第一篇：司法警察值庭规范化细则草案第二次修改合
绵阳市中级人民法院 司法警察庭审警务保障实施细则
为进一步完善司法警察庭审警务保障规范化，规范庭审警务保障行为，改进庭审警务保障作风，提高庭审警务保障水平，确保庭审工作顺利进行，根据《刑事诉讼法》及相关司法解释，《民事诉讼法》及相关司法解释，《行政诉讼法》及相关司法解释，《中华人民共和国法院法庭规则》，《人民法院司法警察暂行条例》，《人民法院司法警察值庭规则》等制定本细则。
一、基本要求
（一）执法主体合格
参与执行庭审警务保障的司法警察必须是经人事系统公开招募、经司法警察部门考核合格的司法警察。
（二）执法程序合法
根据《刑事诉讼法》，《民事诉讼法》，《行政诉讼法》中的相关规定，和审判长或者独任审判员的指令进行执法，传带证人、鉴定人、传递展示证据。
（三）执法行为规范
1.司法警察要按照规定着警服，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。执行警务需要命令被 告人时，应当使用规范用语。
2.出入羁押场所和法庭时，步伐要整齐，精神要饱满，双目注视前方。
3.执行警务时要采取立正、跨立姿势或坐姿。
4.要始终保持申请严肃、精神集中、语言文明。不得闲谈、抽烟、玩手机，不得哈腰弓背。站姿时不得屈腿抖腿，坐姿时不得翘二郎腿、不得趴桌，不得有其他损害司法警察形象的行为。
5.执行警务的司法警察换岗时，在保证精神饱满、步伐整齐的同时要减轻对庭审的影响。
6.执法的司法警察不得擅离岗位，不得让无关人员接触当事人，不得侮辱或变相体罚当事人以及实施其他妨害审判活动行为。
7.执法的司法警察应当提高警惕、细致观察、密切规范，要注意诉讼参与人，旁听人员，周边环境的动态。
（四）执法纪律严明
1.庭审保障警务中，司法警察要严格遵守庭审保障纪律，不得让无关人员接触被告人，不得询问或者谈论案情，不得谈论国家秘密和审判工作秘密。不得有妨碍审判活动的行为
2.执行警务的司法警察必须服从司法警察部门领导或庭审警务保障负责人的命令，听从指挥，恪守职责，不得做与庭审保障警务无关的事情。
（五）执法作风端正
执行警务的司法警察，不得让被告人以外的任何人员进入羁押场所，不准给被告人带食品或者其他物品，不准给被告人传递口信。在特殊情况，经审判长或者独任审判员的允许，可以给被告人带食品或其他物品，但是所带的食品或其他物品必须符合有关规定和要求，并应当进行严格检查。
二、警务受领
庭审保障警务受领是指，司法警察管理部门根据法院各审判业务部门的要求，为保证庭审活动的顺利进行，按照一定的用警程序，安排警力实施庭审警务保障的过程。庭审警务保障受领根据开庭审理案件的性质不同划分为：刑事庭审警务保障受领和民事、行政庭审警务保障受领。
（一）刑事案件庭审警务保障受领
司法警察部门根据案件承办部门的用警申请，明确执行庭审保障警务的任务，并指定庭审保障警务负责人。
1.接受申请
案件承办部门应至少提前三个工作日将提押票、用警申请起诉书副本、判决书等案件有关资料送交本级司法警察部门，并说明该案件的基本情况。
用警申请的主要内容包括：用警部门、用警时间、用警地点、承办法官及联系人、被告人的基本情况（姓名、性别、年龄、案由、数量）、在押表现及身体健康状况、旁听人员情况及其他与审判安全有关的信息。
2.审核法律文书
司法警察部门应认真审核案件承办部门送交的提押票、用警申请及案件有关资料，确保准确无误；对于信息不完备或者有差错的，应当要求用警申请部门及时予以补正。
（1）提押票的审验
提押票是司法机关提审、提讯或开庭审理被告人时，由提审机关交给羁押机关，以证明提押被告人的一种法律凭证。提押票的使用实行“一人一票”制度。
对提押票进行审核的主要内容有：提押票上是否有两名以上审判人员的签名或盖章；提押票是否盖有法院的公章；提押票填写的被告基本情况与申请用警审批表与起诉书中的内容是否一致；提押票票面是否整洁、无破损有关被告人的身份内容是否有涂改现象；被告人人数与与提押票张数是否一致；审核羁押地点与羁押期限；审核提押票中的提出事由。如上述某一项出现问题应当及时退回业务庭补正。
（2）电子提押票的审验。
电子提押票是人民法院在信息化和数字化法庭建设的条件下产生的，是传统提押文书的创新和发展，适用于上级人民法院远程提讯、远程开庭审理羁押在下级人民法院所在地的被告人案 件。
电子提押票特点是较于传统提押票不便于检验真伪，对于审验工作，要特别注意以下内容：
1.必须有填写单位和接收单位的公章，接收单位的公章应是原件，不能是复印样式
2.应有两名以上审判人员签名 3.必须有被委托单位的签署名称 4.审查签发日期与执行提解日期是否准确（3）其他文书的审验
司法警察到看守所或者其他羁押场所提押被告人，除了应当持提押票外，部分情况还需要其他文书。对其他文书进行审验时，要注意被告人的姓名、性别、出生日期、籍贯、提出事由等内容是否填写齐全，如有缺损或空白，应退回业务庭补正。
（二）民事、行政审判庭审警务保障受领
在民事、行政审判工作中，司法警察部门应当根据案件承办部门的用警申请并经分管院领导批准后，安排警力维护法庭秩序、保证诉讼参与人的安全和审判活动顺利进行。
1.接受申请
对具有以下情形的民事、行政案件，相关业务部门在进行风险评估后，认为确实需要司法警察值庭或者维护秩序的，可以提出用警申请：
（1）在辖区内有较大社会影响的案件；（2）当事人及旁听人员数量众多的案件；（3）当事人之间矛盾容易激化的案件；（4）具有较大社会影响的涉外案件；（5）其他需要司法警察提供警务保障的案件。2.审核申请
司法警察部门应认真审核案件承办部门的用警申请，并报请分管司法警察工作院领导审批后，安排值庭的组织实施工作。
用警申请应由案件承办部门提前三个工作日向司法警察部门提出，内容主要包括：用警时间、地点、案件承办法官及联系人、风险评估、旁听人员情况等。
三、警务准备
（一）掌握案情
司法警察部门在接受任务后，应当向案件的承办法官或书记员确定庭审时间、地点及被告人数量，了解并掌握基本案情、社会影响、在押表现、身体健康状况等内容。
（二）制定方案
根据庭审时间、地点、规模、案情、被告人基本情况，场地条件及社会影响等因素，制定警务保障实施方案及突发事件处置预案。实施方案主要内容包括：组织指挥、警力配备、车辆配备、装备配备等。(三）进行动员、明确任务及分工
司法警察部门领导应及时组织召开动员准备会，根据警务保障实施方案确定警务负责人及任务分工，设立押解、看管、值庭和处置突发事件组。
（四）做好车辆、装备及后勤保障
根据案件性质和被告人数量等情况配备押解指挥车、囚车，必要时配备备用车辆。司法警察应当配备警棍、手铐、脚镣、对讲机、手持金属探测仪器等警用装备，必要时应当配备武器。
（五）实地勘验
提前对押解路线、审判场所、羁押场所、押解专用通道等进行实地勘察，完善各种安全措施，排除各种安全隐患。必要时，可以协调公安机关予以协助。
（六）庭审演练
按照警务保障实施方案及突发事件处置预案的安排部署，进行演练，确保庭审顺利进行。
四、警务实施
押解部分
押解是指人民法院司法警察在审判活动中，依法强制将被告人从看守所 或其他羁押场所押至法庭接受审判后还押至看守所或其他羁押场所，保证审判活动顺利进行的职务行为。押解分 为提押、法庭押解、还押三个过程。
（一）基本要求
1．遵守押解工作纪律，严格执行押解工作规则； 2．提高警惕，确保押解工作安全；
3．按照规定正确使用警灯、警报器，使用文明、规范用语； 4．根据《人民警察使用警械和武器条例》配备警械和武器。
