印发遂溪县应急管理工作“五个一”的通知

第一篇：印发遂溪县应急管理工作“五个一”的通知

遂溪县人民政府办公室文件

遂府办„2009‟39号

发布时间：2009年11月6日 15时00分

印发遂溪县应急管理工作“五个一”

工程建设实施方案的通知

各镇人民政府，县府直属有关单位：

《遂溪县应急管理工作“五个一”工程建设实施方案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向县人民政府应急管理办公室反映。

二〇〇九年十月十日

遂溪县应急管理工作“五个一”

工程建设实施方案

为扎实推进我县应急管理工作，进一步提高全县预防和处置突发事件的能力，根据广东省人民政府关于加快基层应急管理工作“五个一”工程建设的要求和湛江市人民政府办公室《关于加快推进应急管理工作“五个一”工程建设的通知》（湛府办函„2009‟136号）的精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

以湛江市加快推进应急管理工作“五个一”工程建设为契机，即全市确定1个县（市、区），各县（市、区）确定1个镇（乡、街道）、1个村（社区）、1家企业、1所学校作为示范单位，围绕《湛江市应急管理工作“五个一”工程示范单位标准（试行）》（见附件，下称《市示范单位标准》），加快推动我县基层应急管理工作示范建设，以点带面，着力提升基层应对突发事件的综合能力，进一步提高全县应急管理工作水平，切实维护人民群众的生命财产安全，促进经济社会协调、稳定、健康发展。

二、主要任务

（一）各镇、有关单位结合本镇、本单位的实际，制订工作方案，加强组织领导，明确责任人员，落实工作职责。

（二）认真做好加快推进“五个一”工程建设的各项保障工作，确保“人员到位、管理到位、资金到位、措施到位”。

（三）严格按照省、市“五个一”工程建设要求和《市示范单位标准》，全力抓好“五个一”工程建设各项工作的落实，力争在2009年底前完成相关工作。

（四）及时总结示范单位工作经验并向全县推广，切实发挥示范带头和引领作用，全面推进基层应急管理工作科学发展。

三、工作安排

我县应急管理工作“五个一”工程示范建设应着力抓好如下几方面工作：

（一）加快县级层面应急管理建设。由县政府办公室牵头，县政府应急办主办，协调各相关部门，认真对照湛江市应急管理工作示范县标准，逐条逐项抓好我县应急管理工作的各项软、硬件建设，着力提高我县应急管理工作水平和处置突发事件的能力。

（二）抓好示范镇、村建设。确定遂城镇、遂城镇沙坭村委会新兴村为县应急管理工作“五个一”工程建设示范镇、示范村，由遂城镇政府认真对照湛江市应急管理工作示范镇、示范村标准逐项抓好落实，县政府应急办予以积极配合和支持。

（三）抓好示范企业建设。确定广东松林香料有限公司为县应急管理工作“五个一”工程建设示范企业，以企业自身建设为主，由县安监局牵头，参照湛江市应急管理工作示范企业标准，负责做好相关工作的监督、检查和指导，及时向全县企业推广示范单位的工作经验。

（四）抓好示范学校建设。确定遂溪县第三中学为县应急管理工作“五个一”工程建设示范学校，以学校自身建设为主，由县教育局牵头，参照湛江市应急管理工作示范学校标准，负责做好相关工作的监督检查和指导，及时向全县学校推广示范单位的工作经验。

（五）全面推进示范建设。各镇要认真对照《市示范单位标准》，切实抓好示范村（居）委会、示范企业、示范学校的建设，及时总结经验并全面推广，加快本镇应急管理工作各项基础建设。

县政府应急办要加强相关工作的业务指导，通过组织座谈会等形式，促进各示范单位和主管部门的沟通与交流，共同推进示范建设。从2009年10月上旬起，每隔2周汇总1次各示范单位的工作进展情况并向县政府报告，对存在问题要及时督促整改。

四、工作时间

（一）制订方案阶段。从2009年9月下旬起至10月15日，由各牵头单位分别组织各示范单位研究制订示范工作的具体实施方案，各镇也要结合自身实际制订“五个一”工程建设工作方案。各镇、各示范单位的工作方案要于2009年10月15日前报县政府，并抄送县政府应急办。

（二）工作实施阶段。从2009年10月15日起至12月上旬，由各示范单位对照《市示范单位标准》抓好各项软硬件建设，各牵头单位要认真做好全过程的督导工作。

（三）验收推广阶段。从2009年12月中旬起至2009年年底，县政府将派出工作组对确定为“五个一”工程的示范单位进行检查验收，并适时组织召开现场会议，总结和推广示范单位的工作经验。同时，要对各镇组织开展该项工作的情况进行检查，对存在问题认真抓好整改。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各镇、各有关单位要充分认识加快推进应急管理工作“五个一”工程建设的重要性和必要性，把“五个一”工程建设作为贯彻落实科学发展观的一项重要工作来抓，切实加大人力、物力、财力的投入，确保工作有条不紊地进行。县政府成立遂溪县应急管理工作“五个一”工程建设领导小组，由县政府副县长苏国亮任组长，县政府办公室主任车秋仁任副组长，县政府办公室、县公安局、县安监局、县教育局、县地震局等单位的领导及遂城镇政府分管应急管理工作的领导，县政府应急办、各示范单位的主要负责人为成员。各镇、各有关单位也要成立相应的工作机构，切实加强对“五个一”工程建设工作的组织领导。

（二）严格实施，务求实效。各镇、各有关单位要结合实际，制订工作方案，明确工作职责，细化工作标准；要严格按照《市示范单位标准》进行“找差距、补不足”，逐条逐项抓好落实，务必做到“指标不漏项、标准不降低”，把“五个一”工程建设的各项任务和要求落到实处，取得实实在在的成效。

