掌握所负责事项的办事流程和业务技能，胜任本职工作。
（二）限时办结工作人员必须依法、依规办事，实事求是，做到有理、有节、有据；决不允许么权谋私、索拿卡要、循私舞弊等违法违纪现象的发生。
（三）限时办结工作人员应建立健全内部工作协调机制，确保在规定时限内圆满完成工作任务。
第十条 将限时办结制落实情况纳入绩效考核范围，与考核评比挂钩。对自觉遵守限时办结制，主动热情帮助企业和员工群众解决问题的部门和承办人员，给予表扬鼓励。对违反限时办结制的，将按《责任追究制》追究当事人责任。
第十一条 限时办结制度适用于机关全体工作人员（含但用人员）。
三、责任追究制
第一条 为加强机关作风建设，健全监督机制，强化机关的责任追究，根据有关规定，制定本制度。
第二条 机关各部门、全体工作人员，适用本制度。
第三条 政纪责任追究，坚持实事求是、客观公正、有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。
第四条 违反首问负责制、限时办结制，不履行或不正确履行职责，贻误生产经营管理等工作或损害、企业和员工群众合法权益，造成不良影响或重大失误的，依照本办法追究该部门负责人、岗位责任人的政纪责任。
第五条
有违反首问责任制、限时办结制是，不履行或不正确履行职责，有下列情形之一的，应当追究各承办部门及其负责人、岗位责任人的责任。
（一）不履行职责，推诿、敷衍、拖延的。
（二）未及时将服务对象拟办的事项移交给有关责任人的。
（三）对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待服务对象，应当告知而没有明确告知有关事项的。
（四）在规定的期限内不给予服务对象明确答复，又不说明原因，服务对象举报的。
（五）玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损害的。
（六）其他不履行首问责任、限时办结制职责行为的。第六条 责任追究划分
（一）情节较轻的，责令责任人写出书面检查，限期整改，并可对岗位责任人予以告诫。
（二）情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，同时给予承办部门负责人告诫；可对岗位责任人调离岗位。
（三）情节严重、造成恶劣影响笔后果的，予以通报批评，给予岗位责任和人记大过、调离岗位、工资降级处分；对承办部门负责人调离岗位。
第七条 有下列情形之一的，从重或者加重处理。
（一）一年以内出现两次以上应予以追究政纪责任的行为。
（二）干扰、阻挠行政责任追究调查。
（三）不执行监察部门依法作出的监察决定。
（四）其他应当从重或者应当加重处理的情形。第八条 有下列情形之一的，从轻、减轻或免于处理
（一）主动赔礼道歉，获得服务对象谅解。
（二）有效阻止不良后果发生。
（三）主动纠正和挽回全部损失。
（四）其他应当从轻、减轻或免于处理的情形。第九条 责任追究程序
（一）通过接待对机关工作人员违反岗位职责的来访，受理投诉、举报和控告等途径知悉追究政纪责任的信息。
（二）应当在5日内审查是否有事实依据并根据决定是否受理，经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的不予受理。
（三）决定进行调查的事项，应当在15个工作日内调查处理完毕，情况复杂的，经领导批准可延长15个工作日。
（四）牵头部门可会同相关部门共同进行调查核实，充分听取举报人、控告人反映的意见和要求，向被举报人了解情况，经过认真分析，提出处理建议。
（五）对过错责任人作出处理决定前，应当听取其意见，保障其陈述和申辩的权利。
（六）企业、个人要熟悉机关部门工作程序及分工，防止、避免因路径不对口影响办事效率，减少因工作失误造成的不良影响。
第十条 过错责任人有申诉权，对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内，向做出处理决定的部门提出复核申诉。
第十一条 责任追究，由纪检监察、组织人事、机关党委等部门共同负责，有关部门配合。
第三篇：首问责任制、限时办结制、责任追究制(试行)办法
首问责任制、限时办结制、责任追究制（试行）
为了切实转变作风，进一步提高工作效率和服务质量，特制定首问责任制、限时办结制、责任追究制。
一、首问责任制
1、首问责任制是指到市委办公室联系工作、反映情况或电话询问有关事项时，首位接待或受理的人员应承担解答、办理、转交或引导责任的制度。
2、首问责任人在接待服务对象时，应热情周到，谦虚大方，耐心听取陈述，解答询问，积极联系办理有关事项。
3、对属于首问责任人职责范围内的事项应不推不拖，直接办理；对资料或手续不完备的，要一次性告知需补充的内容；对办理不了的，要说明原因。
4、对不属于首问责任人职责范围的事项，要提供必要的指引服务，主动告知或直接引导服务对象到承办科室和责任人。
