关于印发全国尾矿库专项整治行动2011年工作总结和2012年重点工作安排的通知

第一篇：关于印发全国尾矿库专项整治行动2011年工作总结和2012年重点工作安排的通知

关于印发全国尾矿库专项整治行动

2011年工作总结和2012年重点工作安排的通知

安监总管一〔2012〕85号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团尾矿库专项整治行动工作领导小组成员单位：

2012年5月17日，全国尾矿库专项整治行动工作协调小组向国务院报送了《关于全国尾矿库专项整治行动2011年工作总结和2012年重点工作安排意见的报告》（安监总管一〔2012〕68号），对全国尾矿库专项整治行动2011年工作进行了全面总结，研究提出了2012年重点工作安排，对此国务院领导同志高度重视并作出重要批示。

现将《全国尾矿库专项整治行动2011年工作总结和2012年重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各级安全监管、发展改革、国土资源和环境保护部门要继续加强协同配合，强化依法监管，继续落实尾矿库企业主体责任、政府监管责任，深化“打非治违”、隐患排查治理工作，有效落实安全生产各项技术措施，完善应急预案，切实巩固尾矿库专项整治行动成果，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

国家安全生产监督管理总局

国家发展和改革委员会

国土资源部 环境保护部

二○一二年六月二十八日

全国尾矿库专项整治行动

2011年工作总结和2012年重点工作安排

2011年，各地区、各有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于加强尾矿库安全生产工作的一系列重要指示精神，大力推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）精神的贯彻落实，扎实开展尾矿库专项整治行动，取得了显著成效。为巩固扩大尾矿库专项整治行动成果，解决尾矿库安全、环保方面的突出问题，进一步加大工作力度，切实推动尾矿库安全环保形势进一步持续稳定好转，努力实现尾矿库专项整治行动确定的各项工作目标，我们在总结2011年工作情况、分析存在问题的基础上，提出了2012年重点工作安排。

一、2011年尾矿库专项整治工作取得明显成效和进展

2011年，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部联合印发了《全国尾矿库专项整治行动2010年工作总结和2011年重点工作安排》（安监总管一〔2011〕62号），对尾矿库专项整治行动作出具体部署。各地区、各有关单位围绕促进尾矿库安全和环保形势稳定好转做了大量工作，取得了显著成绩。

（一）深入贯彻落实国务院《通知》和《意见》精神，强化落实尾矿库企业主体责任，尾矿库专项整治行动扎实开展。为切实落实尾矿库管理的企业主体责任，进一步提高尾矿库监督管理工作的科学化、规范化水平，有效防范和遏制生产安全事故和次生突发环境事件的发生，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合起草了《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》，提出了严格安全、环保准入，严厉打击非法违法行为等工作措施。国家安全监管总局对尾矿库数量较大、问题较多、隐患较重的地区深入开展调查研究，提出并积极实施了从源头上解决尾矿库安全问题的充填法采矿、一次性筑坝等对策措施。各地区、各有关部门和尾矿库企业结合实际，积极研究制定有关具体措施，进一步强化落实地方监管责任和企业主体责任，推动尾矿库专项整治行动深入开展。

（二）明确职责、强化措施，尾矿库隐患综合治理工作取得积极进展。各地区、各单位按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合印发的《尾矿库隐患综合治理方案》（安监总管一〔2009〕112号）的要求，进一步严格落实尾矿库隐患综合治理责任，强化挂牌督办，深入督导检查，加大政策扶持投入力度，切实强化落实尾矿库隐患综合治理工作，取得了显著成效。截至2011年底，全国危、险、病库数量由2008年底的4910座下降到1095座，下降77.7%；排查出一般隐患41875项，已整改40246项，整改率96.1%；排查出重大隐患89项，已整改72项，整改率80.9%。环境保护部调度处置了尾矿库突发环境事件7起，建设了尾矿库环境风险信息报告系统，组织地方排查整治尾矿库环境安全隐患；广东省积极开展尾矿库隐患综合治理专项检查，全面落实尾矿库安全隐患治理项目各项措施，对3个重大安全隐患进行挂牌督办并完成了整改；山西省对尾矿库闭库治理验收工作进行了专项检查，并完成了79座尾矿库的闭库治理验收工作。

（三）强化依法监管、突出“打非治违”，尾矿库整顿关闭工作取得新成效。按照《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）的要求，各地区积极行动，结合“打非治违”进一步开展了尾矿库整顿关闭工作。在完善机制、强化目标考核的基础上，严格关闭程序和标准，依法取缔关闭非法建设和生产、不具备安全生产条件、严重污染环境以及存在重大安全隐患的尾矿库，进一步巩固和扩大了“打非治违”和整顿关闭工作成果。2011年，全国共取缔关闭了765座尾矿库。河北省深化“打非治违”工作，加大整顿关闭力度，对221座尾矿库落实了关闭措施。

（四）多措并举、各方联动，尾矿库安全专项整治资金得到有效落实。国家发展改革委和财政部等有关部门对无主尾矿库隐患综合治理工作进一步给予了大力支持，有关地方政府及相关单位也加大了资金投入。截至2011年底，国家发展改革委已向吉林、广西等13个省的53个危、险、病尾矿库隐患综合治理项目下达了专项资金3.637亿元，并对中西部25个省（区、市）的尾矿库安全监管能力建设项目下达了专项资金4989万元。财政部已向贵州、甘肃等12个省的88个尾矿库闭库治理项目累计下拨了专项资金16.3亿元。此外，各有关地方政府和尾矿库企业积极落实配套治理资金，加大对尾矿库隐患的治理力度，地方政府投入3.76亿元，企业投入22.36亿元，有力地推进了隐患治理工作。湖南省高度重视尾矿库隐患治理工作，并将其纳入山洪地质灾害防御工作重点，自2009年起已连续三年每年安排治理尾矿库隐患专项资金5000万元。