（三）加强监管，明确目标。县政府办公室要牵头组织做好全县应急管理工作“五个一”工程建设的督查；县安监局、县教育局要认真抓好示范企业、示范学校建设的监督和指导，加强对全县企业、学校应急管理工作的日常检查。各镇要在抓好“五个一”工程建设工作的同时，全面指导和推进所属各村（居）委会“五个一”工程建设，力争全面达到《市示范单位标准》。

（四）总结经验，全面推广。加快推进全县应急管理“五个一”工程建设，对“五个一”工程示范单位实行动态管理，及时总结示范单位的工作经验并在全县推广，切实发挥示范带动作用，全面推动我县应急管理工作科学发展，进一步提高全县应急管理工作水平。

附件：湛江市应急管理工作“五个一”工程示范单位标准（试行）

主题词：综合 应急 建设 方案 通知

抄报：湛江市人民政府办公室，湛江市人民政府应急管理办公室。

抄送：县委办，人大办，政协办，纪委，法院，检察院。

遂溪县人民政府办公室 2009年10月10日印发

（共印80份）

附件：

湛江市应急管理工作“五个一”

工程示范单位标准

（试行）

一、应急管理工作示范县（市、区）标准

（一）组织机构建设。有应急管理领导机构和办事机构，人员按编制落实到位。

（二）预案编制演练。有突发事件总体应急预案，有15个以上专项应急预案；镇（乡、街道）总体应急预案制定率100%，应急演练要占专项预案总数的60%以上。

（三）相关制度建设。应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。各县（市、区）政府必须设专门的总值班室，配备相应的通讯工具和办公设施，配备专职值班人员，建立24小时值班制度。按照信息报送标准要求，及时准确报送信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的现象。

（五）“一网五库”建设。建立起“一网五库”：应急工作联络网（与市工作联网配套）和预案法规库、典型案例库、专家库、救援队伍库、救援物资库，并能及时更新和有效管理。

（六）避难场所建设。县（市、区）城区内建成不少于5万平方米的应急避难场所，并有明显的标识指引。

（七）科普宣教与培训。有宣教培训方案，对公务员、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、突发事件信息员定期进行培训。应急管理办事机构主办或者与其他部门联合主办的培训和向社会公众宣传咨询活动每年不少于2次，每个镇（乡、街道）都有应急知识宣传栏。

（八）救援队伍建设。有应急救援队伍、应急志愿者队伍、突发事件信息报告员队伍，并有完善的管理制度和培训计划。

（九）应急处置及舆论引导。信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援;信息发布和舆论引导及时、有效。

（十）风险隐患排查整改。深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生重大以上突发事件，突出治理重大隐患，整改率达98%，实现“大事不出，小事少出”的目标，1年内没有发生特别重大、重大突发事件。

二、应急管理工作示范镇（乡、街道）标准（参考）

（一）组织机构建设。有应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作。

（二）预案编制演练。有突发事件总体应急预案，有5个以上专项应急预案，每年举行不少于3次的应急演练。

（三）相关制度建设。应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。镇（乡、街道）有值班室，配备相应的通讯工具和办公设备，有人员24小时值班。有专人收集报送突发事件信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的现象。

（五）避难场所建设。有与镇（乡、街道）人口相适应的应急避难场所，有明显的标识指引和基本生活保障条件。

（六）科普宣教与培训。每年对全镇（乡、街道）公务员至少进行1次培训。加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上（其中1次必须在台风季节来临之前）宣传咨询活动。每个镇（乡、街道）都有宣传栏。

（七）应急队伍建设。有应急救援队伍、应急志愿者队伍、突发事件信息员，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

（八）应急救援处置。及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报送；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和救援力量，能有效控制事态发展、实施紧急救援。

（九）隐患排查整改。突发事件风险隐患排查经常，风险隐患整改措施落实，突出治理重大隐患，有效遏制突发事件发生，实现“大事不出，小事少出”的目标，不得出现重大以上突发事件。

三、应急管理工作示范村（社区）标准（参考）

（一）组织机构建设。有专人负责应急管理工作。

（二）应急预案编制。有5个以上专项应急预案（或根据上级专项应急预案，结合实际编制5个以上的行动方案），每年至少组织2次应急演练。

（三）相关制度建设。应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。有专人负责值班和信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的现象。

（五）避难场所建设。有与本村（社区）人口相适应的应急避难场所，有明显的标识指引。

（六）科普宣教活动。加强应急知识宣教工作，建有宣传栏，每年至少举行1次宣传咨询活动。

（七）救援队伍建设。建立应急救援队伍(或应急志愿者队伍)和信息报告员队伍，并有相应的管理制度。

（八）应急救援处置。及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报送；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和救援力量，能有效控制事态发展、实施紧急救援。

（九）隐患排查整改。突发事件风险隐患排查经常，风险隐患整改措施落实，突出治理重大隐患，有效遏制突发事件发生，实现“大事不出，小事少出”的目标，不得出现重大以上突发事件。

四、应急管理工作示范企业标准（参考）

（一）组织机构建设。有应急管理或安全工作机构和专人负责应急管理工作。

（二）应急预案编制。有与企业安全生产相适应的应急预案，每年结合企业生产情况对预案进行演练和修订。

（三）相关制度建设。应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。有值班室，配备相应的通讯工具，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。

（五）科普宣教与培训。制定培训与宣传教育方案，加强对企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者队伍、突发事件信息员的培训工作，每年举行1次以上学习培训。

（六）救援队伍建设。有应急救援队伍、应急志愿者队伍、突发事件信息员，并有相关的管理制度和培训计划。

（七）应急救援处置。及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报送；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和救援力量，能有效控制事态发展、实施紧急救援。

