关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知

第一篇：关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知

【发布单位】国家工商行政管理总局等 【发布文号】

【发布日期】2002-06-12 【生效日期】2002-06-12 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知

各省、自治区、直辖市团委，“扫黄” “打非”工作领导小组、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，新闻出版局，教育厅（教委），公安厅（局），文化厅（局），工商行政管理局：

全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议以来，文化市场的整顿工作取得了很大成绩。“网吧”、电子游戏厅、出版物市场中的淫秽出版物、赌博活动以及盗版制品等问题得到初步遏制。但是，仍有一些不良文化现象在滋生蔓延，特别是一些内容低级庸俗，充满暴力、淫秽的卡通画册和“口袋本”图书在许多地方流行泛滥，严重危害各类人群尤其是青少年的身心健康，诱发青少年违法犯罪，人民群众强烈要求予以清理和整治。为此，共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局决定在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动。现将具体事项通知如下：

一、指导思想

以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范文化市场秩序的一系列重要指示，贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于2002年“扫黄”“打非”行动方案》（中办发〔2002〕4号）和《中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2002年工作要点》，坚持专项行动与经常性监管相结合，集中力量，协同配合，标本兼治，注重实效，坚决扫除有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，进一步净化校园及其周边环境，为青少年健康成长营造良好的社会文化氛围。

二、行动目标

通过开展专项整治行动，封堵有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的流通渠道，并落实长期监管机制和整治措施，有效遏止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在社会上特别是大中小学校传播，营造有利于青少年健康成长的文化环境。

三、行动内容

（一）加大执法力度，清理整顿有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥的出版物市场

1.严厉打击非法印刷活动，从源头上杜绝有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书流入市场。要认真贯彻落实新闻出版总署、国家工商行政管理总局等四部委《 关于整顿和规范印刷市场秩序的通知》（新出联〔2001〕16号），以《 印刷业管理条例》印刷业管理条例》等法规规章为依据，依法从重从快查处印刷、制作有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的违法犯罪行为，彻底摧毁地下印刷网络。

2.取缔非法出版物批发市场，截断有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的发行渠道。对有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥、经限期整治仍达不到要求的市场要坚决关闭，对集市贸易式书报刊批发市场，要逐步减少和取消。

3.进一步加强对书报刊售销、出租经营行为的监管，摧毁有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的销售网络。要坚决取缔非法经营，采取有力措施，加强对城市街头和社区非法兜售淫秽出版物的游商的治理，并从零售环节入手，深入追查非法出版物的源头，重点清理中小学校周边和城乡结合部的非法书报刊经营场所，重点打击批发有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的不法分子。对违规的经营业主，要坚决吊销其经营许可证和营业执照，对触犯刑律的要追究刑事责任。

4.抓紧大案要案查处工作。要加大执法力度，以查办大案要案为契机，追源头，查流向，打掉制作、传播、出售出租淫秽“口袋本”图书的犯罪团伙，严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，推动专项整治行动向纵深发展。

（二）加强对青少年学生的教育和引导，禁止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在青少年学生中传播

1.坚决禁止不健康读物在校园传播蔓延。教育部门和学校要采取有力措施，制止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在学校传播，发现学生携带、传阅、购买淫秽色情读物的，要及时进行教育并予以收缴。

2.加强对青少年学生的教育和引导。通过开展多种形式的教育活动，增强青少年学生对不良文化的抵御能力，使广大青少年学生自觉抵制不健康“口袋本”图书的诱惑，做到不购买、不租借、不传阅，并积极举报社会上销售、出租不健康图书的不法行为。通过建立社区青少年法律学校、青少年法制教育基地、举办自护培训班和自护学校，充分发挥校外教育的优势，帮助青少年切实提高防范淫秽色情出版物侵害的意识和能力，自觉远离不健康“口袋本”图书。

3.加强对学生课外阅读的指导。要加强和改善中小学图书馆（室）建设和图书配备，有条件的学校可开设阅读欣赏课。充分利用学校现有资源和青少年宫、社区青少年服务中心等活动阵地，采用青少年喜闻乐见的故事会、朗诵会以及书评、演讲等方式，培养青少年学生健康的阅读兴趣。