5、对不属于市委办公室职责范围的事项，首问责任人应说明情况，并帮助其联系相关承办部门，进行必要的指引服务。
6、首问责任人不能解答和办理的，严禁以“不知道或办不了”为由一推了之。确因工作繁忙，无法履行首问职责的，应予解释说明，并委托他人接待，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。
二、限时办结制
7、办文、办会、办事要在规定的时限内办结，杜绝久拖不办、办而不结的现象。
8、安排布置工作时要依照工作性质，分清轻重缓急，明确时限要求，对特别紧急的事项要急事急办，随交随办。
9、办公室起草的文稿一般要提前两天交分管副秘书长或主任审核，提前一天交相关领导审定。文件收发传递、信息处理等办文工作，属于特急的应即时办理；急件在1天内办结；其它文件一般应在2个工作日内办结，其中阅办件的传递原则上不超过5天。基层、部门请示的文件，在收到文件之日起2个工作日内呈有关领导，领导明确批示或经有关会议通过后，应在2个工作日内作出答复或反馈办理意见。
10、领导正式签发文件电报，特提电报要在领导签发后即时办理，最迟应在签发后6小时内发出；特急的文件电报要在领导签发后1天内发出；其它文件电报要在领导签发后2天内发出。
11、办会过程中，对会标、桌签、音响、会场卫生、鲜花摆放、安全保卫等会务准备工作最迟要在会前4小时做到位。
12、对领导交办的其它事项要在领导要求的时限内完成，没有作明确要求的要随交随办，及时汇报反馈落实情况。
三、责任追究制
13、对于违反首问责任制、限时办结制，不履行或者不正确履行职责，贻误工作、造成重大失误和严重后果的要追究相关人员的责任。
14、责任追究的范围包括： ①贻误工作的； ②主观失误的； ③违规违纪的；
④因工作过失泄露国家秘密的； ⑤其它需要追究的事项。
15、责任追究的方式主要有：对情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育；情节较重，影响较大的，对科室进行批评，责令限期整改，对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格，并给予一定的经济处罚；情节严重，影响极坏的，对有关责任人予以免职，调离原工作岗位；违反党纪、政纪，需要给予纪律处分的，报上级党组织或纪检监察机关处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
16、直接责任人要对因不履行或不正确履行规定的职责，造成不良影响或后果的行为负主要责任。因制度不健全、管理不到位、责任不明确造成工作贻误和出现差错的，还要追究分管领导和科室负责人的领导责任。
17、办文过程中，对文稿起草超出时限要求贻误工作或粗制滥造、质量低劣，受到领导批评的；文件校对中标题、重要人物姓名、重大方针政策出现差错或正文中出现差错超过文件字数万分之三的；文件印制、信息处理、公文传递超过规定时限要求或未及时送达相关领导贻误工作的，要追究相关人员的责任。
18、办会过程中，对会议通知迟送、错送、漏送，影响参会人员参加会议的，会场组织混乱、灯光、音响、会标等因人为原因出现差错，影响会议召开的，要追究相关人员的责任。
19、办事过程中，对不按规定程序办事，造成工作失误，或因管理、人为原因引发责任事故的，要追究相关科室和人员的责任。
第四篇：首问负责制、限时办结制、责任追究制度
共青团中方县委员会
首问负责制、限时办结制、责任追究制度
一、首问负责制
（一）机关工作人员对前来机关办理业务工作、联系工作事项和咨询、反映情况的办事人员（以下简称办事人员），首次接待的工作人员为首问负责人。
（二）首问负责人对前来办事的人员要使用文明用语，热情接待，认真办理或引导、跟踪办理有关事项。
（三）首问负责人对属于自己工作职责范围内的事项要立即接办；对不属于自己职责范围的事项，可以协助办理的，应予积极协办；对协办不了的事项，应将办事人员引导至具体承办人，或将有关事项转交具体承办人；若具体承办人因公因事临时不在岗的，首问责任人应说明原因，并代为接收、转交，对接待的办理事项进行登记，注明办事人员单位、姓名、联系电话、办理事项及材料等相关信息，负责跟踪办理。
（四）首问责任人对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能提供指导和协助，不得推诿、拒绝。
（五）首问责任人对通过电话、信件等方式联系工作和咨询、反映情况的办事人员，按照上述有关规定办理。
（六）首问责任人对需请示领导的有关事项，应予及时汇报但不能随意将责任推给领导。
（七）承办人要认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时告知办事人员。
