韶关市国土资源局“两整治一改革”专项工作汇报(打印稿)

第一篇：韶关市国土资源局“两整治一改革”专项工作汇报(打印稿)

韶关市国土资源局“两整治一改革”

专项工作汇报

（2011年10月22日）

国土资源部“两整治一改革”检查组：

自“两整治一改革”专项行动开展以来，我们根据部厅的部署和要求，始终坚持“积极主动服务，严格规范管理”这一主题，将工作放到“保障科学发展，保护国土资源”的大局中去谋划和推进，着力夯实基点、突破难点、打造亮点，扎实推进各项工作任务，取得了较好成效。现将主要工作情况汇报如下：

一、夯实基点，扎实开展专项治理

（一）认真梳理，开展风险排查。一是周密部署，精心组织。制定下发了多项文件，明确了廉政风险点排查工作的任务、责任、时限、方法和要求等六个方面的内容。二是梳理权力，排查风险。从权力运行入手，组织各部门对行政管理权力进行全面清理，梳理岗位职责和工作内容，编制出各科室、单位权力运行流程图，确保全体干部职工知晓自身的职权与政策依据、岗位规范程序，通过岗位自查、科室排查、专项评查和制度排查等多种方式，突出岗位、科室、班子三个层面，深入查找干部职工履行岗位职责过程中在思想道德、工作环节、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点和履职风险点，查找科室在业务流程操作、制度机制执行等方面存在的廉政风险，专题查找重大事项决策、重要岗位调整、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的风险，共梳理权力事项89项，查找出廉政风险点138个，并按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，制定针对性防控措施234条。三是严格对照，自查自纠。按照要求，组织全体党员干部对照廉政准则和部五条禁令要求，自查思想、工作和作风上的问题，共提交自查报告213份。针对自查出的问题，制定整改措施，认真落实到位。

（二）规范服务，推进作风建设。我们以“规范服务年”和“优化服务年”活动为主线，围绕“好、快、实”三个目标，内抓规范管理，外推规范服务，狠抓政风行风建设。一是规范执法。下发了《关于规范韶关市国土资源行政处罚自由裁量权的规定》，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，有力地推进了依法行政和执法规范。二是规范征地拆迁。提请市政府改革工作机制，将过去委托社会拆迁变为由区政府负责，把征地相关职能划入市政府直属的土地储备中心，将征地工作重心由过去直接组织变为指导和监督，减少了系统权力寻

租空间。三是整肃风气。针对部分干部职工存在慵懒散平问题，从管理机制上下功夫，建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，大力开展治庸工作，着力提能、增效、正气、活力，有效地解决了“没本事作为”、“不积极作为、“不合力作为”和“不敢作为”等问题，进一步提高了干部素质和机关效能，使队伍形象焕然一新。还针对个别干部沾染赌习的苗头，集中开展了全体干部职工反赌拒赌整改人人过关活动。三是优化服务。积极开展“上门送服务”活动，由局领导带队深入企事业单位，了解企业发展有关用地、融资等方面存在的问题，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，听取有关企业代表对国土工作的意见和建议。今年以来局班子领导带领办文窗口、土地利用科、地籍科等科室为武江区科技工业园和邮政储蓄银行等多家单位企业提供上门服务12余次，获得了各界的高度评价。组织办证窗口、用地、地籍等直接提供国土服务的部门集中开展了“马上办、主动办、想法办、认真办”活动，全面落实《岗位责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》等规章制度，进一步提高了服务水平，优化了政务环境。推出了国土所“代收代办”等便民举措，有效解决了偏远镇区农民群众办事办证难问题。通过大力加强政风行风建设，促进形成了规范行为、规范办事、规范管人的有效机制，在全系统确立了“执法与服务并举，以服务为基本行政取向”的理念，改善了系统形象，提