4.加强青少年学生性健康的教育。要重视和加强性教育工作，根据学生年龄阶段特点，进行性生理、性心理、性道德、性医学等方面的教育。

5.在充分利用现有活动场所的基础上，各地要新建和扩建一批青少年学生活动场所，特别是科技、体育、文化等活动场所，大力改善青少年学生校外活动场所条件。

（三）加强舆论宣传，优化青少年成长的社会文化环境

1.开展出版物市场“法制宣传周”活动。要充分利用大众传媒、社区公告栏、普法手册、宣传卡等多种方式，大力宣传相关法律法规和政策，重点对 《刑法》第三百六十三条、第一百五十二条和《 最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，以及《 出版管理条例》、《 印刷业管理条例》等法律法规和政策进行宣传，配合好出版物市场的清理整顿工作，达到教育群众，震慑制黄、贩黄的违法犯罪分子的目的。

2.加大新闻媒体的宣传力度，动员全社会共同参与专项整治行动。有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，充分利用影视、广播、报刊、图书和互联网等宣传手段，广泛宣传有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书对青少年的危害，使人们深刻认识它的严重性及由此引发的社会问题，动员全社会共同参与专项整治行动，形成综合治理、齐抓共管的局面。

3.繁荣健康文化，充实青少年精神生活。在清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的同时，必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，用先进文化充实青少年的精神生活。一方面，要组织力量创作出版优秀的卡通画册和健康“口袋本”图书，向青少年提供健康有益的文化作品，满足青少年的精神需求，占领青少年文化阵地。另一方面，要通过开展创建“青年文明社区”、“中国青少年雏鹰行动”、“大中学生素质拓展计划”等一系列生动活泼、健康有益的活动，用正确的思想启迪青少年，用科学的知识充实青少年，用生动的实践锻炼青少年，用先进的典型激励青少年，在青少年的日常行动中逐步养成正确的世界观、人生观和价值观，提高广大青少年的思想道德素质和科学文化素质，从而抵御各种腐朽文化的侵蚀。

四、行动步骤和时间

（一）宣传动员阶段（7月1日至7月15日）。一是各地各有关部门要结合本地情况制定行动规划，明确指导思想、工作目标、工作任务、工作要求和工作重点；二是要通过出版物市场“法制宣传周”活动，使执法人员和广大群众进一步掌握和了解出版物市场的相关法律法规，以便对违法违规活动实施准确、快速、严厉的打击；三是要通过开展远离淫秽“口袋本”图书宣传教育活动，使广大青少年学生认清淫秽“口袋本”图书的危害；四是要广泛动员社会力量积极参加整治行动。

（二）整治行动阶段（7月16日至8月15日）。清理整顿市场，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，坚决打击印刷、批发、零售、出租和传播淫秽出版物的违法犯罪行为。

（三）检查评估阶段（8月中旬至10月底）。各省、市、自治区要组织检查组，对各地开展整治行动的情况进行检查和评估，总结经验和存在的问题，并将检查情况报中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室。中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室将对成效显著的地区予以表彰；对行动消极迟缓，问题突出的地区予以通报批评并限期采取有效措施加以整改。

五、职责分工

有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动由共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局共同组织实施。各级综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室负责协调本地各有关单位积极参与、支持和配合有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动，对行动的开展进行指导。各级“扫黄”“打非”工作小组办公室要把这一行动纳入全年“扫黄”“打非”集中行动的整体部署，积极发挥组织协调作用。

各级新闻出版、公安、文化和工商等部门要加强对本地出版物市场的清理整治，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，依法对各种违法违规行为进行处罚，构成犯罪的及时移送司法机关处理。

各地教育行政部门和各级学校负责对在校学生的教育和引导，配合执法部门对校园及周边的文化环境进行整治。各级共青团组织负责动员和组织青年志愿者，配合执法部门开展专项整治行动;开展各种主题教育，组织推荐一批健康有益的文学作品;加强舆论宣传，动员全社会为青少年健康成长提供良好的文化环境。

六、行动要求

（一）提高认识，加强领导。清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是服务青少年健康成长的迫切需要，是当前整顿和规范文化市场秩序的一项重要任务。各地要提高认识，加强领导，对这次专项整治行动做出周密部署，并对行动开展情况及时进行指导和检查。