（八）局机关领导班子根据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问负责人应承担的责任事项，并对本机关工作人员落实首问责任制情况进行监督、考核。
二、限时办结制度实施办法
（一）限时办结制是行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度，各负责人应遵循准时、规范、高效、负责的原则。
（二）局机关根据职能职责承担办理的工作和服务事项，要在有关法规、规章规定的时限内办结并予以答复；对法规、规章没有明确界定办理时限的事项，参照有关规定，本着“提高效率、方便办理”的原则，合理确定办理时限；对能够当场办结的事项，必须当场办结。
（三）本局限时办结事项：
１、各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项，应当在规定的工作日内办结。
２、对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，应当在规定的时间内办结。
３、执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实,要按照要求在规定时间内完成并向发文机关报告。
４、对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过１５个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。
５、受理领导批转或直接的来信来访或投诉、举报等事项，除个别特殊情况外，应当在15个工作日内办结,并向相关部门和人员进行回复。
（四）将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告。以方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。
（五）限时办结事项的时限从收到相关文件、材料的次日算起。若文件、材料不齐全或不符合有关规定的，应及时告知相关单位或个人补齐文件、材料，其办理时限从补齐文件、材料的次日起计算。
（六）因特殊情况不能按时限标准办结或予以答复、需要延长办理时限的事项，应以书面或其他方式向相关单位和个人告知原因，并告知延期办结的时限。
（七）局机关工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。
（八）局机关对落实限时办结制度实行逐级监督、考评，并自觉接受有关监督部门和社会各届群众的监督。
三、责任追究制实施办法
（一）前来局机关办理业务工作、联系工作事项和咨询、反映情况的办事人员以及社会各届对违反行政效能建设有关规定的行为有权进行投诉、检举和控告。
（二）局办公室负责本机关工作人员违反机关行政效能建设有关规定的投诉、检举、控告的受理、查办和领导转办、交办等工作，并接受上级组织、社会各界和本机关内部的监督。
（三）有下列情形之一的，应当追究相关责任领导、股室（单位）负责人、直接负责人的责任。情节较轻的，对直接责任人进行批评教育；情节较重、造成不良影响和后果的，对直接责任人责令作出书面检查，并取消评先选优资格；情节严重、造成恶劣影响或后果的，对直接责任人进行通报批评并取消评先选优资格，对分管负责人予以诫勉，并可对主要负责人予以告诫：
1、超过规定时限或承诺时限未办结的；
2、公务时间无故擅自离岗的；
3、态度恶劣，故意刁难办事人员或其他组织的；
4、不按规定登记首问负责事项的；
5、不按规定接待、指导、引导、协助办事人员和其他组织办理有关事项的；
6、对把握不准或特别重大和紧急的事项，未及时请示报告造成工作失误的；
7、应当场办结的事项而不当场办结的；
8、不一次性告知办事人员或其他组织所需要补齐全部材料的；
9、其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。
（四）有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
1、主动赔礼道歉，取得当事人或其他组织谅解的；
2、有效阻止不良后果发生的；
3、主动挽回损失的；
4、其他可以从轻、减轻或免予处理情形的。
（五）有下列情形之一的，应当从重或加重处理：
1、一年内出现两次以上应予追究责任行为的；
2、不接受批评教育，屡次不改的；
3、干扰、阻挠责任追究调查、处理的；
4、拒不执行上级组织作出的处理决定的；
5、打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；
6、其他应当从重或加重处理情形的。
第五篇：效能提升：首问负责+限时办结+责任追究+考核督查+挂牌上岗+公开承诺制度
行政机关首问负责制度（试行）
第一条 为强化服务意识，提高服务质量，根据有关法律、法规和政策的规定，制定本制度。
