大气污染综合治理攻坚行动工作方案

第一篇：大气污染综合治理攻坚行动工作方案

大气污染综合治理攻坚行动工作方案

为打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战，各企业要严格按照上级环保部门和区委、区政府工作要求，加紧落实综合整治攻坚行动、重污染天气应急预案、错峰生产和错峰运输等方案，具体工作要求如下：

一、建立完善环保档案，明确专人负责企业环保治理档案，做到材料齐全、信息完整、定期更新。

二、报送分管环保负责人、环保科长名单、联系方式。

三、报送企业无组织排放治理方案，要明确无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等。未落实无组织排放控制要求的企业要依法处罚，实施停产整治，纳入错峰生产方案（系统排查无组织排放情况、加强颗粒物无组织排放治理改造、重点行业错峰运输见附表）。

四、按照区大气污染防治指挥部要求编制本企业重污染天气应急预案。

五、编制本企业重污染天气相应的减排操作方案及错峰生产方案，负责本企业内环境空气污染应急处置工作，具体落实应急响应措施。

六、实行秋冬季大气污染综合治理值班制度。企业生产期间值班人员必须到岗到位，指定秋冬季大气污染综合治理专线电话，保持24小时有人值守。

ＸＸ办公室 Ｘ年Ｘ月Ｘ日

第二篇：2020-2021秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

2020-2021秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为确保完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战，按照《XX区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，结合辖区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和区委、区政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，以开展“散乱污”企业排查，严防散煤复烧等为重点，坚持问题导向，进一步压实责任，坚决打赢蓝天保卫战。

二、主要目标

辖区环境空气质量持续改善，全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定的2020年市城区空气质量改善目标和主要污染物总量减排目标。

三、重点任务

（一）开展“两禁”工作。

为确保辖区“两禁”工作取得实效，进一步加强环保检查，全面落实烟花爆竹禁放要求，辖区内禁止燃放烟花爆竹，严禁燃煤旺火。

（二）严控露天焚烧。

辖区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶垃圾及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。严格落实《XX市禁止燃放烟花爆竹规定》要求，加强烟花爆竹禁燃禁放管控，减少因烟花爆竹集中燃放燃烧对空气质量的影响。

（三）严防“散乱污”企业反弹

进一步夯实网格化管理，定期开展排查整治工作，坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业，借机死灰复燃，异地转移，坚决遏制反弹现象。各社区要扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作，对新发现的“散乱污”企业建档立册，发现一起，整治一起；完善动态管理机制，实现“散乱污”企业动态清零。

（四）全面加强辖区环境综合整治。

配合区住建局等有关部门，对辖区暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场清理；加强施工扬尘控制。

四、工作保障

（一）加强组织领导

各社区要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，咬定目标不动摇、不松劲、不开口子，不折不扣完成环境空气质量改善目标。

（二）明确工作措施

各社区要根据工作任务要求，明确各项任务措施，要坚持清零标准，真正把各项攻坚措施落实到位。

（三）严格考核问责

对实施大气污染防治工作任务及攻坚任务完成滞后的，组织开展约谈，并追究相关责任人责任。

第三篇：《XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》新闻发布会主持词

《XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》新闻发布会主持词

xx省环保厅宣教处处长吴xx：

新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎大家出席省环保厅举办的新闻发布会！

为进一步做好我省今冬明春大气污染防治工作，坚决打赢“蓝天保卫战”，在《xx省“铁腕治霾·保卫蓝天”XX年工作方案》和9个专项行动方案的基础上，省政府近期专门印发了《XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

今天的发布会，将向大家介绍《xx省XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》有关情况，并回答大家关心的问题。参加今天发布会的领导有：省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟先生，省大气污染治理办公室主任姚xx先生。

下面，首先请姚xx主任介绍《xx省XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》有关情况。

xx省大气污染治理办公室主任姚xx：

新闻界的朋友们，大家下午好！今天新闻发布会的主要内容是发布《xx省XX年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

一、出台背景

大气污染防治工作关系生态文明建设，关系人民群众健康福祉。自国务院“大气十条”XX年实施以来，包括我省在内的全国各地空气质量持续改善，但北方地区冬春季改善不明显。为此，今年8月，环保部等国家十部委联合京津冀及周边六省市印发了《京津冀及周边地区XX-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，从XX年10月至2018年3月，对大气污染传输通道“2+26”个城市全面开展攻坚行动，提出了11方面32项重点工作任务和9项保障措施，确保Pm2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。为了确保攻坚行动方案的落实，环保部联合六省市制定出台了“强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和宣传”等六个配套方案，对攻坚行动作出系统部署，打出一套“组合拳”，推进各项任务的贯彻落实。

省委省政府始终高度重视大气污染防治工作，9月28日，省委原书记娄勤俭在西安市西郊热电厂现场调研铁腕治霾工作进展情况，并主持召开座谈会，要求刚性治标做好秋冬季大气污染防治工作，系统治本谋划好今后三年的大气污染防治工作。10月10日，省政府召开大气污染防治工作会议，胡和平省长出席会议并做重要讲话，对打赢秋冬季和今冬明春铁腕治霾攻坚战进行了全面安排和部署。

为贯彻落实环保部部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会、省委大气污染防治工作座谈会和全省大气污染防治工作会议精神，切实做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期间大气污染防治工作，坚决打好打赢“蓝天保卫战”，在《xx省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（XX—XX年）》《xx省“铁腕治霾·保卫蓝天”XX年工作方案》和9个专项行动方案的基础上，制定了本攻坚行动方案。

二、主要内容

《方案》包含四部分内容，分别是攻坚目标、攻坚任务、全力应对重污染天气和保障措施。

第一部分为攻坚目标。坚持问题导向，以颗粒物整治为重点，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把有效应对重污染天气作为重要突破口，集中抓好重点区域（以西安为代表的关中城市群，兼顾陕北、陕南地区）、重点领域（散煤、“散乱污”企业）、重点时段（采暖期）、重点行业（火电、供热、建材、煤化工、石化、炼焦、有色、钢铁、陶瓷、平板玻璃等）和重点工作（削减燃煤、系统控车、全面抑尘）等方面大气综合治理，全面完成国家大气环境质量考核约束性指标，即到XX年底，全省可吸入颗粒物（Pm10）平均浓度达到80微克/立方米。XX年11月1日-2018年3月31日，各市区细颗粒物（Pm2.5）平均浓度同比大幅下降，优良天数明显增加，重污染天数明显减少。

第二部分为攻坚任务。坚持刚性治标，加强大气污染联防联控和环保执法，通过燃煤、扬尘、尾气等污染源治理和“散乱污”企业整治，强力推进铁腕治霾、协同治霾，努力降低污染物排放总量；坚持系统治本，按照减少排放、减少燃烧、减少高污染高耗能企业的思路，有针对性地做好大气污染治理，合力推进科学治霾、常态治霾、全民治霾，打好雾霾治理攻坚战。攻坚任务共包含7大项33条，第一大项是“回头看”，其余六项是两散（散煤、散乱污）、尘、车、源、燃。、开展铁腕治霾“1+9”行动方案落实情况专项检查，任务共1条。省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省住建厅、省环保厅等牵头，各市政府负责，全面检查“1+9”行动方案确定的目标、任务落实情况。对进展缓慢的专项任务，牵头单位要制定细化补充方案，确保任务按时间节点和治理标准推进。