（二）警力配备标准
1．一名被告人应当由两名司法警察押解；
2．一次押解多名被告人时，押解司法警察不得少于被押解人总数的2／3；
3．对于被告人众多的团伙案件或被告人虽然不多，但有串供可能的案件，要分车提押，警力配备上除必须遵守上述两条原则外，还需注意每辆车上不得少于两名司法警察；
4．对重刑犯、要犯以及恶性很深、有逃跑、行凶可能的被告人，警力配备上必须由两名司法警察押解一名被告人；
5．徒步押解警力应大于被告人的数量，长途押解应适当增加警力，必要时应配备两至三倍于被告人总数的警力担任押解；
6．女性被告人由女性司法警察押解；
7．庭审时间较长的法庭押解，应适时调换警力； 8．重大刑事审判活动的押解警力配备，一般可按二对一或三对一的力量配备。
（三）组织实施 1．提押组织实施（1）办理手续。根据提押实施方案，执行押解任务的司法警察按照看守所或者其他羁押场所的规定，持提押票、本人人民法院警察证或者其他有效工作证件，办理提押手续，并向羁押场所工作人员了解被告人的在押表现。
（2）核对身份。执行押解任务的司法警察应当逐个核对被告人的姓名、年龄、性别、籍贯、住址、案由等内容，防止错提和漏提。
（3）告知勤务。宣布法律，实行告知。告知被告人：“ XXX,XXX人民法院将对XX一案进行审理，现依法提你到庭，请遵守人民法院的相关规定，否则将采取强制措施。
（4）安全检查。采取手持金属探测器与手工相结合的方式逐一对被告人进行安全检查。安全检查应当由两名司法警察协同实施，一名司法警察控制被告人，另一名司法警察进行安全检查。
（5）使用戒具。安全检查完毕后，立即对犯罪嫌疑人或被告人使用戒具。使用戒具时，一名司法警察握住被告人肘部，对其实施有效控制，另一名司法警察实施操作。对于重大案件被告人，可能发生逃脱或则其他危险行为的被告人，应当加用其他防逃脱的戒具（如脚镣等）。
（6）乘车押解。将被告人押解上囚车时，应当再次清点人数、核对身份、检查械具使用情况及囚车门窗是否锁牢，并告知其应遵守的有关规定。司法警察应当对被告人实行贴身押解，全程严密监控被告人。押解患有传染性疾病的被告人时，应当采取有效 防护措施。押解残疾或运动不便的被告人时，可使用轮椅、担架等辅助设施。被告人上（下）囚车时，司法警察应当分别抓住其肘部，一名司法警察先上（下）囚车另一名司法警察后上（下）囚车，同时加强警戒，防止被告人自伤、自杀、行凶和逃脱等情况发生。
（7）徒步押解。将被告人押解到人民法院指定的羁押场所候审时，司法警察应当在统一指挥下，实施徒步押解。两名司法警察押解时应分别位于被告人的侧后方，三名司法警察押解时，其中两名分别位于被告人的侧后方，另一名在被告人的正后方。侧后方的司法警察应抓住被告人肘部，使其处于有效控制内。同时注意使被告人远离窗口、楼梯扶手等处，防止其自伤、自杀或逃脱。
2．法庭押解的组织实施
（1）带入。根据审判长或独任审判员的指令，将被告人押入法庭，司法警察位于被告人侧后方，抓住其肘部，将被告人带到指定位置，使其面对审判席站立；
（2）戒具使用。对于重大案件被告人，可能发生自伤、自杀、行凶、脱逃或者其他危险行为的被告人不得解除械具；在法庭上不得对未成年被告人使用械具，但未成年被告人却有人身危险性、可能严重妨碍庭审活动的除外；对未成年被告人必须使用械具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。
（3）庭审控制。在庭审过程中，司法警察应当对被告人实 施有效控制，使用束缚椅或者囚笼。
（4）带离。审判长或者独任审判员下达“将被告人带离法庭”的指令后，司法警察应当对被告人使用械具并将其带离审判法庭。
3．还押的组织实施
（1）带离。审判活动结束后，司法警察应对被告人使用械具，进行安全检查，以及将被告人还押看守所或其他羁押场所。一般不得让被告人在法庭或则羁押室阅读庭审笔录；
（2）核对身份。司法警察将被告人押上囚车时，应当再次清点人数、核对被告人身份；
（3）乘车押解。参照提押过程乘车押解执行。
（4）办理还押手续。妥善办理登记交接手续，取回提押票。
看管部分
司法警察根据审判工作的需要，依法在人民法院羁押室或者其他指定场所候审期间，对被告人进行严密有效的看守管理，保证办案活动顺利进行的职务行为。
（一）基本要求：
1．严密监控被告人，对羁押室及周边进行巡查、检查； 2．依法告知被告人在看管期间的权利和应遵守的规章制度；
3．不得从事与看管工作无关的事情；
4．根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警 械和武器。
（二）警力配备：
1．警力配置。对一名被告人的看管一般不少于两名司法警察；对女性被告人的看管应当由女性司法警察担任；重大案件应当增加警力。
2．岗位安排。确定登记人员、监控设备操作人员、安全检查人员和巡查人员。
（三）组织实施
1．交接登记。与执行押解任务的司法警察履行交接手续时，应当清点被告人数量、核对身份、了解基本情况，逐一登记被告人姓名、案由及进出羁押场所的时间等，并由执行押解、看管任务的司法警察分别签名确认。
2．戒具使用。看管期间一般不得解除被告人的械具。3．人身安全检查。参照提押人身安全检查规定。4．告知勤务。告知被告人：“XXX，请你遵守人民法院看管规定，保持肃静，如有问题，请依法向人民法院提出申请。5．监控管理。采取现场监控与巡查监控相结合的方式，有条件的单位可采取视频监控的方式进行监控管理。期间严密监控被告人举动，不间断地巡查看管场所，检查看管场所的门窗是否锁闭，牢固。6．实施要求:（1）对同案被告人、男性被告人和女性被告人、成年被告 人和未成年被告人以及其他需要分别看管的被告人，应当分别看管。
（2）对重大案件被告人，可能发生自伤、自杀、行凶、逃脱或者其他危险行为的被告人，应当面对面进行看管。
（3）不得询问或谈论案情，不得谈论国家秘密和审判工作秘密。
（4）不得辱骂、体罚、虐待或者变相体罚被告人。（5）不得让被告人以外的任何人进入看管场所，不准给被告人带食物或者其他物品，不准给被告人传递口信。
（6）不得在看管场所摄影、录音、录像和采访。（7）被告人在看管期间有检举、揭发要求时，应当立即报告现场指挥人和案件承办人。
（8）被告人患有传染性疾病时，司法警察应当采取有效防护措施。
7．就餐。被告人在看管期间就餐时，应当加强监管。就餐的食物必须由人民法院提供，不得使用金属、瓷器、硬塑料等可能存在安全隐患的餐具。
8．入厕。被告人入厕前，司法警察应当查看厕所的环境是否安全，厕所内有无危险品及障碍物；入厕时，应当将被告人处于司法警察的有效控制范围内，一名被告人应当由两名司法警察进行监管，女性被告人由女性司法警察负责监管。9．羁押场所要求：（1）羁押场所应当设立看管值班室、押解专用通道及若干互相独立的羁押室，羁押场所严禁存放与羁押、看管无关的物品。
（2）羁押室的墙体、门和被告人座椅等应当进行软包装处理，被告人座椅应当固定。
（3）羁押室内应当采用弱点照明，照明设施应当置于被告人无法触及的位置。
（4）羁押场所应当配备完善的监控设施，确保司法警察在看管过程中能对整个羁押场所及被告人实时监控。
（5）羁押场所应当设立专用厕所，配备消毒设备。（6）临时羁押场所应当满足便于看管、安全可靠的条件。情况紧急时可用押解囚车作为临时羁押场所。值庭部分
在刑事案件审判活动中，维护法庭秩序，保障法庭内人员安全，传带证人、鉴定人，传递、展示证据，制止妨碍审判活动的行为，确保审判活动顺利进行的职务行为。值庭分为审判区值庭和旁听区值庭。