（五）大力推广安全生产先进适用技术，尾矿库安全保障能力明显提高。许多地区和尾矿库企业按照《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔2009〕177号）和《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030-2010）等要求，制定方案，研究探索相关政策措施，以点带面，狠抓落实，积极推广应用了尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用等安全生产先进适用技术。据统计，截至2011年底，全国已有578座尾矿库应用了在线监测技术，295座应用了尾矿充填技术，456座应用了干式堆排技术，368座应用了尾矿综合利用技术，进一步提升了尾矿库安全生产条件和本质安全水平。

（六）认真组织开展尾矿库汛期安全检查，尾矿库日常监管工作进一步加强。国家安全监管总局印发了《关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知》（安监总厅管一〔2011〕66号），组织了8个检查组对湖南、广西等16个省（区）进行了防汛工作专项检查，并针对93座尾矿库的251项安全隐患及时下发了隐患整改函。国家发展改革委印发了《关于做好安全生产保持经济平稳运行的紧急通知》（发改电〔2011〕199号），要求重点防范尾矿库等重点领域企业的生产安全事故。环境保护部印发了《关于加强汛期环境应急管理工作的通知》（环办函〔2011〕503号），要求各级环保部门严肃查处尾矿库等重点领域企业借汛期偷排偷放、超标排放等违法行为。国家安全监管总局颁布了新修订的《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号），进一步规范了尾矿库安全生产；对赤泥库、锰渣库、核工业矿山尾矿库、铬渣堆场、磷石膏堆场以及其他危害性较大的废渣堆场进行了普查摸底，对武钢集团尾矿库安全隐患进行了现场督查，并对群众举报的4起尾矿库安全隐患进行了核查。各有关部门及时印发通知、传发信息，加强预警预报，强化监督检查，深化隐患治理，完善应急预案，开展应急演练，基本实现了尾矿库安全生产。

二、目前存在的主要问题

（一）尾矿库安全形势依然严峻。2011年全国尾矿库共发生生产安全事故7起、死亡1人，同比分别增加1起、减少5人；其中5起事故造成了不同程度的环境污染。

（二）尾矿库安全隐患治理任务依然十分艰巨。截至2011年底，全国仍有1095 座危、险、病库尚未得到治理。另有停用库1968座，其中大部分的废弃库由于历史遗留原因及地方财力不足等问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成危、险库，成为新的重大危险源。

（三）无能力治理的尾矿库数量较大。受矿产品市场价格下降的影响，一些尾矿库企业由于经济效益差等原因，无力对治理尾矿库安全隐患或实施闭库进行投入，甚至存在一些尾矿库企业业主逃逸的现象，把存在重大安全隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大的压力和隐忧，给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。

（四）安全监管力度仍然不够。个别市（地）、县（市）尾矿库安全监管责任不落实；安全生产许可证颁发管理工作相对滞后；部分尾矿库闭库措施不到位，存在以停代整、以停代关、以关代闭等问题；一些废弃、停用的尾矿库监管力度不够，尚未落实闭库措施；一些地区监管力量薄弱，专业人才缺乏，联合执法效能较低。

三、2012年尾矿库专项整治重点工作安排

2012年，要以贯彻落实《国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 国土资源部 环境保护部关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》（安监总管一〔2012〕32号）为契机，进一步创新尾矿库专项整治工作思路，强化措施落实，通过落实责任、严格准入、政策引导、强化监管等措施，继续巩固扩大全国尾矿库专项整治行动成果，进一步提升尾矿库安全环保工作水平。

（一）深入贯彻执行国务院《通知》和《意见》精神，切实推动尾矿库企业落实主体责任。一是各尾矿库企业要进一步完善和落实安全生产和环境安全主体责任，切实抓好相关配套措施、细则、办法的制定出台及实施，加强班组建设，进一步建立健全安全和环保管理机构，按要求配备尾矿库安全、环保管理和技术人员。二是要进一步建立完善并严格执行尾矿库建设、生产、运行、回采、闭库安全、环保规章制度和操作规程，积极推进无尾矿山建设，严把筑坝工艺关，强化监测监控，生产单位应当编制尾矿库年度、季度作业计划，并按照作业计划运行，确保尾矿库安全运行。三是要进一步强化教育培训，提高全员安全意识，提升安全技能，加大安全和科技投入，促进尾矿库安全、环保形势进一步好转。四是要建立尾矿库安全、环保管理档案，工程技术档案，隐患排查治理档案和年度、季度作业计划，并妥善保存。五是要严格按照财政部、国家安全监管总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定的标准，足额提取尾矿库安全生产费用。

（二）突出预防为主，持续深化尾矿库隐患排查治理工作。一是各地区要进一步建立完善尾矿库隐患排查治理长效机制，定期组织尾矿库专项检查，建立健全防汛责任制，落实重大隐患逐级挂牌督办制度，努力实现隐患排查治理的常态化、制度化、规范化。二是要按照《尾矿库隐患综合治理方案》的要求，继续深化无主尾矿库隐患治理，进一步研究支持无能力治理尾矿库闭库的政策措施，进一步明确职责、强化措施，扎实开展隐患综合治理，重点整治已查出的1095座危、险、病库，使病库数量控制在已取证尾矿库总量的5%以内，杜绝出现新的无主管单位尾矿库。为确保南水北调安全，国家安全监管总局要会同国务院南水北调办开展中线水源地尾矿库隐患及水污染风险排查治理工作，初步建立相关档案制度。三是要继续引导和推动地方各级政府和企业加大尾矿库隐患综合治理资金投入力度，确保隐患综合治理工作扎实推进。四是要组织好中央预算内投资支持无主尾矿库隐患治理项目的审核和实施工作，加强监督检查，严把治理工程项目竣工验收关，确保治理效果，并结合实际和新出现的问题，研究制定深化专项整治行动的政策措施和方案。五是要督促各地区组织专家队伍或有资质的中介机构，对88座等别不清和560座安全度不明的尾矿库进行鉴定，为实施科学监管、科学治理提供依据。六是要切实强化尾矿库应急预案的修订、备案、审查和演练工作，强化应急救援器材、设备和物资等应急保障，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，并认真落实汛期或极端天气下企业领导值班值守制度，加强应急检查巡查。