2、以煤炭削减为重点，切实强化燃煤管控措施，任务共8条。一是省发展改革委牵头，关中各市政府负责，实行错峰生产、限产、停产等措施，确保全面完成煤炭总量削减任务。二是省环保厅牵头，各市政府负责，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任务）陕南、陕北地区城市建成区和关中地区燃煤锅炉（其中西安、咸阳、渭南市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉）。三是省发展改革委牵头，各市政府负责，加快推进天然气和电能替代、地热能和余热供暖等清洁能源利用进度；推进集中供热站等燃煤设施煤改气、超低排放改造，大幅提升冬季清洁能源供暖占比。四是各市政府负责，11月15日前，重新划定高污染燃料禁燃区。五是省发展改革委牵头，各市政府负责，11月15日前，实现全省10万千瓦以下机组全部达标排放，不达标机组全部停产。六是省质监局牵头，各市政府负责，对全省煤炭生产、经销企业和燃煤集中供热站及单机30万千瓦以下火电燃煤机组（含自备电厂机组）等用煤大户煤质实行全覆盖检查，对20蒸吨/小时以上燃煤锅炉及建材、煤化工、石化、炼焦、有色、钢铁、陶瓷、平板玻璃等用煤单位煤质实行重点抽查，检查结果向社会公布，倒逼全省煤炭生产、经销企业和用煤大户煤质达标。七是省工商局、省发展改革委牵头，各市政府负责，严控劣质煤和散煤销售。八是省农业厅牵头，各市政府负责，开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽舍等燃煤设施，用清洁能源替代燃煤。

3、以“散乱污”企业清理取缔为重点，切实强化治散管控，任务共1条。省工信厅牵头，各市政府负责，清理取缔“散乱污”企业。11月15日前，关中各市完成摸底核实“散乱污”企业总数量30%左右的清理取缔任务。

4、以道路和工地监管为重点，切实强化扬尘管控，任务共5条。一是省住建厅牵头，各市政府负责，严格执行“禁土令”。采暖季期间，西安市（含西咸新区）、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。二是各市政府负责，严格渣土运输车辆管理。通过联合设卡检查、机动巡查等方式，严查冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等行为。三是省住建厅牵头，各市政府负责，强化建设工地扬尘管理。各类工地要严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%，建筑工地安装在线监测或视频监控并联网。建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日，如逾期未整改到位自动降为红牌；被列为红牌管理的工地，立即进行停工整改，直至整改达标。四是省住建厅牵头，各市政府负责，加强道路扬尘治理。科学制定冬季道路清扫作业方案，采取“湿法作业+吸尘式清扫”工作模式，不断提高城市道路机械化清扫率。五是省环保厅牵头，各市政府负责，强化工业堆场扬尘治理。对存在问题逾期未整改到位的堆放场，一律停产整改。

5、以高排放车监管为重点，切实强化尾气治理，任务共9条。一是省公安厅牵头，各市政府负责，严查货车超标排放行为。各市要在省、市际和进入城市主城区主要道路设置卡口，开展货车超标排放综合执法检查。二是省公安厅牵头，各市政府负责，建立高污染车辆禁行制度。制定高污染车辆禁行相关措施，建立国Ⅰ、国Ⅱ排放标准车辆禁止进入关中各市主城区制度。三是省公安厅牵头，各市政府负责，提升低速汽车及载货柴油车管控水平。原则上禁止低速汽车及载货柴油车进入主城区。四是省工信厅牵头，各市政府负责，加快推动关中城市公交车和出租车电动化替代工作、城市物流车和渣土车电动化或天然气替代工作。五是省商务厅牵头，各市政府负责，严厉查处成品油违法违规经营行为，确保全省国Ⅴ汽、柴油全覆盖。六是省环保厅牵头，各市政府负责，加快建设遥感监测设施。2018年10月底前，形成机动车遥感监测能力。七是省住建厅、省交通厅联合牵头，各市政府负责，强化工程机械污染防治。各市要划定并公布禁止使用区域，禁止使用不符合第三阶段排放要求的挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等工程机械。八是省公安厅、省交通厅、省农业厅分别牵头，各市政府负责，加快淘汰老旧车。加快推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等老旧车、工程机械、农业机械淘汰更新工作。九是省商务厅牵头，各市政府负责，强化销售源头管理。定期排查在售柴油车和交易二手车尾气排放情况，严控不达标及伪装造假车辆进入我省销售市场。

6、以排污总量削减为重点，切实强化治源管控，任务共5条。一是省环保厅牵头，各市政府负责，推动烟气排放自动监控全覆盖。电力、煤化工、石化、焦化、水泥、钢铁、玻璃、有色金属等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉，要全部安装烟气排放自动监控设施。二是省环保厅负责，加快排污许可证核发。XX年底前，完成电力、钢铁、水泥等重点行业排污许可证发放工作。三是省环保厅牵头，各市政府负责，推进工业污染源达标排放。对超标排放企业实施即超即罚，停产整治；对未能完成整改的，采暖季期间涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。四是省环保厅牵头，各市政府负责，全面排查无组织排放情况。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污依法予以处罚并停产整治。五是省环保厅牵头，各市政府负责，加强重点行业挥发性有机物治理。11月15日前，完成重点行业VocS整治任务。对未完成治理改造的企业，要依法停产整治，并纳入冬季错峰生产范围。

7、以减少燃烧为重点，切实强化面源管控，任务共4条。一是各市政府负责，严控生物质焚烧。落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧，逐步减少农村生活薪柴使用。二是省国土厅牵头，各市政府负责，开展露天矿山综合整治。对整治未达标的矿山要强制采取洒水、抑尘等临时性措施，减少扬尘污染；对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业，要依法强制关闭。三是省住建厅牵头，各市政府负责，加强餐饮油烟污染治理。排放油烟的餐饮服务经营场所要安装油烟净化装置并保证正常运行，实现达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，要加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。四是各市政府负责，科学引导烟花爆竹禁限放。各市要制定烟花爆竹禁放限放方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主，重污染天气应急响应期间以禁为主。

第三部分为全力应对重污染天气。任务共7条。

、省环保厅牵头，各市政府负责，修订完善应急预案。11月15日前，修订印发省、市级重污染天气应急预案。

2、省环保厅牵头，各市政府负责，建立应急联动机制。重污染天气期间，建立关中地区统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各市及时响应、有效应对。

3、重点行业实施错峰生产。省工信厅牵头，各市政府负责，建材行业全面实施错峰生产，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等建材行业，采暖季期间全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷，11月15日前报市政府备案。钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产。钢铁产能限产50%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上；煤化工、石油化工行业产能限产50%左右，以设计生产能力核算。省发展改革委牵头，各市政府负责。按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，按上同比发电量计算，关中地区火电上网电量同比下降不低于30%。

4、省工信厅牵头，各市政府负责，实施大宗物料错峰运输。结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。

5、各市政府负责，科学制定供暖锅炉错时起炉方案。在供暖锅炉比较集中的区域，根据供暖需求，合理调控供热运行时间和供热参数，采用隔时分批起炉方式，控制起炉时段，防止集中起炉造成大气污染现象发生。

6、省发展改革委牵头，各市政府负责，全力保障天然气供应。依托延长石油集团、xx燃气集团等企业资源、技术优势，抓紧落实气化项目框架协议，全力保障采暖季期间天然气供应，巩固“散煤”治理成效。

7、省交通厅牵头，各市政府负责，提高煤炭铁路货运占比。关中各市具备铁路货运条件的用煤大户采暖季用煤铁路运煤占比要达到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分为保障措施，共10条。、省环保厅牵头，各市政府负责，打好“1+5”冬防攻坚组合拳。在本方案基础上，制定巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察等专项方案，全力保障攻坚行动落实到位，取得实效。

