县国土资源局 “两整治一改革”专项治理工作总结10.7

第一篇：县国土资源局 “两整治一改革”专项治理工作总结10.7

**县国土资源局 “两整治一改革”专项治

理工作总结

州国土资源局：

根据《***州国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》（***国土资党发„2010‟**号）文件要求，我局党组高度重视，在专项行动中始终坚持把要求要高、责任要清、工作要细、效果要好作为工作的原则，把促进国土资源管理工作作为出发点和落脚点，各项基础工作稳步推进。现将我县国土资源局“两整治一改革”专项行动开展情况总结如下：

一、加强组织协调，周密安排部署，为“两整治一改革”各项工作任务落实提供保障

为加强“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动的组织领导，我局召开党组会议3次，研究此项工作，及时成立和调整了以党组书记、局长为组长，纪检组长为常务副组长，副局长为副组长，各相关股负责人为成员的“两整治一改革”和廉政风险防范领导小组。制订并下发了《**县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》、《**县国土资源系统廉政风险排查和防控工作实施方案》、《**县国土资源系统开展“两整治一改革”自查自纠工作实施方案》、《关于对“两整治一改革”工作检查验收标准进行责任分解的通知》并及时转发上级有关“两整治一改革”的文件精神等，对“两整治一改革”和廉政风险排查的目的、内容、方法、步骤和要求做了明确的安排部署，对专项治理工作层层分解任务，并将分解后的任务落实到了各相关股室，确保活动赶得上进度、掐的准时间、抓得出成效。

二、抓好宣传动员，掌握精神实质，为国土资源领域腐败问题治理工作取得成效奠定基础

我局把“两整治一改革”和廉政风险防范工作作为当前和今后一个时期重要政治任务重点工作来抓，切实把贯彻落实会议精神，明确工作方向，促进国土资源管理工作作为工作的重中之重。召开全系统“两整治一改革”工作会及廉政学习会6次，对开展“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动进行安排部署，组织全系统干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪律条规，学习印发了《机关作风行为规范“四要十不准”规定》，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，引导党员干部自觉加强党性修养，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线。

三、深入排查风险，抓好自查自纠，为切实开展整改工作提供依据

（一）认真做好廉政风险点排查。一是加强组织领导，成立了**县国土资源局廉政风险点防范工作领导小组，具体负责此项工作的组织实施、监督指导和检查考核。二是确定各股室工作职能，认真梳理涉及行政审批和权力运行等重点工作，绘制工作流程图，明确工作运行程序，明确每个工作岗位和环节的具体职责，明确每个工作岗位的工作重心和具 2 体工作任务。三是各股室深入开展排查，填写了《部门关键岗位廉政风险点自查及防控登记表》52份（包括“回头看”）、《个人关键岗位廉政风险点自查及防控登记表》103份（包括“回头看”）。四是局廉政风险点防范领导小组召开专题会议对各股室排查出的廉政风险点认真进行审定，根据廉政风险发生的岗位、环节及其表现形式，有针对性地提出防范措施，有效防止腐败问题的发生。通过深入排查，我局共排查出27个廉政风险点，确定A级风险点5个，B级风级点16个，C级风险点6个，并建立27个防范措施。

（二）认真开展好自查自纠。对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面开展了自查自纠。一是广泛征求意见，向各部门、乡镇、服务对象发放了《征求意见表》110份，广泛征求意见和建议。二是开展党员干部谈心活动。组织机关干部进行谈心活动，做到“三必谈”，即党政领导之间必谈，领导与分管股室负责人之间必谈，股室负责人与科室干部之间必谈，确保谈心活动的覆盖面。通过谈心活动达到沟通思想、交换意见、互相提醒、找准问题。

四、加强制度建设，强化监督制约，为杜绝腐败问题夯实基础

认真修订和完善了《**县国土资源局干部职工管理制度》和《**县国土资源局集体会审制》等13个相关工作制度。与全局干部职工签订《**县国土资源系统岗位人员廉洁从政承诺书》53份。对土地利用规划调整、建设项目用地预审和申报、土地出让和变更用途、矿业权审批、重大国土资 3 源违法案件处理、大额经费使用和重要的人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。加强对干部职工的教育管理，加大对中层干部的调整力度，落实能者上，平者让，庸者下机制，2010年-2011年新选拔中层干部3名，调整中层干部岗位3名，3名中层干部调整为一般干部，调整11名职工工作岗位。

五、加强市场监管，推进市场化进程，为合理配置资源提供保障

（一）健全和规范土地使用权交易市场。严格落实《协议出让国有土地使用权规范》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，建立健全统一规范的土地要素市场和综合监管平台，对出让的地块编制出让计划，及时发布出让信息和出让公告，集体决策出让底价，对成交的地块按规定足额征收土地出让价款，没有违规减免和缓交土地出让价款的现象。我县2008年--2010年共出让土地**宗，面积**公顷。其中：划拨**宗，面积**公顷；拍卖出让**宗，面积**公顷，收取地价款**万元；挂牌出让**宗，面积**公顷，收取地价款**万元；协议出让**宗，面积**公顷，收取地价款**万元。严格监督供地后的宗地使用情况管理，没有擅自改变用途等现象发生，对建设工程验收时超容积率的按相关规定通过集体会审，依法追缴超容积率土地出让金。严格按照《关于开展土地市场动态监测与监管系统运行情况检查的通知》（国土资电„2009‟35号）要求，加大对土地市场动态监测与监 4 管工作，及时采集和录入相关信息，实时更新监测监管信息，定期对土地供应和开发利用情况进行分析评价。做到了“专人、专线、专机”，每月按时上报土地市场动态监测与监管工作信息。

（二）加强矿业权交易市场管理。在建立规范管理体系上狠下功夫，不断完善和提高矿产资源管理水平，使矿产资源管理工作逐步实现规范化、制度化和科学化，有效地促进矿业经济持续、稳定、健康发展。一是《采矿许可证》年检工作；今年应参加年检的持证矿山有**个，其中，属州国土资源局年检的有*个，属县国土资源局年检的有**个。目前止，在**个矿山企业中，有**个提交年检材料，占年检矿山总数的**%。二是开展矿业权出让工作；今年以来，以挂牌方式出让采矿权*个，收取出让价款**万元。三是严格按规定征收矿产资源补偿费，截止9月30日共收矿产资源费**万元。

通过开展“两整治一改革”专项治理工作，大大转变了我局工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，规范了干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。尽管我局在专项行动中取得了一定成绩，但与州局党组的要求和兄弟县市比较还有一定差距。下一步，我们将围绕“思想大转变、素质大提高、作风大转变”的目标，进一步认巩固“两整治一改革”治理工作成果，确保“两整治一改革”专项治理取 5 得长期实效。为提高我县国土资源管理工作效率和服务水平，促进我县经济社会又好又快、更好更快发展的有力保证。

二0一一年十月九日

第二篇：西丰县国土资源局“两整治一改革”专项治理工作总结

西丰县国土资源局

“两整治一改革”专项治理工作总结

市国土资源局：

为认真贯彻落实国土资源部党组提出的 “两整治一改革”目标任务，根据省国土资源厅“两整治一改革”专项行动实施方案和总体部署，我局结合单位实际，精心组织，深入开展廉政风险点排查和自查自纠工作，并制订了具体整改措施，现将此次专项行动自查自纠情况总结如下：

