突泉县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作情况汇报（汇编）

第一篇：突泉县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作情况汇报

突泉县国土资源局“两整治一改革”

专项行动工作情况汇报

丁杰 2011年7月19日

尊敬的厅调研组领导：

首先，我代表突泉县国土资源局向厅调研组领导来我局督导“两整治一改革”专项行动进展情况表示热烈的欢迎！下面，我就突泉县国土资源局“两整治一改革”专项行动进展情况向调研组的各位领导汇报：

我局在开展“两整治一改革”专项行动中始终坚持把“要求要高、责任要清、工作要细、效果要好”作为工作的原则，把促进国土资源管理工作作为出发点和落脚点，各项基础工作稳步推进。

一、工作开展情况

（一）抓好学习教育，掌握精神实质，为国土资源领域腐败问题治理工作取得成效奠定基础

我局把国土资源领域腐败问题治理工作作为当前和今后一个时期的重点工作，切实把贯彻落实会议精神，真正解决实际工作中干部队伍作风不端正、行为不廉洁、办事不主动、解决问题能力不强等问题作为工作的重中之重，不断加强制度建设强化廉洁从政教育。一是认真组织各股室队、各分局参加国土资源部、自治区国土资源领域腐败问题治理工作电

视电话会议，确保上级的指示精神能贯彻落实到最基层；二是召开“两整治一改革”动员大会。2010年11月5日，我局召开全系统“两整治一改革”专项行动动员大会，对全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动进行了动员部署；三是加强法制宣传教育，2011年2月22日，我局举办了全县国土资源系统业务执法培训班，邀请盟局及县检察院、法制办专家领导做专题讲座；四是认真组织机关干部职工认真学习了国家、自治区领导的讲话精神和《廉政准则》。通过多层次的宣传教育，切实提高了广大干部职工的思想认识，营造了良好的学习氛围，为国土资源领域腐败问题治理工作的顺利进行奠定了坚实的基础。五是加强党风廉政建设和政风行风工作，着力解决在日常工作中吃拿卡要，权钱交易、收受贿赂、贪污腐败等问题，工作中严格要求、严肃纪律、边整治边教育，边整治边查改。

（二）加强组织协调，周密安排部署，为两整治一改革各项工作任务落实提供保障

1、加强领导，落实责任。我局成立了由局党组书记、局长丁杰同志为组长的“两整治一改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责各项工作的落实，抽调局机关相关股室的干部成立了综合组、土地市场治理组、矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查组和机关组，确保了各项工作和活动顺利开展。

2、制定方案，抓好落实。按照中共国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和兴安盟国土资源局党组《兴安盟国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》（国土资党发13号）文件精神，我局研究制订了《突泉县国土资源局党组关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”专项行动的目的、内容、方法、步骤和相关要求做了明确的安排。

（三）认真排查风险，抓好自查自纠，为下阶段切实整改提高提供依据

认真做好廉政风险点排查，抓好自查自纠，我局党组就土地审批和出让、土地交易、征地拆迁补偿、矿业权管理等方面存在的风险漏洞进行排查，就如何落实规范权力运行措施等方面召开座谈会，通过综合对照检查，共查找出干部任用、土地审批程序等14个方面廉政风险点，对此，局“两整治一改革”办公室要求各业务股室对照各自工作相关的廉政风险点制定具体整改方案，同时健全完善了各项制度，确保权力运行得到有效的监督。

二、取得的成效及存在的问题

（一）土地和矿业权市场专项整治初见成效。按照开展“两整治一改革”专项行动工作任务及责任分工的要求，制定了规范土地使用权交易市场的实施方案，土地储备机构管

理清理和规范工作基本完成。自2006年以来受盟国土资源局的委托挂牌出让了三宗砂、石、粘土资源的采矿权，严格按照有关程序规定进行，在加强矿业权管理的基础上，完善了矿业权管理实施方案，建立了职能部门相互配合、相互监督的执法机制。

（二）整纪纠风专项整治效果显现。重点查找易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，纠正干部队伍和工作人员行为方面存在的问题，有针对性地制定了防范和整改措施，完善相应制度。一是开展廉政风险点排查和自查自纠。各股室队、各分局重点围绕土地和矿业权审核、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，进行排查和自查自纠，在认真排查的基础上，逐项制定了整改措施。二是处理不廉洁行为。按照干部管理权限，我们按照国土资源系统工作人员 “五项”规定，逐项对照，没有发现“五项”规定中存在的行为。三是查处违纪违法案件。重点从以下方面查找并整治：土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质；违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前臵条件，擅自修改调整土地利用规划等违法违纪案件，认真分析每一个程序，均没有发现上述的案件和问题。