2、各市政府负责，组织开展专项督查。对空气质量排名靠后县区、大气问题集中工业园区、“散乱污”企业聚集区域、散煤燃烧突出热点网格和环境监管易存在盲区的区域进行督查，并下沉督查至乡镇（街办）、企业、工地。

3、各市政府负责，严格落实属地管理责任。各市、县区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。

4、省级有关部门、省铁腕治霾办负责，落实部门监管责任。省级各牵头部门是行业监管的责任主体，要全面开展自查，对任务进度较慢的要及时进行预警，加大调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。

5、省环保厅牵头，各市政府负责，扎实推进网格化管理。加快构建自上而下的智能监控体系，完善有针对性的环境智能网格化综合解决方案，实现科学有效指导治霾。推动落实四级网格管理落地，做到监管横向到边、纵向到底。

6、省环保厅牵头，各市政府负责，严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督查和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察“五步法”，聚焦关中城市群、空气质量同比恶化的城市、逐月空气质量排名靠后的部分县区（关中后

10、陕南后

5、陕北后5），严查突出问题，限期解决并向社会公开，对问题突出且解决缓慢的市、县、区政府开展约谈。

7、各市政府、省级有关部门负责，严格责任追究。落实属地管理责任，着力解决治霾压力层级衰减问题。对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈或问责。

8、省级有关部门、关中各市政府负责，全面加强关中地区冬防措施。省铁腕治霾办会同有关部门，冬防期间采取超常规措施，实行全时段调度发布、全天候研判指导、全方位督察推动。

9、省财政厅牵头资金政策、省发展改革委牵头价格政策，各市政府负责，加大政策支持力度。大气污染防治资金体现“奖优罚劣”原则。加大价格政策支持力度，有效降低气代煤、电代煤等领域的运行成本。

0、省环保厅牵头，各市政府负责，加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道省委、省政府铁腕治霾工作理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效等。加强正面引导，使社会各界理解、支持、参与采暖季大气污染防治工作，不断释放大气污染防治工作的正能量。

三、冬防攻坚配套方案进展

目前，按照要求，巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察方案等5个专项配套方案正在按程序报省政府审定。同时，为打好“1+5”冬防攻坚组合拳，省环保厅已经率先启动巡查执法等专项工作，全力保障攻坚行动落实到位。

以上是今天发布会的主要内容，请各位记者据实报道。

xx省环保厅宣教处处长吴xx：

下面请大家提问，提问前请报一下所在的新闻单位名称。

经济报记者：

我省今年年初出台铁腕治霾“1+9”行动方案，目前落实情况怎么样？成效如何？

xx省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

我来回答这个问题，今年省委省政府在“铁腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召开四次高规格的会议，在今年的年初1月12日省委召开了“铁腕治霾”的会议，3月1日省政府召开了“铁腕治霾”的会议。在今年的入冬前9月28日省委召开了“铁腕治霾”的工作会议，10月10日省政府又召开了“铁腕治霾”的落实会议。这四次会议先后出台了两个重要的文件。第一个就是在省委的1月12日和3月1日会议之后，省政府出台了“铁腕治霾”“1+9”行动方案。除了这个“铁腕治霾”的工作方案之后还有9个专项方案。在10月10日会议之后，省政府又出台了今年秋冬季的攻坚行动方案，这也就是姚主任给大家汇报的。到现在为止已经过去10个月，“1+9”方案的执行情况如何，我这块给大家提供一些数据。

先说环境质量的状况。因为10月份的数据仅有优良天统计出来，Pm2.5还没有正式发布，所以我以1到9月份前三季度的情况与全国和京津冀做一个对比。我们xx省今年前三季度空气质量同比的改善情况是好于全国的平均水平。关中地区和京津冀的同比情况，关中地区好于京津冀的改善情况。这里面国家重点考核的三项指标，其中优良天数，全省13个市区1到9月份平均达到179.4天。这个数据比我们自己去年的数据同比下降了2.8天。因为全国同比下降了6天，今年主要是1、2月份的气象条件极端不利，今年年初的污染反弹比较重。再加上今年夏季高温天气导致臭氧超标损失一部分天气。京津冀全国情况也是一样，全国同比下降了6天，我们下降了2.8天。

第二项指标就是Pm10，这项指标前三季度是98，同比下降4.9%。这项指标是改善了，越低越好，优良天数越高越好。这项指标我们同比下降4.9%，全国338个城市平均下降2.7%，这项指标我们好于全国的平均水平。Pm2.5平均是54微克每立方米，但是我们同比上升了1.9%。全国改善了，下降2.4%。这三项指标当中两项我们好于全国平均水平，一项Pm2.5差于全国平均水平。我们xx的问题是关中地区，关中地区的主要问题在秋冬季节。关中地区今年前三季度优良天数平均达到149天，同比减少10.4天，京津冀同比减少24天。Pm10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。Pm2.5关中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是说这三项指标全部好于京津冀水平，但是大家从前三季度的情况来看，其实形势还非常严峻，一些指标同比还出现了下降。这些都需要在接下来的2个月的攻坚行动方案中进行弥补。这是空气质量改善的情况。

工作方面主要表现在这么几个方面。一个就是煤炭的削减方面，今年前10个月煤炭削减散煤563万吨，今年确定的任务是580万吨，基本接近完成全年的任务。因为散煤对空气质量的影响比较大，这项指标的完成为今年冬季空气质量的改善会有明显的促进作用。今年燃煤锅炉拆展达到8626台。从XX年开始拆锅炉，XX年到XX年四年一共拆改9417台，今年一年接近过去4年的总数，所以燃煤锅炉拆的力度也是非常大。今年我们要求燃煤锅炉在关中地区基本清零。第二个方面就是汽车尾气的治理，今年全省淘汰黄标车3.1万辆，到年底我们今年的黄标车就全部淘汰完毕。明年起就没有黄标车这样一个概念。同时，今年公安厅启动了低速载货车和载货柴油汽车的专项治理，经过100天的专项行动，在市面上跑冒黑烟的情况明显改善。第三个就是建筑工地和道路扬尘的管控。这方面主建部门开展专项政治，将工程的扬尘施工措施费用列入工程的造价，建立监督管理机制338个，检查工程项目12859个，责令整改3933起，处罚金额1324万元。这组数据可以看到工作的成效。西安咸阳等地对建设工地实施红黄绿牌管理。第四个方面是污染源的治理。省环保厅牵头对关中8市区近60个县区的1752家党政机关和企事业单位开展空气质量专项督查。督企方面，挂牌督办142起，行政处罚219起，媒体曝光188起，移送司法5起；督政方面，督办158起，约谈155起，问责39起;在339家涉气重点企业建立监管台账并实施动态更新，完成重点行业挥发性有机物治理项目622个，餐饮油烟治理项目25556个、汽修行业有机废气治理项目3466个。省工信厅组织各地摸排“散乱污”企业4483户，已清理取缔2449户，完成全年任务的156%。第五个方面是禁止燃烧。疏堵结合，开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。“三夏”期间，西安市小麦秸秆综合利用率达到98%、宝鸡市86%、咸阳市89%、铜川市89%、渭南市93%。第六个方面增绿工程。造林绿化254万亩，湿地保护恢复42万亩，沙化土地面积净减少88万亩。关中水系规划有序推进，城市周边生态体系逐步完善。

