第一篇：学习--吃空饷整治有关说明
“吃空饷”专项整治相关政策
一、《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）
第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”本条例自2014年7月1日起施行。
二、《事业单位工作人员处分暂行规定》(人力资源和社会保障部、监察部令第18号)第七条 事业单位工作人员受到警告处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位；在作出处分决定的当年，年度考核不能确定为优秀等次。
事业单位工作人员受到记过处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为合格及以上等次。
事业单位工作人员受到降低岗位等级处分的，自处分决定生效之日起降低一个以上岗位等级聘用，按照事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇；在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。
行政机关任命的事业单位工作人员在受处分期间的任命、考核、工资待遇按照干部人事管理权限，参照本条第一款、第二款、第三款规定执行。
第二十二条 事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。本规定自2012年9月1日起施行。
三、《事业单位工作人员考核暂行规定》（人核培发〔1995〕153号）
第十九条年度考核被确定为不合格等次的，按照下列规定处理：
（一）当年考核被确定为不合格等次的，不发年终奖金，并予以批评教育。
（二）连续两年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，可予以降职、调整工作、低聘或解聘。
（三）连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。
四、机关事业单位工作人员不参加年度考核有关规定
1、因病、事假累计超过考核年度半年的不参加年度考核；
2、因公负伤人员养伤超过半年未上班，不参加考核，养伤期间可作为正常考核年度对待；
3、事业单位未聘人员未聘时间累计超过考核年度六个月以上的工作人员，不参加年度考核；
4、非单位派出，但经单位同意外出学习超过半年的不参加年度考核。
五、病假
1、病假人员工资待遇
文件依据：国务院《关于发布<国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定>的通知》（国发［1981］52号）
病假期间工资标准：
（1）工作人员病假在两个月以内的，发给原工资。
（2）工作人员病假超过两个月的，从第三个月起按照下列标准发给病假期间工资：
工作年限不满十年的，发给本人工资的百分之九十；
工作年限满十年的，工资照发。
（3）工作人员病假超过六个月的，从第七个月起按照下列标准发给病假期间工资：
工作年限不满十年的，发给本人工资的百分之七十；
工作年限满十年和十年以上的，发给本人工资的百分之八十；
2、工龄计算和考核
文件依据：内务部、财政部、国务院人事局《关于国家机关工作人员病假期间工作年限计算问题的联合通知》（56国人事字第0055号）
工作人员因病经组织批准离岗休养，病假在6个月以内的，可连续计算工龄；病假超过6个月的，病愈后仍继续工作者，除超过6个月的病假期间不计算工龄外，其前后之工龄应合并计算；工作人员连续几次病假，每次病假在6个月以内的期间均可计算工作年限，每次超过6个月的期间不计算连续工龄。
年内病假超过6个月的工作人员不参加年度考核，不予晋升级别或薪级工资。
3、病假审批程序
对机关事业单位工作人员确因身体健康原因不能坚持正常工作的，可由本人提出病假申请，并提供县级以上医院出具的诊断证明（出具诊断证明的医师必须为本院注册的执业医师，由科主任审核签名并加盖医院公章，诊断证明中必须标明建议休息时间），经单位领导集体研究，报主管部门同意后休假，单位填报《机关事业单位工作人员病假备案表》报县人力资源和社会保障局、财政局备案。病假超过两个月及六个月的，单位填报《机关事业单位病假人员工资待遇备案表》报县人力资源和社会保障局、财政局备案，并兑现病假工资待遇。
病假期满恢复工作的，单位填报《机关事业单位病假人员恢复工资待遇备案表》，经主管部门同意后报县人力资源和社会保障局、财政局，为其兑现工资待遇。
4、年终一次性奖金
年内病事假累计超过一个月的人员不享受年终一次性奖金。
第二篇：吃空饷情况说明
“吃空饷”情况说明
根据滑县《关于开展事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的意见》（国办发„2014‟65号）文中的6中情形，我校对“吃空饷”问题进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：