（三）深化国土资源管理制度改革稳步推进。按照把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来的总要求，推进改革，构建反腐倡廉、廉洁从政长效机制。一是深化了审批制度改革。在压缩审批事项和环节的同时，推行接办分离、集体会审会签、限时办结、结果公开，接受社会监督。二是推进干部工作的科学化、民主化、制度化建设。为深入贯彻上级主管部门关于进一步“完善体制、提高素质”活动和“关口前臵、重心下移”的总体要求，通过公开报名、资格审查、竞职演讲和现场答题、民主测评、综合考评、公示成绩和名次、履行批任手续等程序聘任了6名基层乡镇国土分局局长。三是建设了电子政务大厅和各基层国土分局业务大厅两级服务窗口，实行政务公开。在电子屏上公布业务办理指南、服务承诺、地价等，实现阳光透明，公开公平公正服务。

（四）“两整治一改革”、创先争优和业务工作实现有机结合。“两整治一改革”和创先争优是一体两面，都属于党建范畴，党建工作的任务是服务中心、建设队伍，其中的重要内容就是促进业务。我局把党建工作和业务工作深度结合，把握业务工作和权力监督的薄弱环节，统筹兼顾“两整治一改革”、创先争优和业务工作，确保各项工作齐头并进、同步进行。

尽管我局在专项行动中取得了一定成绩，但与盟局党组的要求和兄弟旗县比较还有一定差距。一是一些股室对这项工作重视程度还不够，思想上存在模糊认识，认为是阶段性工作，没有摆上重要位臵，工作效果不明显。二是工作开展

不均衡。如有的股室因工作繁忙出现顾此失彼的问题，有的个别岗位查找风险点不细致、不够深。针对这些问题，下一步，我们将进一步加强干部教育，加大调查研究力度，建立健全各项制度，优化工作流程，制定科学防范化解风险措施，确保廉政风险点排查工作取得实效，为下步工作奠定基础。

三、下一步工作设想

（一）在思想认识上再提高。坚持把提高思想认识放在首位，继续广泛发动，层层动员，利用各种宣传手段，采取多种方式，把全系统党员干部的思想认识统一起来，引导广大党员干部积极参与，进一步加大力度，努力在抓巩固、抓深化、抓创新、抓提高上下功夫，确保这项工作取得新成效。

（二）在工作措施上再细化。在防控体系建设上要努力抓好三个方面工作：一是制度上要便于执行；二是管理上要容易操作；三是手段要追求有效。严格掌握政策界限，实事求是，确保在规定的时间内高质量的完成“两整治一改革”专项活动。

（三）在责任追究上再严格。继续加大纪检、监察组织协调力度，针对工作进展情况和发现的问题，及时研究对策，提出明确要求。对发现不作为、乱作为现象，造成不良影响的单位和个人，严明纪律，进行责任追究，扎实推进工作顺利开展。

（四）在督促落实上再给力。按照时间节点，开展督促检查，及时掌握工作进度。对检查出来的问题及时处理，及时剖析，不断总结经验教训，督促整改落实。对工作重视不够、组织不力、行动迟缓，甚至敷衍塞责的股室和分局，及时进行纠正，着力推进全系统专项治理工作的进展，确保今年工作目标的实现。

第二篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动

巧家县国土资源局

关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动

工作总结

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。

一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。

二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：

（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；

（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；

（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；

（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；

（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；

（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；

（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；

（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；

（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；

（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；

（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采

取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。

三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

巧家县国土资源局

二〇一二年六月一日

第三篇：新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案

新密市国土资源局

“两整治一改革”专项行动实施方案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）

成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）

自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定”的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。

通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）

结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理规范措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）

我局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研制定规范和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇 责任部门：土地利用科

（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。2010年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟 责任部门：矿产开发管理科

（三）加强对土地储备机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前制定规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈 蒋文甫

责任部门：土地储备中心 用地管理科

（四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2010年12月份郑州市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生 责任部门：整改办 各所 局属各部门

（五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。

责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事科 纪委监察室

（六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 纪委监察室

（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行检查。

按照《郑州市国土资源局廉政文化“双进”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进”活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁 赵春生 责任部门：整改办 党委办

（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。

责任领导：陈新奇 蒋文甫 常松伟

责任部门：土地利用科 用地管理科 矿产开发管理科

（九）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市国土资源局干部职工交流管理办法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2010年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。