第二条 首问负责制是指对公民、法人或其他组织（以下统称行政管理相对人）向行政机关咨询、申请办理行政许可、非行政许可审批和确认登记等公共服务行政事项，行政机关首位责任人必须热情接待，认真办理，负责到底的制度。
第三条 XXX内各级行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适用本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。信访事项的办理依照《信访条例》的有关规定执行。
第四条 各级机关应当设立服务窗口或者指定一个内设机构作为服务窗口。建立了政务服务中心的县(市)，以政务服务中心为本级人民政府的服务窗口；尚未建立政务服务中心的县(市)应当设立专门的服务窗口或者指定一个部门为本级人民政府的服务窗口。县级以上政府部门的服务窗口，除经本级政府批准外应当设在本级政务服务中心，办理事项比较少的政府部门可以联合在本级政务服务中心设立综合服务窗口。
第五条 机关服务窗口履行以下职责：
（一）接待前来咨询、申请办理事项的行政管理相对人；
（二）指导行政管理相对人填写有关申报所需的材料；
（三）受理本机关办理的事项，并分送机关各内设机构办理；
（四）协调和督促本机关各内设机构办理事项，对超时办结的向机关负责人报告；
（五）对不属于本机关职责的事项，告知行政管理相对人具体承办部门；
（六）根据行政机关首长的授权，对行政管理相对人的咨询或者申请办理事项给予当场答复或者办理；
（七）将本机关办理事项的结果通知或者送达行政管理相对人。第六条 行政机关首长对本机关实施首问负责制度负总责。行政机关首长应当根据法律、法规规定和实际工作需要，授权机关服务窗口办理具体事项。各级行政机关服务窗口应当选配熟悉本部门业务的工作人员，并确保服务窗口上班时间有工作人员值班。机关服务窗口接待行政管理相对人的首位工作人员为首问责任人。机关或者服务窗口负责人可以指定相应的工作人员为首问责任人。
第七条 首问责任人实行挂牌服务，对行政管理相对人必须热情接待、文明礼貌、周到服务。首问责任人对咨询或者申请办理的事项，应当场进行登记，填写《机关办理事项收件回执》（附表1），注明所收材料的名称、数量、承诺办结取件时间、首问责任人及其联系电话，由行政管理相对人签字认可，并出具收件回执。机关其他工作人员对行政管理相对人应当热情礼貌，主动为其指引机关服务窗口或告知联系方式，不得推诿、拒绝。
第八条 根据行政机关首长的授权，首问责任人对符合条件的申
请应当场受理；可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的应当向行政管理相对人说明理由。对于行政管理相对人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知所需要补正的全部材料，并给予指导帮助。
第九条 对受理的事项，首问责任人应当在受理后的一个工作日内分送给具体承办机构，办理好交接手续，并负责该事项的跟踪督办。事项办结后，应当填写《机关办理事项取件登记表》（附表2）,将办理结果通知或送达行政管理相对人。当日办结事项,不需填写。
第十条 咨询或者办理的事项不属于本部门职责范围的，首问责任人应当向行政管理相对人说明理由，并告知该事项的具体承办部门，提供承办部门的联系电话，必要时亲自引领前往。
第十一条 对把握不准的或者特别重大以及紧急的事项，首问责任人应当及时向领导汇报。
第十二条 行政管理相对人认为行政机关及其工作人员违反首问负责制度规定的，有权向所在部门监察机构、人事机构或者监察机关效能投诉中心投诉。
第十三条 本制度由XXX人民政府法制部门负责解释。本制度自公布之日起施行。本制度施行前有关单位的规定，不符合本制度的，依照本制度予以调整。
行政机关限时办结制度（试行）
第一条 为提高行政机关办事效率，优化发展环境，根据有关法律、法规和政策的规定，制定本制度。
第二条 限时办结制度是指对公民、法人或其他组织（以下统称行政管理相对人）向行政机关咨询、办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，行政机关按照法律、法规、规章的规定标准，在承诺的时限内办结或者予以答复的制度。
第三条 XXX内各级行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适用本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。信访事项的办理依照《信访条例》的有关规定执行。
第四条 各级人民政府负责本辖区限时办结制度的组织和监督检查；各级监察机关负责本辖区实施限时办结制度的监督检查和责任追究。垂直管理的部门执行当地人民政府实施限时办结制度的规定。行政机关首长对本机关实施限时办结制度负总责。监察机构、人事机构负责所在部门实施限时办结制度的协调、监督和责任追究。
