怀化市：建设工程质量安全监督管理办法(试行)

第一篇：怀化市：建设工程质量安全监督管理办法(试行)

怀化市建设工程质量安全监督管理办法（试行）

第一章

总 则

第一条 为加强建设工程质量安全监督管理工作，进一步提高建设工程质量，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《工程质量监督导则》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》《湖南省建设工程质量安全管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事新建、扩建、改建和拆除等建设活动，均应按照本规定实施质量安全强制监督管理。本规定所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、市政基础设施工程、拆除工程及装修拆旧工程。

第三条 施工现场安全生产应当坚持“安全第一，预防为主”的方针。现场安全生产、文明施工应当贯穿工程建设的全过程。工程建设应当符合国家各项建设施工安全技术规范。第四条 怀化市建设局负责市区建设工程的质量安全监督管理。委托怀化市建设工程质量安全监督站（以下简称监督机构）具体实施。第二章 质量监督注册及安全备案

第五条 建设单位应在建设工程开工前，到监督机构依法办理工程质量监督登记注册。施工单位必须办理工程施工安全备案手续。

第六条 质量监督登记注册和安全备案的规定：

一、质量监督注册

建设单位办理建设工程质量监督登记注册时，应提供下列文件、资料的原件和复印件各一份：

1、工程规划许可证。

2、建设项目法人及有关管理人员资格证明。

3、勘察、设计、施工单位资质等级证书。

4、施工图审查批准书、地质勘察报告。

5、监理单位资质等级证书和工程监理合同、营业执照副本及工程项目总监理工程师资格证，各专业监理人员明细表，监理规划（监理实施细则）。

6、施工单位资质等级证书及营业执照副本、工程施工承包合同、工程项目施工负责人资格证、工程质量保证体系和保证工程质量的主要措施、施工组织设计文件。

7、外埠施工安装企业跨区承包工程审批文件。

8、工程建设的勘察、设计、施工和监理等中标通知书。

9、其它有关文件资料。

10、按照有关规定缴纳质量监督费用。

二、安全监督备案

施工单位办理安全备案手续时，应提供下列文件、资料的原件和复印件各一份：

1、建设单位向施工单位提供安全生产费用证明。

2、企业安全生产许可证。

3、施工现场总平面布置图。

4、临时设施规划方案。

5、施工现场安全防护搭设计划。

6、施工进度计划。

7、施工单位安全生产措施专项费用计划。

8、施工组织设计文件（专项安全方案、措施）。

9、拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）的型号、数量。

10、施工单位项目负责人、安全管理人员及特种作业人员岗位证书（培训证书）。

11、按规定缴纳安全监督服务费。

三、拆除工程安全备案：（建设单位在开工的15日前提交）

1、拆除施工单位资质等级证明。

2、拟拆除建筑物、构筑物工程量及可能危及毗邻建筑的说明。

3、拆除施工组织方案。

4、堆放、清除废弃物的措施。

5、其他应提交的材料。

第七条 监督机构应在建设单位提供齐全的文件资料并按规定缴纳监督费后的两个工作日内审核完毕，并办理好质量监督注册登记。

第八条 建设单位凭已签认的《工程质量安全监督注册申请表》申领施工许可证。

第三章 建设工程质量安全监督方式

第九条 工程项目质量安全监督以监督小组方式进行，实行项目监督工程师负责制，并配备相应专业质量安全监督人员，具体承担工程质量安全监督任务。第十条 项目质量安全监督组应当在接受监督任务后五个工作日内，熟悉设计图纸及有关技术文件，依据工程的特点、规模和技术复杂程度和施工组织设计方案等，制定《建筑工程质量安全监督执法工作方案》或《市政工程质量安全监督执法工作方案》，依据有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，针对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的重要部位、使用功能和关键部位（工序），确定监督执法重点和必须抽查项目及测试内容次数，及时书面告知有关责任主体单位。

第十一条 项目监督工程师在日常监督工作中，应以“监督工作方案”为指导，认真填写《工程质量安全监督执法记录》，对核查出的问题要监督整改落实，并将责任单位提交的整改报告存入监督档案。

第四章 工程参建各方责任主体质量安全行为的监督

第十二条 对建设单位质量安全行为的监督。

1、是否已办理质量安全监督注册（备案），施工图设计文件审查，申领施工许可证（按程序办理开工报告）手续。

2、是否将工程发包给不具备相应资质的单位，是否有工程肢解行为。

3、对原设计是否有重大修改、变动，施工图设计文件重新报审执行情况。

4、是否按《建设工程质量管理条例》中规定的建设规模要求委托监理。对未委托监理，自行管理的工程，查其管理人员的资格是否符合要求。

5、是否向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

6、是否存在明示或暗示施工单位、设计单位违反工程建设强制性标准，或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，降低工程质量和安全生产的行为。

7、是否按规定程序认真组织对工程质量进行验收，是否按照相关程序及时上报质量验收申

请，按法定时间办理竣工备案。

8、检查对施工单位提供的安全生产费用是否到位。

9、是否对工程建设进行有效的组织和管理。

10、其他有关规定。

第十三条 对勘察、设计单位质量安全行为的监督。

1、承揽的工程设计任务是否与资质相一致。

2、是否有转包和违法分包、出借资质等情况。

3、是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程质量安全生产的需要。

4、是否按照法律、法规和工程建设强制性标准和编制深度进行设计。是否有违反相关法律、法规、规范的变更；设计文件中涉及工程结构安全重点部位和环节是否有注明。施工作业前是否有指导意见和技术交底。设计文件中岩土工程师、建筑师、结构师等注册人员签字盖章是否齐全。

5、是否及时参加质量问题及勘察事故的处理。

6、是否及时参加工程地基验槽、桩基、基础、主体施工质量及竣工验收并及时出示勘察、设计检查报告。

7、签发设计修改变更、技术洽商通知情况。

8、其他有关规定的执行情况。

第十四条 对监理单位质量安全行为的监督。

1、相应的资质及监理人员是否与注册一致，有无非法转让监理业务。

2、是否对施工组织设计中的质量安全技术措施或者专项施工方案进行审查并符合工程建设强制性标准。

3、项目监理机构配备专业人员齐全和制度是否健全。

4、监理规划、监理实施细则(关键部位和关键工序的确定及措施方案)的编制，内容及执行情况；是否按规定报送上级有关主管部门；是否按监理规范的要求进行旁站、巡视、平行检验；关键部位、关键工序是否全过程旁站监理；监理记录、监理资料是否齐全、真实。