（三）强化依法监管，重点推进“打非治违”和整顿关闭工作。一是各地区有关部门对未取得安全生产许可证、未进行环境影响评价、未通过安全和环保设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令停建或停产，限期整改，经整改仍达不到要求的，坚决依法取缔关闭。二是要严格建设用地审批制度，依法查处未按规定办理用地手续的行为，并依法取缔关闭无证占地非法生产的企业。三是对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法取缔并追究责任。四是对超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建、擅自违规加高坝体以及严重污染环境的尾矿库，要暂扣或吊销企业相关证照，对严重违规的，要落实取缔关闭措施，确保安全和环保。五是要落实治理责任，采取有效措施，落实被取缔关闭尾矿库企业闭库资金，限期履行闭库手续。

（四）全面推进尾矿库安全生产标准化建设，不断提升尾矿库安全环境保障水平。一是各地区、各尾矿库企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，设定具体目标，采取有针对性的措施，强力推进，力争在2013年底前，生产运行的尾矿库均达到安全生产标准化三级以上（含三级）。二是各地区要严格按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）要求，健全完善尾矿库安全生产标准化建设评审标准体系、评审组织体系和激励约束体系，积极引导推动企业依标设计、依标建设、依标生产、依标管理，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，最大限度地消除作业过程中可能产生的事故隐患，防范尾矿库生产安全事故和次生突发环境事件。三是要把安全生产标准化建设与安全许可、安全整治、选树典型结合起来，与严格要求、示范引导、推动工作结合起来，进一步规范企业安全生产行为，全面推动尾矿库企业积极开展安全生产标准化创建活动。

（五）切实抓好《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》的贯彻落实，进一步强化尾矿库安全监管工作。一是各地区、各有关部门要严格尾矿库建设项目行政许可工作，严把安全、环保准入关，督促新建尾矿库企业严格执行建设用地审批制度和环境影响评价制度，并进一步严格安全许可制度，新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行充填采矿法，新建四、五等尾矿库优先采用一次性筑坝方式，2012年完成20个无尾矿山示范矿井建设。二是要严格落实新建、改建、扩建尾矿库的安全、环保设施“三同时”制度，监督尾矿库企业严格执行相关技术规范，加强尾矿库源头治理。三是要加强对尾矿库企业的日常监督检查和隐患排查治理的督促指导，加强对尾矿库排污申报的登记管理，加强对尾矿库中介服务机构的监督管理，进一步建立完善尾矿库基本情况数据库和环境风险信息报送系统。四是要严格闭库程序和闭库尾矿库的监督管理，督促尾矿库企业严格履行尾矿库闭库手续，落实闭库后的管理责任，严把闭库工程安全、环保设施设计审查和竣工验收关。五是要进一步建立完善尾矿库安全、环保联合执法工作机制，加大协调力度，加强联合执法、信息通报和资源共享，实施综合治理，并强化监督管理能力建设，不断提升尾矿库科学监管水平。六是要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处尾矿库生产安全事故和次生突发环境事件，并逐级实行事故查处挂牌督办和跟踪督办制度。

（六）坚持科技兴安，大力推进尾矿库安全生产先进适用技术研发及推广应用。一是各地区、各尾矿库企业要积极推广应用在线监测、尾矿充填和干式排尾等先进适用技术，逐步建立尾矿库“天地一体化”监控体系，力争到2012年底，实现在线监测的三等及三等以上在用尾矿库达到80％以上。二是要按照《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用方案的通知》（发改环资〔2011〕2919号）、《〈大宗工业固体废物综合利用〉“十二五”规划》（工信部规〔2011〕600号）的要求，大力推进尾矿综合利用，有效减少尾矿堆存总量，同时积极开展尾矿综合利用技术研究，抓紧制定尾矿综合利用专项扶持政策，尽快启动并全面实施尾矿综合利用示范项目。三是要继续加大科技投入，进一步改善尾矿库建设和生产工艺、技术、装备、设施。四是要进一步重视尾矿库安全、环保科研工作，推进尾矿库环境风险分级分类技术方法研究和示范。针对极端气候条件和尾矿库安全、环保面临的现实难题，加大自主研发创新的工作力度，不断提高尾矿库安全环境科技保障水平。

第二篇：尾矿库专项整治行动

尾矿库专项整治行动

工 作 简 报

第6期（总6期）

全国尾矿库专项整治行动工作协调小组办公室 2007年8月3日

国家安全监管总局孙华山副局长赴北京市密云县 对尾矿库专项整治行动工作进展情况检查调研

为进一步了解北京市各区县贯彻落实四部委局《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一„2007‟112号，以下简称《通知》）要求，国家安全监管总局孙华山副局长率检查调研组于2007年8月2日，赴北京市密云县进行尾矿库专项整治行动工作进展情况检查调研。

检查调研组听取了北京市密云县人民政府关于尾矿库安全监管、专项整治行动进展情况的汇报，现场检查了首云铁矿和尚峪尾矿库、威克冶金有限责任公司郝家庄尾矿库和建昌矿业有限责任公司新尾矿库等3座尾矿库。

检查调研组认为，北京市密云县人民政府为贯彻落实《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云县尾矿库安全监管情况

密云县共有5座正在使用中的尾矿库，其中三等库3座、四 等库2座，均为上游式、山谷型尾矿库，库容从500万立方米到1350万立方米不等，有安全管理人员96人，尾矿工68人。多年来，密云县委、县政府高度重视尾矿库安全监管工作，自2002年以来，以5次非煤矿山专项整治为主线，以安全生产许可为契机，采取六大措施，使密云县尾矿库安全生产条件得到明显改善、企业主体责任得到严格落实，全部取得了安全生产许可证，杜绝了尾矿库重特大生产安全事故。