第五条 法律、法规、规章对办理的事项有明确时限规定的，行政机关所承诺的办结时限必须少于规定的时限。法律、法规、规章对办理事项没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照高效便民的原则，合理确定承诺办理时限。
第六条 政府部门应当编制本部门《机关内部项目审批流程时限
表》（附表3），明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限。本级人民政府应当确定依法由两个以上部门办理事项的牵头部门，编制《项目并联审批流程时限表》（附表4），明确规定该事项办理流程和各部门办理时限。部门受理的事项需报本级人民政府审批的，其承诺办结的时限应当包括本级人民政府的审批时限。
第七条 政府部门编制本部门的办理事项流程时限，应当报本级人民政府批准。由本级人民政府审批的事项和法律法规授权或者行政机关委托其他组织办理的事项，其办理流程时限由政府主管部门统一编制。经本级人民政府批准的办理事项流程时限，政府部门应当在办公场所和政府网站向社会公布。未经本级人民政府批准的，不得作为部门办理事项的时限依据。
第八条 行政机关对所办事项应当按照本级人民政府批准的办理事项时限，向行政管理相对人承诺所办事项的办结或者答复时限。行政机关办理事项的每个环节，必须做好交接登记手续。部门之间、内设机构之间的交接应当填写《机关项目审批流程交接登记表》（附表5），保证按时办结。
第九条 限时办结的时限以日(工作日)计算，受理之日不计算在办理时限内。符合条件的，其办理时限从收到申请的次日起计算。材料不齐全或者不符合法定形式的，其办理时限从行政管理相对人补正材料的次日起计算。部门之间、内设机构之间的办理时限，从交接登记的次日起计算。
第十条 申请事项不需要进行审批或者确认登记的，或者不属于
本部门职责范围的，应当在规定的时限内告知行政管理相对人，并出具书面凭证。送达书面凭证之日即为办结或者答复的日期。
第十一条 对特别紧急的事情，应当急事急办，随到随办。行政机关首长应当亲自督办。因特殊情况不能按期办结需要延期的，由受理事项的部门主要负责人签署意见，向本级政府服务窗口申请延期办结时限，并说明原因，经同意后方可延期。
第十二条 办理的事项依法需要经过听证、招标、拍卖、检验、检测、勘测、检疫、鉴定或专家评审的，所需时间不计算在承诺办结的时限内。行政机关应当将所需时间在《机关办理事项收件回执》（附表1）中填写清楚，告知行政管理相对人。经批准延期的，行政机关应当在时限届满前告知行政管理相对人，并说明原因和理由。
第十三条 建立了政务服务中心的县（市），政府部门服务窗口办理的行政许可、非行政许可审批事项以及公共服务事项应当进入本级政务服务中心集中办理，经本级政府批准的除外。各级政务服务中心对进入政务服务中心的办理事项实行预警、督办，每月对各部门办理情况进行通报，对违反限时办结制度的单位和个人，提出责任追究的建议。各级监察机关对进入政务服务中心和经批准未进入政务服务中心的办理事项，都应当进行监督。应当在政务服务中心设立投诉窗口，方便行政管理相对人投诉。
第十四条 县级以上人民政府应当确定一批直接影响投资环境、直接涉及人民群众生产生活的审批事项、审批单位和责任岗位，作为本级政府监督检查的重点，由本级监察机关监督到单位、到岗位。列
入本级政府重点监督检查的责任单位，实行月报制度，每月上旬应当将上月办理的情况报同级监察机关效能投诉中心，监察机关每个季度应当综合向本级政府报告一次。
第十五条 因行政机关自身责任，无正当理由超过承诺时限未能办结的，属超时办结。有下列情形之一的，也应视为超时办结：
（一）无正当理由对行政管理相对人的申请不予受理；
（二）不按规定给申请人答复；
（三）超过承诺办结时限才提出延期申请；
（四）在承诺时限内，不将办理结果交付行政管理相对人。第十六条 上级机关无正当理由未能在承诺时限内批复或者答复下级机关请示事项的，应当视为默许或同意。下级机关从事相应活动的，如符合条件，上级机关应当及时给予补办相关手续；不符合条件的，上级机关应当采取措施予以制止并承担相应的责任。
第十七条 行政管理相对人因自身责任，不按行政机关告知的时间到机关服务窗口办理相关手续，其申请的办理事项应视为受理部门按期办结。
第十八条 行政机关实施限时办结制度，接受社会监督。行政管理相对人认为行政机关超时办结的，有权向所在部门监察机构、人事机构或者监察机关效能投诉中心投诉。
第十九条 违反本制度规定的，依照责任追究制度追究有关责任人的责任。
第二十条 本制度由XXX人民政府法制部门负责解释。
本制度自公布之日起施行。本制度施行前有关事项的办理时限，不符合本制度规定的，依照本制度予以调整。
行政机关责任追究制度（试行）
第一条 为强化责任意识，保证政令畅通，根据有关法律、法规和政策的规定，制定本制度。