一、我单位高度重视“吃空饷”问题治理工作，成立了由校长陈守聪为组长，张晓阳为副组长，安爱景、刘俊伟为成员的整治“吃空饷”工作领导小组，负责我校治理 “吃空饷”问题的自查工作。
二、对我单位在编在岗人员、退休人员和遗属进行了逐一排查，我单位现有教职工39人，在编在岗人员39人（期中王玲辉属于未套改人员，刘会娟、祁佳静属于特岗教师）。
经过认真自查，我校没有发现在编不在岗骗取财政资金，不存在情形1至情形6的问题情况及其他形式的“吃空饷”问题
滑县焦虎镇第一中心小学
2015年1月30日
第三篇：吃空饷承诺书
周徐村自查自纠情况承诺书
根据市纪委监委《关于深入开展“吃空饷”专项治理的通知》要求，我村认真开展了自查自纠工作，现作出如下承诺：
经过深入细致的自查自纠，保证我村没有“吃空饷”问题，如各级纪检监察机关检查再发现我村存在“吃空饷”问题，本人愿意承担接受组织审查调查，给予党纪政务处分的一切后果。
承诺人：
2018年7月15日
第四篇：吃空饷论文
关于对治理“吃空饷”工作的几点思考
作者：李政 来源：吴起县纪委 文章点击数： 130
目前，造成西部地区改革发展的滞后有客观原因，也有主观原因。客观原因有经济转型、社会转轨等；对西部地区主观原因是主要的，而“人”的原因又是主观因素中最主要的。由于用人之风不正，公道正派、埋头苦干的人得不到提拔。而相反，能力水平差，把精神头儿都用在溜须拍马、拉帮结派上的人反而一路凯歌，春风得意。时间一久，好干部看不到希望，口碑不好的干部趾高气扬。特别是各级领导干部的配偶、子女、亲属长期不上班，从事第二、第三职业的现象尤为突出。最终导致干实事的人越来越少，“吃空饷”这一新的腐败形式正在涌现，无事干、不干事、不想干的人越来越多，“当官儿”的绞尽脑汁想如何采取各种手段来中饱私囊，步步高升。长此以往，发展的希望在哪里？要改变这些现状，出路又在哪里？带着这些问题，笔者进行了深入调研。
一、“吃空饷”的表现形式及危害
“吃空饷”之“饷”，指的是军粮。《史记?高祖本纪》有记载：“丁壮苦军旅，老弱罢转饷”。可见“饷”自古乃是军费的开支。在解放前，带兵的师长旅长，往往虚报一批兵员名额，好多领空额的军饷，以中饱私囊。如今，党政企事业干部职工又将老谱沿袭，在党员干部队伍中，也出现“吃空饷”者。
表现一：不上班拿工资，不劳而获型，以各级领导干部的配偶、子女、亲属居多。表现二：长期请假，无正当理由逾期不归型。表现三：被开除或已调动、辞职、辞退及自动离职后，仍然赖着领工资型。表现四：兼职、虚报、冒领，空穴来风型。
吃“空饷”问题的存在，危害不可谓不严重。一是间接导致社会不公平，从很大程度上影响了事业的发展；二是不在岗人员影响在岗人员工作积极性，不上班可以拿工资，导致一部分上班的“出勤不出力”；三是容易形成“向下比”心理，“吃空饷”让大家都不能安心工作，容易形成向违纪违规人员攀比心理，争着“吃”、抢着“吃”；四是影响党和政府形象。国家工作人员只拿钱不做事的现象，与我党“立党为公，执政为民”的宗旨相悖，严重影响党和政府在人民群众中的形象。
二、“吃空饷”现象产生的原因
事实上，“吃空饷”现象并非哪个省、哪个市、哪个县独有，在人事管理、监督相对较为薄弱的县乡基层，“吃空饷”非常普遍，有主政者认识上“不到位”，态度上“缺位”，造成了现实中的“错位”，最后表现为制度执行“不给力”。究其原因，有以下几个方面：
一是人事管理体制存在“真空地带”。“吃空饷”的成因复杂，有个人因素，也有历史原因、组织原因造成的；有不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况；有因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况；有长期请假经过单位领导批准的，但法规条例中并没有明确规定请假时限和管理权限的。
二是某些掌权领导对亲属“保护辐射”。机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人，往往会对“吃空饷”现象睁一只眼闭一只眼，将国家财产当作“顺水人情”。“吃空饷”问题往往牵涉到一些党政部门“重量级”人物，有家属、有子女、有亲戚、有秘书、有司机等身边工作人员，往往这些人，也是群众盯的比较紧，有关部门管理比较松的，易出现“吃空饷”现象。
三是组织纪检人事部门对“吃空饷”现象监管不力。“吃空饷”暴露出的是现行人事管理体制中的诸多漏洞，特别是职能部门的监管缺失。组织、人事、编制、财政等部门掌握着全体干部职工的基本信息，如果遇上“一阵风”似的整顿，个别单位会瞒报，如果没有相关部门的认真核实检查，就很难发现，依靠群众举报，只能是“九牛一毛”。有时，纪检监察部门对“吃空饷”现象处理“手软”，也会导致问题越来越严重。
四是“吃空饷”暴露出法律、法规的缺失。对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚，在现行相关法律中没有明确的规定，其他规章、条例也没有明确说明，这使基层单位对此问题责任意识淡薄，甚至听之任之。