（八）隐患排查整改。突发事件风险隐患排查经常，风险隐患整改措施落实，突出治理重大隐患，有效遏制突发事件发生，实现“大事不出，小事少出”的目标，没有发生责任死亡人员的各类突发事件。

五、应急管理工作示范学校标准（参考）

（一）组织机构。有应急管理或安全工作机构和专人负责应急管理工作。

（二）应急预案编制。针对校园安全实际编制有与之相适应的应急预案，每年组织2次以上应急演练。重大活动均有应急预案。

（三）相关制度建设。应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，有专人负责信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的现象。

（五）科普宣教与培训。按照《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定，把应急知识教育纳入教学内容，每学期适当安排课时对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。每学期对教职员工至少安排1次应急安全知识学习和救援技能培训。

（六）救援队伍建设。有应急救援队伍、应急志愿者队伍，并有完善的管理和培训制度。

（七）应急救援处置。及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报送；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和救援力量，能有效控制事态发展、实施紧急救援。

（八）隐患排查整改。突发事件风险隐患排查经常，风险隐患整改措施落实，突出治理重大隐患，有效遏制突发事件发生，实现“大事不出，小事少出”的目标，没有发生责任死亡人员的各类突发事件。

第二篇：关于印发安全生产应急管理工作

关于印发《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的请示

省政府：

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），征求了各地级以上市人民政府和省有关部门意见，结合各方面意见作了修改补充完善，形成了《意见（送审稿）》。现请示以省政府名义印发实施。

如无不妥，请批示。

附件：1.广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）

2.关于《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》的起草说明

3.征求《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（征求意见稿）》意见汇总表

二OO九年七月十日（联系人：巫育林，联系电话：83135472）主题词：文秘工作 安全生产 应急管理 请示

广东省安全生产委员会办公室2009年7月10日印发

校对人：巫育林 打字：01 附件1：

广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见

（送审稿）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各有关单位：

目前，我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产应急管理工作面临巨大压力和挑战。我省安全生产应急预案、体制、机制、法制建设虽然取得一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了预防和处置突发生产安全事故的效果。为切实防范、有效应对突发生产安全事故，避免和减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产状况的进一步稳定好转，根据国家有关法律法规规定和规范性文件的要求，就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以有中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，坚持“以人为本”、“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，全面落实国家和省有关法规和规定，以安全生产应急“一案三制”（预案、体制、机制和法制）建设为核心，以安全生产应急队伍和保障能力建设为重点，切实提高预防和处置生产安全事故灾难的能力，最大限度减少各类事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产形势从稳定好转到根本好转的转变。

工作目标：在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2010年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省、市、县（市、区）三级安全生产应急管理机构及专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的地方性法规、政府规章和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

二、建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产应急综合监督管理，协调、指导、指挥本行政区域内生产安全事故的应急救援工作；其他负有安全生产监督管理职责部门负责本行业领域安全生产应急管理，并在政府的统一领导、组织、协调下积极参与相关事故救援工作。各地、各有关部门要加快推进安全生产应急管理组织体系建设，逐步建立安全生产应急管理机构和各专业部门安全生产应急管理机构共同组成的全省安全生产应急管理体系。

各级安全生产应急管理机构、各有关部门要建立协调联动机制，建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强与有关国家、港澳地区及兄弟省（市、区）在安全生产应急管理和应急救援领域的交流与合作，建立健全事故灾难预防、处置的区域协作机制。各级有关部门应积极引导生产企业主动运用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

加强安全生产应急管理法制建设。制定安全生产应急管理地方性法规、规章和标准。力争到2015年形成比较完善的安全生产应急管理地方性法规和标准体系。将安全生产应急普法列入各级政府普法计划，大力开展安全生产应急法律法规标准宣传，加大对安全生产应急管理违法行为查处力度，建立健全安全生产应急管理普法、执法工作机制。

三、健全完善生产安全事故应急预案体系

制定完善生产安全事故应急预案。县级以上人民政府及其有关部门要组织制定相应的生产安全事故专项应急预案和部门应急预案。地方人民政府制定的生产安全事故专项应急预案要报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门备案。各生产经营单位要针对本单位可能发生的生产安全事故，制定相应的应急预案。生产安全事故应急预案的内容要根据实际情况的变化和发现的问题及时进行修订。各级政府及其有关部门制定的生产安全事故应急预案至少每三年修订一次，生产经营单位制定的生产安全事故应急预案至少每二年修订一次。

强化安全生产应急预案管理。各级安全生产监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门要把安全生产应急预案的编制、审查、备案、演练和动态管理等作为安全生产监督工作的重要内容，在实施安全许可中严格对预案进行审查，并按照有关规定，对生产经营单位应急预案实行备案管理。

加强安全生产应急预案演练。各级人民政府要定期组织涉及多地区、多部门、多领域的生产安全事故综合应急演练；安全生产监督管理部门要会同有关部门，每年组织一次涉及下级政府、有关部门和高危行业领域生产经营单位的联合应急演练；生产经营单位要每年组织一次重点领域、重点岗位的生产安全事故应急预案演练，每两年组织一次全面的生产安全事故应急预案演练。

四、加强安全生产应急救援基地和队伍建设

加强矿山和危化品应急救援基地和队伍建设。根据我省矿山和危化品企业特点及分布状况，合理规划和布局，建设一批省级矿山和危化品应急救援基地。安全生产监管部门要做好规划和实施工作，各有关部门要在救援基地建设征地、立项、资金投入上给予支持。

