在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话（含五篇）

第一篇：在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

现在我就当前人口和计划生育工作中存在的问题以及如何开展好人口和计划生育集中服务月活动讲两方面意见。

一、当前我镇人口和计划生育工作存在的突出问题

2012年人口和计划生育统计年度已经过去4个多月，从各村（社区）上报的统计报表和秋冬季人口和计划生育集中服务活动开展情况看，全镇人口和计划生育形势不容乐观，存在的问题非常突出，主要表现在以下八个方面：

（一）政策外生育控制不力，一男超生出现反弹，多孩生育难以杜绝

从政策外生育总量看，有增无减。统计年度2011年10月至2011年1月，全镇政策外生育9人，与去年同期相比增加3人，增幅为18.5%。增幅高于全镇平均水平的有2个村，分别是红庙村、海云村。

（二）长效节育手术落实不力，一孩上环不及时、不到位，两女户结扎欠账增多

从节育手术落实量上看，还欠力度不大。2011年12月10日至2012年1月30日，全镇共落实四项手术23例（其中，结扎7例，两女扎2例、上环14例、人流引产12例），仅占2011年统计年度四项手术总量17.53%（按常规至少应达到29%）。低于全镇平均水平的有3个村，分别是：正岗、横塘、海云。

从手术欠账数量看，仍然较多。截止1月30日，全镇长效节育手术欠账104例（其中结扎欠账47例，两女户结扎欠账12例，上环欠账57例），长效节育手术欠账海云手术欠账6例，横塘5例，红庙5例，马泽4例，徐岗社区4例，闸北3例。由于两女户对象长期在外不归，给两女户结扎工作带来一定难度，也为多孩生育带来了隐患。

（三）出生性别比控制不力，总性别比居高不下，二孩性别比问题突出

从2012年统计年度1月末报表上报看，出生性别比为一、二孩性别比不正常，其中一孩性别极其异常村有：红庙村400，马泽村250，闸北村80。.从2007-2009年三年回溯数据看，出生性别比为131:08，这说明有大量的二女孩漏报，较严重村有海云村、正岗村、徐岗社区。

（四）孕检下剩对象跟踪不力，阳性检出率较低，早孕难以发现 从第一轮孕检下剩对象看，下剩对象显然不多，但从政策内怀孕掌握比例看，仍有大量孕情未被发现。2011年2月末，全镇共掌握政策内在孕对象178人，占总人口的4.45‰，政策内在孕对象掌握比例为74.5%，仍有35.5%的政策内在孕对象未被发现。大量的政策内怀孕对象未能掌握，政策外怀孕就更难发现，因此，不论是政策内还是政策外都有很大的生育漏洞。政策内在孕对象掌握率低于全镇平均水平的村（社区），其中，最低的有2个村，分别是：正岗村，红庙村。

从出生情况看，早孕发现率较低，2011年10月1日至2012年1月30日，一孩早孕发现率为72.51%；政策内二孩早孕发现率为52.65%；低于全镇平均水平的有海云村、正岗村、红庙村、马泽村。

（五）社会抚养费征管不力，立案率不高，征收标准不到位近几年来，全镇各乡镇在社会抚养费立案和征收上花了很大力气，也取得了一些成效，但与上级要求以及法定的征收标准仍有很大差距。从征收率上看，征收空间大。2011年10月以来，政策外生育应征社会抚养费近100余万元，实际征收29万元，征收率29%，有较大征收空间的村有横塘村、正岗村、徐岗村。

（六）人口底数清理不力，统计报表水份大，数据上报误差依然存在 从出生总量上看，出生上报误差率高。统计年度1月末，全镇共出生89人，与回溯数据（2007-2009年三年出生总量平均值）相比，误差率为10.56%。误差率在5%(省考核最劣值)，而误差率较大的村有油坊村、闸北村、红庙村。

从政策内二多孩数量上看，政策内二多孩上报误差率高。统计年度1月末，全镇政策内二多孩出生12人，与回溯数据（2007-2009年三年政策内二多孩出生总量平均值）相比，误差率23.3%。全镇大多数村（社区）均有不同程度的误差，而误差率超过50%的有3个村（社区），分别是：油坊村、正岗村、马泽村。

（七）省人口信息交流平台（出生实名登记）反馈信息误差大，日常业务管理不规范

2011年10月1日-2012年1月30日全省助产机构涉及我镇出生23人，其中，就有12例与村级上报存在误差。误差率较高的村有：横塘村、海云村。望各村（社区）一定要引起注意，确保上报信息的及时准确率。

（八）流动人口服务和管理不力，信息更新不及时，动态管理不到位

从流动人口全员管理信息系统看，信息掌握不准确。突出表现为基本信息（男女姓名、身份证号码、生育、节育情况等）录入错误、重卡较多、未婚嫁情况未变更、在孕对象没有核对。

从流动人口网络化协作平台反馈情况看，反馈不规范。流动人口平台已经用很长时间了，但仍然存在许多问题，主要表现：一是平台提交的信息在全员未建档或者建档信息不全；二是身份证号码、夫妇姓名、生育、节育不一致；三是反馈信息错误。如反馈核实信息一致，但是实际不一致；反馈查无此人，但全员系统里却有该户的建档信息；四是流出地地址错误或者地址不详细；五是跨县的流入孕环检对象未有按季度上平台提交其孕环检信息。

从流动人口信息核对工作进展情况看，十分缓慢。按照省市要求，县人口计生委去年年底布臵的流动人口清理核对工作，有些村基本流于形式，主要表现为：一是清理核对表没有按照要求分村民组上门入户核对，只是根据以往常表补补修修、应付了事，特别是海云村、闸北村；二是通过清理，新增流动人口很少，对已掌握的流动人口信息变更的也很少；三是已婚育龄妇女的联系方式和流动地地址没有认真核实；四是清理的对象未按照要求及时上交导致全镇在流动人口全员系统中至今未进行新增、修改或补充。

计划生育现状看，工作基础仍蔳弱。由于流出人口进程的不断加快，大量的空房户、空挂户、多房户、口袋户不断增加，对这些对象户还不能建立有效的管理机制，加之工作不规范、不过细、不扎实，造成大量的已婚育龄妇女漏管和政策外生育等情况的发生，全镇计划生育形势依然严峻。

上述问题的存在既有客观原因，又有主观原因。客观原因是外出人口数量大、缺少工作手段、群众的生育愿望与现行的计划生育政策之间存在一定差距等；主观上还是认识不到位、重视程度不够、工作作风不实和工作措施不力等。

二、扎实抓好当前人口和计划生育几项重点工作

为了切实做好2012年全年的人口计生工作，党委政府决定，从现在起到2月底在全镇 深入开展人口和计划生育集中服务活动。为确保集中服务活动的效果，村（社区）应切实抓好以下七项重点工作：