（一）实行总量控制，开创良好监管工作局面

通过全县范围内的非煤矿山专项整治，由县政府组织公安、工商、经委、劳动和环保等部门采取断电断水、拆除设备等措施，2002年前累计关闭了不具备安全条件的小选矿厂等137家非煤矿山企业和2座尾矿库，同时成立了打击非法盗选国家矿产资源领导小组，增编97人，用于打击非法盗采和非法选矿工作，从而实现了尾矿库规模化、规范化、安全化运行，杜绝了危库、险库、黑库的出现。

（二）加大资金投入，改善尾矿库安全生产条件

密云县始终要求尾矿库企业正确认识安全生产投入的重要性，督促企业及时进行安全投入。5年来，累计落实用于改善尾矿库安全生产条件的投资达2500余万元：其中投入500余万元更新、改造尾矿库的电缆、照明设备；投入100余万元加装尾矿库库区防护栏3000余米，增设警戒牌、警示牌20余块；投入700万元改造尾矿库值班室、通讯设施和购置大量尾矿库排洪抢 险物资；投入1000余万元硬化、维护尾矿库路面；投入200余万元用于安全评价、购买救生衣劳动防护用品。通过加大安全生产投入，使密云县尾矿库的安全生产条件有了质的提高。

（三）提高科技含量，逐步实现管理自动化

为实现尾矿库科学管理，密云县5家尾矿库使用企业率先投入资金460余万元，安装了全天候电子监控系统，共设置电子眼128个，分控室20余个，其中尾矿库安装专用监控电子眼13个，使尾矿库24小时都在安全管理人员的监控之下，成功的将首都安全科技资源优势应用到尾矿库日常管理，提高了自动化水平，节约了人力成本，提高了工作效率，消除了监控死角。

（四）建立联动机制，提高事故应急反应能力

密云县的尾矿库周边环境比较复杂，个别尾矿库下游分布着厂区、变电所、养牛厂、政府机关和村庄等生产、生活设施，因此密云县要求各尾矿库使用企业当地政府和有关部门建立了联动机制，签定防汛协议，明确各自职责，通过开通座机、手机和对讲机3套应急联络电话、发放教育宣传材料、设置警报器等应急报警系统、扩大应急救援预案的演练人员范围等多项措施，基本做到了使尾矿库事故危害范围内人员掌握避险技巧的目的。同时，由各尾矿库使用企业组建了应急救援抢险队，配备了抢险车辆和基本救护器材，抢险队员总计1200余人，全部进行了抢险培训，并每年定期与有关部门、当地政府等进行联动演练，极大的提高了事故应急反应能力。

（五）转变工作思路，实现尾矿库运行本质安全

密云县积极探索尾矿库监管工作新思路，监管重点逐步过度到源头控制和过程控制，并将尾矿库专项整治与安全质量标准化相结合，5家尾矿库企业已经完成了初步自评工作，并在积极与具备相应资质的中介机构进行沟通。同时，严格落实“三同时”审批制度，对尾矿库的新、改、扩建项目进行审查和验收，确保从源头消除安全隐患。

（六）加大监管力度，确保尾矿库安全运行

密云县针对尾矿库的运行特点进行动态监管，日常由安监部门制定检查计划，成立专项检查组，定期对尾矿库的设计，运行观测记录，各项安全管理制度、应急预案的建立、修订和执行情况，安全超高，干滩长度，排水构筑物和尾矿工教育、培训情况等内容进行严格检查；汛前、两节和两会等重点时期，由县政府组织各相关部门成立联合检查组，对尾矿库防汛指挥机构，溢流井、截洪沟等防洪设施，以及防汛物资储备情况进行联合检查，做到及时发现和消除事故隐患。

二、尾矿库专项整治行动工作情况

今年，密云县已经根据国家安监总局和市安监局的统一部署，在全县范围内开展尾矿库专项整治行动，成立了副县长钱福生同志任组长的尾矿库专项整治行动工作领导小组，制定了尾矿库专项整治行动工作方案。领导小组办公室设在县安监局，负责日常工作。目前各项工作进展顺利。

三、尾矿库隐患排查及自查自改工作进展情况

密云县深入开展排查事故隐患，落实治理资金，按照方案要求，做好专项整治工作。经初期排查，密云县已经基本建立了尾矿库基本情况数据库，现有正在运行的尾矿库运行状态良好，经评价机构安评，全部属于正常库，交通和通讯设施完好，建立了尾矿库管理机构、应急组织和应急预案，未发现重大安全隐患；停止运行的尾矿库3座，已经由政府和主体责任单位投资，对坝体进行加固，并采取了防洪措施。

四、检查调研中发现的主要问题

检查调研组现场查看的3座尾矿库尽管运行工况正常，但也存在着放矿不均匀，堆积子坝下游坡过陡、过高，未按照设计中的要求堆积子坝等问题。

孙华山副局长要求尾矿库企业对存在的问题给予高度重视，限期进行整改。并采取有效措施，不断加强尾矿库安全监管工作，强化尾矿库的技术管理和现场管理，切实做好尾矿库汛期安全检查、安全隐患排查和自查自改工作。

被检单位表示按照检查调研组的意见立即进行整改。

报送：总局领导。

发送：尾矿库专项整治行动工作协调小组各成员单位，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安监局，各有关中央企业。

（共印150份）

第三篇：全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排的

【发布单位】国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部 【发布文号】安监总管一〔2008〕100号 【发布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排的意见

(安监总管一〔2008〕100号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团尾矿库专项整治行动工作领导小组：

国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、原环保总局《关于全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排意见的报告》已经国务院领导同志审阅。现将《全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排的意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，并做好以下工作：

一、进一步加强组织领导。各地要进一步提高认识，充分认识开展专项整治行动工作的重要性和必要性，加强领导，精心组织，采取有效措施，加大工作力度，狠抓落实，健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，全面提高尾矿库安全生产和环境安全监督管理水平。认真分析本地区尾矿库立项核准、用地审批情况，以及安全、环保形势，研究解决工作中存在的难点和重点问题，研究部署2008年尾矿库专项整治行动工作，将工作抓细抓实，强化管理和监督，有效遏制重特大事故。