开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，在专项行动中始终坚持把高要求、清责任、细工作、好效果作为工作的原则，把促进国土资源管理工作作为出发点和落脚点，各项基础工作稳步推进。

一、加强组织协调，周密安排部署，为“两整治一改革”各项工作任务落实提供保障

为加强“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动的组织领导，我局召开党组会议4次，落实此项工作，及时成立了以党组书记、局长为组长，纪检组长为常务副组长，副局长任副组长，各相关股负责人为成员的“两整治一改革”和廉政风险防范领导小组。制订并下发了《西丰县国土资源局2010年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”和廉政风险排查的目的、内容、方法、步骤和要求做了明确的安排部署，对专

项治理工作层层分解任务，并将分解后的任务落实到了各相关股室，形成了领导带头认真履行职责，切实加强党风廉政建设的良好风气。

二、抓好宣传动员，掌握精神实质，为国土资源领域腐败问题治理工作取得成效奠定基础

我局把“两整治一改革”和廉政风险防范工作作为当前和今后一个时期的重点工作，切实把贯彻落实文件精神，明确工作方向，促进国土资源管理工作作为重中之重。召开全局“两整治一改革”工作会及廉政学习会三次，对开展“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动进行安排部署，组织全系统干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪律条规，印发《国土资源系统内部职务犯罪案例》100余册，召开党风廉政和预防职务犯罪警示教育专题讲座两次，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，引导党员干部自觉加强党性修养，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线。

三、深入排查风险，抓好自查自纠，为切实开展整改工作提供依据

廉政风险点排查工作是做好国土资源防腐工作的基础，也是打造国土资源廉洁工作的根基。自廉政风险点排查工作开展以来。我局采取“地毯式”排查，以土地登记、土地审批出让、工程建设项目管理、干部管理、土地执法工作为自纠重点，针对工作中 2 的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，开展自查整改工作。

一是查找了思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点，并对排查出的各类廉政风险点逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立统一的廉政风险点台帐，构建局内部廉政风险信息资源公开共享平台。

二是认真做好廉政风险点排查。为了加强组织领导，我局专门成立了西丰县国土资源局廉政风险点防范工作领导小组，具体负责此项工作的组织实施、监督指导和检查考核。并确定各股室工作职能，认真梳理涉及行政审批和权力运行等重点工作，绘制工作流程图，明确工作运行程序，形成160多页的《西丰县国土资源局行政权利公开办公指南》汇编本，明确每个工作岗位和环节的具体职责，明确每个工作岗位的工作重心和具体工作任务。通过深入排查，我局共排查出25个廉政风险点，确定C级风险点25个，并建立25个防范措施。

三是对排查出的每个廉政风险点，就问题的表现形式、形成的原因、防范措施和风险级别等进行分析，形成廉政风险自我评估机制，做到“三个一律”，即：凡群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡自查自纠走过场的，一律追查领导责任，厉行问责。

四是排查分析结果。在此次风险点排查中，全局干部职工对照自身工作，依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》攥写自查报告共80余份，查找出大大小小各类风险点30多条，进一步明确了自身岗位可能会出现的廉政风险点，为下一步整改打下了坚实基础。

五是统筹推进，查改结合，初见成效。结合工作实际，在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。根据分析的情况，针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。

总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了全局干部职工的工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

四、加强市场监管，推进市场化进程，为合理配置资源提供保障

建立统一高效、运作公开、管理规范的资源配置市场化平台，是完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是构建反腐倡廉惩防体系、深化反腐败治本抓源工作的重要内容。按照省国土资源厅关于落实国土资源系统两整治一改革工作检查的工作布署,我局从以下两个方面开展了工作:

一、在规范土地市场建设方面，我县在土地招挂拍制度执行上严格执行国土资源部《国有土地使用权出让规范》、《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权出让规定》，并依据以上规定制定了《西丰县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》。在国有建设用地使用权出让中严格执行集体决策制度。成立了西丰县国有土地

使用权出让领导小组、西丰县土地出让底价确定小组。制定国有土地出让方案中实行集体会审制度，从制度上解决了合理选择出让式的问题，避免了规避招拍挂，违反规定设置出让条件，擅自修改土地出让条件的问题。确认底价方面以有资质的地价评估机构的评估地价为基础，经底价确认领导小组集体讨论确定。在招拍挂活动实施中认真执行公开、公正、公平的操作程序，出让公告匀通过中国土地市场网及地方电视台等媒体向市场公布，切实解决了在土地出让中信息公开、对称的问题。

二、在土地储备机构管理方面，西丰县土地储备中心管理规范，没有下设或挂靠从事土地开发相关业务的机构，没有直接从事土地一级市场开发的情况。为规范和完善土地储备中心的管理，我们还制定了土地储备中心的工作流程，并结合廉政风险点的排查，在工作流程中严格规范每个工作环节的审批制度，使我们的工作更加规范有序。

五、认真执行土地使用权出让网上交易制度

西丰县国土资源局认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）、《协议出让国有土地使用权规范》（试行）等有关法律法规的规定，及时向社会公布土地供应计划及土地出让结果等情况：

2009年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2009]2号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

2009年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地37宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

2010年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2010]6号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

2010年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地36宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

2011年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2011]3号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

截止2011年10月，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地28宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

六、加强岗位制度建设，强化干部监督制约，为杜绝腐败问题夯实基础

认真修订和完善了《西丰县国土资源局干部职工管理制度》和《西丰县国土资源局集体审制》等相关工作制度。对土地利用规划调整、建设项目用地预审和申报、土地出让和变更用途、矿业权审批、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用和重要的

人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。

加强对干部职工的教育管理，加大对中层干部的调整力度，落实能者上，平者让，庸者下机制。今年4月中旬，我局在接到市国土资源局党组印发的《关于市局所属单位进行中层干部交流工作的通知》后，认真贯彻落实会议精神。专门成立了领导小组，并结合本单位实际，按照“德才兼备、任人唯贤、激励培养、进出结合”的原则，认真制定了中层干部交流轮岗的具体实施方案，明确了指导思想、工作原则、交流轮岗的对象及范围。

此次轮岗交流共对9名中层正职领导干部进行了内部交流轮岗，涉及办公室、土地利用股、矿管股、监察股、矿产监测中心、地质环境监测中心、西丰镇中心所、凉泉中心所、郜家店中心所九个部门。此次交流工作取得了良好的效果，通过此次干部交流轮岗，我局的中层干部资源配置得到了进一步优化，队伍结构更加趋于合理，提高了行政效能，促进了勤政廉政，在全局努力塑造了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。通过此次干部交流轮岗，进一步拓宽了选人用人渠道，创造了优秀人才脱颖而出的良好环境，激发了干部职工爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的工作热情，为促进西丰县国土资源管理提供了强有力的组织保证。