高了群众满意度，实现了民主评议成绩上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防线。坚持优先抓教育，以警示教育为重要内容，创新方式方法，着力增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。一是重点开展警示教育。组织了有关科室、重点岗位人员旁听“4.21”案件庭审，用身边的事、身边的人对干部进行警示教育；结合腐败案例剖析，开展了细算腐败政治账、经济账、亲情账、健康账、自由账“五笔账”活动，促使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重,克服侥幸心理，守住自己的道德防线；连续两年分批次组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地接受教育和到韶关监狱开展警示教育活动，进一步增强了党员干部拒腐防变能力。二是积极开展专题学习活动。组织开展了党风廉政“学习日”和“廉政读书月”等活动，确定每季度的第一个星期五下午为“廉政学习日”活动时间，组织全系统党员干部开展学文件、谈体会、听报告、讲党课、看警示片等多种形式的廉政教育；将8月份确定为廉政读书月，集中组织干部到市图书馆和市职务犯罪预防基地开展读廉政书籍、写读后感等活动。三是积极参加廉政教育集中整训。今年6月份，按照省厅的部署，组织各县（市、区）局主要领导参加厦门廉洁从政教育集中整训班，并要求参训同志及时整理好学习相关资料，开展交流活动。2011年6月-7月，组织550人集中收看了《国土资源系统廉洁从政教育视

频培训》。

（四）精心部署，开展专项清理。一是认真开展土地招拍挂制度执行清理。根据省厅有关文件要求，积极组织全市对2007年以来土地招拍挂出让情况进行清理，共清查公开出让经营性土地59宗，交易面积约532公顷，成交额约214,774万元，招拍挂比率达到100%，实现了招拍挂全覆盖。全面实行了由政府牵头，监察、财政、国土、发改、住建等部门集体决策和监督机制，推进了土地出让规范化。二是开展矿业权审批出让情况查纠。部署对2007年以来出让的探矿权和采矿权逐宗进行清理，重点检查违规采取协议等方式出让矿业权、领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批以及矿业权出让制度不健全，交易制度不完善、监管不到位等突出问题，共清查矿业权28个，未发现违规审批出让问题。三是开展管理机构“脱钩”清理。全面清理土地储备机构与下属及挂靠从事土地开发相关业务机构“脱钩”情况。经查，2009年我市各级土地储备机构已全面落实与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，各级各类下属事业单位按照规定一律不直接从事土地一级市场开发。四是强化土地整治管理。进一步落实了土地整理项目业主制、监理制和责任追究制，完善了土地前期开发项目发包工作，建立了质量目标管理责任制，明确相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工，统一了市县两级竣工验收标

准。同时严格清查了土地整治管理机构从事项目实施、施工等经营活动和开办土地整治开发企业等违规行为。全面落实了耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理。

（五）抓关键点，深化管理改革。一是推进行政审批制度改革。结合市政府行政审批（许可）事项改革，以土地和矿业权审批为重点，进一步清理、精简行政审批事项，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致，着力推进职能往制度设计、宏观调控和市场监管与服务上转变，共梳理3大项18小项行政审批事项和12项非行政审批事项。二是加大政务公开力度。结合市电子政务综合平台建设，将任务分解到部门，明确责任，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式方法，将行政审批事项、土地供应计划、土地招拍挂以及工作程序、工作时限、收费依据和标准等内容，及时通过门户网站和政务平台公开，增强行政透明度，自觉接受社会各界监督。三是强化财务资金管理，大力构建全局财务统管机制，以推进资金运行制度化规范化为核心，实现对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行有效监管。同时积极加强外部审计监督，2010年以来共聘请社会审计机构和邀请市审计局对局机关和下属事业单位进行审计3次，查纠财务管理上制度不健全、管理不规范等问题，提高了防范财务风险的能力。四是规范干部人事管理。严格落实执行干部

选拔任用相关规定，加强对干部考察、民主推荐、民主测评等关键环节的监督，严肃处理采用不正当手段跑官要官、封官许愿、带病上岗等违规行为。推进干部选拔机制创新，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能，积极加强市县级以及系统内外干部交流任用。2010年以来，全市系统内交流轮岗处级干部1人，主任科员及以下干部26人，跨部门交流轮岗处级干部2人，主任科员以下干部19人，其中还为6个县局选配了纪检组长，推进了干部梯队合理化年轻化。