（一）基本要求
1．遵守法庭纪律，精神集中、举止端庄、行为文明、态度严肃；
2．提高警惕，维护法庭秩序，确保庭审活动顺利进行； 3．根据审判长、独任审判员的指令依法履行职责； 4．根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警 械和武器。
（二）职责 1．维护审判秩序；
2．保障参与诉讼活动人员的安全； 3．传带证人、鉴定人； 4．传递证据；
5．制止妨害审判活动的行为。
（三）警力配置 1.审判区警力配置。
一人值庭时，一般应在审判台前靠近书记员的位置。两人值庭时，应在审判台前两侧。背向审判台，面向旁听席站立。根据法庭设置的实际情况一般在审判台的前端，并以能清楚听取审判长的指令和不妨碍审判人员的视线为宜。
2．旁听区警力配置
旁听区值庭司法警察的位置分为固定和流动两种。一至二名司法警察在固定位置值庭时，一般在旁听区与审判活动区隔离带的两端相向而立，或者在旁听席第一排座位的两端就座。多名司法警察固定位置值庭时，根据实际情况合理部署。旁听区流动值庭，是指在法庭旁听区域的过道来回巡察。
（四）组织实施 1．值庭法警入庭
（1）负责旁听区域值庭任务的司法警察，应在第一时间到达 法庭，做好值庭前的各项准备工作，安排旁听人员依次进入法庭就座，并维护好旁听区域的秩序。
（2）负责审判活动区值庭任务的司法警察，可在书记员宣布法庭纪律时进入法庭。
（3）所有值庭司法警察应在审判人员、诉讼参与人和旁听群众退出法庭后，再退出法庭。
2．安全检查
值庭法警应对进入法庭的旁听人员进行安全检查，有异常的按照相关规定进行处理。发现进入法庭的人员中有未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，应当阻止或者劝其退出审判法庭。
3.维护法庭秩序，制止妨害审判活动的行为
对于一些严重违反法庭纪律的行为，经劝阻、制止无效的值庭的司法警察可以依法采取责令退出法庭、强制带离、强行扣押、收缴、检查等强制措施。
4．及时传唤证人、鉴定人出庭
传唤证人、鉴定人到庭应指定专人负责，负责传唤证人、鉴定人的司法警察应熟悉证人、鉴定人的姓名、所在的位置；传唤证人、鉴定人到庭时应打开通道门，引导证人、鉴定人到达指定位置。有多名证人、鉴定人出庭的，必要时还应增派司法警察在证人、鉴定人休息室进行管理。
5．准确传递、出示证据（1）对于证据的传递、出示一般应事先确定值庭司法警察中的一名进行；特殊、紧急情况下，证据的传递、出示应由靠近证据提供方的值庭司法警察进行传递或出示。
（2）值庭的司法警察接取、传递、出示证据时，应注意安全。不得把证物交到被告人手中，以防毁损；不得把证据的锋利部位对准被告人、审判人员或检查人员；一律不得将犯罪凶器递给被告人。
突发情况的处置
（一）被告人企图串供，或实施串供行为时： 1．对被告人进行警告，制止其实施串供行为； 2．将被告人分别押解及看管，防止相互串供；
3．必要时应对被告人进行检查、搜身，收缴可能用于串供的物品、字条；
4．处置完毕后，向司法警察部门领导及法官报告情况。
（二）执行押解任务的车辆发生交通事故或发生故障等情况时：
1．严密看管被告人，组织对车辆及现场的警戒，防止被告人脱逃及其他意外事件的发生；
2．将被告人转移到备用车辆，在转移被告人过程中，要加强对被告人的看管及现场周围的警戒；在没有备用车辆的情况下，可以临时征用社会车辆，将被告人及时带离事故现场； 3．向公安部门报警，请有关部门到达现场协助处理，及时 向司法警察部门领导报告情况，按照指令采取进一步措施。
（三）遇有被告人亲属或其他人员拦阻、哄闹、抢夺被告人时：
1．立即启动应急预案，相关警力迅速到达预定位置，将被告人与其他人员相隔离，防止其他人员借机劫夺被告人，加强对被告人的看管，防止被告人脱逃；
2．对相关人员提出警告，告知其对自己的行为可能要承担的法律后果；在警告、劝阻无效的情况下，要将有关人员或带头哄闹者强制带离现场或予以暂时看押，必要时可依法使用警械和武器；
3．向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施，必要时可向公安部门报警。
（四）被告人突发疾病的应急处置：
1．看管过程中被告人突发疾病的，看管的司法警察应及时向司法警察部门领导报告并告知审判人员，联系医护人员进行检查和救治；
2．对于是否需要送医救治，由院领导决定；
3．决定送医救治的，司法警察应协助案件承办部门将被告人安全、及时地送到指定地点；
4.在检查、救治的过程中，司法警察应加强看管与现场警戒。
（五）被告人哄闹或谩骂看管人员、其他被告人时： 1．应对其进行警告和训诫，对于警告和训诫无效的被告人，可采取强制措施并单独关押；
2．加强对看管场所的警戒，必要时可临时封闭看管区域，防止发生意外事件；
3．严密监控被告人行动，并及时上报相关情况，待增援警力到达后采取进一步措施。
（六）被告人企图自伤、自杀、行凶、脱逃或实施其他违法犯罪行为时：
1．采取措施制服被告人，必要时可依法使用警械和武器； 2．收缴被告人持有的凶器和用来行凶的其它物品； 3．对已经发生伤害后果的，应首先控制被告人，然后再对其进行救治；
4．加强对其他被告人的看管，防止其借机脱逃或行凶，密切监控旁听人员，防止发生意外事件；
5．待险情得到控制后，立即向司法警察部门领导和审判长报告，按照指令采取进一步措施。
（七）对于当事人违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的处置： 1．押解法警要严密监控被告人，防止其借机脱逃，禁止无关人员接近被告人，必要时可将被告人带离法庭；
2．对违反法庭纪律的人员提出警告，予以劝阻、制止，临时收缴其持有的录音、录像、摄影器材；
3．对严重违反法庭纪律、扰乱法庭秩序，经劝阻、制止无效或者有违法行为的人员，应根据审判长的指令采取强制措施； 4．在处置过程中，要使用规范用语，采取强制措施时，要文明执法。
五、警务总结
（一）总结讲评。还押完毕后，由警务负责人进行总结点评。
（二）司法警察应对警械具、武器进行检查、清点，并按规定入库保管。
（三）大案、要案、社会敏感案件的警务保障任务结束后，司法警察部门领导应当将任务完成情况向相关上级领导汇报。
（四）属地保障任务完成后，警务负责人应当向上级领导汇报。
六、调警规则
人民法院调动使用司法警察，是指人民法院根据工作需要，调动使用下级人民法院司法警察或请求上级人民法院调派其他法院司法警察，协同完成特定任务的警务活动。
人民法院调动使用司法警察一般以《人民法院调动使用司法警察的命令》(以下简称《调警令》)的形式逐级下达。非紧急情况不得采用口头或其他形式调动使用司法警察。《调警令》应写明调警人数、携带装备、集结时间、集结地点及其他具体要求，明确现场指挥员及联络方式。
(一)人民法院遇有下列情况，可以调动使用司法警察： 1.担负特别重大案件开庭保障任务警力不足的； 2.担负刑事执行工作警力不足的； 3.参与民事执行工作警力不足的； 4.发生暴力抗法等重大突发事件的； 5.其他情况需要调动使用司法警察的。
人民法院调动使用司法警察仅限于与保障审判、执行等工作密切相关的警务活动。
(二)人民法院调动使用司法警察经审核后，必须经院长或分管司法警察工作的院领导批准后实施，其他任何组织和个人无权调动使用司法警察。