七、主动邀请人大、政协、纪检进行监督

我局新一届领导班子组建以来，主动争取人大、政协、纪检对我局的软环境及党风廉政建设进行监督，对人大、政协、纪检

等部门围绕国土资源管理工作提出的各种意见和建议进行认真处理，把建议和意见视为促使国土资源局密切联系人民群众，不断改进思想作风、工作作风、提高执法水平的有效途径，切实把各项工作落到实处。

我局在具体工作中坚持做到了“三到位”：一是坚持向人大、政协报告工作到位。不仅按照规定向其报告工作，而且将国土资源局改革和队伍建设、重要工作部署等及时向人大、政协进行专题报告，以切实增强人大、政协监督针对性；对国土资源管理各项工作中遇到的困难和难题，及时向人大、政协报告，争取得到他们的理解、支持与帮助。二是诚恳接受人大、政协评议到位。对人大、政协的视察、评议工作，认真对待，积极配合。对社会关心的热点、焦点、难点问题，主动邀请人大、政协进行监督。三是及时认真办理人大代表、政协委员建议和提议到位。对于人大代表在大会期间或闭会期间提出的意见建议、政协委员提出的提议都及时依法进行办理，做到件件有着落，事事有回音，切实增强了人大、政协的监督实效性，确保国土资源管理工作在监督下受益。

八、严厉查处国土资源违法案件、有效扼制土地违法行为 2010年至2011年1月1日，我局监察大队共查处土地违法案件24宗，总面积2043.4亩，其中耕地面积1947.8亩。

2011年1月1日前以上24宗违法案件以组卷形式上报，现以结案。罚款已全部缴纳，共计罚没款2490.5万元。

2011年1月1日至9月13日，西丰县共发生土地违法案件5宗，总面积155.11亩，其中耕地155.11亩。

违法单位分别为辽宁发光新型材料有限公司，辽宁兴邦元特殊钢有限公司，辽宁高耐磨铸件有限公司，三家单位平整占用土地152.88亩。现已被我部门责令停止违法行为，现已停工，我局已向三家用地单位发出限期恢复耕种通知。

安民镇育才村村民委员会和郜家店镇松树村村民委员会为中组部投资项目，违法面积2.23亩，罚款已缴纳，已申请法院强制执行并准备移送纪检监察部门依法处理。

九、规范资金管理渠道、提高资金使用效益

为深入贯彻“两整治一改革”廉政建设有关要求，努力提高重大项目实施和资金的使用效率和工作效能，根据《西丰县国土资源局2010年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》的规定，我局集中支付中心通过三个方面进行了自查和整改。

一是制定了对大额资金管理和重大专项资金实施监管的制度和办法。在大额资金管理方面，为了进一步加强大额资金的管理，提高大额资金的使用效益，我局特制定了大额资金管理制度。

大额资金支付必须经局党组会议讨论研究决定支付。小额资金拨付由局长一支笔审批，财务工作人员必须做到认真审核。需购置大型、贵重设备等，应事先做出计划，由办公室统计汇总并做出购置方案向局长报告。再经由党组会讨论研究决定，报政府采购办审批，财务统一支付。财务对大额资金的安排做到事前认真审核、事中监督跟踪、事后考核。

二是规范重大专项目资金管理方式，保障资金安全、高效运行、发挥资金使用效益。专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用； 资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准使用计划。严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续。资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。专项资金拨付要附真实、有效、合法的凭证。对专项资金不定期进行督查，确保项目资金专款专用。

三是加大内部审计监督和经济责任审计的力度，对审计发现的问题及时进行了整改。内部审计在国土资源局内部监控机制中起着非常重要的作用。2010年至今，我局聘请辽宁万博联合会计师事务所为我局长年财务审计顾问，及时对行政事业单位的账目进行审计。每年年初邀请县审计局对我局进行全面审计。

2011年5月县审计局对我局2010年财务收支情况做了全面审计，对审计发现的问题我们及时进行了整改，将未及时上报的后备资源耕地开垦费11.54万元，足额上缴国家金库。

十、健全制度，强化监督

为了确保国土资源各项工作依法、高效运行和干部队伍清正廉洁，我局始终围绕“保增长、保耕地，保民生、保稳定、强化监督机制，做到责任明确。为防止全局机关及乡镇所出现违法违规行为，我们成立了由县政府主管县长任组长，纪检委、检察院、国土局、财政局、发改委、审计局、水务局、林业局、环保局、农经委等相关部门组成的土地整理和地质灾害治理项目领导小

组。

对于上级拔付的土地增减挂勾；中低产田改造，小开荒土地开发，受灾害威胁大的贫困户搬迁等资金保证做到项目从始至终都要有领导小组成员单位全程参与。针对国有建设用地招标拍卖、挂牌出让等重点领域、重点部位和关键环节，我们着力建立完善了各项管理制度基本上形成了一套以制度管局、管人、管权、管财、管事的廉政机制。

另外凡涉及到重大决策，国土资源配置，干部任免奖惩重大项目安排和大额度使用资金，重大违法案件查处等都必须通过局务会议集体讨论、内部会审等方式决定，并形成会议纪要执行。

财务管理进一步规范。我局主动邀请县审计局对财务管理进行审计。坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，已竣工验收的土地开发整理项目专项资金管理通过上级部门审计。

同时，我局还特别聘请铁岭律师事务所为我局担任法律顾问，对我们的法律政策执行情况进行指导。

十一、多方筹措解决托欠职工工资

2009年，我局帐面拖欠各项资金已达1100万元，其中拖欠职工工资和两费一金共计185万元。当时机关的工作状态和精神面貌不是很好，迟到早退，无故空岗，消极怠工的现象非常普遍。特别是有部分职工还为工资问题到县政府和市局上访，造成负面影响非常大。在这样的困境面前，新一届领班子积极研究解决困难的办法，及时向市里和县里领导进行汇报，如实反映存在的问题，最终在县委县政府和

市局的支持下，使我局在较短的时间内解决了拖欠职工的工资，并缴上了二费一金，整个机关秩序和工作状态有了根本性的改善。

十二、方便职工就餐、建立机关食堂

2010年1月，为了解决机关工作人员就餐及接待上级有关领导就近就餐，我局成立机关食堂，分为早餐和午餐。在食堂建设上，我们强化软硬件共同发展。在硬件上，我们进行了高标准装修，完善了相关配套设施，同时配备专业的管理人员、厨师和服务人员。软件上，我们强化制度管理，成立由4人组成的财务监督管理委员会，对帐目进行定期和不定期审查，保证帐目公开透明。食堂从今年一月四日开伙到现在，已经正常运转了近两年，效果非常好，得到了上级领导、全体同志和社会各界的肯定和好评。

十三、加强中心所建设，实行竞聘制

我局有6个乡镇中心所，为了推进中心所建设，我们遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，于2010年4月上旬开展了所长竞聘上岗活动。在活动中我们邀请政协委员参与，保证竞聘的公平性。经过公开演讲、民主测评、党组任命等环节，有3名新同志走上所长岗位。实行竞聘制后，每名所长都与局长签订了责任状，承诺年底前完成收费任务，否则就地免职。这些所长上岗后，认真钻研业务，积极工作，截止目前，6个所都已基本完成各自的定额，收费总额达到152万元，是2010年前3年6所收费总和的2.4倍。