5、对质量安全存在问题通知单签发及纠正质量安全问题整改结果和监理复查执行情况。

6、组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收、参与单位(子单位)工程质量的验收评估报告情况。

7、对施工中违反强制性技术标准存在的质量、安全隐患行为是否履行自身职责。

8、监理资料收集整理情况。

第十五条 对施工单位质量安全行为的监督。

1、施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及上岗，主要专业工种及特种作业人员操作上岗资格、配备及上岗情况是否与注册一致。

2、质量安全生产管理制度是否健全。

3、质量安全生产的机构人员是否健全。

4、施工单位的管理人员和其他作业人员质量、安全培训制度是否健全。

5、分包单位资质与对分包单位的管理情况。

6、施工组织设计和施工方案审批及监督质量安全方案技术交底执行情况。

7、施工现场施工质量安全操作技术规程是否符合国家有关规范、规程、规定、标准。

8、工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况。

9、检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程质量的检验评定和质量验收资料是否按规定进行。

10、阶段单位工程安全生产等级评定是否按规定进行。

11、质量安全问题的整改和质量安全事故的处理情况。

12、技术资料的收集、整理情况。

第十六条 对工程质量检测单位的行为监督

1、是否超越核准的类别、业务范围承接任务。

2、检测业务基本管理制度情况。

3、检测内容和方法的规范性程度。

4、检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。

5、对不合格检测报告是否按规定及时上报。第十七条 对施工图审查机构的行为监督

1、是否经建设行政主管部门核准备案，在其资质范围从事施工图审查活动。

2、是否按国家规定的审查内容进行审查。

3、是否存在错审、漏审。

4、是否存在其他可能影响审查质量的违法违规行为。

5、是否按规定出具施工图审查报告。

第五章 对建设工程实体质量安全的监督

第十八条 对工程实体质量及安全生产的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式，辅以科学的检测手段。重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能，重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；实体质量检查要辅以必要的监督检测，项目监督工程师根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况制定抽测方案进行随机抽检。

第十九条 房屋工程地基及基础抽查主要内容：

1、质量保证资料及见证取样送检检测资料。

2、抽查基础砌体、砼和防水等施工质量情况。

3、地基基础检测报告和地基验槽记录。

4、分项、分部工程质量验收资料及隐蔽工程验收记录。第二十条 房屋工程主体结构工程抽查主要内容：

1、质量保证资料及见证取样送检检测资料。

2、砼构件、钢结构构件等制作和安装质量情况。

3、结构安全重点部位的砌体、砼、钢筋等施工质量抽查检测情况。

4、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录。

第二十一条 有关装饰装修、安装工程、环境检测和使用功能部分的抽查内容：

1、幕墙工程、外墙粘(挂)饰面工程、大型灯具等涉及安全和使用功能的重点部位施工质量的监督抽查。

2、安装工程的检测及试运行记录。

3、环境检测报告。

4、使用功能检测记录报告。

5、工程的观感质量。

6、分部(子分部)工程的施工质量验收资料。

第二十二条 市政基础设施工程抽查主要内容。

1、抽查原材料、成品、半成品、构配件的出厂合格证、试验报告、复检报告。

2、抽查地基、基础、关键部位（工序）的隐蔽验收记录，质量评定资料。

3、抽查施工现场试验资料。

4、抽查见证取样试验资料

5、抽查施工现场实体质量。

第二十三条 监督抽测的主要内容：

1、抽测应对工程工程使用的原材料、成品、半成品、构配件和施工试验按不低于5%的数量进行抽样检测。

2、抽测砌体工程的主要项目应包括基础和主体结构中的砌筑砂浆强度，砌块(粘土砖)强度，砌体强度和标高尺寸外观等。

3、抽测砼工程的主要项目应包括基础和主体结构中的砼强度，进场商品砼坍落度，受力钢筋规格、数量、位置及钢筋砼保护层厚度、砼构件标高尺寸外观等。

4、监督抽测钢结构工程的主要项目应包括基础和主体工程中的钢结构焊工资格、焊缝检验、螺栓初拧和终拧及钢结构构件的标高尺寸外观等。

5、建筑工程室内环境和使用功能。

6、对市政桥梁工程及混凝土结构工程的混凝土强度、钢筋数量、保护层厚度及道路工程的路面结构层的厚度、压实度、强度按一定比例进行抽样检测。

7、对道路工程的弯沉；污水工程的闭水试验；压力管道的强度、气密性试验；电气工程的接地电阻、绝缘电阻等使用功能按不少于5%进行抽样检测。

8、抽测结果不符合标准或设计要求的，责令施工单位委托法定检测机构进行检测，并向监督机构出具检测报告。

第二十四条 工程验收监督的主要内容：

1、工程质量保证资料及见证取样送检检测报告。

2、分项、分部和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录。

3、地基基础、主体结构和涉及工程重点部位的检测报告，及监督抽查检测资料。

4、给排水、燃气管道、采暖、电气电梯、通风空调工程重要部位及使用功能的测试检验记录。

5、道路、桥梁、排水管渠工程的检验及外观质量。

6、施工单位出具的工程竣工报告、包括结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件、以及施工过程中发现的质量问题整改报告等；勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；监理单位出具的工程质量评估报告；建设单位竣工验收申请报告。

第六章 施工现场安全生产监督管理

第二十五条 分部分项工程施工完毕，施工企业应到监督机构申请安全验评。分段、分部验评资料，作为工程竣工安全达标依据。施工安全合格的工程才能进行验收。

工程施工中，施工企业应按阶段填写《建设工程施工安全生产措施申报书》报监督机构备案复查，各阶段安全生产评价情况记入安全监督评定书，此安全生产申报书归入竣工验收备案文件。

施工企业要积极创建“安全文明工地”，不具备“安全文明工地”的工程不得申报市、省优质工程，安全等级评定为不合格的项目，不得申报市优良工程。第二十六条 施工单位在施工阶段申报安全生产措施：

第一次：工程基地验槽时，申报基础工程和专项治理规定的安全生产措施书。第二次：工程地基与基础质量验收时，申报工程主体、结构安全生产措施书。第三次：工程主体结构质量验收时，申报工程装饰装修安全生产措施书。