人民法院调动使用司法警察应填写《人民法院调动使用司法警察审批表》，经院长或分管司法警察工作的院领导批准后，由司法警察部门具体实施。
下级人民法院申请上级人民法院调动使用司法警察，应填写《人民法院申请调动使用司法警察审批表》，经院长或分管司法警察工作的院领导批准后，报上级人民法院审批。
(三)申请用警的人民法院在正常情况下必须提前两天提出申请。调警令》应提前一天下达至被调警法院司法警察部门。
(四)接到《调警令》后，被调警的人民法院应在一个工作日内向调警法院作出答复。被调警法院的司法警察部门要迅速组织 警力，确定负责人并进行工作动员，按照《调警令》要求及时出警。
(五)被调动使用的司法警察在被调动使用期间应当做到： 1.到达集结地点后，立即向现场指挥员报到； 2.服从统一指挥和管理； 3.团结协作，密切配合； 4.依法积极主动履行职责。
(六)特定任务完成后，被调动使用的司法警察应及时进行书面工作总结并向领导汇报；用警法院应对被调动使用的司法警察作出书面鉴定。
(七)调动使用司法警察工作自《调警令》下达时开始，至特定任务全部完成时结束。
(八)司法警察在被调动使用期间的生活、物资等后勤保障由用警法院负责。
(九)对完成任务过程中表现突出的警队和个人，人民法院可参照《中华人民共和国人民警察法》、《人民法院奖励暂行规定》等有关规定给予奖励。
(十)被调动使用的警队或个人出现下列情形。人民法院可视情况给予纪律处分：
1.无故不服从《调警令》的；
2.在被调动使用期间态度消极，工作懈怠拖沓的； 3.在被调动使用期间不服从统一指挥和管理的； 4.未按《调警令》要求执行调警任务，影响任务完成的； 5.在被调动使用期间违反纪律的； 6.其他违反本规则的情况。
第二篇：人民法院司法警察值庭规则
人民法院司法警察值庭规则
第一条为保证人民法院审判工作的顺利进行，规范人民法院司法警察的值庭活动，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》和《人民法院司法警察暂行条例》的有关规定，制定本规则。
第二条值庭是人民法院司法警察在法庭审判活动中，为维护法庭秩序，保证参与审判活动人员的安全，保证审判活动顺利进行所实施的职务行为。
第三条值庭的司法警察在法庭审判活动中，根据审判长、独任审判员的指令，依法履行职责。
第四条值庭前的准备工作由司法警察部门组织落实：
（一）根据庭审活动的时间、规模、类型、诉讼参与人的数量、场地条件等情况，选派司法警察值庭；
（二）制定实施方案和处置突发事件的应急措施；
（三）与相关部门联系，交换意见，明确任务。
第五条司法警察值庭的职责：
（一）警卫法庭，维护法庭秩序；
（二）保障参与审判活动人员的安全；
（三）传唤证人、鉴定人；
（四）传递、展示证据；
（五）制止妨害审判活动的行为。
第六条司法警察值庭时，应当按照规定着警服、佩戴警衔专用标志，警容严整。女司法警察不得浓妆、披发、戴饰物。
第七条值庭的司法警察，应当依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备、使用警械和武器。
第八条对旁听人员，值庭的司法警察应当进行安全检查。发现未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，应当阻止或者劝其退出审判法庭。
第九条司法警察值庭时，应当站立于审判台侧面，背向审判台，面向旁听席。根据需要采取立正、跨立姿势或坐姿。法庭宣判时采取立正姿势；法庭调查开始后采取坐姿。值庭时间超过一小时可替换。出入法庭时应以齐步动作行进。
第十条值庭的司法警察接取、传递、展示证据时，应注意安全。
第十一条值庭的司法警察传唤证人时，应当打开通道门，引导证人到达指定位置。
第十二条对旁听人员违反下列法庭纪律的，值庭的司法警察应当予以劝阻、制止：
（一）未经允许录音、摄影和录像；
（二）随意走动或擅自进入审判区；
（三）鼓掌、喧哗、哄闹；
（四）擅自发言、提问；
（五）吸烟或随地吐痰；
（六）使用通讯工具；
（七）其他违反法庭纪律的行为。
第十三条对下列行为，值庭的司法警察可以依法采取强制措施：
（一）未经许可进入审判区，经劝阻、制止无效或者有违法犯罪嫌疑的；
（二）严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的；
（三）哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的。
第十四条司法警察值庭时可以采取的强制措施包括：责令退出、强制带离、强行扣押、收缴、检查等。
第十五条司法警察值庭时应提高警惕，防止当事人自伤、自杀、行凶、脱逃等行为的发生。遇有突发事件，应全力以赴，沉着应对，果断处置。
第十六条司法警察值庭时，应当遵守法庭纪律，精神集中，举止端庄，行为文明，态度严肃。不得擅离岗位，不得让无关人员接触当事人，不得侮辱或变相体罚当事人以及实施其它妨害审判活动的行为。
第十七条司法警察值庭时违反本规则的，依据《中华人民共和国人民警察法》处理。
第十八条本规则自发布之日起实行。
第三篇：人民法院司法警察值庭规则
人民法院司法警察值庭规则
[1]（法发[2003]13号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《人民法院司法警察值庭规则》印发给你们，请认真组织学习、贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告我院。
2003年7月16日
人民法院司法警察值庭规则
第一条为保证人民法院审判工作的顺利进行，规范人民法院司法警察的值庭活动，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》和《人民法院司法警察暂行条例》的有关规定，制定本规则。
第二条值庭是人民法院司法警察在法庭审判活动中，为维护法庭秩序，保证参与审判活动人员的安全，保证审判活动顺利进行所实施的职务行为。
第三条值庭的司法警察在法庭审判活动中，根据审判长、独任审判员的指令，依法履行职责。
第四条值庭前的准备工作由司法警察部门组织落实：
（一）根据庭审活动的时间、规模、类型、诉讼参与人的数量、场地条件等情况，选派司法警察值庭；
（二）制定实施方案和处置突发事件的应急措施；
（三）与相关部门联系，交换意见，明确任务。
第五条司法警察值庭的职责：
（一）警卫法庭，维护法庭秩序；
（二）保障参与审判活动人员的安全；
（三）传唤证人、鉴定人；
（四）传递、展示证据；
（五）制止妨害审判活动的行为。
第六条司法警察值庭时，应当按照规定着警服、佩戴警衔专用标志，警容严整。女司法警察不得浓妆、披发、戴饰物。
第七条值庭的司法警察，应当依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备、使用警械和武器。
第八条对旁听人员，值庭的司法警察应当进行安全检查。发现未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，应当阻止或者劝其退出审判法庭。
第九条司法警察值庭时，应当站立于审判台侧面，背向审判台，面向旁听席。根据需要采取立正、跨立姿势或坐姿。法庭宣判时采取立正姿势；法庭调查开始后采取坐姿。值庭时间超过一小时可替换。出入法庭时应以齐步动作行进。
第十条值庭的司法警察接取、传递、展示证据时，应注意安全。
