国土资源部党组印发通知开展“两整治一改革”专项行动

第一篇：国土资源部党组印发通知开展“两整治一改革”专项行动

国土资源部党组印发通知

开展“两整治一改革”专项行动

为贯彻落实深入开展国土资源领域腐败问题治理电视电话会议精神，加大对重点环节和关键部位腐败问题的治理力度，进一步推进国土资源系统反腐倡廉建设，9月3日，国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，决定从现在开始到明年年底，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

《通知》要求，开展土地和矿业权交易市场专项整治。主要任务是，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范市场交易行为，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。主要内容包括：进一步规范土地使用权交易市场，加快建立健全矿业权交易市场，切实加强土地储备机构管理。

《通知》要求，开展整纪纠风专项整治。主要任务是，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁 1

从政，实现各地行风评议名次升上去、违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。主要内容包括：开展廉政风险点排查。开展自查自纠。严肃处理不廉洁行为。严肃查处违纪违法案件。《通知》中详细列举了五类不廉洁行为和十类重点查处的违纪违法案件。

《通知》要求，深化国土资源管理制度改革。主要任务是，着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。一要坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。二要突出关键环节，坚定不移地规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。

三要运用现代科技手段，坚定不移地推进政务公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成有关信息，公开发布并接受社会监督。四要严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定。

《通知》要求，各级国土资源部门要认真学习贯彻落实深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，结合本部门本单位实际，制定“两整治一改革”的具体实施方案，积极主动作为、强化督促检查、搞好协调联动、落实工作责任、注重统筹谋划、领导机关带头，采取切实有力的措施，扎扎实实抓好落实，确保“两整治一改革”专项行动取得实效

第二篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动

巧家县国土资源局

关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动

工作总结

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。

一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。

二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：

（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；

（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；

（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；

（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；

（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；

（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；

（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；

（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；

（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；

（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；

（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采

取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。

三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

巧家县国土资源局

二〇一二年六月一日

第三篇：新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案

新密市国土资源局

“两整治一改革”专项行动实施方案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）

成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）

自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定”的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。

通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）

结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理规范措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）

我局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研制定规范和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇 责任部门：土地利用科

（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。2010年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟 责任部门：矿产开发管理科

（三）加强对土地储备机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前制定规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈 蒋文甫

责任部门：土地储备中心 用地管理科

（四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2010年12月份郑州市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生 责任部门：整改办 各所 局属各部门

（五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。

责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事科 纪委监察室

（六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 纪委监察室

（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行检查。

按照《郑州市国土资源局廉政文化“双进”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进”活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁 赵春生 责任部门：整改办 党委办

（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。

责任领导：陈新奇 蒋文甫 常松伟

责任部门：土地利用科 用地管理科 矿产开发管理科

（九）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市国土资源局干部职工交流管理办法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2010年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。

责任领导：张自强 陈新奇 责任部门：人事教育科

（十）建立国土资源综合监管平台。按照省、郑州市统一部署安排，强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，建立统一的土地使用权和矿业权招拍挂出让平台，土地使用权和矿业权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。责任领导：李映洁

责任部门：办公室 用地管理科 耕地保护科 土地利用科 矿产开发科 地质勘查储量科 测绘地籍科 地质环境科 执法监察大队 信息中心

（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：钱垠知 责任部门：机关服务中心

（十二）强化行政执法监督。坚持依法行政，严格查处违规违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。责任领导：尚青山 责任部门：法制监察科

（十三）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

（十四）严格党风廉政责任追究。对发生违法违纪案件的部门责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，约谈部门负责人，被约谈人所在党支部要向局党委作出说明。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照郑州市国土资源局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。以局党委书记、局长张自强同志为组长的“两整治一改革”专项行动领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室（简称整改办），负责专项行动的日常工作。加强与上级国土资源部门、市委市政府、市纪检监察部门、市检察机关的沟通联系；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。整改办要按照局治理领导小组的部署和要求，加强对各部门治理工作的督促，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况，适时总结工作经验。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。各部门在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局专项行动领导小组汇报，属于我们职责范围的，要严格按国土资源系统内的要求及时处理解决；超出我们职责范围的，与市纪检监察部门、检察机关积极沟通，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。