加强骨干专业安全生产应急救援队伍建设。各地、各部门要立足保障本地区、本行业领域安全生产事故应急救援的实际需要，由政府出资或依托相关大中型企业，建设一批专业门类较齐全、救援能力涵盖消防、矿山、危化品、建筑、道路交通、水上交通、民航、铁路交通、地铁建设工程、特种设备、电力、旅游和供水、供气等领域的骨干专业安全生产应急救援队伍。各级安全生产应急指挥机构要做好专业安全生产应急救援队伍建设的综合协调工作，依法确认专业救援队伍资质，各有关部门要做好规划和实施工作。当地政府及相关部门在资金和装备上给予各专业救援队伍一定支持，确保其战斗力。专业安全生产应急救援队伍可以与企业签订救援服务协议，收取救援服务费，地方政府及有关部门对专业安全生产应急救援队伍实施社会救援要给予合理的补偿，明确向企业收取费用的，按照有关程序报价格主管部门审批。

加强生产经营单位应急救援力量建设。各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，建立安全生产应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他生产经营单位应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职应急救援队伍。

五、加强安全生产应急保障能力建设

加快安全生产应急信息系统建设。县级以上人民政府安全生产监督管理部门要建立综合的安全生产应急信息系统，有关部门也要建立相关专业的安全生产应急信息系统。要掌握各类应急资源，建立数据库。力争用2年时间建成省、市、县（市、区）及专业部门互联互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系。

加快安全生产应急救援物资装备建设。县级以上人民政府及其有关部门要根据本行政区域内安全生产的状况和生产安全事故的特点，储备必要的生产安全事故应急救援物资、装备，规划建设物资装备仓库，也可与有关企业签订有偿调用协议，委托企业储备安全生产应急物资和应急装备，并建立健全应急物资装备的采购、储备、登记、调用和处置制度。

加快安全生产应急技术开发和推广。依托大中型企业、院校、科研院所，建立安全生产应急管理研究和工程中心，开展突发性事故灾难预防、处置的研究攻关；鼓励、支持救援技术装备的自主创新，引进、消化吸收先进救援技术和装备，提高应急救援装备的科技含量。建立省、市、县（市、区）及行业专业部门生产安全事故应急救援专家组，对应急管理、事故救援提供技术支持。积极培育安全生产应急中介机构，充分发挥应急中介机构在安全生产应急培训、应急能力评估、重大危险源评估及预案编制、审查、演练等方面服务作用。

六、做好安全生产事故预测预警和现场救援工作

做好事故信息报告工作。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班。要健全生产安全事故信息报告制度，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。

加强安全生产事故预测预警。定期对重大危险源和重点单位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。要建立健全“可能引发安全生产事故灾难的自然灾害”预警机制，对可能引发安全生产事故灾难自然灾害信息及时发出预警通知。

强化事故现场救援工作。发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故发生地人民政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，要按照相关应急预案及时作出应急响应，必要时，要成立生产安全事故应急救援现场指挥机构，统一领导指挥事故救援工作。

事故发生地卫生部门要组织医疗机构和医疗救护人员及时对受伤人员进行医疗救治；公安、交通等有关部门要保障生产安全事故现场应急救援秩序及周边地区的交通畅通；消防等有关部门要制定事故现场救援处置操作规范，严格按照操作规范，针对不同的事故类型采取相应的现场处置手段和措施，防止由于安全事故处置引发污染事故或导致污染范围的扩大；环保部门要根据事故类型和严重程度，及时监测周边环境情况，采取措施，防止环境污染的发生或者扩大；通信管理部门要组织、协调各通信运营企业，为生产安全事故应急救援提供应急通信保障；其他相关部门要及时组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，保障应急救援工作的开展。

应急救援车辆执行应急救援任务时，可以使用警报器、标志灯具，免交过路、过桥费；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

坚持正面宣传，及时、准确发布生产安全事故信息，正确引导舆论，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。

七、加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作

将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。分类组织对各级安全生产应急管理机构人员、各类应急救援队伍人员和企业安全应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训。指导、督促企业加强对从业人员的应急知识和应急救援技能的培训，提高现场应急处置能力。

充分利用“安全生产月”及电视、广播、报刊等载体，通过各种有效形式，推动安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。

八、加大投入，保障安全生产应急管理所需的资金

各级政府要将本级承担的安全生产应急管理必需经费纳入本级财政预算。各级政府应该在资金上对安全生产应急、演练和指挥平台、救援基地、救援队伍建设、救援装备物资储备、救援补偿、应急宣传培训等方面给予保障。

督促企业尤其是高危行业企业进一步加大对安全生产应急工作的投入，提取安全生产费用和安全风险抵押金等用于增强企业安全保障和应急救援能力。对于建立专职安全生产应急救援队伍、购置并储备大型专用救援装备的企业，依法享受相关税收优惠政策。

积极探索安全生产事故应急救援社会化投入的途径，鼓励社会团体及个人捐资安全生产事故救援工作。各类保险机构要积极开展安全生产应急方面的保险，加强对生产安全事故的理赔工作。

九、建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度 各地要将安全生产应急救援体系建设纳入当地经济社会发展总体规划，把安全生产应急管理工作与经济社会发展同时规划、同时部署。各级政府要及时研究、协调解决安全生产应急管理尤其是安全生产应急管理机构设置、经费投入保障等问题。对安全生产应急工作不力导致事故扩大造成不良影响的要追究政府领导人员的责任。

建立政府安全生产应急能力评估制度。制定政府安全生产应急能力评估指标体系，并纳入政府和部门工作绩效考核体系。各级政府及其相关部门每三年自行组织或委托中介机构开展安全生产应急能力评估工作，将评估报告报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门。

建立企业安全生产应急能力评估制度。制定企业安全生产应急能力评估指标体系，指导、督促企业特别是高危行业企业、重大工程项目施工企业建立安全生产应急能力评估制度，每二年开展一次安全生产应急能力评估，并将评估结果报安全生产监督管理部门和行业主管部门。

附件2：

关于《广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见（送审稿）》 的起草说明

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4.21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。有关问题说明如下：