第十一条值庭的司法警察传唤证人时，应当打开通道门，引导证人到达指定位置。
第十二条对旁听人员违反下列法庭纪律的，值庭的司法警察应当予以劝阻、制止：
（一）未经允许录音、摄影和录像；
（二）随意走动或擅自进入审判区；
（三）鼓掌、喧哗、哄闹；
（四）擅自发言、提问；
（五）吸烟或随地吐痰；
（六）使用通讯工具；
（七）其他违反法庭纪律的行为。
第十三条对下列行为，值庭的司法警察可以依法采取强制措施：
（一）未经许可进入审判区，经劝阻、制止无效或者有违法犯罪嫌疑的；
（二）严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的；
（三）哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的。
第十四条司法警察值庭时可以采取的强制措施包括：责令退出、强制带离、强行扣押、收缴、检查等。
第十五条司法警察值庭时应提高警惕，防止当事人自伤、自杀、行凶、脱逃等行为的发生。遇有突发事件，应全力以赴，沉着应对，果断处置。
第十六条司法警察值庭时，应当遵守法庭纪律，精神集中，举止端庄，行为文明，态度严肃。不得擅离岗位，不得让无关人员接触当事人，不得侮辱或变相体罚当事人以及实施其它妨害审判活动的行为。
第十七条司法警察值庭时违反本规则的，依据《中华人民共和国人民警察法》处理。
第十八条本规则自发布之日起实行。
第四篇：人民法院司法警察在值庭过程中应对突发事件的研究
人民法院司法警察在值庭过程中应对突发事件的研究
内容摘要
值庭中，往往会出现各种突发事件，而负责处理突发事件的一线动作人员即是法警，而近年来，值庭当中的突发事件时有发生，严重影响了法院的正常职责、对法律尊严是极大的挑战，因此司法警察队突发事件的合法合规处置至关重要。本文即通过分析法院值庭中突发事件的现状及特点并根据其发生特点，研究司法警察在应对突发事件时的困境所在，继而提出人民法院司法警察在值庭过程中应对突发事件时的对策建议。
【关键词】值庭；突发事件；司法警察
Abstract
Values in the court, often there will be all kinds of unexpected events, and is responsible for handling emergencies of front-line workers is a bailiff, and in recent years value family emergencies occur from time to time, a serious impact on the normal duties of the court, the dignity of the law is a great challenge, so judicial police team events in the legitimate rules disposal is very important.In this paper, through the analysis of court values present situation and characteristics of the tribunal in emergencies and according to its characteristics, the judicial police in response to emergencies, the plight of, and then puts forward the judicial police of the people's court in the court process in emergency countermeasures and suggestions.Keywords：value division;emergency;judicial police
目 录
引 言...................................................5 1.学术研究情况...........................................5 2.值庭中的突发事件及其现状...............................5 2.1值庭突发事件.......................................5 2.2 值庭突发事件类型及其特点..........................5 2.2.1扰乱正常庭审秩序的行为........................6 2.2.2以暴力方式妨碍执行活动........................6 2.2.3以暴力手段帮助相关方逃脱......................6 2.2.4以聚集滋事扰乱正常秩序........................6 2.2.5以爆炸方式引起社会恐慌........................6 3.司法警察在应对突发事件时存在的困境.....................7 3.1法律规定不具体.....................................7 3.2管理体系不清楚.....................................7 3.3执行角色不明确.....................................7 4.司法警察在应对突发事件时的对策.........................8 4.1建立健全应对突发事件的应急预案工作机制.............8 4.2对值庭突发事件要合法合规处置.......................8 4.3加强应对突发事件的保健机制.........................9 总 结...................................................9 参考文献................................................10 致 谢..................................................11
引 言
随着社会进入转型期，各类矛盾逐渐显现。作为解决相关矛盾的最后底线，人民法院成为各种矛盾在正常条件下的最终汇聚中心[1]。而法院在庭审过程中，时不时因为这样或那样的问题发生各种突发事件。司法警察在庭审中一方面作为法院的安保力量存在，一方面也是法律权威的人身体现，因此司法警察在整个庭审过程中要真正发挥好其职权，保护相关方，维护法院秩序，维护法律尊严[2]。而如何高效迅速的发挥警务职能，应对庭审中发生的各类突发事件，是人民法院目前所需要解决的重要问题。
1.学术研究情况
而近年来学术界也对相关方面有所研究，如尹瑜（2014）在研究司法警察处置相关突发事案件市，侧重于分析事件本身[3]；崔海梅（2014）从法律角度出发，提出司法警察在突发事件处置中的职权立法建议[4]；杨新斌（2014）则从突发事件的原因出发，对司法警察应对突发事件进行了系统阐述。国外有关学者则从人权角度出发，对相关问题进行了研究[5]。