第二条 责任追究制度是指对行政机关及其工作人员违反首问负责制度、限时办结制度，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为予以责任追究的制度。
第三条 XXX内各级行政机关，法律、法规授权组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适用本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。
第四条 行政责任追究，应当坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合等原则。
第五条 实行行政机关首长问责制。行政机关及其工作人员违反首问负责制度、限时办结制度的，应当追究该行政机关及其机关首长、分管负责人、岗位责任人的行政责任。
第六条 下级政府的行政责任，由上级政府或者监察机关予以追
究；部门的行政责任由本级政府或者监察机关予以追究；机关工作人员的行政责任，由本机关或者本级监察机关予以追究。各级监察机关效能投诉中心负责投诉、举报、申诉、控告的受理、查办、转办、交办等工作。各部门的效能投诉处理工作由监察机构负责，没有监察机构的由人事机构负责。
第七条 有下列情形之一的，应当追究政府及其负责人的责任。情节较轻的，责令书面检查，限期整改，并可对其分管负责人予以告诫。情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，并可对主要负责人予以告诫；可对分管负责人给予警告、记过处分。情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并可对主要负责人调离领导岗位，给予警告、记过、记大过处分；可对分管负责人引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务，给予记大过、降级、撤职处分。
（一）擅自设立行政审批、行政事业性收费项目或者对自治区决定取消的行政审批、行政事业性收费项目仍在执行；
（二）设立政务服务中心没有发挥作用；
（三）所属部门多次发生违反首问负责制度、限时办结制度的行为；
（四）没有确定本级政府重点监督检查的审批事项、审批单位和责任岗位；
（五）对依法由本级政府两个以上部门分别办理的事项，没有确定牵头部门，没有规定部门办理流程时限；
（六）属于本级政府审批的事项，超时办结；
（七）其他违反首问负责制度、限时办结制度的情形。第八条 有下列情形之一的，应当追究部门及其负责人的责任。情节较轻的，责令书面检查，限期整改，并可对分管负责人予以告诫。情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，并可对主要负责人予以告诫，给予警告处分；可对分管负责人给予警告、记过处分。情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并可对主要负责人调离领导岗位、给予警告、记过、记大过、降级处分；可对分管负责人引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务，给予记大过、降级、撤职处分。
（一）擅自设立行政审批、行政事业性收费项目或者对自治区决定取消的行政审批、行政事业性收费项目仍在执行；
（二）不设立机关服务窗口或者应当进入政务服务中心办理的事项擅自决定不进入；
（三）应当下放的审批权不下放或者以备案、核准等形式进行变相行政审批；
（四）对重大或者紧急事项，部门领导不及时协调解决；
（五）不按规定编制和上报部门办理流程时限表，或者擅自更改流程时限表导致延误办理；
（六）不按规定向社会承诺本部门办理事项时限或者不按规定上报重点审批事项、审批单位和责任岗位办理情况；
（七）本部门出现服务窗口无人值班或者机关工作人员粗暴、刁难行政管理相对人以及多次出现超时办结等现象；
（八）部门与行业协会、中介组织不脱钩，致使行业协会、中介组织依附行政权利从事审批、收费；
（九）由本级政府审批的事项，部门不按照规定提出审查意见；.（十）应当给行政管理相对人补办手续而故意拖延或者拒绝补办；
（十一）牵头部门不负责任或者对牵头部门不配合造成延误审批；
（十二）其他违反首问负责制度、限时办结制度的情形。第九条 有下列情形之一的，应当追究部门内设机构及其负责人、岗位责任人的责任。情节较轻的，予以告诫。情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，并可对机构负责人给予警告处分；可对岗位责任人调离执法岗位，取消执法资格，给予警告、记过处分。情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并可对机构负责人调离岗位、引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务，给予记过、记大过、降级、撤职处分；可对岗位责任人给予记大过、降级处分，或者责令辞职、辞退。