（二）协同配合，注重实效。在专项整治行动期间，各地有关执法部门可成立联合执法组，也可建立联席会议制度，加强信息交流，分工协作，形成合力。要按照行动要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，务求标本兼治，措施到位，抓紧抓实，取得成效。

（三）恪尽职守，严格执法。在专项整治行动中，各部门工作人员要恪尽职守，严格执法，坚决避免有案不查、执法不严或以罚代刑现象的发生。

（四）完善机制，持之以恒。各地在专项整治行动中，要加强日常监管，落实长期整治措施。要落实责任制，并完善责任追究制度、逐级检查制度、通报制度以及举报奖励制度。

（五）加强宣传，群治群防。各地要充分利用当地新闻媒体，调动各种宣传力量，对专项整治行动进行连续和追踪报道。要广泛发动群众，将每个城市居委会、街道办事处、派出所和共青团等基层组织都发动起来，形成人人关心、支持、参与专项整治行动的良好氛围。

共青团中央

全国“扫黄”“打非”工作小组

中央综治委预防青少年

违法犯罪工作领导小组

新闻出版总署

教育部公安部

文化部

国家工商行政管理总局

二○○二年六月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于结合整治手机淫秽色情专项行动开展年检监督检查工作的通知

豫通局函„2010‟23号

关于结合整治手机淫秽色情专项行动 开展年检监督检查工作的通知

省各基础电信运营公司、各相关增值电信业务经营单位：

按照工业和信息化部《关于做好2009电信业务经营许可年检工作的通知》（工信电管函„2010‟40号）、《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》（工信部电管„2009‟672号）要求，现就结合深入整治手机淫秽色情专项行动开展年检监督检查有关事项通知如下：

一、检查范围

省各基础电信运营公司、互联网接入服务单位及2009年存在不良行为记录的增值电信业务经营单位。

二、时间安排

2附件1 电信企业年检监督检查项目

一、省各基础电信运营公司检查项目

1．公司自营网站及移动信息服务栏目名称、业务内容；

2．网站管理相关工作记录；

3．互联网接入服务流程和管理制度；

4．互联网接入业务管理系统及用户基础信息数据库；

5．网站备案管理专岗专职人员名单、联系电话；

6．用户合同及样本，重点是互联网接入、主机托管及虚拟主机服务；

7．信息安全管理责任制度；

8．公司负责接入的所有移动信息服务企业名单、服务接入代码、具体业务名称、业务内容，涉嫌非法和不良内容投诉排名前10的SP企业名单；

9．企业专项行动的相关文件（包括：部署文件、自查整改文件、对社会公布内容、对违规网站及SP企业的处理等）；

10．协助检查组查阅本公司客服中心的用户投诉记录；

11．协助公安等主管部门依法查处非法网站、SP的案例记录。

二、互联网接入服务单位检查项目

1．网站备案管理专岗专职人员名单、联系电话；

2．互联网接入服务流程和管理制度；

3．互联网接入业务管理系统及用户基础信息数据库；

4．接入用户继续提供主机托管和虚拟主机服务的情况；

5．网站管理相关工作日志记录；

6．用户合同及样本；

7．信息安全管理责任制度；

8．网站信息安全管理措施。

三、信息服务业务经营单位检查项目

1．信息安全管理专岗专职人员名单、联系电话；

2．具体网站/SP业务各栏目名称、业务内容；

3．业务宣传推广的样本、样带；

4．信息内容审核流程；

5．信息安全管理责任制度。

第三篇：关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的通知2

关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的通知范文2

三、专项整治工作任务

此次专项整治行动主要任务是开展八项专项整治：

（一）农产品质量安全专项整治。大力实施农业标准化，深入开展种植养殖生产过程和农业投入品的治理；大力加强种植养殖业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、抗生素等禁用药物残留监测；严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等违法行为；严厉查处生产销售不合格农产品的行为，严厉打击制售伪劣农业投入品的违法行为。（牵头单位：县农业局