虽取得了一定成就，但人存在不足：一是从研究对象看，之前的研究往往是针对司法警察所要面对的所有可能存在的突发事件进行分析研究，而专门针对值庭过程中司法警察如何应对突发事件的则较少；二是从从研究侧重点看，之前的研究多侧重于司法警察为主体进行研究，而对突发事件的特点对司法警察应对相关事件缺乏较为科学分分析。本文即从专门从值庭过程中所存在的突发事件的特点出发，分析司法警察在应对相关突发事件时的困境，并进一步提出提出司法警察在事前、事中、事后不同应对策略，就有较强的实践指导意义。
2.值庭中的突发事件及其现状
2.1值庭突发事件
值庭突发事件指的是在人民法院进行审判活动过程中，在相关范围内短时间内突发发生的对相关方的人身及财产等构成一定威胁的事件[6]。对该事件的判断主要从发生时间段、发生区域、事件性质、事件影响等四方面进行，即首先要在不限于审判过程中的开庭前以及开庭后与审判有联系的时间段内；其次，发生区域是在不限于法庭本身的对审判活动可能会造成一定影响的区域；再次，事件的性质主要是指不限于恶性性质在内的一切事件，本文主要研究的是偏向于恶性的突发事件；最后事件的影响，即其行为可能会对不限于审判的相关方造成人身、财产等各方面的安全造成威胁。
2.2 值庭突发事件类型及其特点 根据当事人的行为特点主要分为五种，具体如下： 2.2.1扰乱正常庭审秩序的行为
主要表现形式是相关人员突然哄闹并冲击不限于法官的在庭人员。主要发生时段为审判过程中，在刑事诉讼、行政诉讼、民事诉讼等中发生较多[7]。如发起相关行为的一方以旁听的角色进入法庭，在审判过程中，为表达其维护的相关方的利益，无理取闹扰乱法庭秩序，如谩骂、围攻或殴打在场的不限于法官的在庭人员。这种行为对法庭内的庭审秩序影响较大，对司法审判活动的正常进行造成一定干扰。
2.2.2以暴力方式妨碍执行活动
此种行为较前文所讲内容更为恶劣，甚至已经涉嫌犯罪。主要发生时段是审判过程中的判决及裁定环节。主要发起人可一般为被执行人或者被执行人的亲属朋友等。采取的手段主要有用暴力手段（与2.2.1不同）围攻冲击现场，包括殴打相关方、抢夺并撕毁材料卷宗以及警械用具、破坏现场公物、以及自残等行为。这种行为是已经涉嫌犯罪的阻碍法院执行活动的突发事件及行为。
2.2.3以暴力手段帮助相关方逃脱
该种行为与“劫狱”“劫法场”等影视剧里出现的情景较为相似。主要发生时段是法院司法警察押解相关方的路途中。主要发起人可一般为被执行人或者被执行人的亲属朋友等。采取的手段主要有非法聚集围追堵截司法警察押解车辆，逼迫车辆停止行驶，然后采取某些暴力手段对司法警察进行非法伤害控制，同时帮助相关方逃脱羁押，进而使其逃脱审判的行为[8]。
2.2.4以聚集滋事扰乱正常秩序
此行为或以群体性特征发生或以个体性特征发生，主要目的是引起社会各界关注，进而达到其预期的目的。该行为的发生时段较为复杂，在开庭前、开庭中、开庭后都有可能发生。一般发生地点为法院所在地周围（偶尔也有在政府所在地周围的的情形）。主要采取的手段是以较多的人数在法院门口或附近主要干道上进行非法聚集，通过拉横幅、喊口号以及静坐等方式引起不明真相的人群围观，进行二次传播进而引起社会关注的行为。该行为对人民法院及法院周边的社会秩序影响较大，如果处理的稍有瑕疵，不仅会引起再次上访滋事等更严重的行为还会对社会大局产生一定影响[9]。
2.2.5以爆炸方式引起社会恐慌
该种行为是五种突发事件中，性质最为恶劣，社会影响面最大的行为事件。其行为方式较为单一，即携带相关爆炸物潜入人民法院，或在法院审判庭或者法院的其他办公区域或者在法院周边公共区域等将爆炸物引爆，引起人员伤亡财产损失，甚至引起社会恐慌的行为。该行为的处置相对比较复杂，可能需要相关部门联合处理。
3.司法警察在应对突发事件时存在的困境
在实际实践中，司法警察在应对相关突发事件时还存在一定困境。笔者主要从法律、程序、执行三个方面对困境进行分析。
3.1法律规定不具体
法律困境主要表现为对司法警察的法律定位、权限规定等方面存在模糊地带，致使司法警察在应对突发事件时缺乏明确法律指导[10]。《人民警察法》将司法警察囊括在人民警察范畴内，但对其具体职责，以及如何操作等并未作出明确的指示。《人民法院组织法》讲到人民法院应该设立司法警察这一职务，但仍未对司法警察的地位职责权利等作出明确要求。《枪支管理法》规定司法警察在相关时间段内可以使用枪支等警械用具。赋予了人民法院司法警察配备枪支和关键时使用枪支的权力。但可以看到司法警察的具体职责、权利范围等具体如何执行等方面并未作出具体规定，这就使司法警察在应对突发事件是该采取何种行为，对当事人该怎么做，与公安的区别等方面仍存在一些困惑。
3.2管理体系不清楚
对司法警察的科学管理可以让司法警察在应对突发事件时明确听谁指挥对谁负责等问题[11]。但截至目前对司法警察的管理问题仍存在一定问题。司法警察接收上级司法警察机构和本级人民法院的双重领导，即既接受上级司法警察机关的领导又接收本级人民法院的领导。这造成在实际操作中，司法警察存在双层领导被领导的问题。但问题是，上级司法警察机构并没有对司法警察人财物的实际管理权，而真正进行管理的是为其提供相关福利的本级人民法院。人民法院可以部署司法警察的工作内容，可以调整司法警察的人员构成，而不受上级管辖。此外，我国还实行的是属地化管理，这就导致司法警察的相关管理权又让位于本级人民法院以及本级人民政府及党委。这样就导致，司法警察在应对突发事件时可能存在多重指挥，职责与本级其他部门不清等问题。
3.3执行角色不明确
人民法院判决生效等的法律威严在于司法执行。但《人民法院组织法》以及《中华人民共和国民事诉讼法》等均未对司法执行人员的地位进行相关明确性的描述，即到底谁来担任这一角色。按照现存实际看，主要是由书记员、审判员等来承担这一职责，但对司法警察的执行方面的职责却并未做出实际指示。可以看到执行工作在实际操作中是由审判员等法官承担，但法官在审判中是保证公平公正的天平不向任何一方倾斜的角色，但如既让法官审判又让法官执行就明显使法官失去了中立的性质。因此在执行过程中，让司法警察参与其中的规定，在《人民法院司法警察条例》被提到，但仅仅如此。因此司法警察在法院执行过程中到底参与执行的程度如何，都不曾明确。
4.司法警察在应对突发事件时的对策
针对前文提到的各类突发事件以及司法警察在应对突发事件过程中所存在的疑惑之处，本文主要从事前、事中、事后三阶段提出相关对策建议。
4.1建立健全应对突发事件的应急预案工作机制
应对相关突发事件很重要的一点就是做到未雨绸缪，提前做好相关预案，制定相关工作机制。首先，成立应对突发事件的应急管理领导办公室（小组），由直接分管领导担任最高指挥官，其他包括司法警察在内的人员为成员。主要工作职责为制定应急预案，分工安排应对措施，定期组织学习演练相关突发事件以提高相关人员的应急处理意识和能力。在应急预案里面，要侧重对职责分工应急流程等进行详细规定。应急的一线人员特别是司法警察的相关设备要市场保持检查，在关键时刻可以迅速出警。最后要重视与外界的联系能力，即发生突发事件时或与其他人民法院联系或与当地公安武警消防等联系，进行现场支援，及时控制现场。这些措施一方面可以有效应对现场各类突发事件，另一方面也可以有效化解双重领导属地管理等带来的不便，有效提升司法警察值庭中的突发事件应对能力[12]。
4.2对值庭突发事件要合法合规处置