以上六项措施对环境质量的改善起到明显的推动作用。

中国环境报记者：

今年我省已有工作方案，为什么要出台秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案？

xx省大气污染治理办公室主任姚xx：

这个问题很好。今年我们出台的“1+9”行动方案，这个方案在省委省政府的高度重视，主要领导亲自推动下进展非常好，刚才郝彦伟副厅长已经比较详细给大家介绍了取得的成效。为什么要制定这个攻坚方案？大家可以看一下，我们XX年元旦，XX年元旦都是在重度雾霾当中。通过近年来的治霾，确实取得很大成效。但是在采暖季改善还不明显，而且采暖季的空气质量波动比较大，这是我们首次针对秋冬季大气污染出台一个攻坚方案。我们出台攻坚方案就是为了坚持问题导向，这次大家一起收听收看了十九大开幕式，在十九大报告里面总书记明确提出我们国家已经进入中国特色社会主义新时代，新时代的突出矛盾就是人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我们治霾在秋冬季改善不明显，这是我们做的一次大胆的尝试，也是贯彻落实十九大报告提出的坚决打赢蓝天保卫战的具体实践。起草过程中确实有一些措施是和“1+9”不同，也加严了。比如错峰生产，过去我们就是对水泥塑料生产企业提出要求，今年除了水泥之外还扩大到建材行业，比如像钢铁、焦化、化工、陶瓷这些行业，而且都明确提出了错峰的要求，包括限产。还有钢铁限产50%，包括煤化工、石油化工，都有明确数量的要求。还有像大宗物料的运输，在“1+9”的基础上更加细化，更加严格的要求。在全社会的支持理解下，我们有信心坚决打赢蓝天保卫战，谢谢。

xx日报：

今年是我省首次针对秋冬季大气污染综合治理工作出台攻坚行动方案，在不利气象条件下要实现采暖季大气空气质量主要指标改善的目标，形势异常严峻，需要做哪些工作？如何保障？

xx省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

今年也是首次针对秋冬季节制定专项的攻坚行动方案，真正考核一个省份的情况，把全年的平均值加在一起来考核。可能夏天改善了，冬天还恶化了，但是对老百姓来说真正能够感受到治霾成效是在冬季的重污染时段。因此，针对冬季的重污染时段必须采取更加有利的措施，让污染的峰值能够有所降低，让污染的时段能够有所减少。刚才姚主任把这个方案给大家做了全面的解读，今年这个攻坚方案硬任务40条，硬措施10项，来确保今年的秋冬季比去年的秋冬季空气质量的优良天数要明显的增加，重污染的天数要明显的减少。过去的考核时段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核时段是今年的11月1日到明年的3月1日，用这5个月的时间跟去年同期这5个月的时间进行对比，这样就把工作的重点放在了冬季重污染天气的应对上。这些措施当中比较重要的有两项，一个就是冬季的错峰生产。因为现在污染物的排放情况总体是远高于空气质量的环境容量，今天上午省政协还召开会议，专门针对治理大气雾霾进行研讨。今天上午气象局的专家对今年冬季的气象条件进行了预测和研判，从我们10月份的天气来看，今年秋季形成了秋淋天气，从这个情况判断今年的冬季气象条件可能会差于去年。因此，我们的措施如果在冬季不进行加严，空气质量在冬季会像去年频繁出现高峰值，我们采取的这种橙色预警、红色预警的频率会很多。因此我们在错峰生产上，今年就明显的力度加强。去年我们仅仅是对水泥行业采取了错峰生产，今年对所有的建材行业冬季全部要停下来，这一段时间不要生产，不要排放。另外对一些没有办法还必须生产的要采取限产措施。大家从我们提供的文本上可以看到，我们今年对钢铁、焦化、化工和电力采取这5个月期间的限产。怎么个限？钢铁产能限产50%，以高炉的生产能力来核计，用企业的用电量核实。焦化限产30%，煤化工、石油化工同步减产50%以上。在电力方面调动优质电力的发电，谁的单位排放水平低，能耗低，谁多发电，谁的排放高，谁少发电甚至冬季不发电。整个电力行业，火电在关中地区的上网量同比减少30%。这几大措施实施以后，排放的情况会有明显的降低，这是我说的一个例子。

还有一个非常重要的措施，冬季的重污染天气的应对。冬季的重污染天气应急方案正在制定，省政府即将颁布，颁布之后还要以一定的形式加大宣传。今年冬季应急方案比往年更加严格，因为应急的标准发生了变化。我举一个例子，在XX年12月，当时西安地区出现了连续的爆表天数，持续了8天，数字在500左右。当时我们召开新闻发布会，可能有一些在座的记者也来了，但是当时的反应是非常的平淡。因为第一年执行新标准，媒体关注程度并不高，发出来的消息社会的关注程度也不高。但是XX年是我们雾霾最重的一年，XX年西安市的Pm10的均值达到190，最长的一段时间XX年出现49天的污染天气，但是关注度并不高。到了XX年，由于我们把应急标准降低了，橙色预警和红色预警时间延长，社会反响特别强烈。去年的情况虽然比XX年、XX年有所反弹，但是跟XX年相比污染程度还是相对较轻的。由于应急措施的标准不一样了，再加上群众的环境意识提高，社会关注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加严格的措施，可能全社会还会出现强烈的反响，不采取这些措施，包括今年启动重污染天气应急的标准降低了，综合指数预测出现1天200以上的天数，就要发蓝色预警；2天200以上的就要拉黄色预警；3天200以上就要拉橙色预警，4天200以上是红色预警。当然今天在预警的红色级别上，限行和停课采取了一些柔性的措施。比如说停课重点放在幼儿园和小学，对学校采取一些措施。过去在限行方面采取24小时全部行政区域的限行，对生活带来影响。今年做了适度的调整，重点在白天进行限行，在晚上和非建城区范围适当有所放松，尽量把影响程度降到最低。总之，在今年的冬季这40条任务和10条措施的保障下，我相信今年空气质量能够比去年的同期有一个明显的改善。

凤凰网记者：

您刚才提到“冬防期间大气治理成败关键在重污染天气应对”，那么今年我省重污染天气应对是怎么考虑和安排部署的？

xx省大气污染治理办公室主任姚xx：

这个问题很多同仁和同事包括社会公众都是非常关心和关注的问题。冬防期间的大气污染治理每一天都很重要，为什么突出讲关键在重污染天气应对。因为在重污染天气对人民群众的身体健康影响更大，在这个时候会采取一些应急的措施，对我们正常的生产生活的影响也很大的。所以必须要做到错峰，一定要把污染物的浓度降下来，一定要把污染发生频次降下来。针对这个我们在攻坚行动方案当中提了很多的措施和要求，主要体现在三个层面。

第一个层面是政策措施方面。刚才发布的攻坚方案有很多亮点，最突出的也是政策方面提出很多的要求。刚才也介绍了我们有很多措施都是前所未有提出来的。比如我们修订应急预案，这个应急预案很快就会印发。另外我们还要建立联动的应急机制。关中是一个盆地，关中各个城市之间相互影响，污染发生的同步性非常明显，所以关中的联防联控应对非常重要。我们在冬防期间有一些很严厉的措施，特别是重点应对重污染天气错峰生产提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前没有纳入，这次在应急中纳入错峰生产的范围当中。还有砖瓦窑、陶瓷等这些建材行业，要在整个采暖季进行停产。我们这次从政策措施方面提了很多很严的要求，省级各部门也在密切的相互配合推动落实。今天上午梁桂常务副省长专门召开会议，召集省发改、财政、物价、住建，还有燃气集团，省电力公司，省地电集团等，就是研究落实冬季采暖期间的天然气的供应，我们今年拆改了这么多锅炉，在冬季天然气的供应缺口很大，需要增加我们天然气的供应量。同时，在标准上面也做了进一步的完善。大家可能也有印象，对公共影响比较大而且影响深刻的，我们在今年跨元旦的这次雾霾过程中，西安和咸阳限号不一样，结果在咸阳不限的车到西安进不了城，到西安限不了的车到咸阳进不去，影响两个市群众生产生活秩序。今年从应急的标准上进行了统一，今年省级的预案和各市的预案都是由我们省厅调整，我们委托第三方机构，一个权威的技术机构由他统一我们应急预案的标准，我们统一了标准，统一启动的要求和应急的要求。第三个层面就是从技术保障方面，我们也做了一些工作。我们省环境监测站已经被环境保护部确定为西北地区的空气质量的预报中心站，我们省厅专门加强空气质量建设有一系列的安排，通过这些工作以后强化我们预报预警工作，提高预报的准确率，提高预警和响应的成效。