一是抓好清理，认真解决底数不清问题。各乡镇要认真研究制定“专项清理”（主要内容是清理已婚育龄妇女漏档、怀孕漏统、出生漏瞒错报、四项手术欠帐、社会抚养费欠缴、流动人口、“两非”案件立案查处等七项）实施方案，层层建立“专项清理”工作现任制，实行乡镇领导干部包片、分式干部包村、村干部包组，对长期外出计划生育信息不明等特殊对象领导干部要包户到人，彻底摸准核实底数，并针对存在的隐性问题，采取有力措施，切实加以解决。要继续坚持“谁分工谁负责、谁登记谁负责、谁签字谁负责”的原则，任务分解到人，严格责任追究，确保清理效果，为赢得全年计生工作的主动奠定良好的基础。从现在起，实行“专项清理”周报告、周排位、周通报制度，镇党季政府将清理工作无力度、清理效果不明显的村（社区）给予通报批评。

二是抓好孕检，认真解决早孕发现率不高问题。孕环检工作是计划生育工作的龙头，孕环检质量不高，早孕就发现不了，就容易出现政策外出生和孕情消失。村（社区）要牢牢抓住孕环检这个龙头，进一步查摆流出孕检对象，在参检数量上狠抓到位，在检测质量上严格把关。当前，特别要抓好首轮孕（环）检扫尾工作，按照“人见人检”的要求，做到个个见面、人人过关、环环签字、责任明确，对所有漏检人员，要追踪补检到位，不能让一例怀孕对象漏检；对孕检有水份的村要彻底翻板，重新复检；对检出政策外怀孕的要立即采取补救措施，坚决把政策外生育增长势头扼制住。同时，要结合“两检”工作，大力开展婚前婚后、孕前孕后、产前产后和术前术后的随访服务，严禁镇分工干部、计生办外勤、服务所医生以及村两委干部弄虚作假。

三是抓好手术，认真解决长效节育措施欠帐问题。在积极做好期内四项手术不留欠帐的同时，要对历年来未结扎、未上环对象进行梳理，要采取宣传、教育、行政和法律、经济等实践证明行之有效的手段，坚持抓孕检促补救、抓补救促长效、抓期内促期外的工作方法，紧紧抓住落实“二女户”结扎这个“制高点”，推动长效节育措施落实，还清节育手术欠帐，堵死政策外生育的源头。要专门开展“二女户”绝育手术证明专项打假，与相关医疗手术机构进行核实，切实堵塞漏洞。一律做到该结扎的必须要结扎，该上环的必须要上环。为了规范落实长效节育措施，县人口计生工作领导小组[2012]2号文件规定，在本县范围内施行绝育手术的（剖腹产结扎除外），只承认在县计划生育服务站的绝育手术和二级以上医疗机构实施的绝育手术；在外县施行绝育手术的，按季将手术证明全部提供到县人口计生委，进行全员复核，凡查出手术证明是假的，实行按例扣分，并纳入误差中计算，并追究包片干部的现任。镇计生办通过抽样调查、平时不定期核查和微机数据相结合的办法记入考评分值。

四是抓好征收，认真解决社会抚养费征收难问题。当前的突出问题是，对一些超生、躲生对象实施计划生育处罚不到位，负面影响极坏，群众误认为计划生育政策松了。因此，我们要认真做好社会抚养费征收对象未立案征收以及未征收到位的清理登记工作，严格执行《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》，强化征收措施，坚持征收标准，严格征收程序，落实征收效果，严厉打击违法生育行为。镇、村干部要克服短期行为，打破人情观念，征收社会抚养费决不手软，要罚得让少数生育对象不敢超生、不想超生、不能超生。对有缴纳能力以拒不缴纳的，县人民法院要积极和善于使用法律武器，加大依法强制执行力度，下大决心解决社会抚养费征收难问题，决不能让一例政策外生育者逃避处罚。特别是对长期拖欠社会抚养费的重点户，要在上门宣传政策和法律法规的同时，依法组织征收，力争取得突破，扩大社会影响。要让群众知道，征收社会抚养费是对违反生育对象的一种经济制裁，使其从经济上承担相应的法律责任，那种认为只要交纳社会抚养费就可以多生孩子的想法是错误 的。严禁未经批准直接征收社会抚养费，严禁镇、村干部直接征收社会抚养费。

五是抓好合同，认真解决流出人口管理难问题。当前，违法生育、非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠主要发生在流出人口之中。各村（社区）要结合流动人口清理和核查，彻底摸清流出人口底数、去向，详细了解其现居信地地址、联系方式，要重点抓好流出人口的分类建档、查环查孕、落实节育措施、签订合同的发放婚育证明等关键环节，增强行政执法的主动性，努力提高《婚育证明》的办证率、孕（环）检对象的参检率和计划生育证明“准入制”，凡是政策内出生的新生儿入户，必须持有生殖保健服务证和生育证以及计划生育入户证明；凡是政策外出生的新生儿入户，必须交清社会抚养费，持有计划生育入户证明；凡是户口迁移和补登户口的育龄人员，必须持有计划生育证明。

六是抓好整治，认真解决出生性别比偏高问题。出生人口性别比在我镇一直居高不下，但从今年统计表上显示出生别比极其异常，一孩性别比偏高，因此，必须引起高度重视，要采取果断措旋，遏止二女出生漏报和瞒报现象。一要强化超前预防措施。乡、村两级都要建立孕情跟踪访视服务责任制，实行人盯人战术，对政策内怀孕对象，按月开展上门访视、定期侑好产前检查和围产期保健服务、落实住院分娩，严防非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠及弃溺女婴、漏（错）报婴儿出生情况发生。二要加强医疗、药品市场管理。健全B超管理制度。强化对B超从业人员的资格审查、技术培训、法制和职业道德教育，实行持证上岗。要健全胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品管理制度和出生实名制信息交流制度等。三要严厉查处“两非”案件。为了继续保持打击“两非”工作的良好势头，从今年起要切实建立起“两非”案件查处经常性工作机制，即建立常设机构、实行常态管理、纳入常年考核。各地、各部门要密切配合，从严从重从快打击非法实施胎儿性别鉴定和非法开展选择性别终止妊娠等破坏生育秩序的犯罪行为。对触犯法律的，无论是任何单位和个人，该罚款的罚款，该吊销营业执照的吊销营业执照，该开除的的开除，下决心砸碎一些违法分子的饭碗。宣传、新闻部门要加大对典型案件的曝光，充分营造影响力和震慑力。四要发动全民监督。建立有奖举报制度，鼓励群众对违法计划生育法律法规开展非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、非法接产和经销使用终止妊娠类药物等行为进行举报。