第二十七条 房屋建筑施工安全生产等级评定分三个阶段进行 第一阶段：工程地基基础至二层主体。第二阶段：工程主体完工一周内。第三阶段：工程竣工。

市政工程按施工工期分三次进行。

三个阶段的检查平均分为该工程的实际得分，考评复查在三阶段考评时应对项目安全生产等级进行验评。对验评不合格的项目，不得进入下道工序施工。

考评应在施工单位自检合格的基础上，并经建设、监理单位作出安全生产评估合格，报监督机构核查。

第二十八条 施工企业未按规定申请监督机构对工程进行安全验评，不得进入（办理）下道工序施工，监督机构不再对下一阶段的检查评分。

第二十九条 市、省安全质量标准化示范工地由施工企业申报，监督机构组织复查，报市、省建设行政主管部门审定。

第三十条 各项目的安全生产登记评定按照《施工企业安全生产评价标准》，作为施工企业安全生产能力的综合评价。

第三十一条 施工企业必须依法加强对安全生产的管理，严格执行国家有关建设安全生产的标准和规范，建立各项安全生产规章制度，认真落实安全生产责任制。第三十二条 施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位对总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。施工现场的安全生产管理，项目经理为主要责任人。

第三十三条 施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工的安全生产教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。施工企业应按规定要求对各工程配备专职安全员，专职安全员应当持市级以上建设行政主管部门核发的安全员证上岗。

第三十四条 施工企业应当对施工现场采取“维护安全，防范危险，预防火灾”等措施。施工现场安全应符合下列要求：

一、脚手架搭设和脚手架材质应符合国家规范要求，城区在建工程应使用扣件式钢管脚手架，落地式外脚手架搭设高度超过24米时应使用双排钢管脚手架。

二、基础施工必须制定施工方案，按照土质情况和深度设置安全边坡或固壁支撑，对于较深的坑沟必须进行专项设计和支护。

三、模板工程要按照程序施工。模板施工前，要进行模板支撑设计，编制施工方案和安全保障措施，要有节点构造的大样图，对材料规格尺寸、接头方法、间距及剪刀撑设置均应详细说明。模板支撑拆除前，工程项目部必须出具经本企业质安部门批准的申请报告，并有法定对外检测机构出具的混凝土试块强度达标检验报告才能拆模。

四、在建工程临边和洞口要按照定型化、工具化的标准进行防护，建筑物的外侧应采用合格密目安全网封闭作业。使用的密目安全网必须是经过监督机构验收发给准用证的产品。从事悬空和高处攀登作业的人员必须系安全带。进入施工现场的作业人员必须戴安全帽。

五、施工现场临时用电必须采用TN-S系统，设置专用的保护零线，并采用“三级配电两级漏电保护”，实行一机一闸，配电箱体要使用金属绝缘材料箱体。

六、物料提升机应使用经有关法定部门批准的定型产品，各种安全装置要齐全，使用需灵活、方便、安全、可靠。升降机使用的联络信号方式要合理、准确。严禁乘坐吊篮上下。

七、各种施工机具（含施工用电梯、塔吊等）安装使用和拆除，要严格按照设计要求进行，履行试车运转验收和拆除手续，未取得监督机构发给的安全准用证或无验收手续的产品，不准投入使用。

第三十五条 施工现场使用的各种安全防护设施和作业人员穿戴的个人防护用品，必须符合国家标准。

第三十六条 施工现场应当建立防火和危险品保管使用制度，配置符合消防要求的设施，并保持其良好的备用状态。

第三十七条 施工现场危险的地方应当悬挂警戒标志，夜间应当设置红灯示警。施工作业人员不得向下抛弃任何物件和建筑垃圾。

第三十八条 施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。意外伤害保险按工程项目进行。

被保险人发生保险责任内事故时，应及时报告，凭保单和有效证件向保险公司理赔。

第三十九条 施工过程中发生人身伤亡事故的，施工企业和工程项目部应当积极组织抢救，保护事故现场，并立即向监督机构和相关部门报告，同时在24小时内写出事故书面报告书，并按程序组织事故内部调查、分析、处理，并追究其有关人员责任。第四十条 施工企业应建立健全安全生产事故应急救援预案措施，并根据工程特点，将其措施在工程开工时申报上级主管部门备案。

第七章 施工现场文明施工监督管理

第四十一条 施工现场文明施工应当符合下列要求：

一、施工现场应安全、清洁、讲究美观。现场周边设立连续不断的砖墙或定型的金属或其它材料围档，临街围档高度不得低于2.5米，其它不得低于1.8米，砖墙围档压顶采用仿琉璃瓦式。围档临街面必须刷白，并书写规范的文明施工标语口号，施工围档不准占用人行道。

二、施工现场道路应平整、畅通、不积水。进出口处设门楼，门楼上方或两侧应书写XX公司XX项目经理部字样。现场大门口处悬挂“五牌一图”。场内材料分类堆放整齐、有序，并有标签。严禁在围档外作业和堆放建筑材料、垃圾及工程渣土。地面排水应有序排放，先入池过滤后再集中排入下水道。

三、施工现场道路和进出口地面要硬化。为施工现场运输建筑材料、垃圾和工程渣土的车辆不得带泥砂上路，为防止沿途撒漏必须采用遮盖等措施后方能运输。

四、施工过程中产生的各类垃圾应集中倒置在场内规定的地方，及时清运出去，按指定的地点倒放，不得倒入街道、河道和居民生活垃圾容器内。

五、扰民的施工不得在夜间进行。因特殊情况确需夜间施工的，必须经监督机构批准报环保部门同意后方可施工，施工过程中应当尽量减少噪声。

六、生活设施应符合国家卫生标准，并取得卫生许可证，食堂工作人员应持当年检查有效的健康证上岗。

七、作业人员应佩戴证明其身份的胸卡。

八、建立治安保卫制度，阻止无关人员进入施工现场。

九、施工作业人员不得住宿在建工程内，民工宿舍应整洁、通风，不乱接乱拉电线。宿舍周围干净卫生、安全。工地有“五防措施”。

十、施工现场应配备急救器材，有急救措施，有经过培训的急救人员。

十一、施工现场不得溶融沥青或者焚烧油毡、油漆等易产生有毒、有害烟尘和气体的物质。

十二、施工作业人员不得将有毒有害废弃物作土方回填。

第四十二条 临时用工进入城区从事建筑施工，应到户籍所在地办理流动人口婚育有关证件，并到施工所在地办理暂住手续。施工现场作业人员应服从辖区内的管理，遵守社会治安秩序，不得打架斗殴，聚众闹事。