十四、提升机关形像、加强基础设施建设

2009年之前，我局的办公条件一直不是很好，办公楼老化严

重，每年冬天室内温度都低于平均供暖标准，门窗陈旧不堪，办公桌椅和档案柜都是九十年代左右沿用至今的，不能满足现在电子办公要求。新一届领导班子以转变机关形像，改善办公环境，建立电子办公条件为主，从2010年8月中旬开始对办公楼进行了全面装修，装修范围包括机关主楼、分局和大会议室。此次装修较为彻底，主要包括楼体保温，顶楼防水，水暖管线和设备的重新布设，门窗的更换，地面的铺设，办公座椅和用品的更换。除此之外，还对楼前楼后的场地进行了平整，楼内楼外安装红外线监控系统。在改善环境的同时，加强了机关的防火、防盗和防寒能力。

装修后，我局的精神面貌也焕然一新，机关形像得到全县人民群众的认可。

建立和完善了一系列规章制度。包括建立会议记录制度，明确专职记录员，保证会议内容有案可查，增强会议的规范性；建立值班值宿制度，畅通紧急信息报送渠道，确保了机关安全，维护正常的办公秩序。同时还完善了机关考勤、车辆管理、来人接待、财务管理等制度，使机关建设走上制度化、规范化的轨道。严格组织纪律，落实民主集中制原则。对重大事项、干部任用、资金使用等重要问题，都要按照议事规则和程序由领导班子成员集体研究，共同决定。

十六、解决财政开资问题

我局共有113人，其中81人为财政不负担的自收自支事业人

员，占总人数的71.7％，每月仅开资就需要拿出24.4万元。长期以来工资发放一直是个难题，局里负担很重，已经影响了国土资源工作的正常开展。2010年4月份，县政府考虑到国土局的财政状况，破天荒地一次性同意我局50名事业人员纳人财政全额预算管理（最后实际有51人纳入财政全额预算管理）。批准文件下发后，我们还对如何确定进编人员进行了审慎的考虑。好事必须办好，经过召开多次党组会，仔细研究，反复权衡，集中每个党组成员的智慧和意见，最终确定将工作表现和进局时间的先后顺序作为确定进编人员的依据。党组决议形成后，连同人员名单一并进行了公示。由于操作公开、公正、透明，全局无一人提出异议。

十七、政务公开，阳光行政

一是公开办事程序。开展好政务信息公开工作，认真制定并严格执行了包括建设项目用地预审、土地违规案件查处、土地登记发证等国土资源工作流程，做到公正、公开、限时办结，及时在政务信息网站上发布关于国有土地使用权出让、土地开发整理项目等国土资源工作，让群众了解我部门的工作开展情况。

二是公开收费项目和标准。根据政务公开的要求，我局公开了规费收取的项目内容和收费标准。

三是设立群众意见箱和投诉电话。我局投入专项资金在一楼大厅设立了大型电子显示屏，将我局相关行政审核、审批业务的办事流程、所需材料、承办人员、办事时限等内容实时的显示在电子屏上，方便业务申请人查看。并在局大门口设立了群众意见 14

箱，并在公示栏上明确了投诉电话，自觉接受批评建议，公开接受群众监督。

四是积极参加县内组织的行风热线“走进直播间”活动，局长安刚、副局长董平、分局局长孟天闻三位领导先后走进行风热线直播间，对当前的土地热点、难点问题以及群众产生的疑问进行阐述和解答，让群众近距离的了解我局各项工作的开展情况。

五是在行政服务中心设立了国土资源窗口，将办证收费项目纳入政务中心窗口办理，极大的方便了群众，提高了办事效率。

在今后的工作中，我们要严格按照相关规定，对大额资金管理和重大专项资金管理加大实施监管力度。并进一步加强内部审计工作和经济责任审计的力度，切实抓好“两整治一改革”工作。

通过开展“两整治一改革”专项治理工作，大大转变了我局工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，规范了干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

今后，我局将围绕“思想大转变、素质大提高、作风大转变”的目标，进一步认真开展“两整治一改革”治理工作，一是进一步搞好宣传教育和廉政风险点“再排查”工作，重点是群众关心的热点难点、服务意识、政策法规的执行情况、廉洁自律等问题进行再排查。二是加强政风行风建设，聘请人大、政协、服务对象等人员为行风监督员，定期召开座谈会，听取对国土资源管理

工作的意见和建议，及时发现问题，对工作效率低、服务质量差的股室进行通报。三是认真开展首问责任制、限进办结制和责任追究制，深入推进政务公开，促进行政权力运行公开透明。不定期对机关效能建设进行抽查，并将抽查结果在机关进行通报。四是针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，完善制度机制，最大程度地减少以权谋私、权钱交易的机会，确保“两整治一改革”专项治理取得实效。

西丰县国土资源局 二〇一〇年八月

第三篇：国土资源局两整治一改革经验材料

深入开展廉政风险点排查

积极推进“两整治一改革”专项行动

近年来，阿拉善盟国土资源局积极采取多项勤政廉政举措，系统党风廉政和政风行风建设不断取得明显成效，连续被评为社会治安综合治理先进单位，连续9年被评为实绩突出领导班子，连续5年被评为依法行政先进单位和民主评议机关和行风作风群众满意机关，各项工作连年

迈上新台阶。特别是去年以来，我局以深入开展廉政风险点排查为契机，不断加强系统反腐倡廉宣传教育工作，大力推进土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，进一步建立健全各项制度，有效遏制腐败案件易发多发态势，有力地推动了各项工作健康快速发展，为地方经济社会又好又快发展发挥了重要的国土资源保障作用。

一、加强领导，广泛宣传，提高认识

“两整治一改革”专项行动开展以来，我局成立了由局长挂帅的领导小组，设立办公室，制定下发实施方案，明确了工作目标、工作步骤、保障措施和具体任务；及时组织召开动员大会，局党组书记、局长高屹隆作动员讲话和进行安排部署，全面启动“两整治一改革”专项行动。同时，通过简报、信息、展板等多种形式进行广泛宣传，并在解读视频会议精神、认真学习文件的基础上，要求大家认真记学习笔记、写心得体会和调研文章，深入学习领会专项行动意义,从而不断提高了全系统干部职工对专项行动的认识。

二、认真排查，严防廉政风险死角，阿拉善盟国土资源局被阿拉善盟盟委确定为全盟廉政风险防范工作5个试点单位之一。按照要求，我局在系统中层以上的干部中开展了岗位廉政风险排查和防范工作，制定了廉政风险防范工作实施方案，先后召开系统动员大会和8次专题会议，反复查找局领导班子及中层负责人在思想作风、制度机制、岗位职责、外部环境方面的风险点。