在值庭过程中主要的突发事件与前文所述，有很多类型，但总体是有规律可循的，笔者从时间角度出发，分析司法警察在应对这些突发事案件的有效策略。首先要做好开庭之前的安全检查，对相关人员做好登记备案，最大限度的不让相关违禁物品带入相关区域。在开庭过程中，对年满18岁的的成年人原则上应加戴手铐等控制措施。对听审区域的人员要密切关注，如有不正常行为者，应及时制止，若发现携带有管制器械，应根据现场最高指挥的指示采取强制措施，带离现场并及时录音录像。此外，对社会影响较大的案件，应提前加强安保力量控制，入场人数，最大化减少不稳定因素进入相关区域。再次，在司法警察在执行押解 任务的过程中，要规定着装规定配备相关设备，走既定路线，保持车窗、车门紧闭，严防逃脱，严密关注四周情况，一旦发现异常即时与公安等部门联系，进行紧急处置。对聚集“喊冤”等行为，司法警察要维持现场秩序，对可以走信访途径的通知相关人员接访，并派代表及时与相关方进行沟通协调了解情况，化解矛盾，防止事态的进一步恶化。如有不停劝阻人员，根据有关规定，司法警察可以最低暴力限度强行驱散人群，同时做好录音录像等工作，做好证据速记工作。
4.3加强应对突发事件的保健机制
司法警察作为值庭过程中应对各类突发事件的主要主体，在应对度法式埃及哪方面即要做好前期预警、事中处置，还应做好事后总结以及司法警察应对突发事件能力的长期保障及建设工作。及时做好相关总结，并形成激励机制。总结处置过程中的不足，及时交流经验，弥补应急预案中的不足形成了良性循环。此外，还应形成激励机制，即及时按照有关规定，对处置过程中表现突出或任务较重的司法警察给予奖励等福利待遇，形成正面激励。在总结中，还应根据问题，强化培训，根据现实状况，精准培训，精准演练，提高司法警察应对突发事件的能力[13]。
总 结
值庭过程中，司法警察是应对各类突发事件的主要力量，加强司法警察突发事件的处置能力，显得尤为重要。本文即从值庭过程中遇到的各类突发事件及特点为切入点，分析司法警察目前在应对突发事件过程中存在的问题，并跟据事前、事中及事后三个阶段，提出了具有一定操作性的对策建议。以期为我过司法警察制度建设及应对值庭突发事件等方面提供支持。
参考文献
[1]杨新斌.浅析人民法院突发事件的应对与处置[J].云南社会主义学院学报,2014.[2]张永进.中国司法警察制度建设三十年:发展、不足及完善[J].河北公安警察职业学院学报,2011.[3]尹瑜.人民法院司法警察处置群体性突发事件预防与对策[J].法制与社会，2014.[4]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014.[5]杨新斌.浅析人民法院突发事件的应对与处置[J].云南社会主义学院学报,2014.[6]王少南.人民法院应高度重视诉讼突发事件应急管理机制建设[J].人民司法,2008.[7]叶孝亮.浅谈新条例下人民法院司法警察队伍建设[J].法制与社会,2013.[8]王少南.人民法院应高度重视诉讼突发事件应急管理机制建设[J].人民司法,2008.[9]吴宏.法院应建立突发事件应急处理机制[N].人民法院报,2005.[10]赵亚光,李学忠.司法警察在人民法院中的地位和作用[J].上海市政法管理干部学院学报,2002.[11]何智龙.浅析司法警察定位和工作开展存在的问题及对策探讨[J].法制与社会,2010.[12]龙渝南.人民法院司法警察的职权研究[D].大连海事大学,2013.[13]刘新华.对加强司法警察工作规范化建设 提升警务保障水平的几点思考[J].法制与经济(中旬),2012.致 谢
第五篇：司法警察巡逻式值庭机制的实践与思考
司法警察巡逻式值庭机制的实践与思考
——以奉化法院创新机制加强法庭安保为样本
人民法庭处在社会矛盾纠纷的最前沿，是解决基层群众矛盾纠纷的“战斗堡垒”，在当今社会结构深刻变革、社会矛盾集中突发的环境中，各种突发性暴力事件严重影响正常法庭秩序和讼参加人人身安全，司法权威也被极大地损害。然而，目前由于司法警察警力有限，人民法庭的安全保卫工作较为薄弱。因此，如何在司法警察警力不足的情况下，做好人民法庭庭审安全保障工作是摆在各个基层法院面前的一道难题。为解决这一难题，奉化法院通过创新机制，建立了司法警察巡逻式值庭机制。该机制经过一段时间的运行取得了良好的效果。现对该机制运行情况进行调研和总结，分析存在的问题和困难，并提出解决的对策和建议，以期对司法实践有所裨益。
一、巡逻式值庭机制的提出
我院建立的司法警察巡逻式值庭机制，是在现有司法警察警力无法实现长期派驻人民法庭的情况下，根据人民法庭对案件的风险评估结论，在开庭时派遣警员到人民法庭开展安全保卫性质的值庭，以预防和处置各类影响审判活动和人身安全的突发事件，切实保障人民法庭的各项审判活动的顺利进行的一项创新性制度。建立巡逻式值庭机制的有以下五
个方面的动因：
一是当前法院安保形势严峻。当前，我国经济社会处在转型期，各种社会矛盾交织多发，最终汇集到人民法院，人民法院常常被推到矛盾纠纷的风口浪尖。最近法院系统接连发生了几起当事人暴力抗法、杀害法官事件，网络上对法院的评价几乎是一边倒的差，甚至一些案件当事人扬言要效仿过激手段对待法官，法院公信力和权威性受到严重损害，法院安全保卫工作面临前所未有的压力。中央有关领导对此非常重视和关切，最高人民法院和公安部也立即联合下发了加强人民法院安全保卫工作的紧急通知。因此，我院建立巡逻式值庭机制，加强人民法庭安保工作，既是贯彻落实上级法院通知的精神，又是应对当前法院严峻安保形势所需。
二是人民法庭安保比较薄弱。传统上司法警察值庭主要针对刑事审判，民事审判几乎没有涉及，而人民法庭受理的案件一般都是民事案件，加之基层法院司法警察警力不足等方面的原因，人民法庭基本上没有派驻司法警察，可以说人民法庭的安保工作非常薄弱。在当今社会矛盾极其复杂多变、人民权利意识逐渐增强的情况下，人民法庭安保工作的缺失为一些极端暴力分子留下了可乘之机，一旦发生严重的暴力性突发事件将防不甚防，后果将不堪设想。所以，必须加强人民法庭安全保卫工作。
三是人民法庭突发事件较多。我院人民法庭所受理的案
件大多以婚姻家庭纠纷、继承纠纷、邻里纠纷、相邻权纠纷、一般侵权纠纷等熟人间的纠纷居多，往往矛盾较深、情绪激烈，加之本地民风彪悍、善斗，矛盾很容易激化，庭审中发生肢体、语言冲突非常频繁。经初步统计，2009年我院三个法庭审理的1864件案件中，有556件案件不同程度地发生哄闹、冲击法庭及辱骂、威胁、殴打诉讼参加人等扰乱法庭秩序的行为，占29.83%，严重影响了正常的审判活动。
四是弥补法警警力不足的需要。目前，我院司法警察只有10名，在社会矛盾急剧增加，法院受案数量大幅上升，司法警察承担的工作越来越多的的情况下，现有的警力对法院机关的日常警务工作已经显得捉襟见肘。但是为了保障人民法庭的审判工作顺利进行，需要司法警察维护人民法庭的庭审秩序，而在短时间内无法增加警力的情况下，只能通过创新机制来满足人民法庭的安全保卫工作。
五是世博会安保工作的需要。今年上海世博会为期半年，时间跨度较大，奉化是“环沪护城河”维稳地区之一，加强世博期间的维稳工作是我院当前重要政治任务，也是为大局服务的必然要求。并且世博会又有三条世博体验之旅线路分别位于我院江口法庭及溪口法庭管辖区域，因此必须加强人民法庭的安全保卫工作，做好预防和处置突发事件，确保世博会安全顺利进行。
二、巡逻式值庭机制的运行及其成效
（一）巡逻式值庭的运行机制
按照巡逻式值庭机制的规定，人民法庭案件承办人对案件进行风险评估后，将需要法警巡逻值庭的案件开庭排期表告知法庭书记员，各法庭的书记员在每周五上午将下周的开庭排期表报送至办公室，办公室汇总后将排期表转送至司法警察大队，由司法警察大队统一调度警力到各个法庭巡逻值庭。
巡逻式值庭机制是由“估、检、处、助”四个方面内容组成的四位一体机制，具体包括：