第八章 建设工程质量竣工验收和安全生产的监督

第四十三条 监督机构对工程质量和安全生产竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。第四十四条 工程符合下列条件方可进行竣工验收：

1、完成工程设计和合同约定的各项内容。

2、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出了竣工报告，工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。

3、对委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告，工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。

4、勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查并提出质量检查报告，质量检查报告应经项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。

5、有完整的技术档案和施工管理资料。

6、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。

7、建设单位已按合同约定支付工程款。

8、有施工单位签署的工程质量保修书。

9、城市规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件。

10、有公安消防、环保、电梯或锅炉安全监察等部门出具的认可文件或准许使用文件。

11、监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。第四十五条 工程竣工验收应按下列程序进行：

1、工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工和安全生产等级验评报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告必须经总监理工程师签署意见。

2、建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其它有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。

3、建设单位应当在工程竣工验收７个工作日前，将验收的时间、地点及验收组名单书面通知监督机构。

4、建设单位组织工程竣工验收。

①勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。

②审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位提供的工程档案资料。③实地查验工程质量。

④对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。

5、参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见统一后，重新组织工程竣工验收。第四十六条 工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式、工程竣工验收意见等内容。

第九章 建设工程质量监督报告

第四十七条 监督机构应在工程竣工验收合格起7个工作日内出具工程质量和安全生产监督报告。

监督报告应包括以下主要内容：

一、工程概况和监督工作概况。

二、对责任主体和有关机构质量和安全生产行为及执行工程建设强制性标准的检查情况。

三、工程实体质量和安全生产监督抽查(包括监督检测)情况。

四、工程质量和安全生产技术档案和施工管理资料抽查情况。

五、工程质量和安全生产问题的整改和质量事故处理情况。

六、各方质量责任主体及相关有资格的人员的不良记录内容。

七、工程质量竣工验收和安全生产等级验评监督记录。

八、对工程竣工验收备案和安全生产验评的建议。

九、单位工程的安全生产登记评定意见。

第四十八条 建设工程质量和安全生产监督报告必须经项目监督工程师签认，监督机构负责人审核，加盖公章后向工程备案机关报送。

第十章 竣工验收备案工作

第四十九条 建设单位自竣工验收合格之日起15日内，依照有关规定，到工程所在地的监督机构办理工程备案手续。

第五十条 建设单位办理工程竣工验收备案时，应提交下列文件：

一、工程质量安全监督报告。

二、竣工验收备案书。

三、建设工程规划许可证。

四、建设工程施工许可证。

五、消防验收合格证。

六、环保验收合格证。

七、施工设计图纸审查意见。

八、勘察单位资质证。

九、设计单位资质证。

十、监理单位资质证。

十一、施工单位资质证。

十二、勘察单位提供地基验槽报告。

十三、工程结算报告或建设单位与施工单位竣工支付工程尾款付款协议书。

十四、建设单位竣工验收申请报告。

十五、竣工验收报告。

十六、工程监理单位提供基础、主体结构、使用功能、竣工验收质量评估报告。

十七、设计单位提供基础、主体、竣工验收质量检查报告。

十八、施工单位提供基础、主体、使用功能质量验收报告。

十九、施工单位签署的工程质量保修书（合同）。

二十、住宅质量保证书。二

十一、住宅使用说明书。二

十二、其他需要的文件。

第五十一条 备案机构收到备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署

文件收讫。

工程竣工验收备案表一式六份，一份由建设单位保存，一份为备案机构存档，一份交房屋产权登记部门办理城市房屋产权登记，二份由监理、施工单位自存。

第五十二条 备案机构依据工程质量监督报告或其它方式发现在竣工验收过程中存在违反国家建设工程质量管理规定行为时，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令建设单位禁止使用，立即进行整改，重新组织竣工验收。

第五十三条 被责令禁止使用重新组织竣工验收的工程，建设单位在办理备案前已投入使用或被责令停止使用后擅自继续使用造成使用方损失的，由建设单位依法承担法律与赔偿责任。

第五十四条 经审查对符合备案条件的竣工验收工程准予备案，颁发“竣工工程备案书”，加盖“工程竣工验收备案专用章”。

第十一章 建设工程质量安全监督档案

第五十五条 建设工程应按单位工程建立工程质量监督档案，档案资料应及时、真实、完整。第五十六条 监督档案的主要内容：

一、建设工程质量监督档案封页；标明工程名称，建设、勘察、设计、施工和监理单位名称，开竣工日期及档案编号等。

二、档案目录。

三、建设工程质量监督登记注册、安全生产备案资料及监督工作方案。

四、参建各方单位资质和有关人员资格审查记录。

五、质量监督记录包括：地基、地基基础、主体结构、使用功能、工程抽查(包括监督检测)记录、监督执法整改通知书和监督执法整改回复及复查报告、竣工验收监督记录。

六、行政处罚决定书及相关资料。

七、建设工程质量和安全生产事故报告。

八、建设工程质量和安全生产监督报告。

九、不良行为记录。

十、工程监督过程中所形成的照片(含底片)、音像资料。

十一、其他有关资料。

第五十七条 工程质量监督档案的装订成卷应遵守有关档案管理规定，工程质量监督档案保管期限分为长期和短期两种、长期为15年、短期为5年。工程质量监督档案案卷的装具、装订应做到统一、整齐、牢固、符合相关规范标准的要求、便于保管与查阅

第二篇：河南省煤炭工业建设工程质量监督管理办法(试行)

河南省煤炭工业建设工程

质量监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范河南省煤炭工业建设工程质量监督工作，加强建设工程质量管理，根据有关法律法规及我省有关规定，制定本办法。

第二条 凡在河南省行政区域内从事煤炭工业建设工程，包括新建、改建、扩建项目及其配套、辅助和附属工程（生产界区内的生活设施）；以及依法实施对煤炭工业建设工程质量监督管理的质量监督机构和个人，必须遵守本办法。

第三条 煤炭建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等质量责任主体及责任人，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系和质量责任制，并按照各自的职责对工程质量负终身责任。

第四条 工程项目开工前，建设单位应按规定到质量监督机构办理注册手续;工程建设过程中,建设单位及参建各方要接受质量监督机构的质量监督;工程竣工后，必须经质量监督机构认证合格后，方可进行项目竣工验收、工程决（结）算、交付使用。