二、深入开展隐患治理工作。各地要深入开展尾矿库安全生产“隐患治理年”和环境隐患整改工作，继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施、资金、责任人和整改期限，完善尾矿库安全生产事故、突发环境事件的应急救援预案，有效消除重大安全、环境隐患，防范重特大事故发生，构建隐患排查治理长效机制。

三、加强督查并及时上报信息。各地要及时、全面地收集、汇总、分析和上报尾矿库专项整治行动工作的进展情况，要加大尾矿库监督检查工作力度，确保专项整治行动工作各项任务落到实处。有关部门要进一步健全联合执法机制，依照职责开展专项监督检查，摸清和掌握重大危险源和重大事故、环境隐患分布状况，对重大事故隐患实施重点监控、督促整改。尾矿库专项整治行动工作协调小组办公室将对部分重点地区进行跟踪督查。

四、要抓紧制定实施方案。各地区要按照本通知确定的2008年重点工作安排意见，结合国家安全监管总局等四部门《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔2007〕112号，以下简称《通知》）的总体部署，以减少事故总量、遏制重特大事故为目标，结合本地实际，认真研究制定2008年专项整治行动工作方案，进一步明确工作重点、主要内容、措施及要求，扎实推进专项整治行动工作，并于5月16日前将2008年专项整治行动工作方案报尾矿库专项整治行动工作协调小组办公室（设在国家安全监管总局）。

国家安全生产监督管理总局

国家发展和改革委员会

国土资源部

环境保护部

二○○八年四月二十一日

全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排的意见

遵照曾培炎副总理2006年12月28日在《环保总局值班信息》（第304期）“关于贵州省黔西南州贞丰县紫金金矿尾矿库垮塌造成含氰污染物下泄事件的报告”上的重要批示精神，为进一步加强尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，报经国务院同意，2007年5月14日，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、原环保总局联合制定下发了《通知》。自开展尾矿库专项整治行动以来，各地区、各有关部门积极开展工作，基本实现了2007年尾矿库专项整治行动工作的预期目标，取得了初步成效。2007年工作总结和2008年重点工作安排的意见如下：

一、2007年以来开展的主要工作

（一）明确目标任务，建立工作机制

四部委局成立了全国尾矿库专项整治行动工作协调小组。各地区按照《通知》要求，积极部署尾矿库专项整治行动工作。全国共有29个省（区、市）和新疆生产建设兵团制定并下发了尾矿库专项整治行动工作方案。成立了由副省长（副主席、副市长）、副秘书长或省长助理担任组长的尾矿库专项整治领导小组。各相关市（地）、县（区）也结合本地实际，相继成立了以政府分管领导同志任组长、各有关部门参加的领导小组，制定了专项整治行动工作方案，明确了责任和分工。

（二）结合专项整治，开展隐患排查治理工作

在2007年下半年开展的隐患排查治理专项行动中，全国尾矿库企业自查安全隐患18468项，已自改隐患16899项，整改率91.5%。其中，重大隐患566项，整改率81.6%；落实重大隐患治理资金19483.1万元，制定应急预案144项，采取监控措施140项，建立了档案，重点检查和跟踪督查。山西省于2007年7月组织了5个组，到8个市（地），重点检查了库容在100万立方米以上的尾矿库和危库、险库和病库，责成150座尾矿库停产整顿或限期整改，71座在建尾矿库停止建设、重新选址、重新设计。福建省把检查中发现的1座危库、4座险库列为重大事故隐患，专门下发了重大事故隐患整改指令，要求立即停止运行，并严格按照设计要求进行整改。

各级环保部门严格按照原环保总局的部署，积极排查尾矿库环境安全隐患。一是对建在饮用水源地保护区等禁建区、河道及公路两侧的尾矿库，对超量储存、超期服役或闭矿后仍存在垮坝险情的尾矿库，全面排查环境安全隐患；二是对尾矿库环境影响评价审批和“三同时”、环保竣工验收制度执行情况进行了检查；三是对尾矿库污染防治措施落实情况进行了排查；四是对企业尾矿库排污申报登记及编制突发环境事件应急预案情况进行了检查。对查出的问题要求限期整改，经整改仍达不到要求的，依法予以关闭停用。陕西省关闭了存在环保安全隐患的6座尾矿库，对存在环境污染问题的16座尾矿库，有2座因整改无望已依法关闭，其余完成了整改任务。广东省否定了5座不符合环保要求的尾矿库建设项目，督促21个企业补办了环评审批手续，对21座存在环境污染问题的尾矿库开展了整治工作。内蒙古自治区对存在环境问题的123个尾矿库下达了建议关闭或限期整改通知。

各地结合矿产资源开发秩序整顿、安全生产许可和环保督查，依法关闭和取缔了一批不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，据不完全统计，尾矿库专项整治行动工作开展以来，全国共关闭了408座。河北省在专项整治行动工作中，对证照不全、没有设计图纸资料、现场存在重大隐患及经过整改仍不具备安全生产条件的169座尾矿库实施了关闭。

（三）加强督导，推进专项整治工作

《通知》下发后，协调小组对北京市、河北省落实专项整治行动工作情况进行了专题督导调研；7月下旬和8月上旬，协调小组办公室组织了2个督查组，分别对山西、湖北、广西和云南等省（区）进行了专项督导。11月中下旬，协调小组组织5个督查组，分别对山西、内蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陕西、甘肃等10个省（区）的13个市（州）、22个县（旗、区）、47个尾矿库企业进行了专项督查，查出各类安全隐患70余项。督查结束时，各督查组均向被检查地方政府通报了督查情况，提出了整改要求及建议，下发了整改函。湖北省11月中旬组织3个督查组，对9个市的专项整治行动工作落实情况进行了督查，共检查了21个尾矿库企业，对4座尾矿库下达了隐患整改通知书。