第四篇：县国土资源局两整治一改革专项行动经验材料

8月19日，国土资源部徐绍史部长在“深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议”上的讲话中提出在国土资源系统内开展“两整治一改革”专项治理行动，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强干部队伍廉政建设、重塑国土资源部门形象。按照上

级国土资源部门关于“两整治一改革”专项行动有关文件精神，我局结合实际，扎实工作，专项行动初见成效，现将前一阶段活动开展情况总结如下：

一、高度重视，整体协调，确保行动取得实效

10月22日省厅两整治一改革工作电视电话会议后，我局随即召开全局干部职工大会，传达全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动电视电话会议精神，学习贯彻《贵州省国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》和朱立军厅长的重要讲话精神。一是要求广大干部职工把思想统一到省、州的要求部署上来，认清当前国土资源领域反腐败工作面临的严峻形势，充分认识开展此次专项治理工作的重要性和必要性，切实增强工作的自觉性和责任感。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，着力整治干部队伍廉洁从政和土地矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，确保政风、行风评议名次跃上去，违纪违法案件降下来。二是及时向县委、县政府汇报电视电话会议精神，积极协调县纪委、县监察局、县人民检察院搞好此次专项行动，确保行动取得实效。三是及时成立组织领导机构、组建工作机构，将两整治一改革专项行动纳入工程建设领域突出问题治理工作当中，并与工程建设领域突出问题治理工作相结合，统筹安排，整体推进，形成局长牵头负总责，分管领导各负其责，相关职能股室具体抓落实的工作格局。

二、周密部署，稳步推进，确保专项行动有序开展

（一）根据上级国土资源部门“两整治一改革”实施方案的总体要求和部署，为积极推进我县国土资源领域腐败问题治理工作，结合我县实际，制定了瓮安县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作方案，进一步明确了我局开展“两整治一改革”的指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤和工作要求。

（二）根据方案要求，结合全县国土资源工作实际，我局于11月至12月，在全局集中开展廉政风险点大排查及自查自纠工作。

1.为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，坚持“对岗不对人”，采用“自己查、同事帮、相互议、股室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表；二是对照岗位，明确职责，仔细排查廉政风险点；三是领导与一般干部相互监督，互相查找廉政风险点。重点围绕土地出让、矿权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等八个方面，全面排查制度漏洞和廉政风险点。通过排查发现以下问题：一是在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究，人生观、价值观、道德观、权力观与党的要求不够吻合等问题；二是在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题；三是在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规及相关政策，对照我局各种制度，认真分析产生问题的根源，按照积极稳妥、循序渐进的要求，建立防控风险的长效机制，做到提醒在前，建章立制在前，监督制约在前，将防控管理与落实党风廉政责任制、与加强作风建设相结合，使国土资源管理工作规范、高效、透明运行。

2.为扎实开展“两整治一改革”专项活动，进一步做好自查自纠阶段工作，一是组织全局干部职工认真填报《部门关键岗位廉政风险自查及防控登记表》、《个人关键环节廉政风险点自查及防控登记表》、《依据〈廉政准则〉重点自查自纠情况表》。检查个人和部门在贯彻执行国土资源的各项方针政策上，是否认识统一、行动自觉、个人履行岗位职责是否到位，有无吃拿卡要等行为，做到边查边纠、自我剖析，并就存在的问题进行了深刻讨论，提出整改措施。二是围绕土地出让、矿权审批、项目实施、项目招投标、执法监察、征地补偿、财务收支和干部管理等方面内容，认真开展自查自纠。截止目前，未发现有违法违规行为。

