县国土资源局两整治一改革：加强反腐败工作经验材料

第一篇：县国土资源局两整治一改革：加强反腐败工作经验材料

博白县位于广西东南部，全县面积3835平方公里，下辖28个乡镇，人口170多万，共有耕地71712.3公顷，是一个典型的人多地少的县城。今年以来，博白县局按照国土资源部开展“两整治一改革”专项行动的部署要求，针对当前全县国土资源管理工作存在的薄弱环节，坚持面对问题不回避、整治力度不减弱、管理工作不放松，突出“五个真”，实现“

五个转变”，“两整治一改革”工作取得明显成效。我们的主要做法是：

一、突出真抓，加强领导，变单打独斗为齐抓共管

国土资源部门承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，国土资源部门的职能特点决定了我们必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作。在年初国土资源工作会议上，县委、县政府主要领导亲自到会并作重要讲话，要求把加强党风廉政建设工作作为国土资源管理的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。在 “两整治一改革”专项行动中，我们按照上级的部署，制定了《博白县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案》（博国土资发〔〕26号），成立“两整治一改革”专项行动领导小组，明确各组的组成人员和主要工作职责，确保机构健全、领导到位、人员到位，做到级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，还与县纪委、检察院、监察局联合出台了《博白县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。

二、突出真学，宣传为导，变走马观花为入脑入心

思想是行动的先导，任何腐败行为都是由思想的腐化变质所致。针对我县国土系统干部职工学习不深入、廉政意识不强、作风不实的情况，我们从加强思想教育入手，以开展“工作落实年—绩效攻坚年”和创先争优活动为契机，以县委政府组织开展的“两整顿两提高”活动为载体，紧紧围绕“两整治一改革”活动部署，深入开展反腐倡廉宣传教育。及时召开了“两整治一改革”活动动员大会，学习传达上级有关会议精神，举办了党风廉政建设和反腐败专题讲座，邀请市国土资源局纪检组长、县纪委书记、县检察院检察长讲课，深入学习《廉政准则》，结合典型案例上警示教育课，要求国土资源系统工作人员严于律己、清正廉洁、忠于职守。同时，通过电视、电台、报纸、网络、简报等形式加大宣传力度，为工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。通过教育引导，广大干部职工拒腐防变能力得到了进一步增强，廉洁从政、奉公守法逐步成为国土人的自觉行动。

三、突出真查，防控在先，变被动整治为主动防御

国土资源管理领域的风险点多面广，容易滋生腐败，加强源头防腐、治腐，我们认为首要条件是查找廉政风险点。因此，在开展的“两整治一改革”专项行动中，我们把排查廉政风险点作为行动的重要任务之一，全面开展排查，查找易发生腐败的重点环节、重点部位，对症下药，进而健全完善防范腐败的治本之策，增强工作主动性。11月7日，召开国土资源全系统排查动员大会，制订下发了《博白县国土资源系统开展廉政风险点排查和建立风险防范机制活动的实施方案》，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责，认真查找廉政风险点，条块结合相互查，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。局领导带头排查，主动公示，征求意见，使大家抛开顾虑，放下包袱，深入排查；其次是股室负责人、股室工作人员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各有区别，有所侧重。通过“自身找、股室帮、领导提、集中评、组织审”等方式，主要以土地登记、工程建设、征地拆迁、土地执法、财务、干部队伍廉洁从政为重点，以工作职责、风险点、风险等级、防范措施为内容，从规范行政行为和加强制度建设着手，从严整改。同时，还聘请了30名政风评议员，从行风评议的反馈意见中收集、整理、分析廉政风险点；并开展征求意见活动，发放问卷调查表和评议表，广泛征求群众意见。全县国土资源系统排查了99个工作岗位，共排查出a级风险点16个，b级风险点64个，c级风险点207个。通过全面查清涉土涉矿领域容易发生腐败问题的薄弱环节，进一步增强每个干部的风险意识和风险责任，进一步提高反腐倡廉的针对性，有效遏制腐败案件高发、易发的严峻态势。

四、突出真改，对症下药，变模糊区域为阳光地带

廉政风险点是工作的“模糊区域”，自由裁量权大，群众反映强烈。针对排查出来的突出问题，我们做到对症下药，敢动真格。一方面，着力抓好风险点的整改。实行分级分类监控风险的制度，a级风险由领导小组、纪检部门重点监控；b级风险点由分管领导和股长共同监控；c级风险点由股长、副股长及干部职工共同监

第二篇：2011年市国土资源局两整治一改革工作经验材料

近年来，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作在上级党委、纪委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委全会精神，全面落实惩治和预防腐败体系《工作规划》，按照总书记“在坚决惩治腐败的同时，更加注重

治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，积极探索预防腐败长效机制建设。特别是今年8月19日，全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议之后，我局立即采取行动，制定《实施方案》，召开动员大会，积极开展“两整治一改革”专项治理工作，在科学调研、充分论证的基础上，确立了廉政风险防控“55333”工作思路。几个月来，我们严格按照查找廉政风险、制定防控措施、建立预警机制等既定步骤扎实开展廉政风险防控工作，取得了阶段性成效，为我局各项业务工作的顺利推进提供了坚强的政治纪律保证。