（四）落实治理资金，开展尾矿库隐患治理

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于“治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库”等公共服务重点工程的规划要求，国家安全监管总局与国家发展改革委及时协商，组织开展尾矿库隐患治理工程项目的申报工作，召开了工作会议，确定了项目申报程序，要求各地于2008年一季度完成项目申报工作。

各地通过多渠道落实治理资金，加大对尾矿库隐患的治理力度。安徽省政府每年从省财政拿出1500万元专门用于隐患整改，其中部分资金用于尾矿库隐患治理。四川省安全监管局针对大洪沟尾矿库存在的安全隐患，协调有关部门共落实专项整治资金1700万元已全部到位。陕西省西北有色地质二里河铅锌矿投入80多万元，进行尾矿库坝体稳定性分析，完善了排渗、观测、放矿等设施。

（五）完善基础工作

开展全国尾矿库基本情况普查工作。国家安全监管总局组织有关单位编制了《尾矿库普查与管理》软件，并对各省（区、市）相关人员进行了软件使用培训，全面开展摸底调查工作。初步统计，截至2007年底，全国共有尾矿库8540座，其中二等库44座，三等库182座，四等库928座，五等库6484座（等别划分见附表注），情况不明的902座；已取得安全生产许可证4318座，占总数的50.6%（详见附表）。

开展事故基本情况的统计工作。据统计，自2001年以来，全国共发生43起尾矿库事故，其中：2001年3起，2003年2起，2004年3起，2005年9起，2006年12起，2007年14起。事故共造成69人死亡、2人失踪，事故发生起数呈逐年上升趋势。事故类型以尾矿库溃坝、库水漫顶、排洪设施破损、机械伤害为主。

开展事故跟踪督导工作。一是对群众反映的山东魏桥创业集团有限公司所属赤泥库赤泥排放量大、环境污染严重等问题，进行了核查；二是对河北省承德市京丰矿业有限公司尾矿库2007年“10.16”尾矿浆泄漏事故、辽宁省本溪市永安铁选矿厂尾矿库2007年“10.24”回水管破裂事故进行跟踪；三是辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司尾矿库2007年“11.25”溃坝事故发生后，国家安全监管总局和原环保总局迅速派出人员到达事故现场进行现场督导和调查处理情况跟踪，下发了通报。

二、专项整治行动工作任务仍很艰巨

尾矿库专项整治行动工作开展以来，各部门、各地区领导高度重视，积极推进专项整治行动工作，取得了初步成效，但工作进展不平衡，尾矿库企业的主体责任尚未完全落实到位，尾矿库安全、环保事故尚未得到有效遏制。2001年以来，全国尾矿库事故发生起数呈逐年上升趋势，重特大安全生产事故和环境突发事件时有发生。特别是2006年12月27日，贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝塌溃，造成突发性水污染；2007年11月25日，辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库发生溃坝，造成重大伤亡等事故，给人民生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。这充分说明尾矿库专项整治行动工作的长期性、艰巨性和复杂性，尾矿库的安全、环保形势依然严峻。

（一）选矿业发展过快，尾矿库安全生产隐患增多

近年来我国经济持续快速增长，原材料市场需求持续旺盛，带动矿产品价格持续上涨，采选业迅速发展，大量的小选矿厂相继建成投产使用。这些小选矿厂的尾矿库数量多、库容小，安全、环保投入不足，选矿方式落后，建库标准不高，浪费土地资源，超设计能力运行，事故隐患和安全、环保风险增加，导致尾矿库事故呈上升趋势，重特大事故时有发生。

（二）生产力水平低下，安全、环保基础薄弱

我国尾矿库数量众多，四、五等小型库所占比例在90%以上，平均每座库容约20万m3，服务年限均在5年以下。这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工、生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全、环保工作基础薄弱。

（三）专项整治行动工作尚未落实到位

2007年，部分省（区）专项整治行动工作方案制定较晚，未能及时按照方案部署开展工作。一些地区对尾矿库专项整治的重要性和紧迫性认识不到位，未结合实际制定切实可行的实施方案、提出针对性措施；部分地区不能正确处理安全生产和经济发展的关系，工作责任落实不到位，关闭非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库思路不明确、态度不坚决、关闭不彻底，甚至以停代整、以停代关。

（四）部门联动机制尚未形成 各地虽然制定了工作方案，明确了相关部门的工作职责，但在实际工作中，一些地区工作尚未全面开展，各部门的职能作用尚未得到充分发挥，部门联动机制尚未真正形成。个别地区虽成立了专项整治领导小组但未召开过领导小组会议，不能及时通报各部门工作进展情况，尚未形成各司其责、协同作战、联合执法的专项整治行动工作格局。

三、2008年重点工作安排的意见

总的思路是：认真落实贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产“隐患治理年”，健全保障体系，构建长效机制；加快源头治本，深化整治工作；加强自身建设，夯实监管基础；防范和遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动尾矿库安全、环保状况持续稳定好转。

（一）继续深入开展隐患治理工作，遏制重特大事故发生

1.督导各地开展隐患治理工作，针对自查中发现和确定的重大隐患，以及“回头看”督查检查中发现的问题，要落实整改方案、资金、责任人和整改期限，完善应急救援预案，有效消除重大隐患，防范重特大事故。

2.从尾矿库项目立项、土地审批、设计施工运行安全及环保污染防治措施等重要环节入手，进行全面排查，下半年对隐患排查治理情况开展专项督查。

（二）加强源头管理，严格市场准入

1.各级投资管理部门要严格立项审批手续，排查尾矿库相关建设工程的立项核准情况。对于选矿能力、选矿企业生产布局不符合规划和产业政策准入条件的，不予核准和备案其项目建设。

2.国土资源部门要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，严格用地审批，进一步规范用地审批手续，加强用地批后监督管理。

3.环保部门要加强对尾矿库的环境监管工作。严查环境安全隐患，严把环评及环保“三同时”验收关，严防尾矿库环境污染，加强尾矿库固体废物申报登记及其周边环境日常监测等管理工作。