七是抓好服务，认真解决群众满意度不高问题。实行计划生育政策是我国的基本国策，兑现独生子女和双女户家庭的各项奖励政策以及计生奖扶资金是群众关心的“热点”问题之一。去年，县委、县政府要求对农村双女户主动落实绝育措施的，给予一次性奖励。今年，修改后的《安徽省人口与计划生育条例》对独生子女保健费的发放标准作了调整提高，镇政府将认真研究，贯彻落实。确保我镇独生子女保健费兑现率、两女户结扎奖励资金兑现率、奖扶政策资金兑现率100%，力争群众满意度不断提高。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在镇党委、政府的坚强领导下，在镇人大的重视关心和监督下，通过我镇各村（社区）、各部门的共同努力，进一步认清工作的严峻形势，狠抓各项措施的落实，不断开创我镇人口和计划生育工作新局面，为推动我镇经济社会全面、协调、可持续和跨越式发展做出新的贡献！

第二篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议是旗委、政府决定召开的一次十分重要的会议，人口和计划生育工作会议上的讲话。实行计划生育是国家的一项基本国策，抓好人口和计划生育工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容。旗委、政府每年都要根据新形势、新任务和新要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，业务部门负责同志通报了2007年人口和计划生育工作责任目标完成情况，有关部门代表作了典型发言，旗政府与各地各部门代表签定了责任状。政府副旗长顾卫革同志全面总结了2007年计生工作，并安排部署了今年的计生工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，不断适应人口和计划生育工作新变化

党的十七大指出，科学发展是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人口问题始终是关系党和国家工作全局的重大问题，人口和计划生育工作始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重要工作。要推动人口计生事业的新发展，我们必须准确把握新要求、适应新形势。

从工作环境上看，党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》提出当前人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，适应这种工作环境的变化，要求我们工作理念要提升、工作思路要转变、工作职能要拓展。

从工作内容上看，人口计生工作已经从控制计划外超生多转变为疏导分流政策内合法生育任务重；从控制人口数量转变为控制数量、提高素质等一起抓；从主要靠行政手段强制性控制转变为要采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施综合治理。适应这种工作内容上的变化，要求我们在工作方式上要相应做到“四种转变”，即由以抓人口控制为主向以人的全面发展为中心转变；由孤立地抓计生向统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向利益导向与社会制约相结合转变；由管理为主向管理与服务并重转变。

在认清形势的前提下，加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，必须坚持以科学发展观为指导，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面，统筹推进人口和计划生育工作向前发展。

二、突出重点,着力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”问题

统筹解决人口问题，是党中央、国务院科学分析形势、把握发展规律、体现时代要求作出的重大战略部署。要解决好人口问题，必须按十七大的要求，统筹“人与自然和谐发展”，统筹抓好人口数量、质量、结构等几个关键环节。

“一低”，就是严格执行政策，千方百计稳定低生育水平。人口数量直接影响人口素质、结构和分布，是人口问题的基本要素。我旗同全区、全盟一样，低生育水平面临反弹的现实风险。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以内，2004年达到10.09‰，2006年高达11.52‰，2007年虽有回落，但幅度不大。以上数据表明，我旗人口出生率已出现反弹征兆，并且今后一段时期内，生育旺盛期妇女人数出现高峰值将导致出生人口形成新的高峰。与此同时，第一代独生子女将进入婚育期，政策内生育水平明显提高。为此，我们一定要提高对新形势下稳定低生育水平重要性、长期性、紧迫性和艰巨性的认识，采取更加切实有效的措施，防止生育率反弹。一要切实稳定现行生育政策。严格落实各项奖励政策，深入实施“少生快富”工程，以利益导向转变群众生育观念。二要把稳定农村牧区低生育水平作为重中之重来抓。我旗每年新增人口大部分集中在农村牧区，要把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署，大力推进计划生育村民自治，加快构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，切实增强农村人口控制力。三要扎实做好流动人口的计划生育管理与服务工作。针对我旗流动人口非政策生育率高的问题，加强与流入地人口和计划生育部门的协调配合，对流动人口实行动态管理，严格控制流动人口政策外生育。四要依法严格管理人口和计划生育工作。去年出现的计划外多胎出生瞒报现象给我们敲响了警钟，我们要进一步建立健全监督举报制度，严肃处理各类违法违纪行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

“一高”，就是推进优生优育，大力提高出生人口素质。人口素质的提高、人的能力建设是经济社会发展的持久动力，是一个地区竞争力最重要的战略储备，我旗要解决发展问题首先就要解决人力资源的竞争力问题。我们要牢固树立以人为本、优先投资于人的发展理念，全面提高人民群众的科学文化素质和健康素质，切实把经济社会发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，演讲稿《人口和计划生育工作会议上的讲话》。在具体工作中，我们必须把握好三个环节：一要全面普及优生优育知识。大力开展优生优育和生殖健康知识的宣传、教育和咨询服务，倡导科学婚检，强化婚前保健、孕产期保健及婴幼儿保健工作，把工作做到社区、村组、家庭和人头。二要加强出生缺陷干预工作。积极开展孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生人口缺陷发生率。特别是加强对各种可能导致出生缺陷的疾病的预防和监测，改进服务工作。三要强化婴幼儿抚育。切实加强妇幼保健服务工作，提高孕产妇住院分娩率，降低婴幼儿死亡率。积极开展婴幼儿早期教育，注重独生子女社会行为教育培养。大力巩固适龄儿童入学率，切实解决好残疾儿童、进城务工人员子女、留守儿童上学难问题。

“一矛盾”就是坚持标本兼治，着力解决人口结构矛盾。必须高度重视出生人口性别比例失衡的问题，要采取有力措施，标本兼治，综合治理。一要大力遏制出生人口性别比升高的势头。以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。加强孕情跟踪管理，促进住院分娩，完善B超检查、人工终止妊娠、婴儿出生等统计监测机制。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。运用法律手段保障妇女儿童合法权益，依法严惩针对妇女儿童的违法犯罪。二要积极应对人口老龄化问题。逐步建立覆盖城乡的养老保障制度。大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照顾为补充的养老服务体系。弘扬中华民族的传统美德，形成良好的敬老、养老、助老的社会风尚。三要全力促进城乡居民充分就业。党的十七大要求，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”因此，我们要更加深入地开展全民创业活动，大力发展民营中小企业、劳动密集型产业、社区服务业等增加就业机会，鼓励自主创业和自谋职业，帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业，实现经济增长和扩大就业良性互动。