一、“五步”并进，确保风险点查找到位

（一）明晰清理主体、内容。由局纪检组牵头，组织各科室、事业单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新完善岗位职责，优化工作规程，规范操作程序，控制自由裁量权。风险点的排查分别从领导岗位、中层岗位、其他岗位和科室集体四个层面，从思想道德风险、岗位职责风险、部门职能风险、制度机制风险和绩效风险等五个方面，查找存在或潜在的廉政风险。领导岗位，重点查找重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批和大额资金使用“三重一大”等方面存在的廉政风险；中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节查找行使行政审批权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；其他岗位，主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。

（二）创新查找方式。通过填报“岗位廉政风险点自查表”、召开科室民主生活会以及邀请监督员、服务对象代表举办座谈会等形式，采取自己查、群众提、领导点、互相找、组织评“五步并进法”，认真查找廉政风险，确保查全、查深、查透、查准，所查找的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。

（三）确定风险等级。目前，全局共申报各类风险点159个，领导组办公室进行筛选评估整理，报局领导组审核后，按高风险、一般风险和低风险三个等级进行了准确定位，实行分级管理。其中，直接行使国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力的重点环节和关键岗位为一级风险点，共34个；与国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力密切相关的环节和岗位为二级风险点，共97个；与上述权力有一定关系，但不太密切的环节和岗位为三级风险点，共28个。

二“五弦”共鸣，确保防控措施制定到位

（一）明确防控责任。针对不同的风险类别和风险等级，确定相应的责任人，一级风险点涉及的业务由一把手亲自把关，分管领导具体落实；二级风险点涉及的业务由分管领导把关，科室（事业单位）负责人具体落实；三级风险点涉及的业务由科室（事业单位）负责人把关，经办人和责任人具体落实。

（二）改进岗位廉政教育。结合查找出的廉政风险点，利用每周一三五集体学习时间，用活生生的国土资源典型案例和警示教育电教片有针对性的对广大党员干部进行直观的廉政教育，比如襄汾溃坝事件、忻州国土资源局局长腐败案件等。同时，结合廉政宣传教育月活动，举办以勤政廉政为主题的演讲、书画、摄影比赛等系列活动，实现党员干部岗位廉政教育制度化、经常化，增强党员干部廉政防控意识。

（三）落实“一岗双责”。要求各科室、事业单位把制定风险防控与落实党风廉政建设责任制结合起来，明确权力运行中每个廉政风险点的防控措施、责任人，从一把手到分管领导，到科室（事业单位）负责人，再到直接责任人，分级管理，层层落实，做到党风廉政建设和廉政风险防控措施两到岗、两落实。

（四）实行全面公开。将“一把手”廉洁从政公开承诺在《长治日报》进行公示，其他班子成员廉政承诺在机关办公楼大厅led显示屏上进行了公示。将重点岗位的岗位职责，业务流程，办事纪律，责任人姓名、照片、联系方式等内容全部面向社会公开，真正将权力晾晒在“阳光”之下，理直气壮地接受全社会的监督。

（五）建立规章制度。针对查找出的风险，积极制定具体的防控措施，健全完善规程制度。截止目前，通过自查、申报、讨论，最后确定了关键岗位15个，针对风险点制定了监督防控措施72条，建立了权力运行及业务流程图21幅，印发了《关于规范我局行政审批程序的通知》，并在网站和大厅进行了公布，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控长效机制。

三、强化“三项监督”，确保防控措施落实到位

（一）开展联合监督。聘请

第三篇：国土资源局两整治一改革经验材料

深入开展廉政风险点排查

积极推进“两整治一改革”专项行动

近年来，阿拉善盟国土资源局积极采取多项勤政廉政举措，系统党风廉政和政风行风建设不断取得明显成效，连续被评为社会治安综合治理先进单位，连续9年被评为实绩突出领导班子，连续5年被评为依法行政先进单位和民主评议机关和行风作风群众满意机关，各项工作连年

迈上新台阶。特别是去年以来，我局以深入开展廉政风险点排查为契机，不断加强系统反腐倡廉宣传教育工作，大力推进土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，进一步建立健全各项制度，有效遏制腐败案件易发多发态势，有力地推动了各项工作健康快速发展，为地方经济社会又好又快发展发挥了重要的国土资源保障作用。

一、加强领导，广泛宣传，提高认识

“两整治一改革”专项行动开展以来，我局成立了由局长挂帅的领导小组，设立办公室，制定下发实施方案，明确了工作目标、工作步骤、保障措施和具体任务；及时组织召开动员大会，局党组书记、局长高屹隆作动员讲话和进行安排部署，全面启动“两整治一改革”专项行动。同时，通过简报、信息、展板等多种形式进行广泛宣传，并在解读视频会议精神、认真学习文件的基础上，要求大家认真记学习笔记、写心得体会和调研文章，深入学习领会专项行动意义,从而不断提高了全系统干部职工对专项行动的认识。