“两整治一改革”专项行动开展以后，我局结合国土资源工作职能，在已排查风险点的基础上，进一步在全体干部中开展了廉政风险点排查工作。邀请相关领导、两风监督员、重点企业负责人和服务对象，召开了廉政风险点排查座谈会，领导带头，逐岗位、逐人开展了更细致、更深入的风险点排查。这次排查内容更全面，范围更具体，措施更严格。重点围绕征、管、查、减、免、罚，人、财、物“九大节点”，通过对土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、执法监察、地质环境治理、地质遗迹保护、执法监察、干部人事管理、专项资金使用、工程项目招标、政府采购等重点环节和关键岗位的管理漏洞和廉政风险点进行全面排查，通过反复查找，全盟国土资源系统24个部门、67名干部职工共查找出岗位廉政风险点687条，已落实防范措施709条。部门及个人ⅰ级风险岗位33个，ⅱ级风险岗位44个，ⅲ级风险岗位24个。共清理出行政权力69项，绘制完成了廉政风险防控流程图60幅，先后制定修改完善了120多项规章制度。通过深入查找廉政风险点，使全局各个岗位风险排查不留死角，为下一阶段的工作打下了良好的基础。

同时，成立了风险点评估领导小组，对排查出来的风险点进行风险等级评估，建立和完善行之有效的机制体制和规章制度，进一步规范了风险排查相关资料并印制成册。通过严肃工作纪律，整顿工作作风，查处违法违纪案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源行业新形象。11月20日，在全盟廉政风险防范管理工作会议上，我局又作为5家试点工作单位的唯一代表，在大会上作典型发言。

三、结合实际，积极推进专项行动取得实效

（一）扎实推进土地和矿业权交易市场专项整治

一是坚持规范管理，政务公开。要求各旗区国土资源局在土地和矿业权出让工作中，严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。二是坚持内部会审，集体决策。要求各旗区国土资源局尽快健全各类审批事项的内部会审制度。凡涉及土地、矿产资源管理等事项，一律要经过内部会审，集体决策，并将会审事项纪要文件作为业务审批要件归入审批档案，有效地杜绝了一些地区国土资源审批不规范的问题。三是实行国土资源审批事项上报审核备案制度。从10月1日起，盟国土资源局全程参与指导监督各旗区土地和矿业权审批工作，实行土地和矿业权审批及时反馈和审核备案制度，要求各旗区将公开出让土地、矿权审批在报同级监察部门的同时，上报盟国土资源局审核备案。

（二）强力推进整纪纠风专项活动

一是组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并要求切实落实到位。各级国土资源部门结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。二是严肃清查不廉

洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，对国土资源系统工作人员在土地矿业权审批中违反程序等5个方面的内容进行了清理，切实达到了整纪纠风的预期效果。三是严肃查处违纪违法案件。重点对10类违纪违法案件进行清理和查处，共受理采矿权过期案件31宗，立案20宗，全部结案，收缴罚没款95.5万元。清理出未报即用违法用地9宗，占地面积123.81亩，收缴罚款0.4万元，国土资源管理秩序得到有效维护。

在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，部署开展了基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训，并作出了计划安排，2011年将全面完成。

（三）四个结合推动“两整治一改革”专项行动取得实效、结合勤廉承诺推动国土资源业务工作取得新进展。，土地管理工作再上新台阶。一是完成全盟18个重点项目建设用地审查上报工作，上报用地821.33公顷，同比增长44.3%。二是全盟供应各类建设用地215宗，面积815.86公顷。其中，出让供地174宗，面积654.54公顷，土地出让金总额9.06亿元。三是经营性、工业用地全部进入土地有形市场公开出让。四是多手段、多途径加大监管力度，严格建设用地供后监督管理。矿产资源管理工作稳步推进。一是通过加大项目和资金争取工作力度，全年共争取到地质遗迹保护、土地整理、基础测绘等各类项目资金0.86亿元。另有0.813亿元的地下水勘查和地质环境治理项目已得到落实。二是阿左旗黑山地区煤炭勘查和额济纳旗赛汉陶来苏木麻木乌苏地区石油天然气勘探工作取得重大突破，将为全盟十二五规划提供强有力地资源支撑。三是积极推进矿业权有偿出让制度，共组织、指导各旗区国土资源局挂牌出让采矿权12宗，成交价款0.29亿元；出让探矿权18宗，成交价款1.65亿元。测绘管理工作取得新成果。完成了吉兰太多金属矿区和孪井滩生态移民示范区矿区航空摄像1：1万基础测绘项目，面积约4000平方公里；完成了国家新农村建设测绘保障示范项目额济纳旗苏古淖尔苏木（策克口岸）项目建议书的编制；开展“数字阿拉善”项目的前期调研和准备工作；完成盟内测绘勘界类项目188个，土地预审类项目30个，地勘类项目62个，测绘服务保障能力进一步增强。、结合警示教育、创先争优活动、主题党日活动、“爱国歌曲大家唱”活动和“强素质、展风采、促服务”知识竞赛等，加强干部教育，使干部从心理上筑牢思想道德防线，从思想上高度重视风险排查和防范工作，使全体干部深刻认识廉政风险防范的重要性。、结合机构改革，深化国土资源管理制度改革。积极整合人员机构，制定三定方案，努力争取解决体制机制改革创新不到位等问题，进一步加强对基层国土资源所党员干部的管理。目前我局已被盟直机关工委批准成立阿拉善盟国土资源局党委。、结合年终考核，加大专项行动落实力度。将专项行动作为年底的一项重点工作，纳入目标考核内容，同步进行检查和考核。结合目标责任考核、党风廉政责任制考核、勤廉承诺考核和群众满意的国土员和不受欢迎的国土干部评选、基层满意单位创建、标准化国土所创建等争先创优活动，对照岗位职责和一岗双责，针对单位以及个人岗位风险点防范情况，进行全面检查，切实将专项行动落到实处。

“两整治一改革”专项行动是全国国土资源系统开展的一项声势浩大的专项行动，也是今年国土资源管理工作的一项重要内容，我局将本次行动作为全系统政治生活的一件大事来抓，通过活动的开展，进一步提高系统形象和干部队伍素质，促进国土资源整体工作的全面开展。同时，局党组将专项活动与加强干部队伍建设相结合，在全盟国土资源系统对22名副科以上干部进行了轮岗交流，实行建局以来范围最大、人数最多的干部调任、转任和挂职锻炼等大轮岗大交流，促进每个干部特别是年轻干部健康成长。下一阶段，我局将在廉政风险排查的基础上，将排查出的风险点作为干部2011年岗位廉政承诺的主要内容，采取有效措施进行风险防范，并以重点工作廉政评价为手段，促进承诺内容的兑现，推进专项行动取得实效，以活动的开展为契机，推动全局工作再上新台阶。

第四篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动

巧家县国土资源局

关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动

工作总结

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。

一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。

二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：

（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；

（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；

（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；

（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；

（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；

（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；

（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；

（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；

（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；

（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；

（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采

取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。

三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

巧家县国土资源局

二〇一二年六月一日

第五篇：韶关市国土资源局“两整治一改革”专项工作汇报(打印稿)

韶关市国土资源局“两整治一改革”

专项工作汇报

（2011年10月22日）

国土资源部“两整治一改革”检查组：

自“两整治一改革”专项行动开展以来，我们根据部厅的部署和要求，始终坚持“积极主动服务，严格规范管理”这一主题，将工作放到“保障科学发展，保护国土资源”的大局中去谋划和推进，着力夯实基点、突破难点、打造亮点，扎实推进各项工作任务，取得了较好成效。现将主要工作情况汇报如下：