三、加强领导，为抓好人口计生工作提供坚强的组织保证

做好新时期人口和计划生育工作，要用组织做保障，用务实打基础，用创新求发展。要把做好人口和计划生育工作作为推动科学发展、促进社会和谐的重大战略措施，推动人口和计划生育工作不断向前发展。

一要加强领导，落实工作责任。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，各地党政一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实。继续坚持对党政领导、相关部门、计划生育部门进行责任制度考核，落实“一票否决”制和责任追究制。旗委、政府将继续把人口和计划生育工作纳入重大事项进行监督，不定期地对各地、各相关部门进行调查和检查。各地、各相关部门要把人口与计划生育工作情况向旗委、政府做出专项报告。同时进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，各相关部门要做到优势互补、资源共享、密切配合，努力形成推动工作的合力。人口和计划生育部门要充分发挥职能作用，切实加强自身建设，不断提高做好新形势下人口和计划生育工作的能力和水平，更好地担负起工作重任。

二要注重引导，转变婚育观念。当前，群众的婚育愿望与现行政策仍有较大差距。“传宗接代、男尊女卑”等落后观念和早婚早育等现象依然存在。要进一步加大宣传教育力度，加强人口和计划生育法律法规和政策知识教育，大力宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，努力提高群众的法律意识，引导广大群众依法生育、文明生育。要教育引导广大干部群众牢固树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念，增强国策意识和国情意识，努力营造有利于人口和计划生育事业健康发展的良好氛围。

三要积极创新，引领工作发展。创新是事业发展活力所在，我们要结合实际，立足群众需求，以具有地区特色的工作推进整体工作不断向前发展。要采取教育引导、经济保障、法律规范、行政指导等措施整合各种社会资源和外部力量进行综合治理。如利用扶贫、民政、妇联等部门资源，解决计生利益导向机制建设问题，在落实好已有的惠民工程和奖励政策的基础上，探索实施新的惠民工程和奖励政策，多为计划生育家庭办实事，多让计生家庭得实惠。利用宣传、文体广电等部门资源，解决宣传教育活动问题，形成大宣传、大联合的宣传格局。利用财政部门资源，解决投入保障问题，建立稳定提高的投入保障机制。利用组织、人事、编办等部门资源，解决人口计生人员工资待遇问题，稳定计生干部队伍。利用教育、卫生等部门资源，解决服务问题，提高优质服务水平。利用公安、劳动等部门资源，解决流动人口管理问题，推行新的管理方法等等。各地要加大对人口计生工作创新的引导、扶持力度，要善于学习、移植、改造先进地区的好经验、好做法；对于本地区人口计生工作中出现的特殊问题，要善于用改革、创新的手段来解决，只要有利于稳定低生育水平、有利于提高人口素质、有利于统筹解决人口问题，就应大胆地学习、大胆地运用、大胆地创造。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，责任重大、任务艰巨。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，开拓进取、真抓实干，努力开创我旗人口和计划生育工作的新局面。

第三篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次全县人口和计划生育工作会议，对过去一年的工作进行总结表彰，对下一年的工作进行安排部署。县委、县政府历来高度重视人口计生工作，无论是组织保障、经费投入，还是机制建设、机构人员的配备上都是优先安排的。刚才，小莉县长代表县政府作了工作报告，讲了很好的意见，有总结，有安排，我完全赞同。部分乡镇和部门作了经验介绍，他们都讲得很好，值得学习借鉴。任务目标完成得好的乡镇和部分科局也获了奖，说明大家都为人口计生工作做出了贡献。成绩固然重要，值得总结，但已成为过去，为了进一步抓好2014年的人口计生工作，下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，努力推进全县人口计生工作持续健康发展

2013年，我县人口计生工作紧紧依靠全县各族群众，通过各级各部门的大力支持、密切协作，尤其是全县各级人口计生干部付出了极大的艰苦努力，较好的实现了年初县委、县政府提出的任务目标。

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们要清醒的看到我县人口计生工作面临的严峻形势，我县属经济欠发达地区，一是我县自然条件差，经济总量小，人均收入水平低，生态环境脆弱，人口与经济社会资源环境之间的矛盾尖锐；二是劳动年龄人口数量庞大，就业形势严峻，大量青壮年人口外出务工，给人口和计划生育工作带来了管理难度，出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患，老年人口开始增加，人口结构性矛盾开始凸显；三是我县社会事业发展相对滞后，社会保障水平还较低，养老保障体系尚不健全，要从根本上扭转“养儿防老”的传统观念，还须一个长期的过程。同时在经济社会的快速发展中，也出现了不少新情况、新问题，需要我们认真研究、从容应对。比如，现在的违法生育形式也日趋多样化，一是流动人口中的早婚早育和非婚生育较为普遍；二是城镇居民强生二孩；三是出现富人和穷人超生，富人认为有钱养得起，孩子还是多一个“闹热”。穷人认为孩子多养一个，就多了一分出“人头地”的机会，加之现在的一些民生优惠政策还是以人头来兑现的，由此也助长了超生念头；四是现代社会的离婚率较高，再婚夫妇超生现象时有发生。这些现象的出现就对稳定低生育水平构成了潜在威胁。另外，一部分领导和一些基层干部在认识上仍然存在模糊性，要么认为计划生育工作经过多年的发展，人们的生育意识转变了，自觉性提高了，工作没有什么可抓的了，要么认为现在的计划生育工作在依法行政的前提下受制约的因素太多，太难抓，畏难情绪大，这两种认识都会带来工作的滑波。因此，我们必须坚持中央提出的“四个不动摇”，一是必须坚持计划生育基本国策和稳定低生育水平不动摇；二是坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；三是稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；四是不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

希望各乡镇、各部门一定要充分认识人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，既要看到工作中取得的成绩和有利局面，进一步增强做好工作的信心和决心，也要看到我们面临的困难和存在的问题，不断增强紧迫感和责任感，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，确保我县的人口和计划生育工作政策不松动，工作不松劲，措施不松懈，不断取得新的发展和进步。

二、把握重点，突出成效，为全县人口计生工作深入发展打牢坚实基础

2014年全县人口计生工作的主要目标任务是坚定实施“保类进位”目标，巩固提升“国优”水平，不断推进全县人口计生工作深入发展。实现这一目标，必须得选好路径，找准突破口和着力点，因此全县各级要在做好常规工作的同时，创新思路和理念，善于把握重点，突破难点，卓有成效推进人口计生各项工作。