二、打造亮点，推进项目创新拓展

（一）完善功能，健全机制，推进网上交易建设。2005年以来，我局提出了运用现代信息与网络技术研发全自动、全封闭网上交易系统，规范土地市场秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具备综合业务管理、网上交易平台管理、实时竞价展示、5分钟限时竞价和数据安全保障等功能，兼具较强实操性的国有建设用地使用权网上交易系统，取得了良好成效。2010年以来，我局加大力度，不断升级改造，丰富功能，健全机制，力求将网上交易系统打造为一项实现挂牌出让及其管理全面信息化的亮点工程。一是升级改造。把矿业权纳入网上交易，增加交易行为监管、安全监管、动态分析、查询统计等系统模块，使之具有CA数字证书安全认证、交易情况现场直播、土地使用权出（转）让和矿业权出（转）让交易、多标的同时交

易等九大功能。不仅增加了新的功能，丰富了系统内容，而且更具安全性、稳定性，真正实现了对交易实施全过程、全主体监控，全流程电子化网上留痕、可溯、可查。与此同时，还加强了外部环境的监督保障，采取了邀请市招拍挂领导小组办公室成员和市公证人员到市土地交易会场对网上交易后台支持系统进行监督和现场公证；将交易会场及后台系统情况通过摄像头直接传送到市监察局，接受市监察局的监督；与银行加强合作，严格执行竞买保证金帐户封存保密制度等措施。二是丰富功能。根据国土资源管理新形势和新政策，开发了溢价和减价两种方向梯次竞价的模块，使网上交易系统具有了限地价竞房价或竞配建保障性住房面积、限房价竞地价或竞配建保障性住房面积等功能，并于今年9月份开始采用“限地价、竞房价”和“限房价、竞地价”交易方式块推出了四宗土地，从而平衡了网上交易带来的土地溢价推动房价的问题，推动土地出让由单纯的“价高者得”，向惠民生、稳预期、注重社会效应转变。还成功研发了适用于股权转让的功能模块和采砂权减价竞买系统，并通过网上交易平台已完成了1宗股权转让，成交金额为1.17亿元。三是推广覆盖至县一级。为进一步规范县级土地和矿业权市场，2011年3月开始，我局组织各县（市、区）局开展县级网上交易系统建设，7月，全市8个县级网上交易平台全部建设并逐步投入运行，比如始兴县局已经于9月份成功通过

网上交易系统公开出让了一宗国有土地，成交金额2500万元。四是完善配套制度。针对网上交易运行中出现的风险点，新出台了《国有建设用地使用权（矿业权）网上交易规则（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后竞买资格复查制度，改革了竞买资格事前审查，并规定了不合格竞得者的处理办法；建立了竞买人诚信档案和市场禁入制度，对提供虚假资料或不按约定履行义务的竞买人予以公示，并取消其参加其他网上交易活动资格等，进一步完善网上交易管理，有力地推进网上交易行为规范化统一化。

将科学技术融入廉政风险防控机制建设中，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法打造的国土资源网上交易模式，较好地解决了传统现场交易方式的诸多弊端，有效地堵住了国土资源交易领域的腐败漏洞，有力地推进了有形市场创新建设。自2010年明确规定市本级所有经营性土地使用权必须通过网上交易方式挂牌出让以来，以网上交易出（转）让土地使用权58宗，面积约264.3公顷，成交金额22.1亿元，平均溢价比率近20%，实现了资产有效增值。如2010年9月21日，闲臵多年的浈江区五里亭前进路地块起始价3736万元，竞价154次，成交价10600万元，溢价6864万元，溢价比率达183.73%。2011年2月21日，我市武江区建设路计生大楼南侧地块通过网上交易挂牌出让，竞价次数高达560次，限时竞价时间长达6个小时，起始价6000万元，成

交价1.16亿元，溢价比率达93%。网上交易模式得到省纪委监察厅、省国土资源厅的一致肯定，先后在全省国土资源管理工作会议和全国国土资源系统“两整治一改革”工作视频会议上，作为典型经验演示和介绍。2011年3月25日，我局在省国土资源厅向中央纪委惩防体系检查组专题汇报了国有建设用地使用权网上交易情况，得到检查组的充分肯定。