责任领导：张自强 陈新奇 责任部门：人事教育科

（十）建立国土资源综合监管平台。按照省、郑州市统一部署安排，强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，建立统一的土地使用权和矿业权招拍挂出让平台，土地使用权和矿业权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。责任领导：李映洁

责任部门：办公室 用地管理科 耕地保护科 土地利用科 矿产开发科 地质勘查储量科 测绘地籍科 地质环境科 执法监察大队 信息中心

（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：钱垠知 责任部门：机关服务中心

（十二）强化行政执法监督。坚持依法行政，严格查处违规违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。责任领导：尚青山 责任部门：法制监察科

（十三）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

（十四）严格党风廉政责任追究。对发生违法违纪案件的部门责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，约谈部门负责人，被约谈人所在党支部要向局党委作出说明。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照郑州市国土资源局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。以局党委书记、局长张自强同志为组长的“两整治一改革”专项行动领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室（简称整改办），负责专项行动的日常工作。加强与上级国土资源部门、市委市政府、市纪检监察部门、市检察机关的沟通联系；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。整改办要按照局治理领导小组的部署和要求，加强对各部门治理工作的督促，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况，适时总结工作经验。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。各部门在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局专项行动领导小组汇报，属于我们职责范围的，要严格按国土资源系统内的要求及时处理解决；超出我们职责范围的，与市纪检监察部门、检察机关积极沟通，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。

第四篇：县国土资源局两整治一改革专项行动经验材料

8月19日，国土资源部徐绍史部长在“深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议”上的讲话中提出在国土资源系统内开展“两整治一改革”专项治理行动，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强干部队伍廉政建设、重塑国土资源部门形象。按照上

级国土资源部门关于“两整治一改革”专项行动有关文件精神，我局结合实际，扎实工作，专项行动初见成效，现将前一阶段活动开展情况总结如下：

一、高度重视，整体协调，确保行动取得实效

10月22日省厅两整治一改革工作电视电话会议后，我局随即召开全局干部职工大会，传达全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动电视电话会议精神，学习贯彻《贵州省国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》和朱立军厅长的重要讲话精神。一是要求广大干部职工把思想统一到省、州的要求部署上来，认清当前国土资源领域反腐败工作面临的严峻形势，充分认识开展此次专项治理工作的重要性和必要性，切实增强工作的自觉性和责任感。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，着力整治干部队伍廉洁从政和土地矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，确保政风、行风评议名次跃上去，违纪违法案件降下来。二是及时向县委、县政府汇报电视电话会议精神，积极协调县纪委、县监察局、县人民检察院搞好此次专项行动，确保行动取得实效。三是及时成立组织领导机构、组建工作机构，将两整治一改革专项行动纳入工程建设领域突出问题治理工作当中，并与工程建设领域突出问题治理工作相结合，统筹安排，整体推进，形成局长牵头负总责，分管领导各负其责，相关职能股室具体抓落实的工作格局。

二、周密部署，稳步推进，确保专项行动有序开展

（一）根据上级国土资源部门“两整治一改革”实施方案的总体要求和部署，为积极推进我县国土资源领域腐败问题治理工作，结合我县实际，制定了瓮安县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作方案，进一步明确了我局开展“两整治一改革”的指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤和工作要求。

（二）根据方案要求，结合全县国土资源工作实际，我局于11月至12月，在全局集中开展廉政风险点大排查及自查自纠工作。

1.为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，坚持“对岗不对人”，采用“自己查、同事帮、相互议、股室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表；二是对照岗位，明确职责，仔细排查廉政风险点；三是领导与一般干部相互监督，互相查找廉政风险点。重点围绕土地出让、矿权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等八个方面，全面排查制度漏洞和廉政风险点。通过排查发现以下问题：一是在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究，人生观、价值观、道德观、权力观与党的要求不够吻合等问题；二是在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题；三是在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规及相关政策，对照我局各种制度，认真分析产生问题的根源，按照积极稳妥、循序渐进的要求，建立防控风险的长效机制，做到提醒在前，建章立制在前，监督制约在前，将防控管理与落实党风廉政责任制、与加强作风建设相结合，使国土资源管理工作规范、高效、透明运行。

2.为扎实开展“两整治一改革”专项活动，进一步做好自查自纠阶段工作，一是组织全局干部职工认真填报《部门关键岗位廉政风险自查及防控登记表》、《个人关键环节廉政风险点自查及防控登记表》、《依据〈廉政准则〉重点自查自纠情况表》。检查个人和部门在贯彻执行国土资源的各项方针政策上，是否认识统一、行动自觉、个人履行岗位职责是否到位，有无吃拿卡要等行为，做到边查边纠、自我剖析，并就存在的问题进行了深刻讨论，提出整改措施。二是围绕土地出让、矿权审批、项目实施、项目招投标、执法监察、征地补偿、财务收支和干部管理等方面内容，认真开展自查自纠。截止目前，未发现有违法违规行为。