三、清理规范“吃空饷”工作措施
用多种手段来查处吃“空饷”问题，它打击的是具有普遍性的违法违纪行为，保护的是国家财产，主持的是公平正义，维护的是党和政府的形象。所以，此项工作不仅“出师有名”，还受群众拥护。在具体治理过程中，可从以下几个方面入手：
一要加强领导，夯实责任。在治理过程中，首先要明确规定各级“一把手”是治理“吃空饷”的第一责任人，工作人员出现在编不在岗现象应立刻向主管部门汇报，无主管部门的按照干部管理权限直接向上级组织人事部门报告。如再次出现“吃空饷”现象，将视情节予以单位主要负责人严肃处理。
二要协调配合，认真清理。要建立跨部门的人事信息通报、监督机制，对生老病死、迁移外出状况，需要公安、民政、财政、人事等各部门密切合作。在清理过程中，无论单位的自查自报或者督查组的督查结果，都要做到公开透明，便于本行业内了解情况的群众监督举报。同时，在清理过程中始终坚持以人为本，对于一些因客观原因造成的在编不在岗人员采取较为人性化的处理方式。在清理过程中，要坚持做到“四个结合”：即“自报”与“举报”相结合；“公开”与“公平”相结合；“停饷”与“追饷”相结合；“督查”与“督促”相结合，要用行政、纪检、司法等手段从根本上杜绝吃“空饷”问题的发生。
三要严格考核，公平用人。要结合各个行业、部门单位的实际情况，每年年初制定出台各项工作任务分工明细表。阶段性性工作随时细化分解。首先，对所有单位干部职工，要制定严格的考核机制，将工作任务、完成时限、领导责任、主要责任等细化到每一个人头上，真正做到“人人肩上有担子，个个心中有压力”，避免“无事可做”的现象发生。其次，“万丈高楼平地起”，要把好人才录用关，这是防止出现“吃空饷”要做的“基本功”。不能把不符合条件的“特殊人员”安排进入单位，这部分人是在编不在岗人员的高发人群。要在人才录用过程中做到公平公正、择优用人，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。杜绝人才录用“暗箱”操作，防止打击按照“正常手续”进入单位人员的工作积极性，助长不良风气，败坏社会道德。
四要举报畅通，从严惩处。一项好的制度，离不开人民群众的监督和支持。因此，拓宽和畅通信访举报渠道显得势在必行。在清理规范过程中，要做到“广”、“严”、“快”。在宣传上突出“广”，广泛通过电视台、报纸、网络、电子屏等宣传阵地，公布举报信箱以及举报电话，并交由专人负责接听受理；在保密上体现“严”，特别针对实名举报，明确专人登记、保管、单独建立实名举报信件台账，实行保密责任制；在查复上着手“快”，做到三个“优先”，即优先受理、优先调查、优先反馈，实行限期查办。对核实清楚的在编不在岗人员要严肃处理，绝不姑息。要通过严厉惩处，达到“杀一儆百”的效果，充分发挥警示教育作用。
五要建章立制，长效管理。要在外围防线、长效机制方面下工夫，做到标本兼治；要针对在编不在岗原因，细分为申请提前离岗、三五人员（工龄满30年，年龄超50岁）、外出学习培训、借调、休产假、因病离岗、因公受伤、擅自离岗和其他原因等几大类，对号入座，对症下药，制定措施；要填补治理“吃空饷”的立法空白，尽量使清理工作有法可依、公开透明；要做到单位全体人员照片、职务、联系方式等基本资料“上墙”公示，确保检查人员有据可查，举报人员有证可举，让单位职工自查及时，社会监督有的放矢；要完善干部职工请假制度，严格规定准假权限以及备案、销案制度，防止清理规范工作出现反弹。
六要精兵减政，改革体制。党政和企事业单位体制改革，要严格按照单位职责划分，对照每个人应该完成的工作任务量，以提高机关事业单位的工作效率为准绳进行。特别是面对日益庞大的干部队伍，从“人找事”到“事找人”，工作推诿扯皮，干部作风惰性十足。因此要适当的削减机关事业单位人员数量，让臃肿的机构“瘦身”，各级各部门各单位要因事设岗，减少人员编制。严把干部“入口关”。使得人人都有事做，也就杜绝了“吃空饷”现象的出现。
总之，治理“吃空饷”工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项民心工程。只要有各级党委的坚强领导，通过纪检监察、组织人事、财政、编制等部门的密切协作，吃空饷的问题会从根本上得以解决的，党群干群关系会进一步密切，进而推动各项工作任务圆满完成。
第五篇：吃空饷承诺书
赵庄镇
清理“吃空饷”问题
责任承诺书
赵庄镇中心校：
我单位已按照今年进一步清理“吃空饷”问题有关文件规定的范围、内容、时间、要求完成了自查自纠工作。现做如下承诺：
我单位清理范围无漏一人，信息公示全面真实。报送的开展工作情况、数据和信息真实、准确、完整。对“吃空饷”问题如有清理不力，瞒报、漏报、弄虚作假等情况发生，单位主要领导和相关责任人自愿接受党纪、政纪和相关法律法规处理。同时，保证今后不发生“吃空饷”问题，并自觉接受社会监督。
单位负责人签字：（单位公章）年 月 日
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