（二）大力推进“一张图”综合监管平台建设。2011年以来，我局以第二次土地调查数据成果为基础，汇集国土资源业务管理、区域发展、数字城市和政务公开等信息化成果，大力开展“一张图”及核心数据库、国土资源综合监管平台建设，力求通过统筹、规范和整合，打造一个立体、多维的信息化管理平台。目前，我局“一张图”工程项目建设已基本完成，并将于11月份全面开展试运行，进度走在了全省前列。“一张图”综合监管平台将把我市的国土资源信息化水平推上了一个新的高度，其具有的功能优势将在预防腐败、国土资源管理及参与宏观调控、辅助决策支持等方面发挥重要作用。一是拓展了监督空间。“一张图”综合监管平台打破传统管理模式，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化，能够实现对土地和矿业审批全过程动态监管，使审批过程更加科学、透明、快捷，大大增强了对权力运行监督的刚性，有效地促进了依法行政和廉政建设。二是提升

了管理效能。“天上看，地上查，网上管”一体的管理模式和“批、供、用、补、查”综合监管体系，能够综合监管土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲臵情况、占补平衡等，及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务支持，为国土资源宏观决策提供数据支持，全面提升了国土资源监管的质量和效率。三是提高了审批效率。综合监管平台具有地图智能辅助审核功能，在审批业务过程中，可随时调用一张图核心数据库中的基础数据和专题数据，进行对比审查，并提供地类确认、面积统计、权属核查等智能辅助，带图作业，以图辅助审批，形成了统一窗口受理、网上审批和并联审批的模式，实现了行政审批规范高效。四是解决了数据应用难题。一张图核心数据库及更新汇交机制能够有效解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

三、突破难点，推进长效机制建设

我们坚持把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务中，从核心业务、重点部位和关键岗位入手，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，按照部厅要求从六个方面构建国土资源系统廉政风险防控体系，推进 10

廉政风险防范管理，规范权力运行，强化监督制约，创新体制机制，从源头上防治腐败现象发生。

（一）进一步完善国土资源市场配置机制。一是利用不断完善的网上交易平台推进土地和矿业市场建设。制定和完善了《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》和《韶关市矿业权交易机构建设规范和矿业权交易规则》等相关制度，对土地和矿业权出让类型与程序以及竞买保证金、资格复查、竞买人诚信档案和市场禁入等事项作出明确规定，建立健全了统一的网上交易出让机制。二是进一步完善土地整治、土地估价和矿业权评估机构的管理机制。与工程建设领域专项治理工作结合，出台了《韶关市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法》、《公开选聘土地评估机构的实施方案》等制度，建立了矿业权评估机构管理制度和信用记录制度，其中重点加强了对评估机构和从业人员违规违法行为进行规制，严厉打击土地评估机构违规执业、恶意高估低评、出具虚假或严重失实报告等商业贿赂行为，以及扰乱土地评估市场的其他行为。三是探索招拍挂出让新形式。国务院出台平稳地价和房价的政策后，积极开发网上交易平台新功能模块，逐步探索推出“综合评标”、“双向竞价”等出让方式，校正过去单一的“价高者得”出让模式带来的地价不断上涨的市场走向，推进了协调市场配臵、用地保障和民生安居机制建设。

（二）进一步优化国土资源管理机制。一是加强用地计划指标分配管理。建立了与发改、交通、水利、住建、经信及各县（市、区）政府等相关单位的沟通协调机制，严格实施新规划，统筹年度用地计划指标，合理确定用地规模，科学分解下达全市年度计划指标，把有限的土地资源优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。二是规范耕地补充开发工作。报请市政府出台了《关于进一步加快推进我市耕地开垦工作的通知》，进一步加强对补充耕地项目的监督管理，明确规定引入社会资金进行开垦的项目应以公开招投标方式确定投资者，完善了项目发包行为，初步建立了项目前期审核和规划设计、项目实施与验收等环节质量目标管理责任制，明确了相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工与竣工验收标准，有效地防止了“量升质降”发生。还规范了储备入库和转让办法，实行全市耕地储备指标全市统一管理和对外转让，明确了利益分配机制，规定对外转让指标收益分配比例和分配办法，并对社会投资耕地开垦项目的回报实行协约制，进一步理顺了耕地开垦工作机制。三是加大执法监察力度。结合卫片执法检查和打击非法开采新形势，进一步完善了《韶关市关于建立土地执法共同责任制的意见》和《韶关市打击非法开采工作方案》，重点结合今年4月份打击非法开采“百日行动”开展情况，明确将打击国土资源违法违规行为工作由部门行为上升为政府行为，细化了