三、明确要求，抓住重点，专项行动初见成效

自两整治一改革专项行动开展以来，我们始终把专项行动与反腐倡廉日常工作相结合，与创先争优工作相结合，与国土资源业务工作相结合，互相促进，协调发展。做到不避短、不护短，严肃整改查处并解决突出问题。全县国土资源管理工作呈现“三化”景象：

一是廉政教育

第五篇：关于印发《贵州省国土资源系统开展“两整治一改革”

大开国土资发„2010‟16号 签发人：周玲

关于印发《大龙经济开发区国土资源分局开展“两整治一改革”专项行动实施方案》的通知

局属各科室、中心：

现将《大龙经济开发区国土资源分局开展“两整治一改革”专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。对于工作中发现的新情况、新问题，请及时与分局“两整治一改革”专项行动领导小组办公室联系。

二○一○年十一月九日

大龙经济开发区国土资源分局开展 “两整治一改革”专项行动实施方案

为贯彻落实中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部关于国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据黔国土资党组„2010‟74号的部署和要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

“两整治一改革”即土地和矿业权交易市场专项整治、整纪纠风专项整治，深化国土资源管理制度改革。从现在到明年底，在我局开展“两整治一改革”专项行动，这是推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要举措；是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机；是提高我区国土资源管理工作效率和服务水平，促进我区经济社会又好又快、更好更快发展的有力保证。全局一定要从思想上充分认识开展“两整治一改革”专项行动的重要意义，把它作为一项重要的政治任务抓好、抓实。

开展“两整治一改革”专项行动，要坚持纠风整纪，标本兼治，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治我局干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深入推进土地和矿业权审批制度改革。全局干部职工一定要把国土资

源领域腐败问题治理工作和工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与推进国土资源系统党风廉政建设和构建国土资源系统惩防体系建设相结合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）工作目标

通过“两整治一改革”专项行动，我局党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理；土地、矿业权交易市场得到健全和规范；腐败案件易发多发的态势得到有效遏制；国土资源系统干部队伍依法行政水平和廉洁从政素质得到提高；国土资源管理工作服务、保障我区经济社会发展能力得到增强；国土资源系统反腐倡廉建设取得新成效。

二、土地和矿权业交易市场专项整治

针对土地和矿业权出让、转让审批中存在的突出问题，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施，切实解决土地和矿业权出让、转让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

（一）进一步规范土地使用权交易市场

着力解决国有建设用地中规避招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）、违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称问题。国有土地使用权出让必须

进入有形市场，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。严格土地出让后的监管，对土地使用权招拍挂出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招拍挂出让。

2010年11月底前提出进一步规范我区土地使用权交易市场实施方案；2011年3月底前，就土地使用权交易市场需要着力解决的以上问题进行分类清理并提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。（责任单位：地籍科、用地科）

（二）加快建立健全矿业权有形市场

重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部插手干预矿权出让、转让审批等问题。矿权招拍挂出让、转让必须进入有形交易市场。积极推进矿业权出让、转让网上交易和监管。

2010年11月底前提出建立健全和完善我区矿业权有形市场建设的实施意见；2011年3月底前就矿权交易市场中需重点解决的以上问题进行分类清理并提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。（责任单位：矿产资源法规科）

（三）切实加强土地储备机构管理

2011年3月底前，土地储备中心不能和从事土地开发相关业务的机构挂钩。收购土地遴选价格评估机构，应坚持公开、公平的选择方式；土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位，不得直接从事土地一级市场开发。

2010年11月底前完成清理和规范工作。（责任单位：土地开发储备中心）

三、开展整纪纠风专项整治

党风廉政建设方面存在的突出问题得到有效治理，干部队伍中存的突出问题得到纠正；系统内违纪违法案件得到查处，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制；干部依法行政水平和廉洁从政素质得到提高。

（一）开展廉政风险排查，制定防范措施

要针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权出让、转让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，建立制度堵漏补缺；在开展排查廉政风险点的同时，要制定防范措施。