西安晚报记者：

秋冬季攻坚行动中方案提到要出台5个配套专项方案，目前进展如何？

xx省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

再好的方案再好的蓝图，落实下去很重要。今年大家看到了，我们在方案上有一条要出台5个配套方案，这个“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1个总方案+9个单项工作方案。今年冬防的任务全部写在“1+5”方案的“1”中，40项任务。后面的5个方案是确保40项任务的配套方案。就是巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察方案等5个专项配套方案，正在按程序报省政府审定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期间全部下去人不回来。其中1200人当中省环保厅从机关各处室还有各直属单位抽掉240人次，他们一下去就到明年的3月31日才回来。执法的力度要高于历史的任何时期，我们这些人派下去之后就是在发现问题，他不处理问题。发现问题以后转交地方。另外还有市县两级的1000人次的执法队伍，这些人下去之后在5个月的时间中不断发现问题，由地方进行查处。这项任务要确保这40项任务都能得到落实。

量化问责的方案，我们发现这些问题交给你了，给你一个时间，到期不改怎么办？量化问责规定，这个文件正在报批当中，比如说发现我们交给你的问题到期没有改，根据数量问责相应的市县党委、政府负责人。这个量化问责就是把这些任务查到的，发现的还有我们今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空气质量开展为期2个月的专项执法当中，发现的所有问题以及下去以后新发现的问题，全部进行清单管理，必须整改到位。不整改到位，就采取量化问责。除了地方政府以外，量化问责还涉及到省级有关部门。

信息公开，大家也能看到京津冀地区每天会发现一些问题，我们今年一样，在我们微信微博，公众网站上把1200人每天的工作动态都要进行系统的总结，至少每周会向社会发布发现问题的情况以及他们整改的情况。还有一个方案预警预报，我们已经建成了西北地区的预警预报中心，在环保部的支持下，我们预警预报能力有了明显的提高。现在整个西北地区到了冬季未来36小时、72小时的预报从我们xx省环境监测站发出来的。甘肃的兰州、xq的乌鲁木齐他们未来的情况是什么样子，是我们这个中心进行发布的。整个西北的预警预报中心在我们这个地方，能力有了明显的提升。今年会预测更准，发布的更准确，采取的措施就会更有效。

还有宣传方案，包括今天开新闻发布会也是宣传方案的内容，通过在座的各位，把党委政府“铁腕治霾”的信心和决心要发布出去，要动员更多的群众减少抱怨，更多的来参与到我们的“铁腕治霾”工作当中。十九大精神里面专门提到了，环境问题要社会共治，这五个方案目前进展程度不一。最近巡查执法方案会第一个出台，我们人员马上就会下去，其他的方案在陆续发布之后会公开的发布。

xx省环保厅宣教处处长吴xx：

今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临！

第四篇：XX区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

XX区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

要充分认识2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务措施，为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、总体要求

主要目标：推进全年环境空气质量持续改善，全面完成2019年环境空气质量改善目标，2019年10月1日至2020年3月31日，PM2.5平均浓度同比下降8%，重度及以上污染天数同比减少2天（详见附件1）。

基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，深入实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造，完成工业炉窑脱销深度治理、天然气锅炉低氮燃烧改造和挥发性有机物治理三项重点治理工程，实施产业集群综合整治，严厉打击黑加油站点。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一区一策”“一厂一策”管理，推进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查、可考核的原则，夯实应急减排措施；加强区域应急联动。强化压力传导，实行量化问责，完善监管机制，层层压实责任。

二、主要任务

（一）调整优化产业结构

1.深入推进重污染行业产业结构调整。按照我区的建材、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，细化分解2019任务，确保按时完成，取得阶段性进展。严格环评准入，提高对涉及大气污染物项目的准入门槛，建立健全长效机制，执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”。〔区工业和信息化局牵头，区发展改革局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局配合；各镇（街道、园区）组织落实，以下任务均需各镇（街道、园区）组织落实，不再列出〕

2.推进传统产业集群升级改造。主要传统产业集群包括铸造、包装印刷、家具等。要结合我区产业特征，针对特色产业集群，进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及结构，按照上级的工作部署及时限要求，制定综合整治方案，建设清洁化产业集群。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务，加强无组织排放控制，提升产业发展质量和环保治理水平。要培育扶持树立标杆企业，引领集群转型升级；对保留的企业，推行厂房标准化建设，加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控，有组织排放口全面达标排放，厂区道路和裸露地面硬化、绿化；积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心，具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等；对集群周边区域进行环境整治，垃圾、杂草、杂物彻底清理，道路硬化、定期清扫，环境绿化美化。（区工业和信息化局、区发展改革局、区生态环境分局、区综合行政执法局根据各自职能分别牵头）

3.坚决治理“散乱污”企业。要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照市里明确的“散乱污”企业分类处置条件推进工作。对于提升改造类企业，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。要求所有企业挂牌生产、开门生产。（区生态环境分局、区自然资源和规划分局、区市场监管局、区应急局、区发展改革局按职能分别牵头）

进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作。创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术，扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。（区生态环境分局牵头，区发展改革局配合）

4.加强排污许可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照《关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知》（环办环评函〔2019〕290号）要求，深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业，清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面摸清已完成排污许可证核发的24个重点行业排污单位情况，清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽发，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。加大依证监管和执法处罚力度，清理无证排污单位，依法依规责令停产停业；对未按期完成整改要求的，严厉查处无证排污行为；对按期完成整改要求的，督促企业按证排污。鼓励水泥企业实施污染深度治理。（区生态环境分局牵头）

5.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，全面提升相关产业总体发展水平。结合第二次污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单；按照上级的工作部署及时限要求，完成工业炉窑大气污染综合治理重点项目；加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代；深入推进工业炉窑污染深度治理，全面加强有组织和无组织排放管控。全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。鼓励水泥企业实施污染深度治理。（区生态环境分局牵头）

6.提升VOCs综合治理水平。加强对企业帮扶指导，对VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。按照工业和信息化部、市场监管总局出台的低VOCs含量涂料产品技术要求，大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进企业实施源头替代。（区生态环境分局、区工业和信息化局、区市场监管局牵头）

强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率。密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复（LDAR）工作。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气（溶剂）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理；生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的，去除效率不应低于80%（采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外）。按照上级的工作部署及时限要求，并结合我区工作实际，开展一轮VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业纳入停产治理清单，对停产治理后仍不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的，按照法律程序予以关闭。（区生态环境分局牵头）

（二）加快调整能源结构

7.有效推进清洁取暖。以保障人民群众温暖过冬为前提，坚持“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，因地制宜，合理确定改造技术路线，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，统筹考虑签订的采暖期供气合同以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，集中资源有序推进清洁取暖改造；积极配合市级有关部门加快供热管网建设，充分发挥电厂供热潜能，加大散煤替代力度，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。按照2020年采暖期前基本完成冬季取暖散煤替代的任务要求，统筹确定2019治理任务。（区综合行政执法局、区住房城乡建设局牵头）