第五条 省煤炭行业主管部门对全省各煤炭质监机构实施行业领导。

第六条 河南煤炭建设工程质量监督中心站（以下简称中心站）受省政府委托，依法对我省境内煤炭工业建设工程实施质量监督，对省内其它煤炭建设工程质量监督机构实施业务领导。

第七条 省内其它煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称矿区站）,在业务上接受中心站的领导，受中心站的委托，具体负责本矿区范围内或受托监督的其它煤炭工业建设工程的质量监督工作。

各举办单位, 要保证煤炭建设工程质量监督机构合理的人员编制和工作经费，确保其依法独立开展质量监督业务,不得行政干预其依法独立开展质量监督工作。各矿区站的机构设置、人员编制、工作经费以及站长的人事变动等重要事项，举办单位应事前征求中心站的意见。

第二章 质量监督机构的职责 第八条 中心站的主要职责：

一、贯彻执行国家和上级部门有关工程质量监督管理的方针、政策、法规和强制性技术标准，制定本省煤炭建设工程质量监督注册、事中监督、质量认证等项具体管理制度。

二、对矿区站实施业务领导，组织协调矿区站开展质量监督工作，负责矿区站的资质年审、业务考核,对质量监督员进行业务培训和从业资格审核。

三、负责组织投资总额在5000万元及以上煤炭工业建设项目的质量监督注册登记和质量认证工作，参与煤炭建设项目的竣工投产验收，负责组织评审和上报优质工程。

四、对全省煤炭工业建设项目工程质量实施动态巡查，及时纠正、制止和处置建设工程质量责任主体的违规行为；参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁。

五、研究、分析全省煤炭建设工程质量状况，提出搞好煤炭建设工程质量工作的建议，定期向主管部门报告。

第九条 矿区质监站的主要职责：

一、贯彻执行国家和上级部门有关工程质量监督的方针、政策、法规和强制性技术标准。

二、负责组织对所属集团公司的投资总额在5000万元以下或建设规模在21万吨/年及以下的资源整合、兼并重组矿井建设项目的质量注册登记和认证工作，结果报中心站备案。

三、对煤炭工业建设项目工程质量实施日常监督和动态巡查，及时纠正建设工程质量责任主体的违规行为。及时向中心站报送受监项目的监督报告或质量监督专项报告。

四、对建设单位组织的单位工程竣工验收进行监督和指导；负责组织单位工程质量认证工作；参与单项工程质量认证工作和煤炭建设项目的竣工投产验收；负责优质工程的初审和上报工作。

五、及时发现并上报建设工程质量事故或事故隐患，参与工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁。

第十条 煤炭工程质量监督机构在履行质量监督职责时，有权采取下列措施:

一、要求被监督工程的参建单位提供有关文件和资料。

二、进入被监督工程的施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照、录像；向有关单位和个人调查有关情况，并取得证明材料，上报行业主管部门。

三、要求质量检测机构对工程实体质量进行检测。

四、发现工程质量问题时，责令相关方予以改正。对经两次书面整改通知还拒不整改或仍整改不到位的工程，可书面令其停工。

五、对存在质量问题较多或造成较大不良质量后果的参建者，中心站可以将其列入“黑名单”，在公开媒体上发布。

第三章 质量监督内容

第十一条 参与煤炭建设工程的参建单位、责任主体和有关人员，必须按国家有关规定和强制性标准履行其质量责任，其质量行为应接受质量监督机构的监督检查。

第十二条 质量监督机构对以下方面进行监督：

一、工程参建各方责任主体和有关单位质量行为。

二、受监工程的实体质量。

三、施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料。

四、工程使用的材料、工程用品、主要设备及施工工艺。

五、建设单位组织的单位工程竣工验收。第十三条 建设单位在建设项目工程开工前，应到质量监督机构办理监督注册手续，经审查符合要求的，质量监督机构应在7个工作日内办理质量监督注册。

施工（承包）单位在单位工程开工前3个工作日，要向矿区站报送经上级主管部门或建设（监理）单位审批同意的工程开工报告及施工组织设计等有关资料，矿区站应及时委派监督员对工程进行质量监督。

第十四条 在工程建设过程中，质量监督机构应采取巡检、定期和不定期检查相结合的方式对工程质量进行现场监督，并做好监督检查记录。

质量监督机构在履行监督职责时，对发现责任主体违法、违规、违反工程建设强制性标准的行为和工程质量存在问题的，应及时发出监督整改通知，限期整改。

监督机构对有关责任主体单位的违法、违规行为进行调查取证和核实，并提出处罚建议。

第十五条 单位工程验收和质量认证

一、单位工程竣工验收。

工程完工后，按照有关规定,建设单位在矿区站的监督下组织单位工程竣工验收。建设单位应在工程竣工验收合格后，及时向矿区站报送工程竣工验收文件和工程档案资料。

二、单位工程质量认证

矿区站对符合条件的工程，应在7个工作日内按有关规定组织进行单位工程质量认证。

第十六条 单项工程质量认证

一、单项工程质量认证的必要条件：

（一）单项工程联合试运转时间不少于一个月；

（二）主要生产系统已经形成；

（三）主要单位工程已完工并通过单位工程质量认证；

（四）已通过质量认证的单位工程个数达到设计总数的85%及以上。

二、质量监督机构在收到建设单位提出的单项工程质量认证申请后，对符合条件的工程，应在7个工作日内按有关规定组织进行单项工程质量认证。

第四章 附 则 第十七条 建设工程发生质量事故，建设单位应当在24小时内向上级主管部门和质量监督机构报告。质量监督机构收到质量事故报告后，应当督促有关单位保护现场，采取有效措施防止损失进一步扩大；参加建设单位组织的质量事故分析会，提出对工程质量和责任单位及人员的处理意见。

第十八条 抢险救灾及其它临时性煤炭工程的建设活动，不适用本办法。

第十九条 煤炭建设工程质量责任主体各方有违反本办法规定的，由质量监督机构按照《河南省建设工程质量管理条例》责令整改，对问题严重的或拒不整改的，由省煤炭行业主管部门或建设主管部门依法进行处罚。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第二十一条 解释权归河南省工业和信息化厅。

第三篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法

铁路建设工程质量安全监督管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部第25号）及相关规定，制定本办法。

第二条

铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构（以下称铁路监督机构）具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。