一、夯实基点，扎实开展专项治理

（一）认真梳理，开展风险排查。一是周密部署，精心组织。制定下发了多项文件，明确了廉政风险点排查工作的任务、责任、时限、方法和要求等六个方面的内容。二是梳理权力，排查风险。从权力运行入手，组织各部门对行政管理权力进行全面清理，梳理岗位职责和工作内容，编制出各科室、单位权力运行流程图，确保全体干部职工知晓自身的职权与政策依据、岗位规范程序，通过岗位自查、科室排查、专项评查和制度排查等多种方式，突出岗位、科室、班子三个层面，深入查找干部职工履行岗位职责过程中在思想道德、工作环节、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点和履职风险点，查找科室在业务流程操作、制度机制执行等方面存在的廉政风险，专题查找重大事项决策、重要岗位调整、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的风险，共梳理权力事项89项，查找出廉政风险点138个，并按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，制定针对性防控措施234条。三是严格对照，自查自纠。按照要求，组织全体党员干部对照廉政准则和部五条禁令要求，自查思想、工作和作风上的问题，共提交自查报告213份。针对自查出的问题，制定整改措施，认真落实到位。

（二）规范服务，推进作风建设。我们以“规范服务年”和“优化服务年”活动为主线，围绕“好、快、实”三个目标，内抓规范管理，外推规范服务，狠抓政风行风建设。一是规范执法。下发了《关于规范韶关市国土资源行政处罚自由裁量权的规定》，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，有力地推进了依法行政和执法规范。二是规范征地拆迁。提请市政府改革工作机制，将过去委托社会拆迁变为由区政府负责，把征地相关职能划入市政府直属的土地储备中心，将征地工作重心由过去直接组织变为指导和监督，减少了系统权力寻

租空间。三是整肃风气。针对部分干部职工存在慵懒散平问题，从管理机制上下功夫，建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，大力开展治庸工作，着力提能、增效、正气、活力，有效地解决了“没本事作为”、“不积极作为、“不合力作为”和“不敢作为”等问题，进一步提高了干部素质和机关效能，使队伍形象焕然一新。还针对个别干部沾染赌习的苗头，集中开展了全体干部职工反赌拒赌整改人人过关活动。三是优化服务。积极开展“上门送服务”活动，由局领导带队深入企事业单位，了解企业发展有关用地、融资等方面存在的问题，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，听取有关企业代表对国土工作的意见和建议。今年以来局班子领导带领办文窗口、土地利用科、地籍科等科室为武江区科技工业园和邮政储蓄银行等多家单位企业提供上门服务12余次，获得了各界的高度评价。组织办证窗口、用地、地籍等直接提供国土服务的部门集中开展了“马上办、主动办、想法办、认真办”活动，全面落实《岗位责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》等规章制度，进一步提高了服务水平，优化了政务环境。推出了国土所“代收代办”等便民举措，有效解决了偏远镇区农民群众办事办证难问题。通过大力加强政风行风建设，促进形成了规范行为、规范办事、规范管人的有效机制，在全系统确立了“执法与服务并举，以服务为基本行政取向”的理念，改善了系统形象，提

高了群众满意度，实现了民主评议成绩上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防线。坚持优先抓教育，以警示教育为重要内容，创新方式方法，着力增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。一是重点开展警示教育。组织了有关科室、重点岗位人员旁听“4.21”案件庭审，用身边的事、身边的人对干部进行警示教育；结合腐败案例剖析，开展了细算腐败政治账、经济账、亲情账、健康账、自由账“五笔账”活动，促使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重,克服侥幸心理，守住自己的道德防线；连续两年分批次组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地接受教育和到韶关监狱开展警示教育活动，进一步增强了党员干部拒腐防变能力。二是积极开展专题学习活动。组织开展了党风廉政“学习日”和“廉政读书月”等活动，确定每季度的第一个星期五下午为“廉政学习日”活动时间，组织全系统党员干部开展学文件、谈体会、听报告、讲党课、看警示片等多种形式的廉政教育；将8月份确定为廉政读书月，集中组织干部到市图书馆和市职务犯罪预防基地开展读廉政书籍、写读后感等活动。三是积极参加廉政教育集中整训。今年6月份，按照省厅的部署，组织各县（市、区）局主要领导参加厦门廉洁从政教育集中整训班，并要求参训同志及时整理好学习相关资料，开展交流活动。2011年6月-7月，组织550人集中收看了《国土资源系统廉洁从政教育视

频培训》。

（四）精心部署，开展专项清理。一是认真开展土地招拍挂制度执行清理。根据省厅有关文件要求，积极组织全市对2007年以来土地招拍挂出让情况进行清理，共清查公开出让经营性土地59宗，交易面积约532公顷，成交额约214,774万元，招拍挂比率达到100%，实现了招拍挂全覆盖。全面实行了由政府牵头，监察、财政、国土、发改、住建等部门集体决策和监督机制，推进了土地出让规范化。二是开展矿业权审批出让情况查纠。部署对2007年以来出让的探矿权和采矿权逐宗进行清理，重点检查违规采取协议等方式出让矿业权、领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批以及矿业权出让制度不健全，交易制度不完善、监管不到位等突出问题，共清查矿业权28个，未发现违规审批出让问题。三是开展管理机构“脱钩”清理。全面清理土地储备机构与下属及挂靠从事土地开发相关业务机构“脱钩”情况。经查，2009年我市各级土地储备机构已全面落实与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，各级各类下属事业单位按照规定一律不直接从事土地一级市场开发。四是强化土地整治管理。进一步落实了土地整理项目业主制、监理制和责任追究制，完善了土地前期开发项目发包工作，建立了质量目标管理责任制，明确相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工，统一了市县两级竣工验收标

准。同时严格清查了土地整治管理机构从事项目实施、施工等经营活动和开办土地整治开发企业等违规行为。全面落实了耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理。

（五）抓关键点，深化管理改革。一是推进行政审批制度改革。结合市政府行政审批（许可）事项改革，以土地和矿业权审批为重点，进一步清理、精简行政审批事项，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致，着力推进职能往制度设计、宏观调控和市场监管与服务上转变，共梳理3大项18小项行政审批事项和12项非行政审批事项。二是加大政务公开力度。结合市电子政务综合平台建设，将任务分解到部门，明确责任，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式方法，将行政审批事项、土地供应计划、土地招拍挂以及工作程序、工作时限、收费依据和标准等内容，及时通过门户网站和政务平台公开，增强行政透明度，自觉接受社会各界监督。三是强化财务资金管理，大力构建全局财务统管机制，以推进资金运行制度化规范化为核心，实现对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行有效监管。同时积极加强外部审计监督，2010年以来共聘请社会审计机构和邀请市审计局对局机关和下属事业单位进行审计3次，查纠财务管理上制度不健全、管理不规范等问题，提高了防范财务风险的能力。四是规范干部人事管理。严格落实执行干部