4.安全监管部门要严格安全许可工作。抓住2008年换证契机，制定严格的尾矿库安全许可有效时限，对不符合安全许可条件的尾矿库，依法实施暂扣、注销和关闭，针对问题，强化督导，对具备条件的尾矿库及时颁证，力争到2008年底做到持证生产。

（三）加强动态监管，加大取缔关闭工作力度

1.加大对已取得安全生产许可证尾矿库的监管力度。加强动态监管，对取证后放松管理、不再具备安全生产条件的，要责令其停产整顿，暂扣安全生产许可证，整改后仍然不合格的，吊销安全生产许可证，提请地方人民政府坚决予以关闭。

2.做好安全、环保“三同时”工作。尾矿库新建、改建、扩建项目和闭库后的综合利用项目等,严格按照安全生产和环境保护等法律、法规的要求,严格建设项目安全、环保“三同时”手续，对未按照有关规定执行的，要依法加大处罚力度。

3.加大关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库工作力度。督促各地加大关闭取缔工作力度，加强监督检查，研究制定关闭取缔的标准、进度安排；发挥企业职工的参与监督作用，鼓励职工和社会公众举报非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。

（四）加强监督管理，全面落实责任

1.落实尾矿库企业主体责任。督促企业健全完善内部安全生产各项规章制度，加大安全生产投入和隐患治理工作力度，以专项整治为契机，加强和规范作业现场的安全管理。

2.落实地方政府及其有关部门的监管主体责任。各地要认真研究辖区内尾矿库安全现状及监管重点，对存在的事故隐患实施重点监控、督促整改，提高预防和控制事故的能力。

3.完善尾矿库企业应急救援工作。督促尾矿库企业必须依照国家应急预案编制导则，制定切实有效的应急救援预案和突发环境事件应急预案，同时要与有关政府、下游村镇建立应急联动机制，并定期组织演练。下半年将对落实情况进行督查。

4.严格尾矿库事故的调查处理。及时跟踪督导各地事故调查处理工作，对影响较大的事故要及时发出通报，吸取事故教训；并及时将查处结果向社会公布，接受监督。

（五）完善联合执法机制，推动专项整治行动工作深入开展

1.进一步健全联合执法机制，充分发挥各职能部门的作用，按照职责分工，各司其责、协同配合，及时协调解决工作中出现的问题，确保完成各阶段任务。

2.督促各地适时召开尾矿库专项整治行动工作领导小组会议，通报工作进展情况，研究整治工作中急需解决的问题，及时研究部署专项整治行动工作。

（六）强化培训工作，推广适用新技术

1.加大《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》及环保相关法律法规的宣贯工作力度，落实中介评价机构和设计单位的责任。对地方安全、环保监管人员以及尾矿库从业人员开展专业知识培训和继续教育，提高辨识事故隐患和重大危险源的能力和素质，提高尾矿库监督、管理、设计、评价及运营等工作质量。

2.积极推广适用新技术。采取召开现场会的形式，对尾矿库GPS监测系统及干式排尾等新技术进行交流推广。按照《安全生产“十一五”规划》要求，对于设计库容1000万立方米以上或设计主坝高60米以上的尾矿库，要逐步建立完善安全监控系统。

（七）加强政策研究，推进各项措施落实

加快尾矿库隐患治理工作。在对尾矿库进行隐患摸底、排查的基础上，研究制定尾矿库治理综合性工作方案，分清中央、地方和企业的治理责任，督促落实治理资金，适当给予投资支持，加快尾矿库重大隐患治理进度。

研究尾矿库建设的相关政策。研究提高新建选矿厂的市场准入门槛，合理提高选矿企业生产规模，适当限制小选矿厂的建设。研究收取闭库保证金等措施的可行性。

附：全国尾矿库基本情况统计表

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知

关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院同意，现将《开展尾矿库专项整治行动工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局 国家发展改革委

国土资源部 国家环保总局

二○○七年五月十四日

开展尾矿库专项整治行动工作方案

尾矿库作为贮存金属非金属矿山矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的设施，一般由筑坝拦截谷口或围地构成。根据2006年环保总局的调查，全国有尾矿库7610个，其中正常运行的只占40%。近几年，尾矿库垮坝造成人员伤亡和有毒污染物下泄的事故屡有发生，给人民群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于重大事故隐患治理重点工程中提出的：“治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库”的规划安排，进一步加强尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，强化建设项目审批和矿业秩序整顿，督促尾矿库生产经营单位切实落实安全生产和环境保护主体责任，规范尾矿库安全生产和环境保护行为，经国务院同意，决定开展尾矿库专项整治行动。

一、工作目标

按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的规定，尾矿库安全度分为四级，即危库、险库、病库和正常库。危库指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库；险库指安全设施存在严重隐患，若不及时处理将会导致垮坝事故的尾矿库；病库指安全设施不完全符合设计规定，但基本符合安全生产条件的尾矿库。

通过专项整治行动，要依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库；健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。

二、组织领导机构及各部门各地区工作职责

（一）专项整治行动组织领导机构

由安全监管总局、发展改革委、国土资源部、环保总局等部门成立尾矿库专项整治行动工作协调小组（以下简称协调小组），负责指导全国尾矿库专项整治工作，协调小组召集人分别由安全监管总局和发展改革委负责同志担任，安全监管、发展改革、国土资源、环保等部门的有关人员为成员。协调小组办公室设在安全监管总局，负责日常工作。

各省（区、市）人民政府要成立由一名政府领导同志任组长，安全监管、发展改革、国土资源、环保等部门参加的尾矿库专项整治行动领导小组（可根据本地区实际，适当增加有关部门），负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的组织领导。

（二）各部门、地方各级人民政府的工作职责

安全监管部门负责加强尾矿库的安全监管，督促检查有关地区及企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况，会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，审查尾矿库安全生产许可证颁发情况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。