三、明确要求，抓住重点，专项行动初见成效

自两整治一改革专项行动开展以来，我们始终把专项行动与反腐倡廉日常工作相结合，与创先争优工作相结合，与国土资源业务工作相结合，互相促进，协调发展。做到不避短、不护短，严肃整改查处并解决突出问题。全县国土资源管理工作呈现“三化”景象：

一是廉政教育

第五篇：韶关市国土资源局“两整治一改革”专项工作汇报(打印稿)

韶关市国土资源局“两整治一改革”

专项工作汇报

（2011年10月22日）

国土资源部“两整治一改革”检查组：

自“两整治一改革”专项行动开展以来，我们根据部厅的部署和要求，始终坚持“积极主动服务，严格规范管理”这一主题，将工作放到“保障科学发展，保护国土资源”的大局中去谋划和推进，着力夯实基点、突破难点、打造亮点，扎实推进各项工作任务，取得了较好成效。现将主要工作情况汇报如下：

一、夯实基点，扎实开展专项治理

（一）认真梳理，开展风险排查。一是周密部署，精心组织。制定下发了多项文件，明确了廉政风险点排查工作的任务、责任、时限、方法和要求等六个方面的内容。二是梳理权力，排查风险。从权力运行入手，组织各部门对行政管理权力进行全面清理，梳理岗位职责和工作内容，编制出各科室、单位权力运行流程图，确保全体干部职工知晓自身的职权与政策依据、岗位规范程序，通过岗位自查、科室排查、专项评查和制度排查等多种方式，突出岗位、科室、班子三个层面，深入查找干部职工履行岗位职责过程中在思想道德、工作环节、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点和履职风险点，查找科室在业务流程操作、制度机制执行等方面存在的廉政风险，专题查找重大事项决策、重要岗位调整、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的风险，共梳理权力事项89项，查找出廉政风险点138个，并按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，制定针对性防控措施234条。三是严格对照，自查自纠。按照要求，组织全体党员干部对照廉政准则和部五条禁令要求，自查思想、工作和作风上的问题，共提交自查报告213份。针对自查出的问题，制定整改措施，认真落实到位。

（二）规范服务，推进作风建设。我们以“规范服务年”和“优化服务年”活动为主线，围绕“好、快、实”三个目标，内抓规范管理，外推规范服务，狠抓政风行风建设。一是规范执法。下发了《关于规范韶关市国土资源行政处罚自由裁量权的规定》，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，有力地推进了依法行政和执法规范。二是规范征地拆迁。提请市政府改革工作机制，将过去委托社会拆迁变为由区政府负责，把征地相关职能划入市政府直属的土地储备中心，将征地工作重心由过去直接组织变为指导和监督，减少了系统权力寻

租空间。三是整肃风气。针对部分干部职工存在慵懒散平问题，从管理机制上下功夫，建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，大力开展治庸工作，着力提能、增效、正气、活力，有效地解决了“没本事作为”、“不积极作为、“不合力作为”和“不敢作为”等问题，进一步提高了干部素质和机关效能，使队伍形象焕然一新。还针对个别干部沾染赌习的苗头，集中开展了全体干部职工反赌拒赌整改人人过关活动。三是优化服务。积极开展“上门送服务”活动，由局领导带队深入企事业单位，了解企业发展有关用地、融资等方面存在的问题，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，听取有关企业代表对国土工作的意见和建议。今年以来局班子领导带领办文窗口、土地利用科、地籍科等科室为武江区科技工业园和邮政储蓄银行等多家单位企业提供上门服务12余次，获得了各界的高度评价。组织办证窗口、用地、地籍等直接提供国土服务的部门集中开展了“马上办、主动办、想法办、认真办”活动，全面落实《岗位责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》等规章制度，进一步提高了服务水平，优化了政务环境。推出了国土所“代收代办”等便民举措，有效解决了偏远镇区农民群众办事办证难问题。通过大力加强政风行风建设，促进形成了规范行为、规范办事、规范管人的有效机制，在全系统确立了“执法与服务并举，以服务为基本行政取向”的理念，改善了系统形象，提