选拔任用相关规定，加强对干部考察、民主推荐、民主测评等关键环节的监督，严肃处理采用不正当手段跑官要官、封官许愿、带病上岗等违规行为。推进干部选拔机制创新，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能，积极加强市县级以及系统内外干部交流任用。2010年以来，全市系统内交流轮岗处级干部1人，主任科员及以下干部26人，跨部门交流轮岗处级干部2人，主任科员以下干部19人，其中还为6个县局选配了纪检组长，推进了干部梯队合理化年轻化。

二、打造亮点，推进项目创新拓展

（一）完善功能，健全机制，推进网上交易建设。2005年以来，我局提出了运用现代信息与网络技术研发全自动、全封闭网上交易系统，规范土地市场秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具备综合业务管理、网上交易平台管理、实时竞价展示、5分钟限时竞价和数据安全保障等功能，兼具较强实操性的国有建设用地使用权网上交易系统，取得了良好成效。2010年以来，我局加大力度，不断升级改造，丰富功能，健全机制，力求将网上交易系统打造为一项实现挂牌出让及其管理全面信息化的亮点工程。一是升级改造。把矿业权纳入网上交易，增加交易行为监管、安全监管、动态分析、查询统计等系统模块，使之具有CA数字证书安全认证、交易情况现场直播、土地使用权出（转）让和矿业权出（转）让交易、多标的同时交

易等九大功能。不仅增加了新的功能，丰富了系统内容，而且更具安全性、稳定性，真正实现了对交易实施全过程、全主体监控，全流程电子化网上留痕、可溯、可查。与此同时，还加强了外部环境的监督保障，采取了邀请市招拍挂领导小组办公室成员和市公证人员到市土地交易会场对网上交易后台支持系统进行监督和现场公证；将交易会场及后台系统情况通过摄像头直接传送到市监察局，接受市监察局的监督；与银行加强合作，严格执行竞买保证金帐户封存保密制度等措施。二是丰富功能。根据国土资源管理新形势和新政策，开发了溢价和减价两种方向梯次竞价的模块，使网上交易系统具有了限地价竞房价或竞配建保障性住房面积、限房价竞地价或竞配建保障性住房面积等功能，并于今年9月份开始采用“限地价、竞房价”和“限房价、竞地价”交易方式块推出了四宗土地，从而平衡了网上交易带来的土地溢价推动房价的问题，推动土地出让由单纯的“价高者得”，向惠民生、稳预期、注重社会效应转变。还成功研发了适用于股权转让的功能模块和采砂权减价竞买系统，并通过网上交易平台已完成了1宗股权转让，成交金额为1.17亿元。三是推广覆盖至县一级。为进一步规范县级土地和矿业权市场，2011年3月开始，我局组织各县（市、区）局开展县级网上交易系统建设，7月，全市8个县级网上交易平台全部建设并逐步投入运行，比如始兴县局已经于9月份成功通过

网上交易系统公开出让了一宗国有土地，成交金额2500万元。四是完善配套制度。针对网上交易运行中出现的风险点，新出台了《国有建设用地使用权（矿业权）网上交易规则（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后竞买资格复查制度，改革了竞买资格事前审查，并规定了不合格竞得者的处理办法；建立了竞买人诚信档案和市场禁入制度，对提供虚假资料或不按约定履行义务的竞买人予以公示，并取消其参加其他网上交易活动资格等，进一步完善网上交易管理，有力地推进网上交易行为规范化统一化。

将科学技术融入廉政风险防控机制建设中，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法打造的国土资源网上交易模式，较好地解决了传统现场交易方式的诸多弊端，有效地堵住了国土资源交易领域的腐败漏洞，有力地推进了有形市场创新建设。自2010年明确规定市本级所有经营性土地使用权必须通过网上交易方式挂牌出让以来，以网上交易出（转）让土地使用权58宗，面积约264.3公顷，成交金额22.1亿元，平均溢价比率近20%，实现了资产有效增值。如2010年9月21日，闲臵多年的浈江区五里亭前进路地块起始价3736万元，竞价154次，成交价10600万元，溢价6864万元，溢价比率达183.73%。2011年2月21日，我市武江区建设路计生大楼南侧地块通过网上交易挂牌出让，竞价次数高达560次，限时竞价时间长达6个小时，起始价6000万元，成

交价1.16亿元，溢价比率达93%。网上交易模式得到省纪委监察厅、省国土资源厅的一致肯定，先后在全省国土资源管理工作会议和全国国土资源系统“两整治一改革”工作视频会议上，作为典型经验演示和介绍。2011年3月25日，我局在省国土资源厅向中央纪委惩防体系检查组专题汇报了国有建设用地使用权网上交易情况，得到检查组的充分肯定。

（二）大力推进“一张图”综合监管平台建设。2011年以来，我局以第二次土地调查数据成果为基础，汇集国土资源业务管理、区域发展、数字城市和政务公开等信息化成果，大力开展“一张图”及核心数据库、国土资源综合监管平台建设，力求通过统筹、规范和整合，打造一个立体、多维的信息化管理平台。目前，我局“一张图”工程项目建设已基本完成，并将于11月份全面开展试运行，进度走在了全省前列。“一张图”综合监管平台将把我市的国土资源信息化水平推上了一个新的高度，其具有的功能优势将在预防腐败、国土资源管理及参与宏观调控、辅助决策支持等方面发挥重要作用。一是拓展了监督空间。“一张图”综合监管平台打破传统管理模式，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化，能够实现对土地和矿业审批全过程动态监管，使审批过程更加科学、透明、快捷，大大增强了对权力运行监督的刚性，有效地促进了依法行政和廉政建设。二是提升

了管理效能。“天上看，地上查，网上管”一体的管理模式和“批、供、用、补、查”综合监管体系，能够综合监管土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲臵情况、占补平衡等，及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务支持，为国土资源宏观决策提供数据支持，全面提升了国土资源监管的质量和效率。三是提高了审批效率。综合监管平台具有地图智能辅助审核功能，在审批业务过程中，可随时调用一张图核心数据库中的基础数据和专题数据，进行对比审查，并提供地类确认、面积统计、权属核查等智能辅助，带图作业，以图辅助审批，形成了统一窗口受理、网上审批和并联审批的模式，实现了行政审批规范高效。四是解决了数据应用难题。一张图核心数据库及更新汇交机制能够有效解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

三、突破难点，推进长效机制建设

我们坚持把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务中，从核心业务、重点部位和关键岗位入手，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，按照部厅要求从六个方面构建国土资源系统廉政风险防控体系，推进 10