一、制定《意见》的必要性

（一）贯彻落实国家有关规划规定，要求我省必须加强安全生产应急管理。事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。《突发公共事件应对法》和国家、省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《突发公共事件应急体系建设十一五规划》对加快安全生产应急救援体系建设，提高安全生产应急能力作了明确规定。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话或批示，对安全生产以及安全生产应急管理、应急救援工作提出明确要求。贯彻落实国家规划和党中央、国务院领导的批示精神，必须加大安全生产应急管理的力度。

（二）面临依然严峻的安全生产形势，要求必须加强安全生产应急管理。当前我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，社会生产规模和经济总量急剧扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于生产安全事故的“易发期”。2004年以来，我省安全生产形势逐年稳定好转，但事故伤亡总量仍很大，是全国事故大省，安全生产形势依然严峻。去年我省共发生各类事故45103起，造成7998人死亡，事故总量占全国的10.9%，死亡人数占全国的8.8%。加强安全生产应急管理工作尤为重要和迫切。

（三）提高我省应对生产安全事故灾难能力，要求必须加强安全生产应急管理。最近两年，省委、省政府根据形势需要特别加强了安全生产应急管理工作，我省在安全生产应急救援体系建设上取得了一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理指挥机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了处置突发生产安全事故的效果。必须通过加强安全生产应急管理，认真加以解决。

（四）搞好国家安全生产应急管理综合试点工作，要求必须加强安全生产应急管理。国家安全监管总局今年在我省开展安全生产应急管理综合试点工作，要求我省围绕建立健全安全生产应急管理体制、完善应急工作机制、加强救援队伍体系和应急平台建设、加大法规政策保障力度、强化基层基础工作等重点方面开展综合试点工作，为推动全国安全生产应急管理工作创造经验。要确保试点工作顺利开展，需要省政府出台加强安全生产应急管理工作的意见。

二、《意见》的起草经过

今年，国家安全监管总局决定广东开展安全生产应急管理综合试点工作，省政府下发了《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和组织召开了“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议，提出要抓紧制定一批安全生产应急管理地方性法规和规范性文件，尤其对制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》提出了明确要求。省安委办对《意见》的起草工作非常重视，在认真调查研究，总结我省安全生产应急管理工作经验，借鉴兄弟省市好的做法的基础上，起草了《意见》征求意见稿，并于5月25日发函书面征求了国家安全生产应急救援指挥中心和40个省有关部门、21个地市政府的意见。

综合各方面意见看，各有关部门和市政府对《意见》给予了肯定，大部分部门和市政府没有意见，国家安全生产应急救援指挥中心、省财政厅、人事厅、经贸委、地方税务局、法制办、环保局、物价局、广东保监局和韶关、珠海、清远、肇庆、佛山市政府提出了一些很好的意见建议，这些意见主要集中在对安全生产应急管理机构称谓的规范、安全生产应急管理机构建设内容的提法表述、安全生产应急管理及应急救援体系建设投入、矿山、危化品应急救援基地和队伍建设、专业应急救援队伍参与社会救援收费政策、引入社会保险机制对强化安全生产应急管理和救援的作用、消防等有关部门事故现场处置规范避免污染环境或扩大污染等方面。对上述部门和市政府的意见，省安委办给予全部采纳或部分采纳，对《意见》作了进一步的修改补充完善，形成了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》。

三、《意见》的主要内容

《意见》包括指导思想工作目标、全安全生产应急管理体制、机制和法制建设、应急预案管理、应急救援基地和队伍建设、应急保障能力建设、事故预测预警和现场救援、应急管理培训和宣传教育、应急管理投入、应急管理责任制和应急能力评估等九方面内容。几个重点内容的说明：

（一）关于安全生产应急管理体制、机制和法制。一是安全生产应急管理是各级政府的一项社会管理职能，大量的日常管理工作需要有相应的机构、人员去推动和管理。二是安全生产应急管理和应急救援涉及各级政府、各部门、各生产经营单位、各类救援队伍等方方面面，需要多方面的支持、配合，只有强化区域、部门间的协作，才能有效整合应急资源，实现应急信息和应急资源共享，形成应急救援的合力。三是大量安全生产应急管理工作需要规范，只有加快制定适合我省安全生产应急管理地方性法规、规章和标准，安全生产应急管理工作才能有章可循，实现安全生产应急依法管理。因此，《意见》对建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制提出了要求。

（二）关于安全生产应急预案管理。安全生产应急预案是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南，强化安全生产事故应急预案管理是加强安全生产应急管理工作的一项基础性工作。因此，《意见》对安全生产应急预案编制、管理及演练提出了要求。

（三）关于安全生产应急救援基地和队伍及应急装备。安全生产应急救援对象种类繁多，涉及各种类型事故灾难，应急救援具有很强的专业性，如危化品泄漏、爆炸、特种设备、矿山事故等的处置，必须有专业的应急救援队伍和应急救援装备才能有效处置，各类专业安全安全生产应急救援队伍是有效处置各类生产安全事故的重要保障力量，专业应急救援队伍不仅训练有素，而且还装备有专业的技术装备，是其他如消防等队伍所不能取代的力量。因此，《意见》对加强安全生产应急救援基地和队伍及应急装备建设提出了要求。

（四）关于安全生产应急信息系统。安全生产应急预案、应急队伍、应急资源、重大危险源、应急预测预警、应急信息管理及应急决策、应急指挥等的高效管理，必须依靠科技手段，建设安全生产应急信息系统，提升安全生产应急管理和应急救援信息化水平，才能有效实现应急信息和资源共享，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，才能最终全面提高安全生产应急管理和应急救援能力。因此，《意见》对加快安全生产应急信息系统建设提出了要求。