责任单位：质监局、县畜牧局、县工商局、县水务局、县粮食局、县供销社）

（二）生产加工食品质量安全专项整治。严格食品市场准入，坚决取缔无营业执照、卫生许可证、食品生产许可证等违法生产加工企业；加强对获证企业生产不合格产品违法行为的查处，督促获证企业持续保持和改进生产条件；加强对食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，强化食品生产加工企业添加剂使用备案管理制度，实行小作坊食品限区域销售,全面推行产品质量安全承诺书制度。（牵头单位：质监局

责任单位：县工商局、县卫生局、县药监局、县经商局、县粮食局、县畜牧局、县国资运营公司）

（三）流通领域食品质量安全专项整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，完善食品交易和退出机制；推进实施食品进货检查验收、购销台帐及索证索票制度；完善食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业入场审查以及销售者的经营资格审查等制度；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出整治食品批发市场、集贸市场、小食品店，依法取缔无照经营、超范围经营食品的行为，严厉打击有毒有害、假冒伪劣及过期失效食品销售违法行为；对售假问题严重的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。（牵头单位：县工商局

责任单位：县经商局、县卫生局、县药监局、县粮食局、县供销社、县旅游局、县城管局、）

（四）餐饮业食品质量安全专项整治。对餐饮单位进行风险分级和信誉度分级，按等级分类，严格餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料；引导大型餐饮单位和餐饮连锁单位保持卫生条件，提高管理水平，推行标准化服务；加强对学校食堂、企事业单位食堂、建筑工地餐饮、农家乐旅游点餐饮卫生监管，严禁使用过期或腐败变质的食品及原料；严禁采购病死畜（禽）、劣质食用油，严禁用有毒有害物质防腐及滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。（牵头单位：县卫生局

责任单位：县经商局、县旅游局、县教育局、县工商局、县建设局、县城管局、县药监局）

（五）药品安全专项整治。做好药品批准文号清查和再注册工作；督促企业觉严格执行《药品生产质量管理规范》（gmp），启动普通药品监管信息网络建设，加强特殊药品经营行为监管，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；全面推进医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽验，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。（牵头单位：县药监局

责任单位：县工商局、县卫生局）

（六）肉禽质量安全专项整治。要加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验（疫）证明的猪肉不准入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进行加工和流通环节。（牵头单位：县经商局

责任单位：县工商局、县畜牧局）

（七）消费品等工业产品质量安全专项整治。大力开展对建筑钢材、化肥、家用电器、电线电缆等涉及人身健康和安全产品不按国家强制性标准生产行为的治理整顿；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；增加抽查频次，加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，严格监督检查后处理。（牵头单位：质监局

责任单位：县经商局、县国资运营公司）

（八）进出口产品质量安全专项整顿。全面清查出口食品原料基地，检查是否存在违规使用农药、兽药、添加剂和从非备案种植养殖基地收购原料的问题，全面清查获得卫生注册登记的出口食品生产企业，对不符合要求的限期整改，整改期间产品不得出口。重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的走私行为，对非法进口的一律退货或销毁。（牵头单位：县经商局）

四、专项整治行动要求

（一）加强领导、精心组织。县政府成立了质量工作领导小组，统筹协调全县质量安全工作中的重大问题，统一部署重大活动，督促检查产品质量和食品安全有关政策的贯彻落实和工作进展情况。领导小组下设办公室，办公室设在质量技术监督局。各乡镇人民政府要成立质量工作领导小组，对本地区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导亲抓。县乡两级政府要将产品质量和食品安全专项整治工作纳入政府目标，加强评议、考核；要根据各地产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织；要加大公共财政的投入力度，加强监管部门的基础建设和装备建设，保证扩大对重点产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，切实提高检测技术水平和监管能力。

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第四篇：关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知

关于开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动的通知(国质检特函〔2

007〕355号)

特急国质检特函„2007‟355号

关于开展特种设备隐患排查和起重机械

专项整治行动的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

2007年以来，特种设备安全形势依然严峻，尽管各类事故导致的死亡人数有所下降，但特种设备事故起数比去年同期上升了20%，特别是起重机械事故仍呈高发态势，重大事故时有发生，1至4月份发生严重以上事故25起，死亡23人，分别比去年同期增加47%和53%。