二、认真排查，严防廉政风险死角，阿拉善盟国土资源局被阿拉善盟盟委确定为全盟廉政风险防范工作5个试点单位之一。按照要求，我局在系统中层以上的干部中开展了岗位廉政风险排查和防范工作，制定了廉政风险防范工作实施方案，先后召开系统动员大会和8次专题会议，反复查找局领导班子及中层负责人在思想作风、制度机制、岗位职责、外部环境方面的风险点。

“两整治一改革”专项行动开展以后，我局结合国土资源工作职能，在已排查风险点的基础上，进一步在全体干部中开展了廉政风险点排查工作。邀请相关领导、两风监督员、重点企业负责人和服务对象，召开了廉政风险点排查座谈会，领导带头，逐岗位、逐人开展了更细致、更深入的风险点排查。这次排查内容更全面，范围更具体，措施更严格。重点围绕征、管、查、减、免、罚，人、财、物“九大节点”，通过对土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、执法监察、地质环境治理、地质遗迹保护、执法监察、干部人事管理、专项资金使用、工程项目招标、政府采购等重点环节和关键岗位的管理漏洞和廉政风险点进行全面排查，通过反复查找，全盟国土资源系统24个部门、67名干部职工共查找出岗位廉政风险点687条，已落实防范措施709条。部门及个人ⅰ级风险岗位33个，ⅱ级风险岗位44个，ⅲ级风险岗位24个。共清理出行政权力69项，绘制完成了廉政风险防控流程图60幅，先后制定修改完善了120多项规章制度。通过深入查找廉政风险点，使全局各个岗位风险排查不留死角，为下一阶段的工作打下了良好的基础。

同时，成立了风险点评估领导小组，对排查出来的风险点进行风险等级评估，建立和完善行之有效的机制体制和规章制度，进一步规范了风险排查相关资料并印制成册。通过严肃工作纪律，整顿工作作风，查处违法违纪案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源行业新形象。11月20日，在全盟廉政风险防范管理工作会议上，我局又作为5家试点工作单位的唯一代表，在大会上作典型发言。

三、结合实际，积极推进专项行动取得实效

（一）扎实推进土地和矿业权交易市场专项整治

一是坚持规范管理，政务公开。要求各旗区国土资源局在土地和矿业权出让工作中，严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。二是坚持内部会审，集体决策。要求各旗区国土资源局尽快健全各类审批事项的内部会审制度。凡涉及土地、矿产资源管理等事项，一律要经过内部会审，集体决策，并将会审事项纪要文件作为业务审批要件归入审批档案，有效地杜绝了一些地区国土资源审批不规范的问题。三是实行国土资源审批事项上报审核备案制度。从10月1日起，盟国土资源局全程参与指导监督各旗区土地和矿业权审批工作，实行土地和矿业权审批及时反馈和审核备案制度，要求各旗区将公开出让土地、矿权审批在报同级监察部门的同时，上报盟国土资源局审核备案。

（二）强力推进整纪纠风专项活动

一是组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并要求切实落实到位。各级国土资源部门结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。二是严肃清查不廉

洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，对国土资源系统工作人员在土地矿业权审批中违反程序等5个方面的内容进行了清理，切实达到了整纪纠风的预期效果。三是严肃查处违纪违法案件。重点对10类违纪违法案件进行清理和查处，共受理采矿权过期案件31宗，立案20宗，全部结案，收缴罚没款95.5万元。清理出未报即用违法用地9宗，占地面积123.81亩，收缴罚款0.4万元，国土资源管理秩序得到有效维护。

在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，部署开展了基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训，并作出了计划安排，2011年将全面完成。