廉政风险防范管理，规范权力运行，强化监督制约，创新体制机制，从源头上防治腐败现象发生。

（一）进一步完善国土资源市场配置机制。一是利用不断完善的网上交易平台推进土地和矿业市场建设。制定和完善了《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》和《韶关市矿业权交易机构建设规范和矿业权交易规则》等相关制度，对土地和矿业权出让类型与程序以及竞买保证金、资格复查、竞买人诚信档案和市场禁入等事项作出明确规定，建立健全了统一的网上交易出让机制。二是进一步完善土地整治、土地估价和矿业权评估机构的管理机制。与工程建设领域专项治理工作结合，出台了《韶关市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法》、《公开选聘土地评估机构的实施方案》等制度，建立了矿业权评估机构管理制度和信用记录制度，其中重点加强了对评估机构和从业人员违规违法行为进行规制，严厉打击土地评估机构违规执业、恶意高估低评、出具虚假或严重失实报告等商业贿赂行为，以及扰乱土地评估市场的其他行为。三是探索招拍挂出让新形式。国务院出台平稳地价和房价的政策后，积极开发网上交易平台新功能模块，逐步探索推出“综合评标”、“双向竞价”等出让方式，校正过去单一的“价高者得”出让模式带来的地价不断上涨的市场走向，推进了协调市场配臵、用地保障和民生安居机制建设。

（二）进一步优化国土资源管理机制。一是加强用地计划指标分配管理。建立了与发改、交通、水利、住建、经信及各县（市、区）政府等相关单位的沟通协调机制，严格实施新规划，统筹用地计划指标，合理确定用地规模，科学分解下达全市计划指标，把有限的土地资源优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。二是规范耕地补充开发工作。报请市政府出台了《关于进一步加快推进我市耕地开垦工作的通知》，进一步加强对补充耕地项目的监督管理，明确规定引入社会资金进行开垦的项目应以公开招投标方式确定投资者，完善了项目发包行为，初步建立了项目前期审核和规划设计、项目实施与验收等环节质量目标管理责任制，明确了相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工与竣工验收标准，有效地防止了“量升质降”发生。还规范了储备入库和转让办法，实行全市耕地储备指标全市统一管理和对外转让，明确了利益分配机制，规定对外转让指标收益分配比例和分配办法，并对社会投资耕地开垦项目的回报实行协约制，进一步理顺了耕地开垦工作机制。三是加大执法监察力度。结合卫片执法检查和打击非法开采新形势，进一步完善了《韶关市关于建立土地执法共同责任制的意见》和《韶关市打击非法开采工作方案》，重点结合今年4月份打击非法开采“百日行动”开展情况，明确将打击国土资源违法违规行为工作由部门行为上升为政府行为，细化了

林业、公安、经信等部门在打击非法开采矿产资源中的职责，完善联合执法机制，进一步健全了党委、政府领导下的国土资源共同管理责任制度。四是规范土地储备工作。结合机构改革，将土地储备职能从原机构（市土地储备交易中心）分离，新成立由市政府直接管理的市级土地储备中心，出台《关于成立市土地储备中心的通知》，明确土地储备中心的职能以及细化土地储备工作相关规定，进一步规范了土地储备工作。

（三）进一步深化行政权力监督制约机制。一是加快建设“一张图”综合监管平台。利用“一张图”国土资源监管平台建设成果，推进形成行政许可业务的统一窗口受理、网上审批和并联审批的办文模式，推进土地利用“一张图、一套数据、一个平台”和统一的“批、供、用、补、查”综合监管体系建设，着力实现国土资源精细化信息化管理与预防腐败的有机结合。二是实施财务管理改革。利用机构改革契机，通过部门合并，臵换编制，增设了财务科，实现了财务工作职能化管理。2011年4月制定出台了《机关财务管理制度》、《韶关市国土资源局直属单位会计集中核算管理暂行规定》和《会计电算化管理办法》等11项财务制度，对机关基本账务办理、财务统管和预算编制与执行等财务各业务环节予以规制，使其规范运行，强化了对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行的监管，大幅度优化了财务收

支结构与管理，有力地推进财务管理依法依规。三是加强内控机制建设。一方面是修改完善《局党组会议制度》和《局务办公会议制度》等制度，明确了党组会议议事范围及内容、议事程序、议事原则及议事纪律，对工作中的重大事项、按照依法行政要求必须会审的业务等实行集体研究决定，规定了纪检监察提前介入土地和矿业审批等重点工作，对重要业务和项目实行全程监督，适时预警、纠正。四是完善领导干部述廉制度。与民主生活会相结合，抓好领导干部的述廉工作，领导班子成员每年撰写述廉报告并放上电子政务内网，对一年来的廉洁自律情况进行深入剖析，对照检查，自觉接受群众监督。

（四）进一步构建风险预警防控机制。在廉政风险前期排查和制定防控措施的基础上，制定了《关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见》，加强风险预警防范。一是将廉政风险点和表现形式以及防控措施制表上墙，促使人与人、部门与部门、单位与单位之间相互制约、相互监督、相互提醒，从而对廉政风险早发现、早预警、早遏制。二是结合落实党风廉政建设责任制，建立了信息收集、风险预警和调查处臵机制。明确风险点逐级由党组、分管领导和纪检监察部门、部门负责人负责监控，及时掌握分管范围内党员干部的思想动态和工作作风，及时收集信息和予以警示。畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道，纪检监察部门负责

及时掌握群众举报、社会反映的工作人员廉洁自律情况，对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。

（五）进一步健全廉政风险教育长效机制。一是完善定期学习制度。进一步完善了中心组学习和例会学习制度，把反腐倡廉理论和廉政风险防控教育作为党组理论学习中心组和周五例会学习的重要内容列入计划，组织专题学习，规定中心组廉政专题的集中学习每年不少于2次，主要领导讲廉政专题理论辅导报告每年不少于1次，党支部每年组织一次反腐倡廉形势教育报告会。二是开展经常性警示教育活动。深化警示教育，将警示教育列入学习教育规划，每年组织不少于2次集中到监狱开展“看高墙生活、听现身说法”活动或听腐败案例庭审。三是开展诫勉谈话。完善了《韶关市国土资源局诫勉谈话制度》，对新任干部任职前和现任干部有苗头性、倾向性问题的进行廉政谈话，早提醒、早预防，充分发挥诫免谈话的预警教育作用。

（六）推进建立责任追究机制。将廉政防控机制建设工作纳入考核重要内容，与党风廉政建设责任制、绩效考核和领导干部述职述廉等相结合，实行分类定责，动静结合的考核方法，建立责任追究制度。同时加大督促检查力度，定期组织检查考核，推动全市国土资源系统党风廉政建

设。

近两年来，通过积极推进标本兼治的反腐倡廉惩防体系建设，着力实现“制度建设有新突破、权力监督有新加强、惩防腐败有新成效、国土业务有新亮点、国土形象有新提升”五个目标，我局有效地解决了许多阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，工作更趋规范，不仅使国土资源管理工作服务经济社会发展的有效性和贡献率得到显著提升，社会地位和影响力进一步增强，而且自身事业也得到了长足发展。我局先后被国土资源部授予“2009年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“全国保发展保红线工程2010年行动成效显著单位”；2010年被省政府授予“土地综合管理一等奖”、“开发补充耕地单项二等奖”；2009年和2010年连续两年被市政府授予“全市重点项目建设先进协办单位”以及获得“市科技进步二等奖”、“市创建国家园林城市工作先进单位”等一系列荣誉。但同时我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求相比仍有许多不足，与兄弟单位比较还有不小的差距，恳请各位领导批评指正，提出宝贵意见。我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，自加压力，攻坚破难，把我市国土资源管理工作提高到一个新水平，更好地促进地方经济社会又好又快发展。