高了群众满意度，实现了民主评议成绩上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防线。坚持优先抓教育，以警示教育为重要内容，创新方式方法，着力增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。一是重点开展警示教育。组织了有关科室、重点岗位人员旁听“4.21”案件庭审，用身边的事、身边的人对干部进行警示教育；结合腐败案例剖析，开展了细算腐败政治账、经济账、亲情账、健康账、自由账“五笔账”活动，促使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重,克服侥幸心理，守住自己的道德防线；连续两年分批次组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地接受教育和到韶关监狱开展警示教育活动，进一步增强了党员干部拒腐防变能力。二是积极开展专题学习活动。组织开展了党风廉政“学习日”和“廉政读书月”等活动，确定每季度的第一个星期五下午为“廉政学习日”活动时间，组织全系统党员干部开展学文件、谈体会、听报告、讲党课、看警示片等多种形式的廉政教育；将8月份确定为廉政读书月，集中组织干部到市图书馆和市职务犯罪预防基地开展读廉政书籍、写读后感等活动。三是积极参加廉政教育集中整训。今年6月份，按照省厅的部署，组织各县（市、区）局主要领导参加厦门廉洁从政教育集中整训班，并要求参训同志及时整理好学习相关资料，开展交流活动。2011年6月-7月，组织550人集中收看了《国土资源系统廉洁从政教育视

频培训》。

（四）精心部署，开展专项清理。一是认真开展土地招拍挂制度执行清理。根据省厅有关文件要求，积极组织全市对2007年以来土地招拍挂出让情况进行清理，共清查公开出让经营性土地59宗，交易面积约532公顷，成交额约214,774万元，招拍挂比率达到100%，实现了招拍挂全覆盖。全面实行了由政府牵头，监察、财政、国土、发改、住建等部门集体决策和监督机制，推进了土地出让规范化。二是开展矿业权审批出让情况查纠。部署对2007年以来出让的探矿权和采矿权逐宗进行清理，重点检查违规采取协议等方式出让矿业权、领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批以及矿业权出让制度不健全，交易制度不完善、监管不到位等突出问题，共清查矿业权28个，未发现违规审批出让问题。三是开展管理机构“脱钩”清理。全面清理土地储备机构与下属及挂靠从事土地开发相关业务机构“脱钩”情况。经查，2009年我市各级土地储备机构已全面落实与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，各级各类下属事业单位按照规定一律不直接从事土地一级市场开发。四是强化土地整治管理。进一步落实了土地整理项目业主制、监理制和责任追究制，完善了土地前期开发项目发包工作，建立了质量目标管理责任制，明确相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工，统一了市县两级竣工验收标

准。同时严格清查了土地整治管理机构从事项目实施、施工等经营活动和开办土地整治开发企业等违规行为。全面落实了耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理。

（五）抓关键点，深化管理改革。一是推进行政审批制度改革。结合市政府行政审批（许可）事项改革，以土地和矿业权审批为重点，进一步清理、精简行政审批事项，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致，着力推进职能往制度设计、宏观调控和市场监管与服务上转变，共梳理3大项18小项行政审批事项和12项非行政审批事项。二是加大政务公开力度。结合市电子政务综合平台建设，将任务分解到部门，明确责任，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式方法，将行政审批事项、土地供应计划、土地招拍挂以及工作程序、工作时限、收费依据和标准等内容，及时通过门户网站和政务平台公开，增强行政透明度，自觉接受社会各界监督。三是强化财务资金管理，大力构建全局财务统管机制，以推进资金运行制度化规范化为核心，实现对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行有效监管。同时积极加强外部审计监督，2010年以来共聘请社会审计机构和邀请市审计局对局机关和下属事业单位进行审计3次，查纠财务管理上制度不健全、管理不规范等问题，提高了防范财务风险的能力。四是规范干部人事管理。严格落实执行干部

选拔任用相关规定，加强对干部考察、民主推荐、民主测评等关键环节的监督，严肃处理采用不正当手段跑官要官、封官许愿、带病上岗等违规行为。推进干部选拔机制创新，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能，积极加强市县级以及系统内外干部交流任用。2010年以来，全市系统内交流轮岗处级干部1人，主任科员及以下干部26人，跨部门交流轮岗处级干部2人，主任科员以下干部19人，其中还为6个县局选配了纪检组长，推进了干部梯队合理化年轻化。