2010年11月底前完成关键岗位廉政风险点排查、登记、汇总工作；12月底前针对廉政风险点排查结果，制定相关防范措施。（责任单位：分局“两整治一改革”办公室）

（二）严肃查处不廉洁行为，认真开展自查自纠 结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，全局工作人员有下列五项行为的，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调

运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。全局干部职工要依据廉洁从政若干准则，结合以上五个方面的行为认真开展自查自纠。（责任单位：分局“两整治一改革”办公室）

（三）严肃查处违纪违法案件

重点查处十类违纪违法案件：一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。对存在以上行为的人员在开展自查自纠时限内（二个月内），主动向组织说明情况并进行整改的，视情节从轻处理或不予处理。

（责任单位：分局“两整治一改革”办公室）

（四）进一步加强廉洁从政教育

开展局主要负责同志廉政教育集中整训，2010年12月底前作出计划安排，2011年分批实施，12月底全面完成。（责任单位：分局“两整治一改革”办公室）

四、深化国土资源管理制度改革

国土资源管理制度不断完善；体制机制改革不断深入；行政管理职能切实转变；行政权力得到有效制衡；深化国土资源管理制度改革，使决策、执行、监督分离的内部制约机制得到健全。

（一）进一步加快转变管理职能

切实转变国土资源行政管理职能，把不该管、管不了、管不好的事坚决交给地方、市场、社会和中介，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。从2011年起，要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容（责任单位：分局“两整治一改革”办公室）

（二）深化审批制度改革

以土地、矿业权审批为重点，深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，大力推进土地、矿业权市场化进程，加快土地、矿业权交易市场平台建设，土地、矿产审批严格实行接办分离、网上审批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年11月底前，完成对现有

审批事项的清理，12月底前制定出台土地、矿业权审批制度改革实施方案。（责任单位：建设用科、地籍科、矿产资源法规科）

（三）继续大力推进政务公开

加大电子政务建设力度，加快国土资源综合监管平台建设，建立健全和完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全省国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地动态网上监管；严格执行矿业权统一配号，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围；充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。2010年12月底前，研究制定综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。从2011年起实现迅速集成全省各地土地、矿权审批出让转让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，并公开发布接受社会监督。（责任单位：办公室、信息中心）

（四）大力推进人事制度改革

进一步完善干部轮岗交流制度，对国土资源部门负责人和管审批、管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。2010年12月底前，制定出台关键岗位干部交流管理办法并组织实施。（责任单位：办公室）

（五）加强行政执法监督

严格查处国土资源违法案件，严格限制自由裁量权，2010年12月底前，研究制定违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。（责任单位：矿产资源法规科）

（六）加强建立财务监管系统

从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金等实行全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。（责任单位：办公室）

（七）加强对土地矿产相关行业及评估机构管理 加强对土地开发整理、土地估价、矿产资源储量评审、矿业权评估、地勘行业资质管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。2010年11月底前，完成行政管理人员交叉任职情况清理，研究制定领导干部在社会中介组织兼职的管理规定；建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度，2010年12月底出台实施相关管理办法（责任单位：办公室、建设用地科、地籍科、矿产资源法规科）

（八）严格党风廉政建设责任追究

对本单位、本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。对行风评议较差，排名靠后的，单位主要负责人要向上一级国土资源部门党组作出说明。对问题较多又不能及时整改的，由国土资源部门会

同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。加大党风廉政建设正面宣传力度，逐步在全系统树立一批先进典型。（责任单位：办公室）

五、工作步骤及时间安排

（一）学习和宣传动员阶段（2010年10月至11月）本阶段要按照中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开的电视电话会议的要求，传达会议精神，召开电视电话会议，动员部署。