（三）四个结合推动“两整治一改革”专项行动取得实效、结合勤廉承诺推动国土资源业务工作取得新进展。，土地管理工作再上新台阶。一是完成全盟18个重点项目建设用地审查上报工作，上报用地821.33公顷，同比增长44.3%。二是全盟供应各类建设用地215宗，面积815.86公顷。其中，出让供地174宗，面积654.54公顷，土地出让金总额9.06亿元。三是经营性、工业用地全部进入土地有形市场公开出让。四是多手段、多途径加大监管力度，严格建设用地供后监督管理。矿产资源管理工作稳步推进。一是通过加大项目和资金争取工作力度，全年共争取到地质遗迹保护、土地整理、基础测绘等各类项目资金0.86亿元。另有0.813亿元的地下水勘查和地质环境治理项目已得到落实。二是阿左旗黑山地区煤炭勘查和额济纳旗赛汉陶来苏木麻木乌苏地区石油天然气勘探工作取得重大突破，将为全盟十二五规划提供强有力地资源支撑。三是积极推进矿业权有偿出让制度，共组织、指导各旗区国土资源局挂牌出让采矿权12宗，成交价款0.29亿元；出让探矿权18宗，成交价款1.65亿元。测绘管理工作取得新成果。完成了吉兰太多金属矿区和孪井滩生态移民示范区矿区航空摄像1：1万基础测绘项目，面积约4000平方公里；完成了国家新农村建设测绘保障示范项目额济纳旗苏古淖尔苏木（策克口岸）项目建议书的编制；开展“数字阿拉善”项目的前期调研和准备工作；完成盟内测绘勘界类项目188个，土地预审类项目30个，地勘类项目62个，测绘服务保障能力进一步增强。、结合警示教育、创先争优活动、主题党日活动、“爱国歌曲大家唱”活动和“强素质、展风采、促服务”知识竞赛等，加强干部教育，使干部从心理上筑牢思想道德防线，从思想上高度重视风险排查和防范工作，使全体干部深刻认识廉政风险防范的重要性。、结合机构改革，深化国土资源管理制度改革。积极整合人员机构，制定三定方案，努力争取解决体制机制改革创新不到位等问题，进一步加强对基层国土资源所党员干部的管理。目前我局已被盟直机关工委批准成立阿拉善盟国土资源局党委。、结合年终考核，加大专项行动落实力度。将专项行动作为年底的一项重点工作，纳入目标考核内容，同步进行检查和考核。结合目标责任考核、党风廉政责任制考核、勤廉承诺考核和群众满意的国土员和不受欢迎的国土干部评选、基层满意单位创建、标准化国土所创建等争先创优活动，对照岗位职责和一岗双责，针对单位以及个人岗位风险点防范情况，进行全面检查，切实将专项行动落到实处。

“两整治一改革”专项行动是全国国土资源系统开展的一项声势浩大的专项行动，也是今年国土资源管理工作的一项重要内容，我局将本次行动作为全系统政治生活的一件大事来抓，通过活动的开展，进一步提高系统形象和干部队伍素质，促进国土资源整体工作的全面开展。同时，局党组将专项活动与加强干部队伍建设相结合，在全盟国土资源系统对22名副科以上干部进行了轮岗交流，实行建局以来范围最大、人数最多的干部调任、转任和挂职锻炼等大轮岗大交流，促进每个干部特别是年轻干部健康成长。下一阶段，我局将在廉政风险排查的基础上，将排查出的风险点作为干部2011年岗位廉政承诺的主要内容，采取有效措施进行风险防范，并以重点工作廉政评价为手段，促进承诺内容的兑现，推进专项行动取得实效，以活动的开展为契机，推动全局工作再上新台阶。

第四篇：县国土资源局两整治一改革经验材料

提升境界 廉洁从政 守土有责 警钟长鸣

高层面强化国土管理力度 深层次推进专项治理行动

随着土地和矿业配置的市场化进程向纵深发展，国土资源管理的行政机构已经成为全社会关注的焦点，神圣的使命感和紧迫感把我们推向了反腐败专项斗争的最前沿。为了认真贯彻落实中央纪委、监察部和国土资源部关于深入开展国土资源领域

腐败问题治理电视电话会议精神，进一步加大对国土资源部的重大环节和关键岗位腐败问题的治理力度，根据《中共晋中市国土资源局党组关于在全市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，昔阳县国土资源局党支部雷厉风行，本着联系实际定措施，破解难题抓焦点，梳理思路强管控，整肃纲纪严把关的原则，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，深化国土资源管理政策，为推进地方经济赶超发展、跨越发展做出应有的贡献。

一、强化责任意识，思想认识到位

有效遏制国土资源领域腐败案件易发、多发态势，是党的事业对我们的要求，是广大人民群众的根本利益对我们的要求。局党支部为了使“两整治一改革”专项行动沿着健康道路向纵深推进，首先从提高党员干部和执法人员的思想认识入手，做到“一摆二查三看”，使人人思想有压力、处处设防有警示、天天自律能自省、清清白白当公仆。一摆就是自觉地把自己摆进去、摆到位，勇于面对问题，力求触及灵魂。“两整治一改革”说到底是一场思想认识和社会责任的较量和考核，只要你从事国土资源管理这一项事业，你就决不可能游离于专项行动之外而事不关己、高高挂起。二查就是一查思想，在思想上能否筑牢防线、守住底线、远离红线、警钟长鸣；二查行动，在履行自己职务过程中是否远离了风险点，做到了秉公办事、严于执法、拒腐蚀、永不沾。三看，就是一看言行统一不统一，我们能不能摆脱行业“潜规则”对岗位的影响；二看认识到位不到位，我们在“两整治一改革”专项行动中找准自己的位置，找准破解的问题；三看务实不务实，“两整治一改革”是国土资源领域一场深刻的革命，不是说说而已，而是要把每一个环节落到实处，看到实效。通过“一摆二查三看”局党支部的每一个成员自觉地把专项行动和学习型基层党组织建设结合起来，和创先争优活动结合起来，和学习国土资源部关于加强党风廉政建设的精神结合起来，把“两整治一改革”专项行动扎实开展，引向深入。

二、全面排查风险点，构筑廉政“防火墙”