最近，《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电„2007‟16号）印发后，总局根据国务院办公厅的要求和今年特种设备安全监察工作的部署，决定立即开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动。具体安排如下：

一、工作目标

在各级地方政府的领导和支持下，通过开展隐患排查和专

项整治，进一步落实企业的特种设备安全管理的主体责任、检验检测机构技术把关的责任和质检部门依法监管的责任，认真解决存在的突出问题，探索建立特种设备重大隐患排查治理工作机制，消除起重机械安全工作中存在的薄弱环节，确保完成今年特种设备事故死亡人数低于327人、万台设备事故起数低于0.83、万台设备死亡人数低于0.92的控制指标，促进特种设备安全形势的进一步好转。

二、对象和范围

隐患排查的范围是石油、化工、冶金、有色、电力、水利、建筑施工以及人员密集场所和近年来发生过重特大事故的行业使用的特种设备。

起重机械专项整治的范围是符合《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）第八十八条定义，且列入《特种设备目录》（国质检锅„2004‟第31号）的各类起重机械。重点是工厂、码头、货场内和建筑、铁路、交通、水电火电施工工地内使用的起重机械。

各地还应结合本地实际情况，把事故频发、隐患较多、管理薄弱的其他特种设备列入本次排查和整治工作范围。

三、主要内容

（一）关于隐患排查工作。

1.检查特种设备使用企业依法落实安全管理主体责任情况。是否做到“三落实、两有证、一检验”；是否建立应急救

援机制；所使用的特种设备是否存在事故隐患，对存在的事故隐患是否得到有效治理，一时难以治理的是否列入限期整改计划并制订有效监控措施。

2.本次排查工作中发现的事故隐患要分类梳理、明确隐患整改的时限、措施和责任人员，要突出企业治理隐患的主体责任和地方政府协调解决重大问题的责任。

（二）关于起重机械专项整治工作。

近期公布的《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令第92号），自2007年6月1日起实施，各地要认真学习贯彻落实，并围绕以下工作重点，依法组织本次专项行动。

1.严厉打击无证和超范围制造、安装、改造、维修，以及出借许可证、拒绝监督检验等违法行为，维护特种设备生产的良好秩序。

2.坚决取缔使用无证单位制造、安装、改造、维修的设备，严肃查处未依法登记使用、无证操作、超期未检、无安全技术档案等违法行为，督促使用单位建立健全特种设备安全管理制度。

3.严肃查处超核准范围检验、无证人员检验、不按照安全规程检验的违规行为，确保检验工作质量。

4.严肃纠正不按程序许可、不按时登记、未认真履行监督检查职责等失职行为，确保安全监察工作的到位。

四、实施步骤

本次隐患排查和专项整治行动分4个阶段进行：

（一）安排布臵阶段。

6月15日前，各地质监部门要积极与相关部门协调，制定当地的隐患排查和专项整治工作方案，并组织开展动员工作。

（二）自查自纠阶段。

从6月15日至8月15日前，各相关单位按照当地隐患排查和专项整治工作方案的要求认真开展自查自纠。对发现的问题要立即组织整改，对一时难以整改到位的，要制定限期整改计划，落实责任人员，并制订有效的监控措施和应急预案。自查自纠工作结束后，要形成报告，报当地质监部门。

（三）督促检查阶段。

从8月15日至9月15日前，基层质监部门要组织检查组，对当地企业自查自纠进行督促检查；各省级局在10月1日前完成对本地区的督促检查，在此期间，总局将对部分地区组织督查。

（四）“回头看”再检查阶段。

从10月1日至11月1日，各地应针对检查中发现的突出的或带有规律性的问题，研究制订措施，并督促相关单位认真落实整改，探索长效管理机制的建立。隐患排查和专项整治行动工作结束后，各省级局应形成隐患排查和专项整治工作报告，11月15日前分别报当地省级人民政府和国家质检总局。

五、工作要求

（一）积极争取各级政府和相关部门的支持。各地要向当地政府主动汇报此次排查和专项整治工作，在积极参与重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的同时，争取将特种设备隐患排查和起重机械专项整治一并纳入专项行动，在各地政府领导和相关部门配合下，搞好此次隐患排查和专项整治工作。