（一）切实抓好长效避孕措施的落实，从根本上消除超生超怀隐患

落实好避孕节育措施是群众实行计划生育，预防超生超怀的根本保证。根据目前大多数群众的生育表现，在不超怀的情况下还是比较遵守计划生育政策的，只要超怀了就想把孩子生下来，并且怀孕的月份越大，生育的决心也越大（总认为怀孕了就是一条命，就有了大人孩子的缘分）。因此及时抓好避孕节育措施的落实自然成为做好计划生育工作的重头戏。在实际工作中，要求各乡镇、各村务必要围绕生育对象及时动员，采取行之有效的工作措施将节育手术落实到位，尤其是生育二孩及以上的对象，必须严格实行《贵州省人口与计划生育条例》规定的节育政策，落实好绝育手术。同时应着力提高县内节育手术的比重，防止县外假节育证明“满天飞”的现象，对县外落实的手术要尽力通过本县技术服务机构鉴定的程序来核准手术的真实有效性。今年将把节育手术的落实作为县对乡镇考核和调度的重点。

（二）适**镇化发展形势，下大力气解决好县城区人口计生工作“灯下黑”的问题

随着城镇化的快速发展，外来人口和本县农村人口大量流入居住到县城地区，且这部分人口变动性极强，为此给人口计生工作带来了较大的管理难度。根据县人口计生局掌握的情况，县城地区每年的出生人口（含县**镇流入出生）至少在800人以上，占了全县常住人口出生数的三分之一，本县常住人口政策外出生数的80%以上发生在县城。当前，县城地区的人口计生工作存在的问题是人口底数不清，新生人口上报不及时，节育手术存量大，各种形式的政策外生育较为突出，管理服务工作不到位等。这些问题都是十分严重的，如果再不引起重视，切实加以解决，全县良好的人口计生工作发展态势将因此而滑坡甚至发生大的逆转，去年市人口计生委组织的一次暗查，暴露出来的问题就是明显的例证。因此，今年务必从干部配备、经费投入、责任落实、规范管理、强化考核等方面切实加以解决，务求取得实实在在的效果。强调两点；一是要按照常住人口规模每5000人至少配备一名计生干部的要求足额配齐配强社区计生干部队伍，真正把能干计生干得好计生的人选配到计生工作岗位上，并且在待遇上适度从优；二是在经费投入上按中国共产党中央国务院关于稳定低生育水平统筹解决人口问题的决定，人均计划生育事业费投入30元的标准用于县城区的人口计生工作。

（三）加快软、硬件建设，大力提升优质服务水平

“国优”县的牌子接过来后，必须要在提升优质服务质量和水平上，在群众满意度上下真功夫，这样的“国优”县老百姓才拥护，只有老百姓拥护，我们“国优”的路才走得更远。为此首要的是按照“国优”县的标准和要求，在县财政自身加大投入的同时积极向上争取和对接，力争在经费支持和项目建设上给予我县更大的倾斜，为县、乡两级计划生育技术机构添置必要的医疗设施、设备，改善服务环境，进一步推进服务阵地建设。在加强技术服务队伍建设上，要通过技术培训、等级考试、技术比武和“走出去、请进来”等多种措施，努力提升技术服务从业人员的技能和水平，为提供优质打下坚实的能力基础。县乡计划生育技术服务机构和主管部门要进一步创新理念，寻求新的载体，突出特色，坚持以为育龄群众提供优质的技术服务和增强群众满意度为标准，狠抓相关工作的落实到位，尤其是要做到努力提高手术质量，最大限度的减少节育手术后遗症和并发症，以赢得群众的支持和信赖。坚持以一流的设施和优质的服务为导向，加强计划生育服务机构建设，拓展计生技术服务人员实践锻炼的平台，推动全县计划生育优质服务迈向更高水平。

（四）继续加大社会抚养费的征收力度，保持适度的高压态势，促进生育秩序的进一步好转

征收社会抚养费是国家向不符合法律法规规定生育的公民征收的行政性收费。公民违法生育子女，应当履行缴纳社会抚养费的义务。公民违反国家有关法律法规规定多生育子女，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成了影响，加重了社会公共投入的负担，对其征收社会抚养费，是对社会公共投入的一种补偿，是承担经济后果的一种法律责任，是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施。通过征收社会抚养费，在很大程度上能抑制人口的过快增长，也能较好的震慑哪些有超生念头的群众。各乡镇和县人口计生局要将依法强制征收社会抚养费摆在应有的位置，要通过征收社会抚养的手段来促进计划生育工作的落实，来确保“双降”的实现。在依法征收社会抚养费工作中，县法院要继续配合好人口计生部门的征收工作，对申请强制执行的案子要做到优先安排、及时落实，从而营造良好的人口计生工作氛围。

（五）完善利益导向机制，吸引群众更加自觉主动实行计划生育

抓好利益导向工作，是新时期推进人口计生工作的重要性手段。由于我县生产力水平低下，社会保障体制不健全，加上传宗接代思想根深蒂固，不少群众从思想上、家庭利益上都难以接受，我们靠什么来让他们自觉执行计划生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益导向机制，让他们得到实实在在的好处，让他们解除后顾之忧，让他们真切地感受到党和政府的温暖，各级各部门要制定对实行计划生育家庭的各项优先优惠政策，县政府尽力筹措各项利益导向匹配资金，确保各项优先优惠政策兑现落实到位，真正使自觉实行计划生育的独生子女户和两女绝育户以及其它特殊户得到关怀，真正实现“少生快富”。

三、加强领导，严格责任追究，为全县人口计生工作跨越式发展提供坚强的组织保证

我县经济社会欠发达的现状、人口流动性增大的趋势和育龄夫妇的生育意愿决定了我县低生育水平极不稳定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能导致生育水平的反弹。为此，必须加强领导，强化措施：

一要严格落实“第一把手”责任。计划生育工作是“一把手”工程，由党政“第一把手”负总责，从中央到地方都实行“一票否决”制。既然人口与计划生育工作是“一把手工程”，就希望全县各级各部门的“第一把手”要把人口计生工作真正放在心上，抓在手上。“第一把手”就要既挂帅、又要出征，不能光挂名不办事、光出思路不抓落实。今天我特别要求在座的党政“一把手”，你们一定要定期听取本乡镇的计生工作汇报，要经常关心过问，定期不定期的进行重点检查和专题调研，真正做到情况明、思路清、措施实。对工作中的实际困难、突出问题和薄弱环节，尤其是对一些影响计划生育工作的热点难点问题要主动出击。在实行“一票否决”上，对抓不好计生工作、出现严重问题的乡镇和科局，要实行问责，工作上不去，“第一把手”就一定要下来，同时人口计生局主要负责人也要承担相应的责任。