林业、公安、经信等部门在打击非法开采矿产资源中的职责，完善联合执法机制，进一步健全了党委、政府领导下的国土资源共同管理责任制度。四是规范土地储备工作。结合机构改革，将土地储备职能从原机构（市土地储备交易中心）分离，新成立由市政府直接管理的市级土地储备中心，出台《关于成立市土地储备中心的通知》，明确土地储备中心的职能以及细化土地储备工作相关规定，进一步规范了土地储备工作。

（三）进一步深化行政权力监督制约机制。一是加快建设“一张图”综合监管平台。利用“一张图”国土资源监管平台建设成果，推进形成行政许可业务的统一窗口受理、网上审批和并联审批的办文模式，推进土地利用“一张图、一套数据、一个平台”和统一的“批、供、用、补、查”综合监管体系建设，着力实现国土资源精细化信息化管理与预防腐败的有机结合。二是实施财务管理改革。利用机构改革契机，通过部门合并，臵换编制，增设了财务科，实现了财务工作职能化管理。2011年4月制定出台了《机关财务管理制度》、《韶关市国土资源局直属单位会计集中核算管理暂行规定》和《会计电算化管理办法》等11项财务制度，对机关基本账务办理、财务统管和预算编制与执行等财务各业务环节予以规制，使其规范运行，强化了对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行的监管，大幅度优化了财务收

支结构与管理，有力地推进财务管理依法依规。三是加强内控机制建设。一方面是修改完善《局党组会议制度》和《局务办公会议制度》等制度，明确了党组会议议事范围及内容、议事程序、议事原则及议事纪律，对工作中的重大事项、按照依法行政要求必须会审的业务等实行集体研究决定，规定了纪检监察提前介入土地和矿业审批等重点工作，对重要业务和项目实行全程监督，适时预警、纠正。四是完善领导干部述廉制度。与民主生活会相结合，抓好领导干部的年度述廉工作，领导班子成员每年撰写年度述廉报告并放上电子政务内网，对一年来的廉洁自律情况进行深入剖析，对照检查，自觉接受群众监督。

（四）进一步构建风险预警防控机制。在廉政风险前期排查和制定防控措施的基础上，制定了《关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见》，加强风险预警防范。一是将廉政风险点和表现形式以及防控措施制表上墙，促使人与人、部门与部门、单位与单位之间相互制约、相互监督、相互提醒，从而对廉政风险早发现、早预警、早遏制。二是结合落实党风廉政建设责任制，建立了信息收集、风险预警和调查处臵机制。明确风险点逐级由党组、分管领导和纪检监察部门、部门负责人负责监控，及时掌握分管范围内党员干部的思想动态和工作作风，及时收集信息和予以警示。畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道，纪检监察部门负责

及时掌握群众举报、社会反映的工作人员廉洁自律情况，对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。

（五）进一步健全廉政风险教育长效机制。一是完善定期学习制度。进一步完善了中心组学习和例会学习制度，把反腐倡廉理论和廉政风险防控教育作为党组理论学习中心组和周五例会学习的重要内容列入年度计划，组织专题学习，规定中心组廉政专题的集中学习每年不少于2次，主要领导讲廉政专题理论辅导报告每年不少于1次，党支部每年组织一次反腐倡廉形势教育报告会。二是开展经常性警示教育活动。深化警示教育，将警示教育列入学习教育规划，每年组织不少于2次集中到监狱开展“看高墙生活、听现身说法”活动或听腐败案例庭审。三是开展诫勉谈话。完善了《韶关市国土资源局诫勉谈话制度》，对新任干部任职前和现任干部有苗头性、倾向性问题的进行廉政谈话，早提醒、早预防，充分发挥诫免谈话的预警教育作用。