（一）对行政管理相对人推诿或者粗暴刁难；
（二）在服务窗口值班擅自离岗；
（三）应当场办理而故意不当场办理；
（四）不一次性告知或者不能准确一次性告知行政管理相对人所需要补正的全部材料，导致行政管理相对人因材料不合格多次申报；
（五）对办理事项不按规定登记或者不给行政管理相对人出具书
面凭证；
（六）应当给予行政管理相对人答复而不予答复；
（七）对受理事项不按规定分送承办机构造成延误办理；
（八）应当请示报告领导而不及时请示报告造成不良后果；
（九）故意拖延或者拒绝依法给行政管理相对人补办手续；
（十）不按时或者不如实上报办理情况；
（十一）其他违反首问负责制度、限时办结制度的情形。第十条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理。
（一）打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人；
（二）一年内出现两次以上应予追究行政责任的行为；
（三）干扰、阻挠追究行政责任调查；
（四）不执行监察机关依法作出的监察决定；
（五）其他应当从重或者应当加重处理的情形。
第十一条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免于处理：
（一）主动赔礼道歉，行政管理相对人已谅解；
（二）有效阻止不良后果发生；
（三）主动纠正和挽回全部或者大部份损失；
（四）其他应当从轻、减轻或者免于处理的情形；
第十二条 责任追究机关不按照本制度规定履行监督检查职责，由本级政府或者上级监察机关追究责任。
第十三条 在对责任人做出处理前，应当听取责任人的意见，保障其陈述和申辩的权利。受到行政处分或者责令辞职、辞退处理的，可以按照有关规定提出申诉。
第十四条 本制度由XXX监察机关负责解释。本制度自公布之日起施行。
行政机关行政效能建设考核督查制度（试行）
第一条 为确保全市转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的正常有序开展，提高办事效率，优化发展环境，形成长效机制，根据有关法律、法规和政策的规定，制定本制度。
第二条 效能建设考核制度是指对行政机关效能建设工作实施考核督查的制度。
第三条 XXX内各级行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适应本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。
第四条 行政机关效能建设考核督查内容：
（一）组织领导。检查各级机关是否成立本单位转变干部作风，加强机关行政效能建设活动领导小组，是否制定实施方案，是否认真组织实施。
（二）履行职责。贯彻执行市委、市政府的决策、命令和各项工
作部署的措施是否有力，效果是否明显；是否高标准、高质量地完成工作目标；工作中是否有创新精神，有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，群众反映的热点难点问题是否得到及时解决。
（三）执行制度。是否认真全面遵守和执行市委、市政府关于机关效能建设的各项制度；是否结合部门和系统实际建立了相应的配套制度；是否建立和完善内部监督考核制度；机关内部是否真正做到职责清晰、运转协调、行为规范、文明服务。首问责任制、限时办结制、挂牌上岗制、责任追究制等机关效能建设工作制度是否落实到位。
（四）政务公开。按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容是否及时公开；办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。
（五）依法行政。是否能够按照统一的法律法规行使行政管理职能，按法定程序办事；是否理顺部门之间职能关系；具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处理适当、手续完备；行政执法行为是否规范，是否存在滥用职权、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。
（六）优质服务。是否把求真务实的精神贯穿于机关作风建设的始终，把工作的立足点和着眼点放在服从、服务于发展第一要务；是否把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为一切工作的出发
点和归宿；是否从实际出发精减会议和文件；是否按要求将审批事项全部进入行政服务中心，并提供优质服务；机关服务是否热情周到，“四难”问题是否从根本上解决。