8.严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。

集中资源大力推进散煤治理工作。加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导，帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量进行全面抽检，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。（区发展改革局牵头，区财政局、区综合行政执法局、区市场监管局、区生态环境分局根据各自职能分别落实）

查处销售不符合质量标准煤炭及禁燃区内销售高污染煤炭的行动。〔区市场监管局牵头，各镇（街道、园区）组织落实〕

9.严格控制煤炭消费总量。按照省、市煤炭压减的工作部署，依据2020年年底需完成的煤炭消费压减目标，制定煤炭消费压减工作方案，分确定任务目标，建立工作台账，明确时间表、路线图，争取提前或超额完成上级部署的任务目标。强化源头管控，严控新增用煤，对新增耗煤项目严格实施等量或减量替代；着力消减非电用煤，重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤。对以煤为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力等进行替代。（区发展改革局牵头）

10.深入开展锅炉综合整治。严防燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备及农业大棚、畜禽舍保暖设施等）“死灰复燃”。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。

加大生物质锅炉治理力度。结合第二次污染源普查等，按时建立生物质锅炉管理台账。制定生物质锅炉综合整治方案，开展专项整治。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造，按照省、市制定的排放标准，有序推进燃气锅炉低氮改造工作。（区生态环境分局牵头）

（三）积极调整运输结构

11.加快推进铁路专用线建设。因地制宜，根据我区货物运输特征，大力发展多式联运；研究建设物流园区和专业物流基地，提高货运组织效率。（区交通运输局牵头）

12.加快推进老旧车辆淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务，2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上。加强对“油改气”和采用稀薄燃烧技术车辆定期检验监管，严禁“油改气”车辆在定期检验时使用汽油通过检测。（区交通运输局、区交警大队、区生态环境分局按职能分别牵头）

13.严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法。充分利用6063交通违法处罚代码，采用路检路查和黑烟抓拍等方式，加大对超标车辆的违法处罚力度，并通过国家机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。建立超标柴油车黑名单制度，按照上级的工作部署及时限要求，将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新，实施生态环境、公安、交通等部门信息共享和联合惩戒。

加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地，以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度，做到检查全覆盖。秋冬季期间，监督抽测的柴油车数量要大幅增加。（区生态环境分局、区交警大队、区交通运输局按职能分别牵头）

14.开展油品质量检查专项行动。加强企业单位自备油罐监管，省、市直有关部门出台自备油罐监管制度规范后，严格依规落实监管责任。

加强对成品油经营企业资质的监督检查，及时调整优化布局规划，引导成品油经营企业合法经营;把成品油市场监督检查列为联合开展“双随机、一公开”监管重要内容，提升监管效率。

依法查处生产、销售不符合标准的机动车用成品油行为；规范成品油运输过程管理，引导道路运输企业依法依规使用车用柴油；加强成品油流通监管，引导成品油批发、仓储企业合法经营；加大对成品油违法犯罪行为的打击力度；依法查处销售不合格油品的加油站，核实超标油品来源，查处不合格油品来源企业。

依法严肃查处取缔无证无照经营黑加油站点及流动加油罐车，追查油品来源企业；依法严查无照及相关无证油品生产经营行为。从生产、储存、运输、销售全环节打击成品油犯罪行为；加强成品油交通运输企业、车辆和人员资质资格的监督检查；加强对成品油生产经营单位安全生产、经营许可的监督检查；及时依规处理发现的擅自设立加油站行为，必要时依法予以查处；加强成品油生产经营环评条件审查。（区成品油联席会议办公室牵头做好联络协调工作，各成员单位根据部门职能牵头做好具体工作）

15.加强非道路移动源污染防治。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案，以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及铁路货场等为重点，2019年12月底前，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。（区生态环境分局牵头）

加大对非道路移动机械执法监管力度。建立生态环境、住建、交通运输、水利、城管、公路等部门联合执法机制，秋冬季期间每月抽查率不低于10%，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。（区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区综合行政执法局、区公路局负责对非道路移动机械的综合管理；区生态环境分局负责检查执法）

（四）优化调整用地结构

不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考核。全面加大扬尘综合治理力度，确保我区降尘量达标。

16.加强施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与区住建部门联网，鼓励5000平方米以下工地在线监测和视频监控设施。区属各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。轨道交通施工工地推行封闭化作业。鼓励推动实施“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区公路局、区水利局按职能管辖范围分别牵头）

强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街小巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。〔区综合行政执法局、区交通运输局、区公路局按职能管辖范围分别牵头，各镇（街道、园区）组织落实〕

加强堆场、料场等扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类物料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。（区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局、区综合行政执法局、区生态环境分局按职能分别牵头）

17.严控露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化地方政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，加强对各地露天焚烧监管。开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，在重污染天气期间，要派网格员驻村驻点，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。〔各镇（街道、园区）组织落实〕

（五）有效应对重污染天气

18.深化区域应急联动。积极配合建立生态环境部和省级、市级生态环境部门的区域应急联动快速响应机制。秋冬季是重污染天气高发时期，当我区收到省生态环境厅、市生态环境局等上级通知，未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，指导辖区内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。（区生态环境分局牵头）

19.夯实应急减排清单。根据《生态环境部办公厅关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》（环办大气函〔2019〕648号），严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求，落实XX市重指办安排部署，完善重污染天气应急减排清单，做到涉气企业和工序全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人及联系方式等。（区重污染天气应急指挥部办公室牵头）

20.实施差异化应急管理。对重点行业中铸造、农药、涂料等15个明确绩效分级指标的行业，应严格评级程序，细化分级办法，确定A、B、C级企业。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。对其他16个未实施绩效分级的重点行业，制定统一的应急减排措施，实施差异化管控。

对行政区域内较集中、成规模的特色产业，应统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，不纳入绩效分级范畴，应采取停产措施或最严级别限产措施，以生产线计。（区生态环境分局牵头）

（六）加强基础能力建设

21.完善环境监测网络。积极配合省、市将环境空气质量日报数据报送中国环境监测总站。2019年12月底前，重点工业园区完成环境空气质量监测站点建设。（区生态环境分局牵头）

22.强化污染源自动监控体系建设。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到90%的要求，未达到的实施整治。2019年12月底前，将化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，以及用煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑等工业炉窑，原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。

逐步实施对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。（区生态环境分局牵头）

23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前，积极配合市级完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达到95%以上;完成重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网。（区生态环境分局牵头）

24.加强执法能力建设。加大执法人员培训力度，围绕大气污染防治的法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，尤其是秋冬季攻坚重点任务，定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质。提高执法装备水平，配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等。大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手段，提升执法能力和效率。（区生态环境分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区交警大队、区市场监管局、区商务投资促进局按职能分别牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导

切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各区直有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，完善政策措施，加大支持力度。各镇（街道、园区）要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。区直各部门按照2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（见附件2）的工作职责，明确时间表和责任人，主要任务纳入党委和政府督查督办重要内容；建立重点任务完成情况定期调度机制，有效总结经验，及时发现问题，部署下一步工作。

企业是污染治理的责任主体，要切实履行社会责任，落实项目和资金，确保工程按期建成并稳定运行。

（二）加大政策支持力度

加大大气污染防治财政资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。生态环境部门会同财政部门，针对大气污染防治重点，做好大气专项资金使用工作，对大气专项资金使用情况开展绩效评价。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。（区财政局牵头）