二要严格落实目标管理责任制。目标管理责任制是统筹解决人口问题的重要保证，也是推进人口计生工作深入发展的有效措施。要继续坚持“党政线、部门线、业务线”三线考核制度，将考核结果作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规予以查处。要严肃认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违法违纪生育的长效监督机制。对有问题的干部一律不得提拔，并要坚决予以查处；对审核工作中徇私舞弊、弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。人口计生局要敢于坚持原则，要不怕得罪人，在计划生育上出了问题，不管涉及谁都要坚决查处、一查到底。各乡镇、各部门要认真按照2014年考核目标要求，不折不扣地分阶段抓好任务的落实，县委、县政府督查室要分阶段不定期进行督查，对工作进度达不到要求，措施不力，未完成任务的乡镇和部门进行责任追究。

三要齐抓共管，形成合力。人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，需要社会各方面的综合治理，才能从根本上实现目标。县人口计生领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，按照计划生育综合治理中各职能部门应承担的责任，进一步明确工作职责。认真落实定期协调、调度人口计生工作的例会制度，加大对重点、难点问题的分析和督办。对综合治理职责履行不好的单位，要采取通报批评、谈话诫免直至“一票否决”的组织处理。从而形成党委、政府牵头，计生部门主抓，社会各方配合的工作局面。

同志们，人口计生是一项重要的民生工程，涉及千家万户，关系发展大局。做好2014年全县的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。希望各乡镇党委、政府和各有关部门按照今天的会议要求，认真对照各项责任目标，结合各自工作实际，积极采取有效措施，狠抓各项工作任务落实，奋力推进全县人口计生工作取得新的更大的成绩！

第四篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们:

刚才。。同志做了一个很好的报告，全面总结了我县去年的人口计生工作，对今年的工作进行了部署安排，讲的很具体，很到位，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我在简单的强调三点意见。

一、要不但强化“三种意识”，以保优争先的决心抓人口计生工作。近些年来在各级各部门的共同努力下，我县的计划生育工作保持着良好的势头，先后9次挤进“省优”行列，应该说在这竞争加剧、难度加大、考核加强的情况下，取得这么好的成绩确实值得肯定，但我们也应该清醒的看到，当前全县人口计生工作存在的问题仍然很多，特别是基础数据不准、队伍素质不优，服务水平不高等问题十分突出，加之上级的检查越来越苛刻，创优的竞争也越来月激烈，这样计生工作面临的形势更加严峻。在这种情况下，我们不能在成绩面前自我满足，盲目乐观，更不能在困难面前为难压头、消极无为，我们必须强化“三种意识”。⑴：进一步强化国策意识。计划生育是我国一项长期的基本国策，事关长远发展、事关民生改善、事关社会和谐。在年前召开的全省人口计生工作会上，省委、省政府着眼玉贯彻落实科学发展观、加快富民强省进程，把稳定低生育水平、提高人口素质摆上了重要的战略位置，要求各级。。。。。。。。。。。。

⑵：进一步强化攻坚意识。当前，生育“放松论”、“放开论”已经开始挑战现行人口政策，违法生育来势迅猛。加上第四次自然生育高峰开始形成，我们面临着“双峰叠加”的严峻挑战，稳定低生育水平的现实压力大于以往任何时候。与此同时，今年全市讲冲刺省人口计生工作模范市，桃源作为人口大县，更是责无旁贷，重任再肩。对此，我们必须高度强化攻坚克难的思想，提前做好积极应对的准备。⑶：进一步强化危机意识。虽然我们连续九年挤进“省优”行列，但从2009年来看，我们在全市的综合排名来看已经下滑到第八位，这说明我县在全市的计生工作中以处于落后的位置，特别是在社会抚养费征收方面，我县包揽了全市后15名县镇，如果今年还不扭转这一被动局面，将面临着“退位让旗”、“一票否决”的危险。全县上下一定要时刻保持高度的危机感和紧迫感，克服厌战情绪，消除侥幸心理，切实把人口计生工作抓紧抓实，确保全面实现“保优进位争先”目标。

二、要集中突出“四大重点”，以扎实有效的措施抓人口计生工作。⑴、突出抓难点，从严治理促规范。要严厉打击违法生育，综合运用政治、经济、行政、法律等多种手段（如社会抚养费的征收上、坚决刹住“说清风”“保护伞”等。。。。。。。。。。。。⑵突出抓基点，深化自治固根本。要按照“县指导、乡管理、村为主、户落实”的总体要求，大力强化教育引导，深入推进村民自治，真正把人口计生工作的重心下放到基层，关卡前移至基层，措施落实在基层。努力打造“民主计生”、：“阳光计生”。。。。。⑶突出抓热点，落实政策树导向。要把落实计划生育奖励扶助政策，作为改善民生、增进和谐的重要内容来抓。要做好独生子女包间费发放、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作，确保“两扶”对象确认准确率和扶助资金发放到位率达100%.，还在就医 就学 就业 等方面给予帮助。⑷突出亮点，优质服务水平。要始终坚持“体现以人为本，注重生育关怀”的工作取向，以满足育龄群众需求为目标，把提供优质服务贯穿于计生工作始终。

三、要切是做到“五个到位”，以坚强有力的保障抓人口计生工作。⑴领导责任要坚决落实到位（。。乡镇计生工作进步充分说明。。。）⑵经费投入要坚决保障到位。县财政要按照政策要求，足额预算、科学调度、及时反拨社会抚养费，严格落实转移付资金，切实保障计生工作经费。。。。。。。。⑶综合治理要坚决推行到位。前面讲了，计划生育是基本国策，是头等大事，所以没有与之不相干的单位，不相干的人、不相干的事。。。。⑷奖惩制度要坚决兑现到位。要强化督导检查，严格考评奖惩，坚决落实分段警示、未位淘汰、一票否决制度。凡社会抚养费征收率低于30%的乡镇，坚决予以“一票否决”；凡人口质量指标严重下滑、在省市抽查考核中出现重大纰漏、影响全县工作大局的乡镇和单位，坚决予以“一票否定”，从严格追究党政一把手的责任。。。⑸干部作风要坚决整肃到位。要认真落实县委1号文件精神，全面加强计生队伍作风建设，严格规范行政行为。。。。。。。

同志们，做好人口计生工作，关系全局、关系未来，是我们的使命所在、职责所在。全县上下一定要认清形势，坚定信心，扎实工作，努力推动我县人口计生事业在上新台阶，为构建“经济强县、和谐桃源”做出新的贡献！

第五篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

统一思想 振奋精神 扎实工作 锐意进取

努力开创人口和计划生育工作新局面

--2008年人口和计划生育工作报告

同志们：

全市经济工作会上午刚刚结束，人口和计划生育工作会下午就立即召开，充分体现了市委、市政府对人口与计划生育工作的重视。一会儿，李书记、张市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市政府做工作报告。