（五）关于安全生产应急管理培训和宣传教育。安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供人才和智力支持。当前，社会大众的安全生产应急意识相对较弱，企业从业人员自救互救能力差，甚至有些地方政府、有关部门对安全生产应急管理法律法规缺乏了解，对安全生产应急管理工作的重要性和必要性认识不到位。加强安全生产应急管理宣传教育，宣传安全生产应急法律法规、宣传安全生产应急管理及应急救援队伍的作用、宣传重大事故救援案例、宣传安全生产应急管理和应急救援知识，通过各种有效的宣传形式，努力推动安全生产应急管理法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，努力增强社会公众的安全生产应急意识和应对事故灾难的能力。因此，《意见》对加强安全生产应急管理培训和宣传教育提出了要求。

（六）关于安全生产应急管理投入。安全生产应急管理和应急救援工作是重要的社会管理职能，属于公益性事业，关系到国家财产和人民生命安全，有关安全生产应急管理和应急救援的经费按事权划分应由政府、企业和社会保险共同承担。因此，《意见》要求各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担预防和处置突发生产安全事故中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持，保障应急队伍、装备、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金投入；各类生产经营单位加大对安全生产应急管理工作投入，增强企业安全保障和应急救援能力。

（七）关于落实政府安全生产应急管理责任和应急能力评估制度。社会管理和公共服务是政府的重要职能，安全生产应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，加强安全生产应急管理是全面履行政府职能的重要方面，各级政府对安全生产应急管理负有不可推卸的责任。同时，定期开展应急能力评估工作，有利于做好预防和处置各类突发生产安全事故灾难的思想、组织、物质和技术准备，建立健全安全生产预警体系和应急机制，从而不断提高预防和处置生产安全事故的能力。因此，《意见》对建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度提出了要求。

四、贯彻实施《意见》的打算

如果省政府能研究通过并下发《意见》，省安委办将采取如下措施加以贯彻实施。

一是组织召开宣贯会，加强对《意见》的宣贯工作，使各地、各部门、各企业尽快了解、掌握《意见》的精神。

二是督促各地、各部门抓紧制定贯彻《意见》的实施方案，将各项工作进一步分解到基层，分解到各部门、各生产经营单位，并落实相关措施和资金，通过齐抓共管，抓好各项工作的落实。适时组织督查组，加强对《意见》贯彻落实情况的督导，推动各项工作的进一步落实。三是与有关部门共同制定配套的规章制度，把《意见》中的原则要求具体化，不断规范各项安全生产应急管理工作，形成安全生产应急管理长效机制。

第三篇：“五个一”切实加强流动党员教育管理工作

“五个一”切实加强流动党员教育管理工作

一是组织了一次交心谈心座谈会。利用外出流动党员返乡过年的时机，组织了21名外出返乡流动党员参加交心谈心座谈会。同时，镇党委政府认真听取了广大流动党员在外务工的实际困难，并鼓励广大党员返乡创业，支持家乡发展，对特别困难的，镇还进行了帮扶，帮助其提供就业岗位。二是组织了一次专题学习讨论活动。通过组织学习党的十七大报告和流动党员教育管理有关规定，积极引导流动党员履行党员义务，自觉服从组织管理。镇党委还组织流动党员就如何提高流动党员服务管理水平展开了深入讨论，广大流动党员积极献计献策，对党组织提出了宝贵意见和建议。同时将《新党章》发到了每一位流动党员手中，做到人手一册，并要求他们时刻按照新党章的标准严格要求自己，充分发挥先锋模范作用。三是对流动党员证进行了逐一查验。对已发《流动党员活动证》的，查看了其活动记录，是否按时到所在地党组织报到，是否参加组织生活，有无违纪现象。对未严格按照组织要求的流动党员进行了批语教育，确保持证率与用证使用率同步。同时，对未及时领取《流动党员活动证》的进行了补发登记，做到“一个不漏，一个不少”。四是对流动党员党费交费情况进行了一次清理。在对流动党员进行《流动党员活动证》清理时，也对党费交纳情况进行了清查和补收。另外把每一位流动党员落实到村党支部，由支部管理到人，实行分片领导，切实加强对每一个党员的管理。五是对流动党员基本情况进行了逐一登记。镇落实了专人负责，就流动党员外出务工地点，务工工种、务工收入及联系电话进行了详细登记，从而逐步完善流动党员基本信息，建立了流动党员台帐，确保信息畅通。

第四篇：关于印发《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》的通知

济宁市人民政府安全生产委员会办公室文件

济安办字[2009]6号

关于印发《济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点》的通知

各县(市、区)安监局，济宁高新区、北湖度假区经发局，市直各有关部门：

现将《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇〇九年三月九日

主题词：安全生产 应急管理 要点

抄报：张振川市长，周洪副市长，蒙建华秘书长，胡良民副秘书长，市政府办公室。

济宁市人民政府安委会办公室 2008年3月9日印发

济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点

根据全国、省、市三级安全生产电视电话会议精神和省《2009年安全生产应急管理工作要点》总体要求，2009年全市安全生产应急管理工作总的要求是：以科学发展观为统领，坚持科学发展、安全发展指导原则，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，深入贯彻落实省委17号文件精神，围绕开展“构建一个格局、建立四个机制、重点抓好五个方面的工作，提高五个能力和水平”的总体部署和要求，强化应急管理基础工作，建立健全应急管理体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急反应速度和救援效果，促进全市安全生产形势稳定好转。

2009年主要工作任务：抓紧建立应急救援指挥中心和应急管理平台，建立起信息畅通、反映快捷、指挥有效、抢救及时的指挥体系；协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心；抓好有关部门和大、中型企业的应急救援指挥组织建设和预案编制工作；抓好现有的应急救援队伍建设，整合资源，提高应急处置能力；编制修订完善生产安全事故灾难类应急救援预案，市级层面搞4-5次应急救援演练；积极参加省局组织的应急培训，大力开展应急救援宣传工作，有效应对安全生产事故灾难，提高全市安全生产应急管理和应急救援水平。