（七）行风建设。是否牢固树立为基层、企业和人民群众服务的思想；是否采取措施从根本上解决损害群众利益的不正之风；对本单位在思想和工作作风方面存在的问题，是否制定预防和治理的长效机制；是否按照工作提速的要求，落实效能建设和便民服务措施。
（八）责任追究和处理群众投诉。是否完善机关效能督查工作制度和行政过错责任追究制度；是否对行政违法案件和行政不作为、乱作为以及承诺不兑现等问题进行责任追究；群众投诉的渠道是否畅通，群众投诉的问题是否得到及时处理和反馈。
第五条 行政机关效能建设考核督查方式： 考核督查工作由市监察局牵头，市委督查室、市政府办公室、组成考核督查组，按照本办法对市直机关单位进行考核。各县（市、区）相应组建考核督查组，对所辖单位进行考核。实行明查与暗访相结合、自查与抽查相结合的方式。
（一）自查。各级各部门自我检查完成任务的情况，形成自查报告，并将情况报各级监察机关。
（二）抽查。由各级考核督查组分别到各级各部门进行考核督查，采取听取部门领导履行职责情况汇报、查看工作设施建设情况、召集管理服务对象和有关企业负责人进行民主测评、查看有关资料等方式进行抽查考核。
第六条 行政机关效能建设考核督查结果：
（一）考核结果纳入考核，作为评优评先、衡量部门政绩的重要依据。同时作为考察领导班子和主要负责人的重要依据。
（二）对评为机关效能优良以上等次的单位及评选出的先进个人通报表彰；对评为机关效能不良等次的单位通报批评，并通过新闻媒体向社会公布。
（三）被评为机关效能特差等次的，对单位主要领导进行诫免谈话，情节严重的依法免去单位主要领导职务。
本制度自发布之日起施行。
行政机关挂牌上岗制度（试行）
第一条 为转变干部作风，提高行政效能，接受社会监督，方便群众办事，结合本市实际，制定本制度。
第二条 挂牌上岗制度是指行政机关工作人员在上岗时必须佩戴胸卡、摆放桌牌等制度。
第三条 XXX行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适用本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。
第四条 胸卡和桌牌制作应符合下列要求：
（一）胸卡和桌牌上应标明工作人员的姓名、单位、职务、编号，并粘贴工作人员的照片。
（二）胸卡或桌牌的尺寸、颜色、字体、格式等以方便来办事人员识别为原则，由各级各单位自定并自行制作。各单位对外办事窗口一般应在显著位置摆放当班工作人员的桌牌；工作中需要经常走动的工作人员应配戴胸卡。
第五条 各单位对外办事窗口的工作人员外出时应挂去向牌，标明当班工作人员的去向、联系方式。
第六条 县（市、区）的挂牌上岗制度由各县（市、区）党委、政府督查部门负责落实。
第七条 各级党委、政府督查部门将采取多种形式，不定期对各单位挂牌上岗情况进行督查，并通报督查结果，确保挂牌上岗制度落到实处。
本制度自公布之日起施行。
行政机关公开承诺制度(试行)
第一条 为全面提高政府公信力和执行力，树立文明、廉洁、高
效的良好形象，根据有关法律、法规和政策的规定，制定本制度。
第二条 公开承诺制度是指行政机关及其工作人员公开向社会承诺依法履行职责的制度。
第三条 XXX内行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织（以下统称行政机关），适用本制度。XXX内其他机关参照本制度执行。
第四条 公开承诺必须做到：
（一）坚持立党为公，执政为民，保持同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（二）严格依法行政。除法律、法规、规章和上级有关部门设定的审批项目、收费项目外，不设立新的审批项目和收费项目；对国家、自治区公布取消的行政审批事项坚决不再审批；对保留的审批事项，公开审批项目、报审条件、审批程序及时限，并按规定予以办理；严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。
（三）实行政务公开，公开工作职责职能、管理权限、办事依据、工作要求和服务内容、行政许可项目、办事程序、办理时限、收费项目及标准等，加强民主监督。
（四）实行首问责任制、限时办结制、投诉受理制和行政过错责任追究制度，提高行政效能。
（五）坚持原则，廉洁从政。拒收任何形式的礼金和商业贿赂，不插手工程招标，不利用职务影响为亲属、配偶、子女谋利，不给任
何跑官者提供“位子”，自觉接受任何形式的监督。
（六）认真履行职责，提高办事效率。凡属职责范围内的事情，做到紧急事情立即办，符合规定的事情抓紧办，勤奋工作，爱岗敬业，合作干事，争创一流。
本制度自公布之日起施行。
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