（二）廉政风险点大排查阶段（2010年10月中旬至11月中旬）

本阶段要认真查找土地、矿业权审批出让等重点部位和关键环节存在的漏洞和廉政风险点，分析存在问题的原因、摸清底数。

（三）自查自纠阶段（2010年11月中旬至2010年12月）

本阶段要结合排查出的廉政风险点和自查出的问题，制定自查自纠工作方案，一方面加大宣传教育力度，增强干部职工依法行政、廉洁从政意识，另一方面要按照法律法规和党纪政纪的要求，认真进行自纠和整改。

（四）整改建章建制阶段（2011年3月至2011年9月）本阶段要在廉政风险点排查的基础上深入剖析土地矿业权出让等重点部位和关键环节存在的制度机制问题，制定建章立制的工作计划，以重点部位为突破口，加大监管机制

制度建设的课题研究，着眼于近年发生的违法违纪案件，提出有效预防的方法和举措，不断健全和完善规章制度。强化对制度执行情况的评估和反馈，不断增强制度执行力。本阶段是整个治理工作成效的集中体现，各科室、中心必须通过努力拿出看得见、摸得着、能实施、有实效的制度机制成果。

（五）检查验收总结成效阶段（2011年10月至11月）本阶段，我局将结合党风廉政建设和反腐败工作检查考核对全局开展专项行动工作情况进行集中检查，重点检查廉政风险点排查、预防措施的建立，自查自纠、整改建章建制情况。对工作松懈、工作不力、成效不好的科室重点督办。凡是走过场、敷衍了事、搞形式主义的，追究科室负责人责任。

六、工作要求

各科室要按照厅党组的统一部署和要求，建立健全“两整治一改革”工作机构，开展有效的组织协调和监督检查，确保各项工作取得实效。

（一）加强组织协调。成立“两整治一改革”工作领导小组，并抽调专门人员组成办公室；加强与纪检监察、检察机关的沟通联系、协调联动，建立协调联络机制，形成工作合力。（责任单位：“两整治一改革”办公室）

（二）加强监督检查。按照厅党组的统一部署和要求，督促工作落实、掌握工作进度、反映工作情况、总结工作经

验、指导工作开展。（责任单位：“两整治一改革”办公室）

（三）加强舆论宣传。注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气、弘扬正气，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。（责任单位：“两整治一改革”办公室）

（四）领导班子带头。局班子在专项行动中要走在前头，带头查找廉政风险点、带头制定防范措施、带头接受公众监督、带头整改突出问题、带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做到的，局班子首先要做到，要求大家做的，领导干部首先要做到，以班子带职工，确保“两整治一改革”专项行动扎实开展、稳步推进、取得实效。“两整治一改革”专项行动各项任务，要在2011年年底前全部完成，时间紧，任务重。本实施方案对各项任务均明确了责任单位和时间要求，分工两个以上责任单位的，排名第一的为牵头单位，请各牵头科室及责任单位要认真履行职责，确保完成各项任务。各科室工作进展情况和重大事项及时报“两整治一改革”办公室。

附件：《大龙经济开发区国土资源分局开展“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室组成及工作职责》

附件

大龙经济开发区国土资源分局“两整治一改革”

专项行动领导小组及办公室组成工作职责

一、领导小组

组 长：周 玲 局 长 副组长：田 进 副局长

李培茂 主任科员

成 员：刘祖汉 地籍科科长

潘自海 矿产资源法规科科长 黄选勇 土地开发储备中心 舒 俊 办公室副主任 杨晓荣 地籍科副科长 罗世校 信息中心

甄志刚 用地科

二、领导小组办公室 主 任：田 进(兼)副主任：舒 俊（负责“两整治一改革”专项行动领导小组办公室日常工作）

主题词：国土资源系统专项行动 两整治一改革 实施方案 抄 送 ：省国土资源厅“两整治一改革”专项行动办公室、大龙开发区管理委员会

贵州省国土资源厅大龙经济开发区国土资源分局

2010年11月9日

共印13份