第三条

凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。

第四条

铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。

第五条

本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第二章

机构与职责

第六条

铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。

监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。

第七条

监督总站主要职责：

（一）贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；

（二）拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；

（三）负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；

（四）组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；

（五）按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

（七）参加铁路大中型建设项目竣工验收；

（八）组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；

（九）建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；

（十）按照委托权限依法实施行政处罚。

第八条

监督站的主要职责：

（一）贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；

（二）对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

（四）发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

（七）按照委托权限依法实施行政处罚；

（八）完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。第九条

监督站必须建立下列工作制度：

（一）岗位责任制和技术责任制；

（二）原始记录、检查报告、技术档案管理制度；

（三）工程质量安全监督及信息报告制度；

（四）工程质量安全事故报告、处理制度；

（五）铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；

（六）聘用监督人员管理制度；

（七）监督费管理制度；

（八）监督处罚实施细则；

（九）监督工作纪律及有关规定。

第十条

监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。

第十一条

铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，也无权将监督职能赋予其他机构承担。

第十二条

监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章

监督人员

第十三条

监督站可设站长、副站长、技术负责人（或总工，下同）。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。

监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。

第十四条

监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。

监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。

第十五条

监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：

（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；

（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条

监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。

第十七条

从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。

监督人员依法执行职务时不得少于两人。

第十八条

监督证件管理应遵守以下规定：

（一）监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；

（二）监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章；

（三）监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；

（四）监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；

（五）监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

（六）监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

（七）监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的，按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。

第十九条

监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：

（一）违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

（二）违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；

（三）不参加年检或年检不合格的；

（四）其他不宜从事监督工作的情况。

第四章

监督程序

第二十条

铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。

第二十一条

建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。

办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料：

（一）建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；

（二）勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；

（三）施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；

（四）各责任主体的资质证书（施工企业含安全生产许可证）复印件；

（五）已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；

（六）建设工程项目概预算资料等。

第二十二条

未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条

监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3），并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5）。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。

第二十四条

监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话（应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。

第二十五条

铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录（附件6至9）。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件10）后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件11）。

第二十六条

监督工作的主要内容：

（一）对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；

（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；

（三）对各责任主体的有关资料进行抽查；

（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；

（五）受理各类质量问题的投诉、举报；

（六）出具《铁路建设工程质量安全监督报告》（附件12）；

（七）按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。

第二十七条

铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）监督工作概况；

（三）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

（四）建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；

（五）对各责任主体有关资料的抽查情况；

（六）工程质量和施工安全的相关建议；

（七）质量安全问题及事故的处理情况；

（八）各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；

（九）行政处罚及其他有关内容等。

第二十八条

铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。

第二十九条

监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。

监督档案应包括以下内容：

（一）办理监督注册手续相关资料及监督计划；

（二）监督检查记录等资料；

（三）实体质量和施工安全的抽查检测资料；

（四）铁路建设工程质量安全监督报告；

（五）各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；

（六）质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

（七）质量安全问题投诉、举报受理情况；

（八）质量安全监督信息或情况通报；

（九）其他有关资料。

第五章

质量检测

第三十条

监督站应委托符合条件的检测机构，对建筑材料、构配件和设备、工程实体质量安全进行抽查检测。

第三十一条

被委托的检测机构必须与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等无隶属关系及其他利害关系。

第三十二条

监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。

第三十三条

检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将限制进入铁路建设市场，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章

监督费用

第三十四条

各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站负责收取。

第三十五条

铁路大中型建设项目工程质量监督费统一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具体标准由监督站根据实际工作需要确定。其他铁路建设项目可按此标准收费，也可执行所在省、自治区、直辖市物价部门制定的监督费收费标准。

监督费可以分季、或一次性收取。

第三十六条

铁路建设工程质量监督费实行中央财政统一预算管理，监督费收支严格执行国家和铁道部有关规定，专款专用，收支两条线。监督费必须按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。

监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。由财务处报部财务司汇总，经财政部审批后按履行职能需要直接核拨。

监督站日常经费可由所在铁路局成本支出中计划安排，待财政拨付监督经费到达后相应冲减。设备、仪器、交通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。

第三十七条

铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议、经验交流，购置检测设备仪器、交通工具、劳保用品费用，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。

第三十八条

监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇和劳动、社会保险关系及技术职称、行政级别晋升等仍执行现行办法。常驻现场的监督人员奖金、津贴等待遇标准应适当提高。

聘用监督人员聘金由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。没有劳动（人事）关系单位的，由监督站负责发放。

监督人员参加全路统一组织的监督检查、监督会议等发生的差旅费用可从监督费中支出。

第三十九条

为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理意外伤害保险，但不得办理商业保险。

第四十条

监督站必须按规定接受物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。

第七章

处罚程序

第四十一条

铁路监督机构依据有关法律法规和本办法，对违规质量安全行为实施处罚。

第四十二条

铁路监督机构实施处罚一般由发生地的铁路监督机构管辖，或由监督总站指定管辖。

第四十三条

监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、罚款、限制进入铁路建设市场等。

对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上罚款处罚。

第四十四条

公民、法人或其他组织对铁路监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。

第四十五条

公民、法人或其他组织因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以本办法规定的处罚措施代替刑事处罚。

第四十六条

当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；

（二）配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；

（三）其他依法应予从轻或减轻处罚的。

违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。

第四十七条

当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）违规质量安全行为情节恶劣的；

（二）违规质量安全行为危害后果严重的；

（三）曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；

（四）隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；

（五）对举报人、控告人、证人打击报复的；

（六）拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；

（七）在共同违规质量安全行为中起主导作用的；

（八）已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的；

（九）其他依法应当从重处罚的。

第四十八条

监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据作出继续封存或其他处理决定。

第四十九条

有权执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。

第五十条

有权执法部门在作出较大数额罚款、责令限期拆除等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

听证程序按有关法律、行政法规的规定执行。

第五十一条

当事人不履行处罚决定的，铁路监督机构可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3‰加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第五十二条

依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。

第五十三条

铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。

第八章

考

核

第五十四条

监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核结果分为合格、不合格。

监督站机构设置符合要求，监督人员数量满足监督工作需要，资格符合规定条件，按要求完成各项监督工作，没有违法违规行为的，考核结果为合格。

第五十五条

监督总站每两年组织一次先进监督站、优秀监督工作者评选。

监督工作突出，连续两年经总站考核合格的监督站，方可参加先进监督站评选。

监督工作突出，所在监督站经总站考核合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。

第五十六条

监督站违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁道部责令改正，并视情节给予警告、责令整顿、解散该监督站的处罚。