加大价格政策支持力度。进一步配合市直有关部门理顺居民用管道天然气销售价格，落实市直有关部门制定的采暖用气单独阶梯价格制度，确保“煤改气”用户不增加负担

；落实好国家和省、市“煤改电”电价政策，力争降低清洁取暖用电成本；配合市级建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行；落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策，全面推动落实非居民用水超定额累进加价制度。（区发展改革局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头）

（三）全力做好气源电源供应保障

抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，确保按计划建成投产。城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，保障清洁取暖与温暖过冬。进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。（区发展改革局、区综合行政执法局牵头，供电公司、燃气公司配合）

（四）加大环境执法力度

围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，提高执法强度和执法质量，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任，引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性，针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，要举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动；对在执法行动中发现的违法行为严格落实XX市委常委会要求，一律顶格处罚。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管，联合监测等部门加强对污染源在线监测数据质量比对性检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业，加大执法频次，确保企业整改到位。

加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控、露天焚烧等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加大联合惩戒力度，多措并举治理低价中标乱象。将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用信息共享平台，并通过网站向社会公布。（区生态环境分局、区商务投资促进局、区交警大队、区公安分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头）

加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间，各部门要系统部署应急减排工作，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污和露天焚烧等违法行为。要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用，实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度，应按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。（区生态环境分局、区交警大队、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头，区发展改革局配合）

（五）积极配合生态环境部开展的强化监督定点帮扶

积极配合生态环境部开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作，秋冬季期间，重点配合监督各镇（街道、园区）督办问题整改和群众信访案件办理、“煤改气”“煤改电”、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、超低排放改造和特别排放限值执行、重污染天气应急预案修订和执行、“散乱污”企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测、“公转铁”项目建设等方面落实情况，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促各镇（街道、园区）建立问题台账，制定整改方案；对地方“举一反三”落实情况加强现场核实，督促整改到位，防止问题反弹。（区生态环境保护委员会办公室牵头）

（六）狠抓环保督察发现问题的落实工作

始终坚持问题导向，以解决突出大气环境问题、改善环境空气质量、推动高质量发展为重点，夯实各镇（街道、园区）及有关部门责任。针对重点攻坚任务落实不力、重污染天气频发、环境空气质量改善达不到时序进度要求甚至恶化的地区视情况开展点穴式、机动式专项督导检查。（区生态环境保护委员会办公室牵头）

（七）实施严格考核问责

按照量化问责办法，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，压实工作责任。

1.区大气污染防治领导小组办公室定期调度各重点任务进展情况。秋冬季期间，及时通报各地空气质量改善情况；按照《XX区大气污染防治工作量化问责规定》（XX办发〔2019〕X号）（以下简称《问责规定》）文件要求，对镇（街道、园区）凡是当月在全市空气质量乡镇排名后三分之一，位列全市97名之后（含97名），且在全区空气质量排名后三位的进行提报约谈，也就是双“三底线”。连续两个月突破双“三底线”的镇（街道、园区），对分管负责同志启动问责；连续三个月突破双“三底线”，对行政主要负责同志启动问责；连续四个月突破双“三底线”，对党委（党工委）主要负责同志启动问责；连续六个月突破双“三底线”，对党政主要负责同志及分管负责同志予以组织调整。

2.按照《问责规定》的文件要求，属镇（街道、园区）管辖范围的，出现下列情形，应当对问题所在村（居）、管区（社区）及镇（街道、园区）相关责任人员实施问责：

（1）区域内在国家和省、市、区组织开展的各类污染防治督查检查行动中，每月累计新发现问题数量达到3个，或者未按要求完成交办问题整改数量达到3个的，应当对问题所在村（居）、管区（社区）负责人，环保专职网格员及分管科级干部实施问责。

（2）区域内在国家和省、市、区组织开展的各类污染防治督查检查行动中，每月内新发现问题数量达到6个，或者未按要求完成交办问题整改数量达到6个的，除对问题所在村（居）、管区（社区）负责人，环保专职网格员及分管科级干部实施问责外，还应当对镇（街道、园区）党委（党工委）书记及镇长（主任）实施问责。

（3）区域内出现涉大气污染重大舆情，造成重大不良影响的；或者出现群众反映强烈或者严重污染大气环境的突出问题，未按时完成整改或者瞒报、谎报整改情况的，应当对镇（街道、园区）党委（党工委）书记及镇长（主任）实施问责。

对镇（街道、园区）纳入问责的问题清单及数量认定（详见《问责规定》的附件《纳入量化问责的环境保护问题情形》），统计时同一事项同一问题不重复统计。

发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。（区生态环境保护委员会办公室组织落实）

各镇（街道、园区）和区直有关部门要根据本方案要求，制定细化落实方案，明确各项工作的具体清单和工作标准。

第五篇：XX县2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案

XX县2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案

为切实做好2019—2020年秋冬季大气污染防治工作，结合我县实际，制定本方案。

一、主要目标

秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均浓度同比下降3.0%，重度及以上污染天数同比减少1天。

二、主要任务

（一）调整优化产业结构

1.深入推进重污染行业产业结构调整。落实省、市建材、化工等行业产业结构调整、高质量发展方案要求，细化分解任务，确保按时完成。加大化工行业整治力度，加快化工园区整改进展，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务落实。（县工信局牵头，各乡镇、街道负责配合。以下均需各乡镇、街道配合落实，不再一一列出）

2.推进产业集群升级改造。按照国家和省市有关要求，结合本地产业特征开展排查，制定综合整治方案和清洁运输方案，推进建设清洁化产业集群。对保留的企业，推行厂房标准化建设，厂区道路和裸露地面硬化、绿化，对集群周边区域进行环境整治；加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控，有组织排放口全面达标排放。（县工信局牵头，县发改局、县生态环境局配合）

3.巩固“散乱污”企业整治工作成果。落实网格化监管和乡镇（街道）属地管理责任，加强动态排查监管，严防“散乱污”企业反弹。各乡镇（街道）要以农村、城乡结合部、行政交界区域等为重点，强化部门联动，扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。（县生态环境局、县工信局、供电公司牵头，各乡镇、街道配合）

对新排查出的“散乱污”企业，实施分类整治，对列入清理取缔类的，实行“两断三清”；对整合搬迁或提升改造类的，坚持高标准，按照规模化和达标排放的要求整治到位。（各乡镇、街道配合）

4.加强排污许可管理。完成人造板、家具等行业排污许可证核发。排污许可证应发尽发，核发一个行业，清理一个行业，对无证排污单位依法依规处理。（县生态环境局牵头）

5.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照省工业炉窑大气污染综合整治要求，结合第二次全国污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，分类别、分规模、分时间明确工业炉窑关停退出、升级改造、深度治理工作台账，并报市生态环境局备案。（县生态环境局牵头）对照热电联产供热范围和工业炉窑所处位置，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加强工业炉窑有组织排放和无组织排放管控。（县生态环境局、发改局、工信局牵头）

6.提升挥发性有机物综合治理水平。根据国家和省市有关要求，加强对企业帮扶指导，组织挥发性有机物（以下简称VOCs）排放量较大的企业编制“一厂一策”方案，推进综合整治。开展VOCs治理执法检查。将有机溶剂使用量较大、存在敞开式作业、末端治理设施单一的企业作为重点，强化收集和处理要求检查，对不能稳定达到排放标准的，督促企业限期整改和依法处罚。（县生态环境局牵头）

（二）加快调整能源结构

7.有效推进清洁取暖。对照蓝天保卫战、国家清洁取暖试点要求和全县清洁取暖规划，以改善环境空气质量和保障群众温暖过冬为目标，统筹推进清洁取暖工作。（县发改局、住建局、自然资源局、供电公司牵头）要以乡镇（街道）为单元整体推进，不得在各村零散式开展。2019年全县完成清洁取暖改造14282户。（县住建局、发改局牵头）