根据市局具体部署，我们制定了《昔阳县国土资源局开展廉政风险排查防控实施方案》，开展了廉政风险点大排查，我们的具体做法概括起来就是“三强五查两监督”。

三强。排查风险点是“两整治一改革”的重要环节，为了真正围绕国土资源权利运行做到廉洁从政，必须做到“三强”：一是强化责任意识，做到守土有责，有责为荣，无责为耻，心系国脉，好而为之。二是强化排查手段。国土资源领域的风险点可以说无处不有，它存在于行政审批、行政执法、交易管理、开发整理、灾害治理等每一个环节，我们要以内查外查相结合，明察暗访相结合，下举上查相结合，自查他查相结合等手段，力争穷其所有，防患于未然。三是强化环节管控。为了把风险点管理延伸到各个岗位，全力构筑廉政“防火墙”，局党支部下大力气强化以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的风险防控机制，决不允许腐败现象有蔓延和滋生的土壤。

五查。对于廉政风险点，我们认为查是基础、防是关键、控为核心。如果排查不到位，势必隐患无穷。因此局党支部重点在五查上下功夫。一查岗位。我们把全局14个股室，4个国土所统一梳理，采取“自己找，群众提，领导点、社会督”的方法，认真查找风险点，精心打造安全岗、放心岗、干净岗。二查程序。局党支部在每一个股室都完善了执法程序、办事程序，做到政务公开，让每一个廉政风险点都暴露在群众和职能部门的监督视野之内。三查制度。局党支部对照《山西省预防职务犯罪工作条例》全面审核现行的制度，既要查缺项，又要查缺陷。通过完善制度，实行风险预警。四查管理。建立廉政风险信息档案是构筑廉政“防火墙”的重要环节，也是规范管理的重要内容。我们通过查登记，查台账，查汇总，在管理活动中查找风险点，建立风险防控长效机制。五查反馈。为了做到国土资源的权力运行到哪里，廉政风险的管控就跟踪到哪里，局党支部通过政务公开，行风评议等手段，全方位地接收社会反馈意见，对每一条意见都要查根问底，从中发现新的风险点苗头。

通过“五查”，我们从土地征收供应、矿业权的管理、登记发证、执法监察、地质环境治理以及监督管理和制度机制等40个方面，对存在的思想道德、岗位职责和机制体制等方面的风险，做到了平面俯视“风险点”，立体构筑“防火墙”，四维形成“安全网”，使“两整治一改革”专项行动取得阶段性成果。

两监

第五篇：xx县国土资源局两整治一改革工作总结

xx县国土资源局

“两整治一改革”专项行动工作总结

“两整治一改革”专项行动工作开展以来，我局严格按照国土资源部、省厅、市局的安排，紧密结合我县国土资源工作实际，深入扎实地开展“两整治一改革”专项行动工作。局党组高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，促进了各项工作的有效落实，取得了一定的成就。现将开展“两整治一改革”专项行动工作情况总结如下：

一、精心组织，周密部署，营造良好行动氛围

（一）党组重视，迅即安排部署。

在中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议召开后，特别是在国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局相继下发了《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和10月27日省国土资源厅召开视频会议部署全省国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动后，局党组高度重视，迅即召开了局党组会、局务会，进一步学习了会议精神和部党组的决策部署，专题研究了专项行动工作方案。成立了局“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室，对全县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动作出了认真安排部署。在10月27日省厅召开视频会议部署全省国土资源系统深入开展“两整治一改革”专项行动后，我局接着召开了全县国土资源系统“两整治一改革”专项行动动员大会。局领导班子成员、各国土资源所所长、局机关全体干部参加了会议。会上，局党组书记、局长、“两整治一改革” 工作领导小组组长xxx从认清形势、提高认识，把思想和行动统一到此次专项行动部署上来、深入开展专项行动，认真查找和着力解决突出问题、加强领导，落实责任，确保专项行动取得实效等三个方面作了动员讲话，提出此次专项行动要突出“三个重点”，实现“三大目标”。“三个重点”：一是着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题；二是着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题；三是深化国土资源管理制度改革。“三大目标”：一是通过此次专项行动，使广大干部职工受到系统的党的性质、任务、宗旨和法制、党纪、政纪教育；二是通过思想作风纪律整顿，使广大干部职工认识大提高、思想大进步、作风大转变、工作水平大变化；三是通过廉政风险点排查，建立健全行之有效的规章制度，提高工作规范化水平。

（二）健全机制，制定工作方案。

一是为了保证此次专项行动顺利开展，形成上下联动、相互协调、齐抓共管的领导工作机制，局成立了由局党组书记、局长任组长，局党组成员、纪检组长任副组长，其他党 组成员、副局长为成员的“两整治一改革” 专项行动工作领导小组，设立了专门办公室，办公室主任由局党组成员、纪检组长兼任。办公室下设综合督导组、土地市场治理组、矿业权市场治理组和深化改革研究组四个工作组四个专项小组。