一、加强领导，进一步抓好应急管理机构建设，提高应急指挥能力。

1、成立应急管理领导机构。建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。通过制定方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设。

2、加快建设安全生产应急救援指挥中心。2009年实现市安全生产应急救援指挥中心挂牌，积极协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心，抓好各有关部门和大、中型企业的应急救援管理指挥机构的建设，并逐步健全和完善信息报告和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3、加快安全生产应急救援体系建设。启动市安全生产应急救援指挥中心平台项目建设，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设好市级安全生产应急救援平台建设和骨干专业队伍建设，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以市级专业应急救援平台和骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。

二、完善管理机制，进一步落实应急管理责任，提高应急管理能力。

1、加强县市区应急救援机构建设。紧扣即将出台的《安全生产应急管理条例》，推进县市区安全生产应急救援机构建设，明确县、乡镇、村和中小企业的应急管理工作职责。各县级安全监管部门及其应急管理机构要加强应急管理工作，督促各级、各生产经营单位落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，确保安全生产应急管理工作落实到位。

2、建立应急救援管理机制。要认真贯彻落实《国家安全监管总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》的要求，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，认真开展安全生产事故灾难应对分析评估，及时总结上报事故救援工作情况，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。

3、完善市县之间的应急管理工作协调机制。进一步建立健全市县之间，以及政府部门之间应急协调机制。建立并充分发挥安全生产应急救援联络员会议制度的作用，进一步完善上下级之间的应急管理工作机制，建立信息报送、资源调动等方面的工作制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。加强在生产安全事故等救援工作中的相互协调、相互配合和相互支持，提高应对事故灾难的协同作战能力。

4、建立事故预防和隐患排查工作机制。认真贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，进一步完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，推动救援队伍开展应急救援技术社会化服务工作。一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。

5、建立应急救援考核机制。为进一步加强县市区安全生产应急救援工作，年内将把安全生产应急管理工作作为考核县市区政府安全生产工作的一项内容。考核的内容主要是机构、队伍、职责、装备等方面，以推进县市区安全生产应急管理工作全面发展。

三、强化预案管理，提升预案质量，进一步修订完善应急救援预案，提高处置能力。

1、完善各类安全生产应急救援预案。各县市区安监局要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案体系和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，修订完善应急救援预案，市直各有关部门要认真修订完善本行业应急预案，并督促所属企业完成各类安全生产事故应急预案修订完善工作；企业主要负责人要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案的编制工作。市安监局将进一步规范企业应急预案的审查、评估和备案工作，并加强动态监管，使生产经营单位的应急预案与当地政府及相关部门的应急预案相互衔接。

2、扎实开展应急救援演练工作。各县市区、市直各有关部门、市管以上企业要根据自身实际情况，对制定的预案进行演练，以检验预案的科学性和适用性。今年汛期前，市级层面开展一次以地下开采矿山停产撤人为主要内容的预案演练活动。

3、监督检查小化工企业应急救援演练情况。各县市区要对本辖区内的小化工企业制订开展应急救援演练方案工作和应急救援装备、器材配备情况以及人员教育培训实战情况进行督促检查指导，市局将进行专项检查督查。

四、加强应急救援队伍和装备建设，进一步强化队伍素质和装备水平，提高反应能力。

1、加强应急救援队伍建设。认真落实山东省安全生产“十一五”规划和《省政府办公厅关于印发山东省安全生产应急救援中心建设方案的通知》要求，进一步完善安全生产应急救援队伍体系建设。积极推动矿山和危化品等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍；鼓励没有条件成立专职队伍的矿山、危化品企业与矿山、危险化学品救援队伍签订救援服务协议。

2、提高应急救援队伍素质。各县市区安监局要积极筹备，认真选拔人员参加省局举办的两期应急管理培训班，进一步提高应急救援队伍素质。各单位要立足自身条件，抓好本单位人员的在岗培训，并积极开展对生产经营单位应急管理人员、救援队伍指战员培训工作，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

3、加强装备配备。要积极争取财政加大对安全生产应急救援的投入，根据“缺什么，补什么”的原则，引进先进的救援装备，及时更新老旧设备。通过加强市专项救援资金的使用管理，来促进各地方财政，主管部门对应急队伍建设的投入，努力提高救援队伍科技装备水平。

五、加强基础管理，进一步规范应急管理工作，提高应急管理水平。

1、强化企业安全生产应急管理和监督。把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各县、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2、加强应急值守工作。各级安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员及救援队指战员要严格执行应急值班制度，值班电话必须保证24小时畅通无阻，做好各种应急防范准备，同时还要加强救援装备的维护保养，使救援装备处于救援战备状态，确保随时可以派往救援现场执行应急处置任务。

3、做好应急管理工作的宣传教育工作。进一步做好安全生产应急管理和应急救援宣教工作。充分利用各种媒体，通过编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识；认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型示范作用。

第五篇：关于印发《2010年全省食品药品安全应急管理工作指导意见》的通知

关于印发《2010年全省食品药品安全应急管理工作指导意见》的通知

各市食品药品监督管理局：

为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《关于印发安徽省人民政府应急管理办公室2009年工作总结和2010年工作要点的通知》(皖应急„2010‟11号)，省局制定了《2010年全省食品药品安全应急管理工作指导意见》，现印发给你们，请结合实