（二）加强领导。各级质监部门要对此次专项行动予以高度重视，各级质监部门负责人必须亲自部署，建立以主管领导牵头、有关机构负责人参加的隐患排查和专项整治工作领导小组。要结合本地区的实际情况制订切实可行的工作方案，明确分工、落实责任、务求实效。

（三）隐患排查和专项整治要与日常监察密切结合。各地要以此次专项行动为契机，将隐患排查、专项整治与三个体系建设一并推进，既要消除严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，又要落实治本之策，加快推进动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，不断完善各项制度，形成特种设备安全监管的长效机制。

（四）加强宣传。各地在专项行动期间，要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传，加大舆论监督力度，进一步提高全社会对特种设备的关注程度。对专项行动中发现的问题要予以曝光，对先进典型与经验要大力宣扬，同时要向社会宣传特种设备安全知识，提高公众的自我防护能力，营造人人关

心特种设备安全的氛围。

各级质监部门要立即采取有效措施，切实组织好特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，坚决把起重机械事故高发的态势降下来，确保完成国务院安委会下达的特种设备事故控制指标，以良好的安全环境迎接党十七大的胜利召开。

二〇〇七年五月二十四日

第五篇：国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知

国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知

国土资发〔2010〕68号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局）：

党中央、国务院高度重视保护和合理开发利用稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等矿产资源（以下简称“稀土等矿产”）。2005年以来，按照国务院统一部署，各地在矿产资源开发秩序整顿和规范工作中，对稀土等矿产开发秩序进行了整顿和规范，取缔和关闭了一批非法矿山，注销了一批污染环境、浪费资源的矿山，并对稀土、钨、锑、高铝粘土和萤石等矿产实行开采总量控制。但是受利益驱动，一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止、问题突出，宏观调控措施难以有效落实，矿产开发结构不合理问题一直没有得到根本解决。为巩固全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，解决当前稀土等矿产勘查开采中存在的突出问题，部决定于2010年6月至11月开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整顿重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展本次专项行动，依法查处并坚决取缔稀土等矿产无证勘查开采的违法违规行为；清理整顿、严肃查处违法违规案件，不留死角，维护正常的开发秩序；集中整治稀土等矿产开发秩序较为混乱、矿产开发结构不合理、开采总量控制不到位的重点地区；全面检查稀土等矿产资源开发管理各项制度落实情况，切实落实开采总量控制指标，不断提升矿产资源开发管理水平；全面推进稀土等矿产资源开发整合，建立长效监管机制，切实提高矿产资源合理开发利用水平。

二、主要任务及要求

（一）全面打击无证勘查开采行为。坚决取缔无证勘查开采稀土等矿产的违法违规行为，及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒，封闭井口，停止水、电和火工产品供应，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。

（二）深入清查勘查工作完成情况。对不按照批准的勘查实施方案、工作进度、勘查规范施工和完不成最低勘查投入的行为，责令其限期整改，限期整改不合格的，由原登记机关吊销或注销勘查许可证。

（三）严厉打击开采矿种与采矿许可证不符的行为。对实际开采的矿种与采矿许可证规定开采矿种不符的采矿权人，要责令其停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并按无证采矿处理。

（四）深入清理超越批准矿区范围采矿的行为。对超越其批准范围采矿的，责令退回其本矿区范围开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法违规所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚，拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销采矿许可证。

（五）严肃查处超量开采行为。对超控制指标或超采矿许可证规定生产能力生产的,应责令其限期整改，限期整改不合格的,依法吊销或注销采矿许可证。对未建立原始台帐和原始生产日报、拒不接受监督检查的，核减下指标。

（六）严肃查处破坏矿产资源行为。对无证采矿、越界采矿造成矿产资源破坏、以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的，应依照法律规定对直接责任人移送司法机关追究刑事责任。

（七）全面查处非法转让探矿权、采矿权的行为。对未经审批机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收其违法所得，处以罚款，情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证，对其受让方按无证勘查、开采予以处罚。