一、关于2008年工作

今年以来，我市的人口和计划生育工作以中央《决定》为指针，以稳定低生育水平为主线，全面落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，夯实基层基础，提高服务质量，抓责任、抓措施、抓投入、抓落实，全市人口计生工作呈现出良好的发展态势。2008年全市人口出生率为9.08‰，自然增长率为3.59‰，符合政策生育率为93.03%，多孩率为0.08%，长效节育措施落实率为90.91%，统计误差率控制在3%以内，年末全市总人口为308.9万，圆满完成了年初确定的各项目标任务。今年11月，昔阳县、平遥县代表山西省接受了国家人口计生委“十一五”人口规划中期评估和检查，受到国家人口计生委的好评。我市在全省的目标责任制考核中被评为综合先进单位，受到省政府的表彰。(一)统筹解决人口问题的格局日趋巩固

一是领导力度进一步加强。面对新时期人口计生工作的新形势、新任务，我市各级党委、政府继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持与经济工作同研究、同部署、同考核。年初，市委书记李永宏专门就出生缺陷问题深入调研，要求计生工作要站在关注民生、关注民族未来发展的高度，把提高出生人口素质、降低出生缺陷发生率放在特别重要的位置，确实抓紧抓好。市政府多次召开会议专题研究计生工作，张璞市长对计生工作提出了“四个一”的目标要求。市人大、政协高度关注人口和计划生育工作，给予了足够的支持和指导。今年市财政为人口计生工作编制预算1413万元，人均4.53元；县级预算7332万元，人均23.58元，全部按时足额到位，确保了人口和计划生育各项工作的正常开展。

二是部门职责进一步明确。为充分发挥各部门齐抓共管人口计生工作的合力，从2008年起，市委、政府将人口和计划生育综合治理相关部门扩大为37个，组建了全市规模最大、涉及单位最多的一个单项工作领导组，并与29个部门签订了计划生育综合治理责任书，对各部门在人口与计划生育工作方面的职责、任务提出了明确要求。相关部门在出台措施和办法的时候注重与计划生育政策的兼容，充分体现对计划生育户的优先、优惠政策，共同营造齐抓共管人口和计划生育工作的良好社会环境。计生部门积极发挥参谋、助手的作用。在省人口责任书的基础上，设立重点指标，将计划生育统计报表由半年制改为月报制，随时跟踪各县人口计生目标责任制的进展，及时指导基层，发现问题，解决问题，把工作引导到求真务实、真抓实干上来。

三是工作责任进一步落实。市政府组建了计生工作督导组，采取检查和调研的方法，对相关部门计生职责的落实和基层目标任务的完成进行督促。对不负责任、不能完成工作任务的党政领导采取诫勉谈话、黄牌警告等措施。2008年督导组共检查30多个相关单位、60多个乡镇、村，促进了目标任务的完成。

(二)群众生育观念进一步转变

把中央《决定》作为全年宣传工作的重点内容，以“关爱女孩”和“婚育新风进万家”等活动为载体，利用5.29、7.11、9.25等时机，在全市举办了人口知识竞赛、第四届人口文化节，开展了宣传环境整治等一系列活动。

一是加强社会沟通。将计划生育宣传纳入精神文明建设总体规划，融入到“三下乡”等活动之中，与工青妇、教育、卫生等部门的工作有机地结合起来，在全市普遍开展了“新农家”创建及“三美系列”活动。

二是拓展宣传资源。在继续抓好报纸、电视、互联网、街头墙报、入户宣传的同时，又根据广大农村的特点，开设 了电台专题广播（每周40 分钟），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次区红马营村、西双村、左权县故驿村、灵石县杏卜村为代表的高标准的人口文化阵地。

三是注重亮点创新。我们在全市重点推广了灵石县的“农民书屋”活动，建起“农民书屋”400多户，藏书达30多万册。今年9月21日省人口计生委在灵石县召开现场会，充分肯定了我们的做法、向全省推广，并引起了国家人口计生委、国家计生协的重视，积极向全国推荐。目前，全市共建起人口文化大院1248个，人口文化活动室1631个，人口文艺宣传队1142个，图书角1269个，宣传品入户率为85%，知晓率达88.94%。

(三)计划生育优质服务全面推进

一是继续开展优质服务先进县创建活动。按照巩固提高、创新发展的原则，对国优和省优县严格按照“六好”标准，认真查找工作中的问题和不足，扎实搞好回头看。同时，加强对未达优县的指导，从基础设施、技术力量、服务水平上寻找差距。2008年12月在全省人口计生工作会议上，昔阳县被省政府授予“全省计划生育优质服务先进单位”称号。至此，我市共有8个县(区、市)进入国优、省优的行列。

二是加强县站乡所阵地建设。到2008年底，我市11个县站中和顺、榆社两个县站完成资产置换搬迁，介休、榆次两个县站开工新建，左权站正在扩建，昔阳、灵石等县站完 成改扩建，平遥、太谷两个站进行了装修。建成介休义安等6个中心乡镇服务所，另有12个所已完成可研报告的论证和评估工作。

三是全面开展出生缺陷干预工程。我们在介休启动了“两免”(免费婚前检查、免费孕前实验室检查)服务试点，寿阳县全面实施婚前免费健康检查等出生缺陷一级预防服务工作。与卫生部门联手组织对怀孕4-6个月的孕妇进行优生筛查2万多人次，为准备怀孕的妇女接种风疹疫苗1.1万人次，指导妇女补充叶酸、孕妇营养素1.66万人次。

四是狠抓长效节育措施的落实。全市共为育龄群众提供生殖健康检查55万人次，落实长效节育措施3.3万例，长效措施落实率为90.91%，二类县双女户结扎率为78.64%。

(四)信息管理体系的科学性、准确性进一步提高 一是抓好信息系统的建设。2008年继续开展了全员信息数据清查核实工作，进一步对全市基础数据进行修正完善。在提高数据质量的同时开展了网络版软件的业务培训，积极为网络版软件的使用做好准备。

二是在数据的准确性上做文章。将年终责任制考核的重点放在了对各方面信息的综合运用、校正上。考核组从医院、妇幼院、派出所等十多个渠道收集出生、“四术”等数据，与人口信息库进行比对，从多方面了解人口出生的真实情况。将发现的问题及时反馈，限期整改，促进了基层工作水平的提高。

(五)流动人口服务水平进一步提升

一是健全社区及流动人口管理体系。到2008年底，各县普遍成立了社区及流动人口计划生育管理机构，配备了专职人员，建立了工作制度，明确了管理职责，建立健全了流动人口管理网络。

二是落实对流动人口的计划生育服务。在全市开展了流动人口计划生育集中服务月和“关怀关爱”等专项行动，重点强化流动人口的建档和发证验证工作。活动期间共验证15336人，发证6916人，核实登记流入人口119055人。同时加强对流动人口信息交换平台的监控，强化通报制度，信息提交和反馈质量有较大提高。