二、打造亮点，推进项目创新拓展

（一）完善功能，健全机制，推进网上交易建设。2005年以来，我局提出了运用现代信息与网络技术研发全自动、全封闭网上交易系统，规范土地市场秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具备综合业务管理、网上交易平台管理、实时竞价展示、5分钟限时竞价和数据安全保障等功能，兼具较强实操性的国有建设用地使用权网上交易系统，取得了良好成效。2010年以来，我局加大力度，不断升级改造，丰富功能，健全机制，力求将网上交易系统打造为一项实现挂牌出让及其管理全面信息化的亮点工程。一是升级改造。把矿业权纳入网上交易，增加交易行为监管、安全监管、动态分析、查询统计等系统模块，使之具有CA数字证书安全认证、交易情况现场直播、土地使用权出（转）让和矿业权出（转）让交易、多标的同时交

易等九大功能。不仅增加了新的功能，丰富了系统内容，而且更具安全性、稳定性，真正实现了对交易实施全过程、全主体监控，全流程电子化网上留痕、可溯、可查。与此同时，还加强了外部环境的监督保障，采取了邀请市招拍挂领导小组办公室成员和市公证人员到市土地交易会场对网上交易后台支持系统进行监督和现场公证；将交易会场及后台系统情况通过摄像头直接传送到市监察局，接受市监察局的监督；与银行加强合作，严格执行竞买保证金帐户封存保密制度等措施。二是丰富功能。根据国土资源管理新形势和新政策，开发了溢价和减价两种方向梯次竞价的模块，使网上交易系统具有了限地价竞房价或竞配建保障性住房面积、限房价竞地价或竞配建保障性住房面积等功能，并于今年9月份开始采用“限地价、竞房价”和“限房价、竞地价”交易方式块推出了四宗土地，从而平衡了网上交易带来的土地溢价推动房价的问题，推动土地出让由单纯的“价高者得”，向惠民生、稳预期、注重社会效应转变。还成功研发了适用于股权转让的功能模块和采砂权减价竞买系统，并通过网上交易平台已完成了1宗股权转让，成交金额为1.17亿元。三是推广覆盖至县一级。为进一步规范县级土地和矿业权市场，2011年3月开始，我局组织各县（市、区）局开展县级网上交易系统建设，7月，全市8个县级网上交易平台全部建设并逐步投入运行，比如始兴县局已经于9月份成功通过

网上交易系统公开出让了一宗国有土地，成交金额2500万元。四是完善配套制度。针对网上交易运行中出现的风险点，新出台了《国有建设用地使用权（矿业权）网上交易规则（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后竞买资格复查制度，改革了竞买资格事前审查，并规定了不合格竞得者的处理办法；建立了竞买人诚信档案和市场禁入制度，对提供虚假资料或不按约定履行义务的竞买人予以公示，并取消其参加其他网上交易活动资格等，进一步完善网上交易管理，有力地推进网上交易行为规范化统一化。

将科学技术融入廉政风险防控机制建设中，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法打造的国土资源网上交易模式，较好地解决了传统现场交易方式的诸多弊端，有效地堵住了国土资源交易领域的腐败漏洞，有力地推进了有形市场创新建设。自2010年明确规定市本级所有经营性土地使用权必须通过网上交易方式挂牌出让以来，以网上交易出（转）让土地使用权58宗，面积约264.3公顷，成交金额22.1亿元，平均溢价比率近20%，实现了资产有效增值。如2010年9月21日，闲臵多年的浈江区五里亭前进路地块起始价3736万元，竞价154次，成交价10600万元，溢价6864万元，溢价比率达183.73%。2011年2月21日，我市武江区建设路计生大楼南侧地块通过网上交易挂牌出让，竞价次数高达560次，限时竞价时间长达6个小时，起始价6000万元，成

交价1.16亿元，溢价比率达93%。网上交易模式得到省纪委监察厅、省国土资源厅的一致肯定，先后在全省国土资源管理工作会议和全国国土资源系统“两整治一改革”工作视频会议上，作为典型经验演示和介绍。2011年3月25日，我局在省国土资源厅向中央纪委惩防体系检查组专题汇报了国有建设用地使用权网上交易情况，得到检查组的充分肯定。

（二）大力推进“一张图”综合监管平台建设。2011年以来，我局以第二次土地调查数据成果为基础，汇集国土资源业务管理、区域发展、数字城市和政务公开等信息化成果，大力开展“一张图”及核心数据库、国土资源综合监管平台建设，力求通过统筹、规范和整合，打造一个立体、多维的信息化管理平台。目前，我局“一张图”工程项目建设已基本完成，并将于11月份全面开展试运行，进度走在了全省前列。“一张图”综合监管平台将把我市的国土资源信息化水平推上了一个新的高度，其具有的功能优势将在预防腐败、国土资源管理及参与宏观调控、辅助决策支持等方面发挥重要作用。一是拓展了监督空间。“一张图”综合监管平台打破传统管理模式，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化，能够实现对土地和矿业审批全过程动态监管，使审批过程更加科学、透明、快捷，大大增强了对权力运行监督的刚性，有效地促进了依法行政和廉政建设。二是提升