发展改革部门负责检查尾矿库相关建设工程的立项核准情况，会同有关部门督促地方和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，组织协调有关部门按照职责分工关停、整治危库和险库。

环保部门负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，对尾矿库企业进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导地方和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促地方和企业整治尾矿库超标排污问题。

国土资源部门负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采的违法企业。

地方各级人民政府负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的组织实施，逐级建立健全由政府分管领导为组长、各有关部门为成员的专项行动领导小组，逐级制定工作方案，并安排专项经费予以支持。

三、专项整治行动时间进度和工作安排

专项整治行动分三个阶段进行，用两年半（2007-2009年上半年）完成专项整治任务。

（一）部署排查及自查自改阶段（2007年）。各地区成立尾矿库专项整治行动领导小组，制定工作方案，全面进行动员和部署工作，并利用各种媒体进行广泛宣传（5月底前完成）；全面开展尾矿库的摸底调查和自查工作，建立尾矿库基本情况数据库，查清非法的和应予关闭的尾矿库（8月底前完成）；提出重大隐患治理项目，制定整改措施，落实责任人（11月底前完成）；检查各地尾矿库专项整治行动工作进展情况（12月底前完成）。同时对已掌握的尾矿库隐患，认真自查自改，加强现场管理，采取应急措施。要建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、而又整改无望的尾矿库。要完善和落实动态监管巡查制度，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故发生。

（二）隐患整治阶段（2008年）。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。各地和相关企业要严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。将危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全存在重大安全隐患的尾矿库作为整治工作的重点。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。

（三）巩固成果阶段（2009上半年）。继续做好重点地区的专项整治工作，针对整治工作不力、措施落实不到位的地区和问题突出、发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的尾矿库企业进行集中整治；组织对各地区专项整治行动工作情况进行检查验收。

四、整治工作的重点

（一）核查的主要内容

1.核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况。

2.检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况。

3.检查尾矿库是否按照设计方案进行施工、按照设计要求组织生产运行的情况。

4.检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。

5.检查尾矿库污染物排放达标的情况。

6.检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情的情况。

7.检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施的情况。

8.检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续的情况。

9.检查企业是否制定事故应急救援预案和突发环境污染事件应急处置预案。

10.检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。

（二）整治的主要内容

1.对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。

2.对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，要限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。

3.对未按照有关规定，进行立项审批的，未执行尾矿库建设工程安全生产“三同时”制度和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。

4.对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。

5.对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行施工的,要责令立即改正,已投入运营的,要采取措施进行补救;对于经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。

五、主要措施

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，切实加强领导、精心组织，落实责任。各级尾矿库专项整治行动领导小组要建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。要设立专门工作机构，做到人员、工作经费、办公地点和办公条件四落实。

（二）制定实施方案。各地区要抓紧制定本地区尾矿库专项整治行动实施方案，全面规划和部署专项整治工作，确定工作目标，突出阶段性工作重点，明确各项任务的进度安排，确保专项整治行动工作取得实效。

（三）建立联合执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。对于未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。整改期限原则上不超过6个月。经整改仍不具备安全生产条件和环境许可条件的，相关部门要依法吊销各种证照，提请政府依法关闭。专项整治行动既要体现统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。

（四）落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金；对于因破产解散或改制等原因遗留的、存在重大安全和环境污染隐患的尾矿库，各地区要提出治理方案，落实责任单位和隐患整改资金。

（五）认真组织检查验收。为了推动尾矿库专项整治行动工作顺利开展，各地区应组织开展阶段性检查验收；安全监管总局会同有关部门负责对全国专项整治工作进行检查、验收。

（六）严格情况报告制度。专项整治行动期间，各地区每季度要向协调小组报告一次整治工作进展情况，遇重大情况要随时报告。请各地区于2007年5月30日前将本地区领导小组名单和工作方案书面报告协调小组办公室（安全监管总局）。

第五篇：尾矿库整治专项行动方案

**县尾矿库整治专项行动方案

为了进一步加强我县尾矿库安全监督管理工作，确保在全县范围内开展尾矿库整治专项行动，现制定方案如下:

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，狠抓企业主体责任的落实，通过开展执法专项行动，进一步夯实企业安全基层基础工作，有效防范安全生产事故隐患，防止重特大事故发生；集中打击非法违法建设生产经营行为，规范尾矿库企业生产行为，促进全县尾矿库安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

通过专项行动对全县所有尾矿库逐一进行统计、检查，进一步摸清全县尾矿库底数，详细掌握各种尾矿库的基本情况；督促企业落实主体责任，完善安全生产条件；建立健全企业安全生产责任制，建立尾矿库日常安全监管、隐患排查整改相结合的长效机制，及时消除尾矿库重大安全隐患，坚决杜绝尾矿库重大事故发生。

三、检查范围和内容

全县所有尾矿库(包括在建、运行、闭库和闭库后再利用的尾矿库)逐一进行检查，检查要全面具体，全覆盖，每个尾矿库企业都要详细填写《尾矿库基本情况统计表》，做到一库一表。具体检查内容如下：

（一）在建尾矿库

1、立项（审批、核准、备案）手续。

2、预评价报告、安全设施设计及批复。

3、施工单位资质、施工记录。

4、监理单位资质、监理记录。

5、安全设施建设情况（初期坝位置、坝型、尺寸及施工质量，排洪系统的位置、形状、尺寸、施工质量）

6、安全设施验收情况。

7、三等尾矿库在线监测安装情况。

8、未批先建、未验收取证擅自投入使用情况。

（二）生产运行尾矿库

1、审批手续是否完备。主要：立项（审批、核准、备案）手续、预评价报告、安全设施设计及批复、验收报告、竣工验收批复、图纸资料等。

2、相关证照是否齐全。主要包括：营业执照、安全生产许可证、非煤矿山主要负责人资格证书、安全管理人员资格证书、特殊岗位操作人员资格证书等。

3、“三项制度”是否完善。主要包括：主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；安全检查制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；作业安全规程和各工种操作规程。