二是结合工作实际，先后制定下发了《关于开展“两整治一改革” 专项行动领导小组及办公室职责分工的通知》、《开展“两整治一改革”专项行动工作方案》、《关于深入开展廉政建设“两整治一改革”专项行动的实施方案》、《关于开展廉政风险点排查和干部廉洁从政自查自纠工作方案》、《关于进一步开展国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》和《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风险防控机制建设有关工作的通知》等一系列文件，确保了专项行动有序开展。

（三）加强学习，转变思想认识。

一是召开局党组会、局务会和系统干部职工大会，及时传达上级有关“两整治一改革”专项行动的工作部署和会议精神，组织学习“两整治一改革”专项行动的相关文件。二是各股室、单位结合自身实际，采取集中学习、个人自学等形式，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会文件，胡锦涛同志在中纪委第四次、五次全会上的讲话和《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部 选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，《公务员处分条例》、《行政许可法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等重要法规和国土资源系统“行政为民十项措施”、“五条禁令”等文件规定。学习过程做到“三带头”，即领导带头，股室、单位负责人带头，党员干部带头。同时，充分发挥革命教育基地和廉政勤政教育基地作用，组织干部职工到县廉政文化展览馆、革命纪念馆参观，接受廉政勤政和革命传统教育。通过学习，广大党员干部职工对“两整治一改革”专项行动重要性和紧迫性有了更加充分的认识，进一步增强了政治责任感和积极参与的自觉性。

二、突出重点，敢于深挖，严密组织廉政风险点排查工作

廉政风险点排查工作是开展“两整治一改革”专项行动的基础环节。我局根据省厅、市局关于开展廉政风险点排查和干部廉洁从政自查自纠工作方案制定了xx县国土资源局关于开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作方案。全面查找在履行国土资源管理职权过程中容易发生违法违纪问题和不廉洁行为的廉政与履职风险点，重点围绕土地使用权与矿权审核审批、土地出让、土地整治、征地补偿、地籍测绘、执法监察、财务管理、土地档案和中介机构监管、干部选拔任用等事项，突出行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、复议、征收、给付等重点部位、重点岗位和重点环节开展排查。在排查过程中，局班子成员、各股室、单位负责人做到“四带头”，即：带头查找廉政风险，带头参与各项活动，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险排查防范工作。并就“廉政风险点到底有没有”、“廉政风险点怎么排查”、“廉政风险点如何防”等内容多次召开专题讨论会，确保风险点排查全面彻底，不留死角。同时遵循“对岗不对人”的原则，坚持以岗位为主体、以职责为主线，采取自己“找”、相互“查”、股室 “议”、群众“提”、领导“点”、组织“审”、社会“督”七个环节、四个步骤进行梳理、发现、查找廉政风险点。自己“找”，是工作人员针对各自工作岗位和业务进行自查，找出风险点；相互“查”，是同股室或不同股室、同事之间相互查找廉政风险点；股室 “议”，是同股室或不同股室之间对查找出的廉政风险点进行评议；群众“提”，是指组织群众或服务对象对查找出的廉政风险点提出建议和意见； 领导“点”，是个人排查出的廉政风险点要经股室、单位负责人、分管领导点评、审核；组织“审”，是指分管领导审后，必须经过局领导班子审议研究通过后确定。

第一步，议岗议责议权，重申局领导、股室、国土所、下属单位的岗位职责和权限。理清工作岗位，明确工作职责，是查找廉政风险点的前提。在专项行动领导小组的指导下，局班子成员、各股室、国土所、下属单位分别召开会议，按照规范权力运行的有关规定，通过讨论梳理，进一步明确了局班子成员、各股室、国土所、下属单位的岗位职责和相应权限四方面内容。一是重申了局领导、股室、国土所、下属单位的职责；二是将各自职责进行梳理，分解到局班子成员及各个岗位，并明确责任人；三是通过学习讨论，使局班子成员、各股室、国土所、下属单位负责人及岗位责任人认识到“权力是为实现责任而配备，权力必须服从于责任”；四是在这些认识的基础上，讨论、重申了局分管领导、股室、国土所、下属单位及各岗位的工作权限。

第二步，依据岗位层次明确风险点的查找重点。在第一步的基础上，从领导岗位、中层岗位、其他一般普通岗位三个层面突出查找重点。领导岗位重点查找在“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用及分管工作等方面存在的廉政和履职风险及问题；中层岗位重点查找在行使股室、单位管理职责中存在的廉政和履职风险及问题；其他一般普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行法规、制度等方面存在的廉政和履职风险及问题。

第三步，分析梳理业务流程，画出业务流程图。通过梳理业务流程，确定“关键岗位、核心业务”的界定标准是“在岗位查找重点上查找容易发生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”；通过画出业务流程图，重点反映和细化容易发 生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”关键环节。