1、风险评估机制。各人民法庭案件承办人应当在开庭之前对承办的案件发生突发事件的风险进行评估，风险评估内容包括：双方当事人对立情绪如何、争议大小、当事人数量多少、案件标的大小以及当事人品行等情况。对婚姻家庭和继承纠纷、邻里纠纷、一般侵权纠纷（如打架斗殴）、劳动争议等四类案件要重点进行风险评估。风险评估可在送达文书、证据交换、来访接待、庭前调解等环节通过与双方当事人沟通和交流进行，也可向当事人所在的村委会、社区委员会、单位或者处理过该纠纷的有关机构了解情况。经风险评估，对双方矛盾较大庭审中可能发生吵闹、暴力冲突等扰乱法庭秩序的案件，案件承办人要按照规定汇总至法警大队，由法警大队统一调配法警进行巡逻式值庭。
2、安全检查机制。法院为巡逻值庭的法警配备手持式
检测仪等安检设备。在开庭当天巡逻值庭的法警应对进入审判庭的案件当事人及其委托代理人、旁听人员逐一进行安全检查，排除枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，做到人人过检、物物过检，未进行安全检查的人员不得进入审判庭；对未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，未经审判长或审判员许可不得进入审判庭。
3、应急处理机制。巡逻值庭的法警应配备必要的警械，在法庭审判活动中，应根据审判长、独任审判员的指令，按照《人民法院司法警察值庭规则》依法履行职责。对违反《人民法院司法警察值庭规则》第十二条的应当予以劝阻、制止；对严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的，可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施；对哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的，除可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施外，还可使用驱逐性、制服性警械，审判人员应立即联系法警大队或者当地派出所增援，防止发生严重后果。
4、公安协助机制。人民法庭可将经风险评估出的案件开庭排期表送当地派出所，请派出所在案件开庭当天加强对法庭周边的巡逻。一旦遇到哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员或者行凶等突发事件，而法警又难以控制局面时，可立即联系在法庭周边巡逻的警察协助控制局
面，制服扰乱法庭秩序的人员。人民法庭也可根据案件风险评估的情况，请当地派出所在开庭时来法庭值庭，预防和处置庭审突发事件。
（二）巡逻式值庭取得的成效
一是庭审秩序得到维护。自巡逻式值庭制度实施以来，人民法庭开庭时发生扰乱庭审秩序的情况明显减少，今年上半年法警队到人民法庭出警156人次，巡逻值庭案件89件，其中发生扰乱法庭秩序情况15次，发生率为16.85%，而2009年三个法庭庭审中发生扰乱法庭秩序的比率为29.83%，下降13个百分点。并且这些扰乱法庭秩序的行为均得到巡逻法警及时有效的制止，防止了事态的恶化，保证了庭审顺利进行。
二是人身安全得到保障。上半年，司法警察通过安全检查，查出管制刀具、棍棒、农药等禁物品8件，庭审中阻止肢体冲突6次，有效防止了流血事件的发生。例如，江口法庭审理的一起离婚案件，第一次开庭时，双方当事人及其亲属情绪激动，在庭审中相互谩骂，在庭审后又相互拉扯。第二次开庭时，法警大队派巡逻法警值庭，当场检查出管制刀具2把，庭审中双方当事人及其亲属感受法警值庭的压力，没有发生违反法庭秩序的行为，庭审后法警又立即控制审理现场，不给双方人员接触的机会，防止了暴力冲突的发生。
三是庭审规范得到促进。规范的庭审必然是一个秩序井然的庭审。庭审中发生扰乱法庭秩序的行为，审判长和独任
审判员必然要中断正常的庭审程序来维持法庭秩序，那么规范的庭审就无从谈起。司法警察巡逻值庭有效防止了扰乱法庭秩序行为的发生，保证了庭审的顺利进行，促进了庭审的规范化，同时庭审效率也大大提高，司法权威也得到彰显。
四是安全隐患得到排除。司法警察巡逻式值庭除了在开庭时维护庭审秩序外，还要定期对人民法庭的各项安全保障设施进行检查，一旦发现潜在的安全隐患，要及时提出解决对策。今年上半年，司法警察对三个法庭潜在的安全隐患进行了逐一排查，给各法庭安装了摄像头，配备了手铐、电警棍等警械，人民法庭的安保工作得到明显增强。
三、巡逻式值庭机制存在问题及完善建议
一是配套的制度规范需要建立。目前，我院的巡逻式值庭制度仅仅是试运行阶段，各项配套的规章制度并不健全，没有明确的制度规范，给实际操作带来了一定的困难。并且该制度和司法警察调警规定存在着一些矛盾的地方。因此，需要尽快建立起完善的制度规定，明确操作流程，制定突发事件的处置措施等。
二是巡逻值庭的案件类型需要明确。实践中并不是所有的案件都需要司法警察巡逻值庭，那些案件需要巡逻值庭并没有明确的规定。如果所有的案件都派警值庭既不现实，也没有必要，更没有足够的警力保证。所以需要把需要值庭的案件类型或者范围明确规定出来。同时，并不是所有具有发
生突发事件可能的案件都可以通过风险评估毫无遗漏地挑选出，因此在风险评估机制“失灵”的情况下，如何快速应对、妥善处理庭审突发事件也是需要明确规定的。
三是法庭与法警队的衔接需要加强。在巡逻式值庭的实际运行中，多次出现司法警察“白跑”的现象。比如法警到法庭巡逻值庭时，发现法庭并没有开庭，或者开庭的案件是公告案件缺席审判，只有一方当事人，这就造成了法警警力的浪费严重浪费。原因是一些法庭在报给法警队的开庭排期表上对风险评估情况标注不清楚，或者一些开庭日期改变没有及时告知法警队，造成法警队不了解情况而派员巡逻值庭。因此法庭与法警队的沟通和衔接需要进一步加强。
四是物质装备需要进一步完善。开展巡逻值庭必须有必要的警务装备予以保障，比如警车和警械，否则巡逻值庭的效果必然大打折扣。目前我院法警大队有2辆警车，但是法警大队每天除了要用警车押解刑事案件被告人外，还要参与办理执行案件，车辆常常不够使用，造成法警到法庭巡逻值庭经常遇到无车可用的情况，在一定程度上影响了巡逻值庭的机动性和快速反应的能力。因此，需要进一步完善法警大队的警务装备。
五是司法警察的警力需要充实。我院法警大队除了负责院机关各业务庭庭审值庭工作及安全保卫工作外，还与执行局进行了结对，帮助办理执行案件，但是我院只有10名法
警，事多人少的矛盾比较突出。司法警察巡逻式值庭机制实施以后，法警大队警力不足的矛盾更加突出，经常遇到抽不出法警到法庭进行巡逻值庭的情况。因此，在法警大队工作任务不断加大的情况下，要做好巡逻式值庭工作必须增加法警的数量。
六是法警自身安全需要保障。因警力有限，派遣到人民法庭巡逻值庭的法警一次一般只有1-2人。一旦遇到严重的群体性暴力事件，增援的法警和警察又不可能及时赶到的情况下，巡逻值庭的法警人身安全也可能面临危险。因此，必须重视对巡逻值庭法警的人身安全的保护，可以考虑为法警购买人身保险，配备警用盾牌、防刺手套和防刺背心。
最后，虽然巡逻式值庭机制对人民法庭的审判活动起到了一定的安全保障，但是该机制仅仅是在法警人员不足的情况下采取的一个权宜之计，并不能从根本上解决问题。解决问题的根本是在各个人民法庭长期派驻法警，并完善法庭的安保设施。
奉化法院 何军 林世荣
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