8.严防散煤复烧。各乡镇（街道）采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧。（发改局牵头，各乡镇、街道负责）对已完成清洁取暖改造的地区，依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。（县生态环境局牵头）加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。（县财政局牵头）加强天然气供应和电力保障，保障已改造住户的用电用气需求。（县发改局牵头）开展打击劣质煤销售专项行动，确保行政区域内销售、使用的煤炭符合质量标准。（县发改局、市场监管局牵头，县检验检测中心配合）

9.严格控制煤炭消费总量。根据《德州市煤炭消费压减工作方案（2019—2020年）》，制定全县煤炭消费压减工作方案及分解目标，建立工作台账，完成市定压减任务。严把耗煤项目准入关，执行《XX省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》，严控新增用煤。对照热电联产机组、燃煤锅炉和落后燃煤小热电的位置，确保按照要求进行关停整合。（各乡镇、街道负责）

10.深入开展锅炉综合整治。2019年淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。建立生物质锅炉管理台账，加大生物质锅炉治理力度。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。加快推进燃气锅炉低氮改造。（县生态环境局牵头，各乡镇、街道配合）

（三）积极调整运输结构

11.加快推进铁路专用线建设。严格落实国家发展改革委等部委《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求，积极推进企业铁路专用线建设。对年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。对工程进度滞后的，分析查找原因，分类提出整改方案。若涉及规划调整、项目变更、企业搬迁退出等因素不再建设的，应向省主管部门提出变更申请进行确认。对于不具备实现“公转铁”条件的企业，逐步使用国五及以上排放标准的柴油货车或清洁能源货车进行公路运输。（县交通运输局牵头）

12.加快推进老旧车淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，2019年完成国三营运柴油货车淘汰任务455台。（县交通运输局、交警大队牵头）

13.严厉查处机动车超标排放行为。强化生态环境、公安交管、交通运输多部门联合执法，秋冬季期间，路检路查、黑烟抓拍的柴油货车数量不低于注册柴油车数量的80%，及时将超标车辆信息上报国家机动车超标排放数据平台。在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对柴油货车集中停放地和大型企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度。对超标车辆重点监管，实施多部门信息共享和联合惩戒。（县生态环境局、公安局、交通运输局牵头）

14.开展油品质量检查专项行动。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点。（县市场监管局牵头）以油品运输车为重点，集中打击和清理取缔流动加油车。（县交通运输局牵头）开展自备油库专项检查，对大型工业企业、公交车场站自备油库油品质量进行监督抽测，严禁储存和使用非标油，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及设施。（县成品油市场监督管理联席会议成员单位按职责分工分别牵头）开展油品和尿素质量抽检，从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素。（县市场监管局牵头）

15.加强非道路移动源污染防治。以城区内施工工地、物流园区、工业企业等为重点，开展非道路移动机械摸底调查和编码登记。生态环境、住建、综合执法、交通运输、水利等部门联合执法，加大对非道路移动机械执法监管力度。对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。（县生态环境局牵头，县住建局、综合执法局、交通运输局、水利局等部门配合）

（四）优化调整用地结构。

16.加强扬尘综合治理。

加强施工扬尘控制，建筑施工工地要严格落实工地周边围挡、产尘物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六项措施”。组织5000平方米及以上土石方建筑工地按照《德州市人民政府关于印发全市规模以上建筑工地视频监控和环境监测系统建设实施方案的通知》（X政办字〔2017〕X号）要求，安装在线监测和视频监控设施。（县住建局牵头）各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，合理降低土方作业范围，实施分段施工。（县交通运输局、综合执法局、水利局、公路事业发展中心等部门分别牵头）将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（县住建局、交通运输局、综合执法局、水利局、公路事业发展中心等部门分别牵头）加强重大交通设施建设项目扬尘污染防治的监督管理。（县交通运输局、公路事业发展中心牵头）

强化道路扬尘管控，扩大机械化清扫范围，对县城空气质量影响较大的国道、省道及周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，降低道路积尘负荷。推行道路环卫保洁指标量化考核。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场进行摸底排查，对场地未硬化的组织实施硬化。（县综合执法局、县交通运输局牵头）

加强堆场料场扬尘污染控制，城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。（县综合执法局、县生态环境局牵头，各乡镇、街道配合）

严格降尘管控，平均降尘量控制在9吨/月·平方公里，坚决遏制降尘量反弹势头。（各乡镇、街道负责）

17.严控露天焚烧。按照“市级督导、县级组织、乡镇落实、村居参与”的工作模式，落实网格化监管要求，定点、定时、定人、定责管控，从源头预防焚烧秸秆行为。（县生态环境局牵头，各乡镇、街道负责）坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。（县农业农村局牵头）

（五）有效应对重污染天气。

18.深化区域应急联动。严格落实区域应急联动快速响应机制，根据市生态环境局发布的预警提示信息，及时发布重污染天气预警，启动重污染天气应急预案，严格按照应急减排清单落实应急减排措施。（县生态环境局牵头）建材、化工等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业应预先调整生产计划，在秋冬季期间实施差异化生产调控，有效减少污染物排放。（县工信局、县生态环境局牵头）

19.夯实应急减排措施。根据生态环境部指导意见，编制应急减排清单。纳入清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同预警等级下的减排措施和减排量。对于涉及民生保障、外贸出口、高新技术以及重点建设工程，在污染防治措施到位情况下，采取差异化减排措施，防止“一刀切”。（县生态环境局牵头）

（六）加强基础能力建设

20.强化污染源自动监控体系建设。根据省生态环境厅鲁环发〔2019〕134号文件要求，2019年12月底前，将石化、化工等VOCs排放重点源，以及耐火材料焙烧窑（电窑除外）、炭素焙（煅）烧炉（窑）等工业炉窑的企业纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网。对在线监控设施开展随机比对监测和设备检查，严查干扰监测设备等违法行为。（县生态环境局牵头）

21.加强机动车监测监控。完善机动车排放检验信息系统平台，形成定期排放检验、入户抽测数据联网。积极推进重污染天气车辆管控平台建设。利用排放检验机构联网、道路和停放地监督抽测，加强柴油货车实时监控。（县生态环境局、交通运输局牵头）

22.加强执法能力建设。强化执法人员培训，提高执法人员综合素质。提高执法装备水平，配备VOCs检测仪、红外摄像仪、路检执法监测设备等，充分运用执法APP、自动监控、电力数据等技术手段，提升执法能力和效率。（县生态环境局牵头）

三、工作要求

（七）加强组织领导。

各有关部门、乡镇（街道）要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责、一岗双责”，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，细化分解目标任务，明确时间表和责任人，严把时限要求，积极落实相关任务。

（八）加强科技支撑。

继续开展“一市一策”课题组跟踪研究，开展污染过程预警预报和动态监控，尤其是SO2污染成因解析、管控措施评估等工作，推动研究成果的转化应用。指导企业开展VOCs“一厂一策”综合整治。各有关部门、乡镇（街道）要抓好“一市一策”课题组意见建议的研究落实。

（九）严格考核监督。

对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的乡镇（街道），依照有关规定追究责任。县生态环境保护委员会办公室定期调度各部门重点任务进展情况、通报各乡镇（街道）空气质量改善情况。对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的乡镇（街道）下发预警通知函；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务、重点任务进展缓慢或空气质量指数（AQI）持续“爆表”的乡镇（街道），公开约谈政府主要负责人；对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的乡镇（街道），严肃问责相关责任人。