（八）补充编制矿产开发整合实施方案。对高铝粘土、萤石等矿产布局不合理的分散勘查开采矿区，尚未纳入重点整合范围的，应补充编制开发整合实施方案，经省级人民政府批准后报国土资源部备案并及时抓紧实施。

（九）建立“协管员”制度。所有矿区逐一设立矿区监管责任牌，注明矿区名称、矿业权人名称、监管责任主体、协管员姓名和举报电话，省级国土资源主管部门应将所有矿区的监管责任主体、协管员姓名和举报电话统一对外公布。

（十）严厉查处越权审批探矿权、采矿权等违法违规行为。对违反法律法规批准勘查、开采稀土等矿产和颁发其勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不予以制止、处罚的，要依法严肃处理。

三、进度安排

（一）清理排查公告阶段：6月至7月。

1.全面完成稀土等矿产勘查开采行为的拉网式清理排查。

2、6月底前各地全面公示开采企业名单和控制指标分解情况，并报部备案。部在门户网站统一对外公布。

3.将每个探矿权、采矿权是否存在违法违规情况和各无证勘查开采违规违法行为，逐项制表报部。

4．全面完成开发整合实施方案补充编制、审批和报部备案工作。

（二）惩处督办整改阶段：8月至10月。

1.依法查处违法违规行为，公开通报或者挂牌督办重大典型案件，查处情况报部备案。部将对重大典型违规违法案件进行公开通报或者挂牌督办。

2.挂牌督办所有稀土等矿产整合矿区的整合工作。

3.全面建立协管员制度，所有稀土等矿产的勘查、开采和保护禁止探采矿区全部竖立监管责任牌。

4.全面完成超量开采查处工作。

（三）检查总结验收阶段：11月。

1.各省级国土资源行政主管部门认真完成自查验收，向部做出专题报告（北京、天津、上海可视任务情况自定是否报告）。

2.部组织省际互查、抽查。

3.通报典型案例，表彰先进基层单位和个人。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。全面整治维护好稀土等矿产的开发秩序，切实保护好资源和生态环境，是提升资源合理利用水平、稳定和繁荣市场的重要保证。要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步认识稀土等矿产资源极其重要的战略地位，深刻理解稀土等矿产对新能源、高科技等产业的重大影响。各地要切实加强组织领导，建立领导小组，设立办公室，配备专门力量，落实专项经费，确保全面完成任务。

（二）突出重点，联查联动。在广东、广西、湖南、江西、福建等省区的中重稀土聚集区，内蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、贵州、陕西、甘肃和新疆等省区的稀土等矿产集中分布区，地方政府要联查联打，堵严违法违规的缺口，严肃查处收购使用违法违规开采的矿产品。各地要联合建立稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统，坚决封住违法矿产品进入流通领域的通道；联合建立健全矿区“协管员”制度，探索完善长效机制。

（三）强化规划，合理投放。对矿产资源总体规划中对稀土等7种矿产勘查开采未进行具体安排的，要按有关要求编制勘查专项规划和重点规划区/矿区专项规划，其中拟安排矿产勘查项目要与拟设探矿权范围对应。已经完成潜力评价

和1：5万地质矿产调查的，应编制稀土等矿产矿业权设置方案。稀土等矿产矿业权设置方案未经部批准的，今后不予新设矿业权，以促进新增矿业权合理布局、有序投放。

（四）严格考核，严肃奖惩。专项行动验收后收到媒体或群众举报并经查实仍存在违法违规和乱采滥挖现象的，或国家统计部门公布的开采数据超过部下达开采总量控制指标的，部将停止该省（自治区、直辖市）探矿权、采矿权配号；对地方行政主管部门隐瞒不报、有案不查、查处不力、幕后支持违法违规勘查开采行为的，会同纪检监察部门严厉查处追究有关人员的责任；通报表扬成绩突出的协管员、监管员和基层国土所；将专项行动成效纳入“百家整合示范矿区”和“国土资源节约集约利用模范县”创建活动的考核内容，并与开采总量控制指标增减挂钩。

（五）积极宣传，营造氛围。各级国土资源行政主管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传专项整治行动的重要意义、目标任务和进展成果，曝光重大和典型违法违规案件，通报挂牌督办进展，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。

二0一0年五月十八日