了管理效能。“天上看，地上查，网上管”一体的管理模式和“批、供、用、补、查”综合监管体系，能够综合监管土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲臵情况、占补平衡等，及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务支持，为国土资源宏观决策提供数据支持，全面提升了国土资源监管的质量和效率。三是提高了审批效率。综合监管平台具有地图智能辅助审核功能，在审批业务过程中，可随时调用一张图核心数据库中的基础数据和专题数据，进行对比审查，并提供地类确认、面积统计、权属核查等智能辅助，带图作业，以图辅助审批，形成了统一窗口受理、网上审批和并联审批的模式，实现了行政审批规范高效。四是解决了数据应用难题。一张图核心数据库及更新汇交机制能够有效解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

三、突破难点，推进长效机制建设

我们坚持把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务中，从核心业务、重点部位和关键岗位入手，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，按照部厅要求从六个方面构建国土资源系统廉政风险防控体系，推进 10

廉政风险防范管理，规范权力运行，强化监督制约，创新体制机制，从源头上防治腐败现象发生。

（一）进一步完善国土资源市场配置机制。一是利用不断完善的网上交易平台推进土地和矿业市场建设。制定和完善了《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》和《韶关市矿业权交易机构建设规范和矿业权交易规则》等相关制度，对土地和矿业权出让类型与程序以及竞买保证金、资格复查、竞买人诚信档案和市场禁入等事项作出明确规定，建立健全了统一的网上交易出让机制。二是进一步完善土地整治、土地估价和矿业权评估机构的管理机制。与工程建设领域专项治理工作结合，出台了《韶关市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法》、《公开选聘土地评估机构的实施方案》等制度，建立了矿业权评估机构管理制度和信用记录制度，其中重点加强了对评估机构和从业人员违规违法行为进行规制，严厉打击土地评估机构违规执业、恶意高估低评、出具虚假或严重失实报告等商业贿赂行为，以及扰乱土地评估市场的其他行为。三是探索招拍挂出让新形式。国务院出台平稳地价和房价的政策后，积极开发网上交易平台新功能模块，逐步探索推出“综合评标”、“双向竞价”等出让方式，校正过去单一的“价高者得”出让模式带来的地价不断上涨的市场走向，推进了协调市场配臵、用地保障和民生安居机制建设。

（二）进一步优化国土资源管理机制。一是加强用地计划指标分配管理。建立了与发改、交通、水利、住建、经信及各县（市、区）政府等相关单位的沟通协调机制，严格实施新规划，统筹用地计划指标，合理确定用地规模，科学分解下达全市计划指标，把有限的土地资源优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。二是规范耕地补充开发工作。报请市政府出台了《关于进一步加快推进我市耕地开垦工作的通知》，进一步加强对补充耕地项目的监督管理，明确规定引入社会资金进行开垦的项目应以公开招投标方式确定投资者，完善了项目发包行为，初步建立了项目前期审核和规划设计、项目实施与验收等环节质量目标管理责任制，明确了相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工与竣工验收标准，有效地防止了“量升质降”发生。还规范了储备入库和转让办法，实行全市耕地储备指标全市统一管理和对外转让，明确了利益分配机制，规定对外转让指标收益分配比例和分配办法，并对社会投资耕地开垦项目的回报实行协约制，进一步理顺了耕地开垦工作机制。三是加大执法监察力度。结合卫片执法检查和打击非法开采新形势，进一步完善了《韶关市关于建立土地执法共同责任制的意见》和《韶关市打击非法开采工作方案》，重点结合今年4月份打击非法开采“百日行动”开展情况，明确将打击国土资源违法违规行为工作由部门行为上升为政府行为，细化了

林业、公安、经信等部门在打击非法开采矿产资源中的职责，完善联合执法机制，进一步健全了党委、政府领导下的国土资源共同管理责任制度。四是规范土地储备工作。结合机构改革，将土地储备职能从原机构（市土地储备交易中心）分离，新成立由市政府直接管理的市级土地储备中心，出台《关于成立市土地储备中心的通知》，明确土地储备中心的职能以及细化土地储备工作相关规定，进一步规范了土地储备工作。