第四步，查找风险点。在业务流程图反映的关键环节处，就地圈点廉政风险点，评定相应的风险等级。在这个步骤中，我们针对排查过程中出现的风险点查找不“实”、不“准”、不“全”不“细”或过细过全四种情况，采取四项措施来保证风险点找准找实、查全查细。一是针对风险点找不“实”的情况，我们提出“风险点要有可预防性”。查找出的风险点必须是可以制定相应的预防措施的。如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是 “风险面”而不是“风险点”，需要进一步分解；或者是就事说事，不能举一反三，需要进一步挖掘；或者是无法掌控的风险，应该舍去。二是针对风险点找不“准”的情况，我们提出“廉政不同于勤政”。为了防止廉政混淆于勤政，我们准确界定出可能“腐败”的主要表现：（1）利用职权来获取个人所得；（2）不依据政策给予或者不给予单位或个人优惠条件；（3）农村村民建房一户一宅审查不到位；（4）土地出让金收缴不及时，土地出让后监管不到位；（5）国土资源执法监察自由裁量权的行使；（6）土地出让评估价的确定；（7）土地整治实施难度大，测量、监理、设计单位的选择难以监管问题；（8）矿山安全、地质灾害监管；（9）土地变更调查及城镇地籍调查作业单位的选择问题。三是针对风险点找不“全”找不“细”的情况，我们提出“遵守依据职责、依据权限、依据岗位层次的查找重 点、依据核心业务流程和关键环节、依据腐败的范围定义”五个依据。这五个依据实际上也是廉政风险点的五个位置维度，可以遵守这五个依据的先后顺序，层层细化，逐步锁定，帮助我们找得准。同时，从维度上地毯式搜索，可以帮助查得细、找得全。四是针对风险点找得过细过全甚至就事说事的情况，我们提出“以实践为依据，多从历史上、现实中找案例，少在逻辑上分析可能性”。查找风险点不能避重就轻，蜻蜓点水，不能草木皆兵。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找关键环节。根据流程图确定关键环节，在关键环节上查找风险点。坚持“实践是检验真理的唯一标准”，采取逆推法从过去的腐败案例、群众频繁信访的热点问题中查找廉政风险点。

排查工作中，坚持深挖细查，坚持“三不放过”，即：风险点不痛不痒不放过，工作浮在面上不放过，防范措施不具体可行不放过。找准每一项业务工作的“关键环节”，切中要害。对查找出的风险点以实践为依据，根据风险出现情况、坚持风险等级“就高不就低”的原则分为三个等级，即：违法行为的为高级，违纪行为的为中等，违规行为的为一般。并分别填写了《xx县国土资源局廉政、履职风险点排查表》、《xx县国土资源局现行制度缺陷及漏洞排查表》，报局长、分管或挂钩领导审核后交领导小组办公室会审，对廉政风险排查不深入、不全面、不准确的，一律退回重新排查，直到 找对、找全、找准，确保了风险排查工作的质量。

经过系统全体干部职工的深挖排查，查找出廉政风险点57个，其中高等级风险8个，中等级风险15个，一般等级风险34个。

三、以构建长效机制为根本，建立健全风险防控措施 加强廉政风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督、推进国土资源管理制度改革的需要；是造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律干部队伍的需要；也是促进依法行政、维护政府公信力、维护人民群众切身利益，促进经济社会可持续发展的需要。根据国土部党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》和省厅《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风防控机制建设有关工作的通知》及市局党组《关于进一步开展全市国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》，我局先后下发了《关于进一步开展国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》和《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风防控机制建设有关工作的通知》。把开展廉政风险防控管理工作作为推进党风廉政建设责任制的一个重要抓手，把推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》相结合，促进党员干部廉洁从政。明确局领导要加强对分管部门廉政风险防控管理工作的指导协调，各股室、单位负责人是廉政风险防控管理工作第一责任人，要切切实实地负起责 任，认认真真地抓好落实,要将廉政风险防控管理工作与业务工作同部署、同检查。要把推进廉政风险防控管理与本单位业务工作相结合，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。

针对查找出的廉政风险点，按照“普遍发生的问题从制度机制上查找原因”，“反复发生的问题从规律上查找原因”的原则，对照查找出的风险点情况和风险等级，有针对性、分门别类的制定可操作性强的防控措施。一是健全完善了《集体研究决策制度》、《财务管理制度》、《财产管理制度》、《国土资源动态巡查责任机制和国土资源协管员评聘考核机制》等规章制度，使每一个风险点都在制度的约束和措施的防范之内。与此同时，进一步加强了对防控措施落实情况的检查督促考核，采取集中检查和临时抽查相结合的方法，对防控措施落实情况实行动态跟踪监督。二是注重将内部监管与外部监督联系起来。内部充分发挥局纪检监察室的职能作用；外部充分依靠人大、政协、媒体、群众的力量，发挥义务监督员的作用，形成党风廉政风险防控机制建设的整体合力，真正建立起“提高认识不想为、严格约束不能为、严厉惩戒不敢为”的理念。三是对干部履职出现的风险苗头，通过预警的形式，运用警示提醒、诫勉谈话、责令纠错、调离岗位等多种预防性处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