（一）监督站设置不规范，监督人员数量不能满足工作需要；

（二）监督人员不符合规定的资格条件，或兼任其他工作的；

（三）不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；

（四）对监督检查发现的质量安全问题落实整改监督不力，或因此而出现质量安全事故的；

（五）监督费管理严重违反规定的；

（六）其他严重违规行为。

监督站连续受到两次以上警告处罚，考核为不合格；连续两次考核不合格的，责令整顿；连续三次考核不合格的，取消监督资格并解散该监督站。

第五十七条

监督人员违反本办法规定的，由铁道部责令改正，并视情节给予行政处分、取消监督人员资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章

附

则

第五十八条

本办法所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对单位处以5万元以上罚款。

第五十九条

本办法所规定的法律文书格式，由铁道部统一制定。

第六十条

本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第六十一条

本办法自2006年9月1日起施行。届时，铁道部建设管理司原发《铁路工程质量监督管理办法实施细则》（建建〔2000〕33号），铁道部原发《铁路建设工程质量监督工程师资格管理办法》（铁建设〔2002〕2号）、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2004〕44号）废止。

第四篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法

铁路建设工程质量安全监督管理办法

第一章总则

第一条为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《铁路建设工程质量管理规定》(铁道部令第25号)及相关规定，制定本办法。

第二条铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构(以下称铁路监督机构)具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。

第三条凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。

第四条铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。

第五条本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第二章机构与职责

第六条铁道部工程质量安全监督总站(以下称监督总站)受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。

监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。

第七条监督总站主要职责：

(一)贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；

(二)拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；

(三)负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；

(四)组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；

(五)按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；

(六)受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

(七)参加铁路大中型建设项目竣工验收；

(八)组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；

(九)建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；

(十)按照委托权限依法实施行政处罚。

第八条监督站的主要职责：

(一)贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；

(二)对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

(四)发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

(七)按照委托权限依法实施行政处罚；

(八)完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。

第九条监督站必须建立下列工作制度：

(一)岗位责任制和技术责任制；

(二)原始记录、检查报告、技术档案管理制度；

(三)工程质量安全监督及信息报告制度；

(四)工程质量安全事故报告、处理制度；

(五)铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；

(六)聘用监督人员管理制度；

(七)监督费管理制度；

(八)监督处罚实施细则；

(九)监督工作纪律及有关规定。

第十条监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。

第十一条铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，世无权将监督职能赋予其他机构承担。

第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章监督人员

第十三条监督站可设站长、副站长、技术负责人(或总工，下同)。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。

监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。

第十四条监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。

监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。

第十五条监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：

（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；

（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。

第十七条从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。

监督人员依法执行职务时不得少于两人。

第十八条监督证件管理应遵守以下规定：

(一)监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》(附件1)，加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；

(二)监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章：

(三)监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；

(四)监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；

(五)监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

(六)监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

(七)监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。

第十九条监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：

(一)违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

(二)违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；

(三)不参加年检或年检不合格的；

(四)其它不宜从事监督工作的情况。

第四章监督程序

第二十条铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。

第二十一条建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》(附件2)及以下相关资料：

(一)建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；

(二)勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；

(三)施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；

(四)各责任主体的资质证书(施工企业含安全生产许可证)复印件；

(五)已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；

(六)建设工程项目概预算资料等。

第二十二条未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》(附件3)，并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》(附件5)。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》(附件4)。

第二十四条监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话(应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中)，并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。

第二十五条铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录(附件6～9)。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》(附件10)后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》(附件11)。第二十六条监督工作的主要内容：

(一)对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；

(二)对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；

(三)对各责任主体的有关资料进行抽查；

(四)参加并监督建设工程项目竣工验收；

(五)受理各类质量问题的投诉、举报；

(六)出具《铁路建设工程质量安全监督报告》(附件12)；

(七)按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。

第二十七条铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：

(一)工程概况；

(二)监督工作概况；

(三)对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

(四)建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；

(五)对各责任主体有关资料的抽查情况；

(六)工程质量和施工安全的相关建议；

(七)质量安全问题及事故的处理情况；

(八)各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；

(九)行政处罚及其他有关内容等。

第二十八条铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局(铁道部工程管理中心)应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。第二十九条监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。

监督档案应包括以下内容：

(一)办理监督注册手续相关资料及监督计划；

(二)监督检查记录等资料；

(三)实体质量和施工安全的抽查检测资料；

(四)铁路建设工程质量安全监督报告；

(五)各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；

(六)质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

(七)质量安全问题投诉、举报受理情况；

(八)质量安全监督信息或情况通报；

(九)其他有关资料。

第五篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法

关于印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的通知

各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组）：

为进一步规范铁路建设工程质量安全监督工作，统一监督程序、内容、方法，现印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》，请按照执行。

二○○六年八月三日

铁路建设工程质量安全监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）及相关规定，制定本办法。

第二条 铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构（以下称铁路监督机构）具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。

第三条 凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。第四条 铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。

第五条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第二章 机构与职责

第六条 铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。

监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。

第七条 监督总站主要职责：

（一）贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；

（二）拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；

（三）负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；

（四）组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；

（五）按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

（七）参加铁路大中型建设项目竣工验收；

（八）组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；

（九）建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；

（十）按照委托权限依法实施行政处罚。第八条 监督站的主要职责：

（一）贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；

（二）对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

（四）发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；

（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

（七）按照委托权限依法实施行政处罚；

（八）完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。第九条 监督站必须建立下列工作制度：

（一）岗位责任制和技术责任制；

（二）原始记录、检查报告、技术档案管理制度；

（三）工程质量安全监督及信息报告制度；

（四）工程质量安全事故报告、处理制度；

（五）铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；

（六）聘用监督人员管理制度；

（七）监督费管理制度；

（八）监督处罚实施细则；

（九）监督工作纪律及有关规定。第十条 监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。第十一条 铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，也无权将监督职能赋予其他机构承担。第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章 监督人员

第十三条 监督站可设站长、副站长、技术负责人（或总工，下同）。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。

监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。第十四条 监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。

监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。第十五条 监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：

（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；

（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条 监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。

第十七条 从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。监督人员依法执行职务时不得少于两人。第十八条 监督证件管理应遵守以下规定：

（一）监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；

（二）监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章；

（三）监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；

（四）监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；

（五）监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

（六）监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

（七）监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的，按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。

第十九条 监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：

（一）违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

（二）违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；

（三）不参加年检或年检不合格的；

（四）其它不宜从事监督工作的情况。

第四章 监督程序

第二十条 铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。第二十一条 建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。