（三）进一步深化行政权力监督制约机制。一是加快建设“一张图”综合监管平台。利用“一张图”国土资源监管平台建设成果，推进形成行政许可业务的统一窗口受理、网上审批和并联审批的办文模式，推进土地利用“一张图、一套数据、一个平台”和统一的“批、供、用、补、查”综合监管体系建设，着力实现国土资源精细化信息化管理与预防腐败的有机结合。二是实施财务管理改革。利用机构改革契机，通过部门合并，臵换编制，增设了财务科，实现了财务工作职能化管理。2011年4月制定出台了《机关财务管理制度》、《韶关市国土资源局直属单位会计集中核算管理暂行规定》和《会计电算化管理办法》等11项财务制度，对机关基本账务办理、财务统管和预算编制与执行等财务各业务环节予以规制，使其规范运行，强化了对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行的监管，大幅度优化了财务收

支结构与管理，有力地推进财务管理依法依规。三是加强内控机制建设。一方面是修改完善《局党组会议制度》和《局务办公会议制度》等制度，明确了党组会议议事范围及内容、议事程序、议事原则及议事纪律，对工作中的重大事项、按照依法行政要求必须会审的业务等实行集体研究决定，规定了纪检监察提前介入土地和矿业审批等重点工作，对重要业务和项目实行全程监督，适时预警、纠正。四是完善领导干部述廉制度。与民主生活会相结合，抓好领导干部的述廉工作，领导班子成员每年撰写述廉报告并放上电子政务内网，对一年来的廉洁自律情况进行深入剖析，对照检查，自觉接受群众监督。

（四）进一步构建风险预警防控机制。在廉政风险前期排查和制定防控措施的基础上，制定了《关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见》，加强风险预警防范。一是将廉政风险点和表现形式以及防控措施制表上墙，促使人与人、部门与部门、单位与单位之间相互制约、相互监督、相互提醒，从而对廉政风险早发现、早预警、早遏制。二是结合落实党风廉政建设责任制，建立了信息收集、风险预警和调查处臵机制。明确风险点逐级由党组、分管领导和纪检监察部门、部门负责人负责监控，及时掌握分管范围内党员干部的思想动态和工作作风，及时收集信息和予以警示。畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道，纪检监察部门负责

及时掌握群众举报、社会反映的工作人员廉洁自律情况，对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。

（五）进一步健全廉政风险教育长效机制。一是完善定期学习制度。进一步完善了中心组学习和例会学习制度，把反腐倡廉理论和廉政风险防控教育作为党组理论学习中心组和周五例会学习的重要内容列入计划，组织专题学习，规定中心组廉政专题的集中学习每年不少于2次，主要领导讲廉政专题理论辅导报告每年不少于1次，党支部每年组织一次反腐倡廉形势教育报告会。二是开展经常性警示教育活动。深化警示教育，将警示教育列入学习教育规划，每年组织不少于2次集中到监狱开展“看高墙生活、听现身说法”活动或听腐败案例庭审。三是开展诫勉谈话。完善了《韶关市国土资源局诫勉谈话制度》，对新任干部任职前和现任干部有苗头性、倾向性问题的进行廉政谈话，早提醒、早预防，充分发挥诫免谈话的预警教育作用。

（六）推进建立责任追究机制。将廉政防控机制建设工作纳入考核重要内容，与党风廉政建设责任制、绩效考核和领导干部述职述廉等相结合，实行分类定责，动静结合的考核方法，建立责任追究制度。同时加大督促检查力度，定期组织检查考核，推动全市国土资源系统党风廉政建

设。

近两年来，通过积极推进标本兼治的反腐倡廉惩防体系建设，着力实现“制度建设有新突破、权力监督有新加强、惩防腐败有新成效、国土业务有新亮点、国土形象有新提升”五个目标，我局有效地解决了许多阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，工作更趋规范，不仅使国土资源管理工作服务经济社会发展的有效性和贡献率得到显著提升，社会地位和影响力进一步增强，而且自身事业也得到了长足发展。我局先后被国土资源部授予“2009年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“全国保发展保红线工程2010年行动成效显著单位”；2010年被省政府授予“土地综合管理一等奖”、“开发补充耕地单项二等奖”；2009年和2010年连续两年被市政府授予“全市重点项目建设先进协办单位”以及获得“市科技进步二等奖”、“市创建国家园林城市工作先进单位”等一系列荣誉。但同时我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求相比仍有许多不足，与兄弟单位比较还有不小的差距，恳请各位领导批评指正，提出宝贵意见。我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，自加压力，攻坚破难，把我市国土资源管理工作提高到一个新水平，更好地促进地方经济社会又好又快发展。