(六)严格执法，文明执法，保障群众权益

一是严格执行《条例》规定。2008年我市的生育政策做了较大的调整，“山庄窝铺开小口村”全部关闭。从2008年起各县不得再以“山庄窝铺开小口村”为理由发放再生育服务证，不得乱定政策变相开口子，一经发现，严肃查处。

二是严格执法。继续开展“城镇违法生育专项治理”活动，累计查处违法违纪超生案件920件，其中查处城镇职工579人，党纪处分25人、政纪处分48人，经济处罚全部到位。

三是推进行政执法责任制。全市所有计划生育行政执法 机构、执法人员等行政执法主体均达到了持证上岗、亮证执法的规范要求。建立了行政执法监督检查、行政执法考核评议等制度，编印了《人口和计划生育依法行政资料汇编》，对依法行政工作起到了较强的指导作用。

四是落实奖励扶助政策，保障群众权益。全市共确定奖励扶助对象96919人(户)，省市县资金已全部到位。继续推进计划生育政务公开，加强行政效能建设，引深便民维权活动，开通了“12345”阳光计生服务热线，为群众维护自身合法权益建立了“绿色通道”。

(七)以“生育关怀”行动为载体，推进协会建设，促进村民自治

把“生育关怀”行动作为关注民生、提高计划生育协会服务水平和服务能力的品牌工程来抓。市计生协筹集资金5万元，对全市49名有重大疾病的计生干部给予救助；灵石县梁家墕乡计生协在沼气开发利用过程中，为50个计划生育家庭每户补助1500元。介休市筹措20万元对400多名基层计生专干和计生户进行了奖励。据不完全统计，全市生育关怀行动共投入资金184万元，5000多人(户)得到关怀、救助。目前，全市共有2533个行政村实行村民自治，村民自治率达到了87.74%。

二、关于2009年工作

在过去的一年里，全市计划生育工作紧紧围绕“稳定低 生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，动员全社会力量，做了大量卓有成效的工作，推进了我市人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出了积极的贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，随着改革开放的深入、社会的发展、经济环境的变化，我市人口和计划生育工作也出现了不少新情况和新问题。一是流动人口计划生育管理服务的压力加大。受金融风暴的影响，我市将会出现一个在外务工人员返乡的流动人口回流高峰。此外，随着农村教育体制的改革、山区小学的撤并，不少家庭为方便孩子就学向城市迁移，出现了大量的跨乡流动人口，这些都给我们本已脆弱的流动人口管理和服务体系增加了更大的压力。二是生育控制的难度进一步增加。2008年我们在全市关闭了“山庄窝铺开小口村”，并设置了10个月的缓冲期。进入2009年后，随着缓冲期的结束，全市控制计划外生育的任务和难度空前加大。新修订的《山西省人口和计划生育条例》将于2009年6月1日起实施，《条例》取消了女方满28岁批准生育二胎的限制，势必会引起一轮新的生育高潮，如何稳定低生育水平，对全市计生工作将是一个严峻的考验。此外，多年来影响我市人口计生工作的“顽症”仍然存在。诸如个别地方党政领导对计生工作认识不深，工作欠主动，没有力度、缺乏措施；乡镇计生岗位公务员配备不达标； 服务所建设还不能满足群众生殖健康的需要等等。

2009年我们要继续以科学发展观为指针，全面落实中央《决定》和省委《实施意见》，进一步抓好稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，深化优质服务，完善人口和计划生育利益导向机制，推进人口计生服务体系、信息化和队伍三项建设，开创人口和计划生育工作新局面。重点抓好以下五项工作：

(一)落实计划生育奖励优惠政策，完善利益导向机制 各级政府要把落实对计生家庭的奖励优惠政策纳入到改善民生的总体部署之中统筹考虑，确保经费足额到位，把党和政府的政策贯彻好、落实好，让计生家庭真正享受到改革发展的成果。各部门在制定社会救助、林权制度改革、征地补偿、移民搬迁等政策时，要与计划生育政策相衔接，共同创造有利于人口与计划生育工作的社会环境。

(二)加强队伍建设，打造高素质的计生干部队伍 各县(区、市)要抓住计生队伍职业化建设的契机，认真落实省委、省政府《实施意见》精神，彻底解决诸如乡镇计生办公务员配置不达标、服务所缺少执业医师资格人员等问题，坚持岗位选人、事业留人、工作用人的原则，严把入口，畅通出口，建设一支适应工作需要的专业技术队伍，为全市工作上水平提供人才保证。在队伍管理上，要建立和完善干部能上能下、优胜劣汰的用人机制，创造公开、平等、竞争、择优、有利于优秀人才脱颖而出的用人环境。加强能力培训，提高计生干部综合素质。严格考核，保持队伍的战斗力，树立计生队伍良好形象。

(三)加强人口和计划生育服务体系建设，提高服务水平要本着巩固、完善、改革、提高的原则，在全市建立和完善以市站为龙头、县站为重点、乡所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育技术服务阵地。各县(区、市)一定要牢牢把握国家加强基础设施建设、扩大内需的大好时机，按照省政府进一步加强人口计生服务体系建设的意见要求，努力完成县乡服务机构建设任务。2009年底全市要有AA个县站、AA个乡镇服务所达到规范化、标准化要求。在加强阵地建设的同时，提升服务理念，拓展服务能力，为群众提供优质服务。

(四)加快信息化建设，提高管理水平

充分利用已经建立的人口计生信息网络平台，切实以信息化带动和提高人口计生整体工作水平。按照省人口计生委的安排，按时实现全员信息管理系统的升级，保证信息系统的正常运行。全面发挥信息系统的管理、服务职能，提高信息利用的层次和深度，真正发挥信息引导服务的功能。

(五)强化部门职责，完善综合治理体系

进一步加强人口和计划生育工作领导组的建设，建立健全联席会议制度，定期召开例会，及时研究解决人口和计生 工作的重点、难点问题。计生部门要加强与公安、民政、卫生、统计等部门的沟通，巩固和完善五部门人口信息横向通报制度，多渠道收集信息数据，保证数据质量。各成员单位一定要自觉担负起统筹解决人口问题的责任，增强政治敏锐性，站在全局的高度考虑问题，围绕大局，密切协作，齐抓共管，合力攻坚，开创综合治理人口问题的新局面。

同志们，人口计生工作是一项光荣而艰巨的任务，让我们在新的一年里，在市委、政府的领导下，振奋精神，开拓创新，把工作做得更实、更新、更好，为建设和谐社会、和谐晋中做出新的、更大的贡献。