际，认真贯彻执行。

二〇一〇年四月二十二日

2010年全省食品药品安全应急管理工作指导意见

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《关于印发安徽省人民政府应急管理办公室2009年工作总结和2010年工作要点的通知》(皖应急„2010‟11号)，加强对全省食品药品安全应急管理工作的指导，结合我省实际，现提出2010年全省食品药品安全应急管理工作指导意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、依法规范、科学处置的方针，以提升能力建设为核心，以建立健全相关应急工作机制为关键，以信息化建设为支撑，全面加强食品药品安全应急管理工作，有效预防、及时控制和最大限度地减少食品药品安全突发事件的危害，保障公众身体健康和生命安全。

(二)工作目标。通过努力，初步建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的食品药品安全应急管理体制，建立健全应急管理制度和工作机制，形成层次清晰、衔接配套、范围全面、操作性强的应急预案体系，促进应急支撑保障能力、突发事件处理能力的明显提高。

二、建立健全食品药品安全应急管理体系

(三)健全应急管理体制和机制。建立健全省、市、县三级食品药品安全应急管理组织体系，落实应急管理工作机构、人员及其职责，建立完善办公室牵头协调，相关业务处(科、室)分工负责、协作配合的应急管理工作机制。在当地政府的领导下，建立健全食品药品安全应急处置指挥机构和办事机构，确保食品药品安全应急处置工作指挥有力、协调有序、科学高效。

(四)完善各类应急预案。顺应食品药品监管体制的变化，总结近年来应对食品药品安全突发事件的经验，修订、完善药品和医疗器械安全突发事件应急预案，并争取由部门预案上升为当地政府的专项预案。根据本级政府食品安全事故应急预案，制定餐饮服务食品安全突发事件应急处置办法。建立完善药品、医疗器械以及餐饮服务食品安全应急检测检测预案，为处置突发事件提供技术保障。积极推进企业预案建设和管理，采取先试点再全面推行等方式，督促、指导辖区内高风险药品和医疗器械生产企业，大型药品批发企业，大型保健食品、化妆品生产经营企业以及大型餐饮单位建立健全食品药品安全突发事件应急预案。根据工作实际，编印《全省食品药品安全应急管理工作手册》。

三、切实做好突发事件的防范和处置工作

(五)加强风险监测和隐患排查。利用药品不良反应监测网络、医疗器械不良事件监测网络、投诉举报网络等，建立健全食品药品安全风险监测体系，加大对高风险药品、医疗器械生产企业和重点餐饮服务单位的监测力度，加强对监测信息的研究分析，提高监测水平。坚持“关口前移、预防为主”的方针，组织力量定期或不定期开展药品、医疗器械和餐饮服务食品的风险隐患排查、分析，全面掌握各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，做到早发现、早预警、早处置。

(六)加强应急值守和突发事件信息报告。进一步落实各级各单位办公室承担突发事件信息报告主体责任的要求，强化应急值守，建立健全24小时值班制度和节假日领导带班制，保证值班工作条件，明确值班人员责任，规范值班工作流程，加强对各级各单位的值守抽查。按照省局《关于进一步加强和规范食品药品安全突发事件信息报告工作的通知》(皖食药监办„2009‟128号)的规定，完善突发事件信息报告工作机制，及时上报食品药品安全突发事件信息。建立食品药品安全网络舆情监控机制，及时发现并报告苗头性、预警性信息。探索建立突发事件信息报告考评制度，确保信息报告反应灵敏、运转高效。

(七)全力做好突发事件的应急处置。突发事件发生后，要及时掌握、研判事件发展趋势，第一时间作出反应，按照预案立即启动应急响应措施，控制事态发展。在当地政府的统一领导下，加强与相关部门的协调与配合，科学、及时、有效地开展事件的调查处理工作，查明原因，最大限度地减少危害。

(八)加强信息发布和舆论引导。高度重视突发事件信息发布、舆论引导和舆情分析，加强网络评论员队伍建设，建立健全信息发布机制、舆情收集和分析机制。食品药品安全突发事件发生后，要在当地宣传部门的领导下，加强舆论引导，及时、准确、统一、权威发布信息，为事件处置营造良好的舆论环境。

四、着力加强应急能力建设

(九)加强应急队伍建设。按照常态与非常态、兼职和专职相结合的原则，分级分类建立药品、医疗器械和餐饮服务食品安全突发事件应急处置队伍和应急管理队伍。建立食品药品应急检验专业队伍，制定应急检验制度和程序，发挥应急检验结果在突发事件处置中的重要作用。完善专家咨询制度，建立健全应急管理专家库。健全应急队伍经费保障机制，加大经费保障力度，加强装备建设，建立健全应急物资储备体系。

(十)加强应急管理培训。建立和完善应急管理培训机制，将应急管理纳入培训计划，分级、分类开展培训。加强理论和实践的结合，采取桌面演练、实战演练等形式开展应急演习演练，提高应急管理和处置人员的理论水平和实战能力。

(十一)加强应急管理信息化建设。加快省局至17个市局的视频会议暨突发事件应急指挥系统项目实施进度，争取下半年建成并投入使用。强化药品不良反应监测系统、医疗器械不良事件监测系统、药品电子监管系统等各专业系统的应急功能，利用信息化技术和手段，提高事件调查、产品控制、产品溯源的效率。

五、加强对食品药品安全应急管理工作的组织领导

(十二)加强对应急管理工作的领导。各地食品药品监管部门要在各级政府的领导下，切实加强对食品药品安全应急管理工作的领导，按照预防和应急并重相结合的原则，抓好各项应急管理制度的组织实施和逐级落实工作，把各项预防和应急措施落到实处。

(十三)加强对应急管理工作的监督检查和考核。省局将把突发事件信息报告等应急管理工作列入对市局综合考核的内容。各市局要加大对所辖县局应急管理工作的检查、指导和考核力度，探索制定应急管理工作考核办法，完善考核指标体系，促进全省应急管理工作开展。