办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料：

（一）建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；

（二）勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；

（三）施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；

（四）各责任主体的资质证书（施工企业含安全生产许可证）复印件；

（五）已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；

（六）建设工程项目概预算资料等。

第二十二条 未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条 监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3），并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5）。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。

第二十四条 监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话（应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。

第二十五条 铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录（附件6~9）。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件10）后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件11）。第二十六条 监督工作的主要内容：

（一）对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；

（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；

（三）对各责任主体的有关资料进行抽查；

（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；

（五）受理各类质量问题的投诉、举报；

（六）出具《铁路建设工程质量安全监督报告》（附件12）；

（七）按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。第二十七条 铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）监督工作概况；

（三）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

（四）建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；

（五）对各责任主体有关资料的抽查情况；

（六）工程质量和施工安全的相关建议；

（七）质量安全问题及事故的处理情况；

（八）各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；

（九）行政处罚及其他有关内容等。

第二十八条 铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。

第二十九条 监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。监督档案应包括以下内容：

（一）办理监督注册手续相关资料及监督计划；

（二）监督检查记录等资料；

（三）实体质量和施工安全的抽查检测资料；

（四）铁路建设工程质量安全监督报告；

（五）各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；

（六）质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

（七）质量安全问题投诉、举报受理情况；

（八）质量安全监督信息或情况通报；

（九）其他有关资料。

第五章 质量检测

第三十条 监督站应委托符合条件的检测机构，对建筑材料、构配件和设备、工程实体质量安全进行抽查检测。

第三十一条 被委托的检测机构必须与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等无隶属关系及其他利害关系。

第三十二条 监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。第三十三条 检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将限制进入铁路建设市场，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章 监督费用

第三十四条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站负责收取。

第三十五条 铁路大中型建设项目工程质量监督费统一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具体标准由监督站根据实际工作需要确定。其他铁路建设项目可按此标准收费，也可执行所在省、自治区、直辖市物价部门制定的监督费收费标准。监督费可以分季、或一次性收取。

第三十六条 铁路建设工程质量监督费实行中央财政统一预算管理，监督费收支严格执行国家和铁道部有关规定，专款专用，收支两条线。监督费必须按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。

监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。由财务处报部财务司汇总，经财政部审批后按履行职能需要直接核拨。

监督站日常经费可由所在铁路局成本支出中计划安排，待财政拨付监督经费到达后相应冲减。设备、仪器、交通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。

第三十七条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议、经验交流，购置检测设备仪器、交通工具、劳保用品费用，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。

第三十八条 监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇和劳动、社会保险关系及技术职称、行政级别晋升等仍执行现行办法。常驻现场的监督人员奖金、津贴等待遇标准应适当提高。

聘用监督人员聘金由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。没有劳动（人事）关系单位的，由监督站负责发放。

监督人员参加全路统一组织的监督检查、监督会议等发生的差旅费用可从监督费中支出。第三十九条 为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理意外伤害保险，但不得办理商业保险。

第四十条 监督站必须按规定接受物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。

第七章 处罚程序

第四十一条 铁路监督机构依据有关法律法规和本办法，对违规质量安全行为实施处罚。第四十二条 铁路监督机构实施处罚一般由发生地的铁路监督机构管辖，或由监督总站指定管辖。

第四十三条 监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、罚款、限制进入铁路建设市场等。

对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上罚款处罚。

第四十四条 公民、法人或其他组织对铁路监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。第四十五条 公民、法人或其他组织因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以本办法规定的处罚措施代替刑事处罚。

第四十六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；

（二）配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；

（三）其他依法应予从轻或减轻处罚的。

违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。第四十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）违规质量安全行为情节恶劣的；

（二）违规质量安全行为危害后果严重的；

（三）曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；

（四）隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；

（五）对举报人、控告人、证人打击报复的；

（六）拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；

（七）在共同违规质量安全行为中起主导作用的；

（八）已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的；

（九）其他依法应当从重处罚的。

第四十八条 监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。

第四十九条 有权执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。

第五十条 有权执法部门在做出较大数额罚款、责令限期拆除等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

听证程序按有关法律、行政法规的规定执行。

第五十一条 当事人不履行处罚决定的，铁路监督机构可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3‰加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第五十二条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。第五十三条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。

第八章 考 核

第五十四条 监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核结果分为合格、不合格。

监督站机构设置符合要求，监督人员数量满足监督工作需要，资格符合规定条件，按要求完成各项监督工作，没有违法违规行为的，考核结果为合格。

第五十五条 监督总站每两年组织一次先进监督站、优秀监督工作者评选。监督工作突出，连续两年经总站考核合格的监督站，方可参加先进监督站评选。

监督工作突出，所在监督站经总站考核合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。

第五十六条 监督站违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁道部责令改正，并视情节给予警告、责令整顿、解散该监督站的处罚。

（一）监督站设置不规范，监督人员数量不能满足工作需要；

（二）监督人员不符合规定的资格条件，或兼任其他工作的；

（三）不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；

（四）对监督检查发现的质量安全问题落实整改监督不力，或因此而出现质量安全事故的；

（五）监督费管理严重违反规定的；

（六）其他严重违规行为。

监督站连续受到两次以上警告处罚，考核为不合格；连续两次考核不合格的，责令整顿；连续三次考核不合格的，取消监督资格并解散该监督站。

第五十七条 监督人员违反本办法规定的，由铁道部责令改正，并视情节给予行政处分、取消监督人员资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十八条 本办法所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对单位处以5万元以上罚款。

第五十九条 本办法所规定的法律文书格式，由铁道部统一制定。第六十条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第六十一条 本办法自2006年9月1日起施行。届时，铁道部建设管理司原发《铁路工程质量监督管理办法实施细则》（建建〔2000〕33号），铁道部原发《铁路建设工程质量监督工程师资格管理办法》（铁建设〔2002〕2号）、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2004〕44号）废止。

附件：1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表 2．铁路建设工程质量安全监督申报表 3．铁路建设工程质量安全监督书

4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书 5．铁路建设工程质量安全监督计划 6．建设单位质量安全行为监督检查表 7．勘察设计单位质量安全行为监督检查表 8．监理单位质量安全行为监督检查表 9．施工单位质量安全行为监督检查表 10．铁路建设工程质量安全监督通知书 11．铁路建设工程质量安全监督复工通知书 12．铁路建设工程质量安全监督报告

附件1—附件12：（见纸质发文）