四、加强督促检查，确保工作落实

为了及时全面掌握各股室、单位开展“两整治一改革”专项行动工作的进展情况，防止工作走过场、图形式，我们重点抓了三项工作。一是加强工作推进的检查指导。通过组织巡查、明查暗访、查阅资料、召开座谈会等形式，切实了解、掌握了各单位排查廉政风险点情况，并采取有效措施对工作实施全过程加强指导和监督，督促各单位及岗位人员将工作措施落实到位，及时防控和化解风险点。二是加强监督检查力度。经常不定期、不打招呼地深入股室、单位开展督促检查。采取与业务工作检查相结合、定期自查与重点抽查相结合，检查风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善。三是严格落实考核制度。对工作不重视、开展不力、不按时完成任务的股室、单位，及时给予通报批评并责令纠正，确保了“两整治一改革”专项行动工作目标的实现。

五、取得的成效

（一）土地和矿业权交易市场专项整治取得初步成效。

1、土地和矿业权市场得到规范。建立了土地和矿业权交易市场，凡涉及土地和矿业权交易的一律进入土地和矿业权交易中心进行交易。调整充实了县土地招拍挂领导小组，对国有建设用地出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等有关制度操作，确保出让工作公开、公平、规范、有序。一 是实行出让地价评估制度。对每一宗拟出让土地，均委托具备评估资质的机构进行评估，再由招拍挂领导小组集体研究确定出让起始价及增价幅度；二是实行土地出让方案报批制度。每次土地出让的方案都经出让领导小组集体研究后报县政府审核批准，再由国土部门组织出让；三是出让公告公开制度。出让公告都在土地市场网、报刊等媒体或政务公开栏公开，增强了土地出让的透明度；四是土地出让实行保留价制度。对出让的土地使用权，在招标拍卖开始或摘牌截止时点前半小时，由招拍挂领导小组集体确定保留价，防止串标、围标或截标；五是实行全过程监督、公证制。出让过程在县监察部门的监督下，邀请公证部门全程公证，确保整个出让过程的公开性和合法性。2010－2011年9月，共招拍挂出让国有建设用地40宗，面积1118952平方米，出让金价款34144万元。其中工业用地27宗，面积1021228平方米，出让金价款7799万元；经营性用地13宗，面积97724平方米，出让金价款26345万元。

2、土地储备机构管理。土地储备机构――土地收储中心为独立事业单位，未有从事土地开发相关业务机构挂靠，局所属企事业单位，没有直接或间接从事土地一级市场开发情况。调整了土地收购储备领导小组，制定了《xx县土地收购储备暂行办法》，形成了规范的管理制度和机制。

（二）建立了风险预警机制。一是建立了风险评估制度，风险等级评估采取就高不就低原则。二是实施风险预警机制。对风险评估后的风险等级、防控措施及责任主体进行公开，接受干部职工的监督。实施风险预警机制，严格执行有关规定，加强干部教育，对发现有倾向性或苗头性问题及时提前发出预警，防止问题演化发展成违纪违法行为。在廉政风险防范机制建设中，采取“查”、“防”、“控”三项措施。即：通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不能违纪的思想防线；通过“防”,探索构建标准化的防范模式，建立不许违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线，使干部职工重新审视手中的权力，受到一次实在而深刻的廉政教育，从而达到自我教育、自我警省的目的。

（三）完善了各项规章制度。在公开风险点的同时，积极梳理、完善、创新制度，力求制度覆盖每一处廉政风险。首先，全面公示每个岗位职责及相应的授权依据，接受社会监督。其次，结合岗位职责实施新的业务流程，制定具体的业务运行流程图。再次，以工作流程为线，梳理流程中可能发生风险的“关键环节点”，一一制定相应的措施，从而形成以岗位为点、工作流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。第三，制定了一系列规范性文件和制度。进一步规范了土地出让后改变用途、划拨土地使用权补办出让手续等行为，制定出台了《xx县人民政府关于国有建设用地划拨土地 使用权补办出让手续的实施意见》、《划拨土地使用权补办出让手续补交出让金标准》和《xx县人民政府关于解决营背街等历史遗留商品房办理土地使用权分割登记的意见》。

（三）推进了惩治和预防腐体系建设，强化了源头治腐工作。首先，按照以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制，做到了提醒在前、建章立制在前、约束在前，让权力在阳光下运行，防范廉政风险，全面提高了机关行政效能。其次，党员干部预防腐败意识明显增强。廉政风险点查找的过程，就是个人的自我提醒、自我提高，增强了廉洁自律意识的过程，达到了以人为本，教育保护干部的目标。通过开展“两整治一改革”专项行动，明确职权，使干部职工的责任意识和服务意识明显增强，进一步强化了关键岗位人员的责任意识和廉洁从政意识，完善了教育、制度、监督并重的管理机制。几年来，全局干部职工没有一个违法乱纪的。第三，各项工作逐渐规范，基层政府和人民群众的满意率不断提高。几年来，我局的政风行风工作在县政府组织的考评中都名列前3名。党的思想、组织、作风建设进一步加强。今年七一前夕，我局党总支被县委、县政府授予“先进基层党组织”称号民。第四，促进了国土资源管理各项工作任务的完成。2010年12月我局被国土资源部、国家人力资源和社会保障部授予“全国国土资源系统先进集体”。