（六）推进建立责任追究机制。将廉政防控机制建设工作纳入年度考核重要内容，与党风廉政建设责任制、年度绩效考核和领导干部述职述廉等相结合，实行分类定责，动静结合的考核方法，建立责任追究制度。同时加大督促检查力度，定期组织检查考核，推动全市国土资源系统党风廉政建

设。

近两年来，通过积极推进标本兼治的反腐倡廉惩防体系建设，着力实现“制度建设有新突破、权力监督有新加强、惩防腐败有新成效、国土业务有新亮点、国土形象有新提升”五个目标，我局有效地解决了许多阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，工作更趋规范，不仅使国土资源管理工作服务经济社会发展的有效性和贡献率得到显著提升，社会地位和影响力进一步增强，而且自身事业也得到了长足发展。我局先后被国土资源部授予“2009年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“全国保发展保红线工程2010年行动成效显著单位”；2010年被省政府授予“土地综合管理一等奖”、“开发补充耕地单项二等奖”；2009年和2010年连续两年被市政府授予“全市重点项目建设先进协办单位”以及获得“市科技进步二等奖”、“市创建国家园林城市工作先进单位”等一系列荣誉。但同时我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求相比仍有许多不足，与兄弟单位比较还有不小的差距，恳请各位领导批评指正，提出宝贵意见。我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，自加压力，攻坚破难，把我市国土资源管理工作提高到一个新水平，更好地促进地方经济社会又好又快发展。

第二篇：国土资源局两整治一改革经验材料

深入开展廉政风险点排查

积极推进“两整治一改革”专项行动

近年来，阿拉善盟国土资源局积极采取多项勤政廉政举措，系统党风廉政和政风行风建设不断取得明显成效，连续被评为社会治安综合治理先进单位，连续9年被评为实绩突出领导班子，连续5年被评为依法行政先进单位和民主评议机关和行风作风群众满意机关，各项工作连年

迈上新台阶。特别是去年以来，我局以深入开展廉政风险点排查为契机，不断加强系统反腐倡廉宣传教育工作，大力推进土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，进一步建立健全各项制度，有效遏制腐败案件易发多发态势，有力地推动了各项工作健康快速发展，为地方经济社会又好又快发展发挥了重要的国土资源保障作用。

一、加强领导，广泛宣传，提高认识

“两整治一改革”专项行动开展以来，我局成立了由局长挂帅的领导小组，设立办公室，制定下发实施方案，明确了工作目标、工作步骤、保障措施和具体任务；及时组织召开动员大会，局党组书记、局长高屹隆作动员讲话和进行安排部署，全面启动“两整治一改革”专项行动。同时，通过简报、信息、展板等多种形式进行广泛宣传，并在解读视频会议精神、认真学习文件的基础上，要求大家认真记学习笔记、写心得体会和调研文章，深入学习领会专项行动意义,从而不断提高了全系统干部职工对专项行动的认识。

二、认真排查，严防廉政风险死角，阿拉善盟国土资源局被阿拉善盟盟委确定为全盟廉政风险防范工作5个试点单位之一。按照要求，我局在系统中层以上的干部中开展了岗位廉政风险排查和防范工作，制定了廉政风险防范工作实施方案，先后召开系统动员大会和8次专题会议，反复查找局领导班子及中层负责人在思想作风、制度机制、岗位职责、外部环境方面的风险点。

“两整治一改革”专项行动开展以后，我局结合国土资源工作职能，在已排查风险点的基础上，进一步在全体干部中开展了廉政风险点排查工作。邀请相关领导、两风监督员、重点企业负责人和服务对象，召开了廉政风险点排查座谈会，领导带头，逐岗位、逐人开展了更细致、更深入的风险点排查。这次排查内容更全面，范围更具体，措施更严格。重点围绕征、管、查、减、免、罚，人、财、物“九大节点”，通过对土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、执法监察、地质环境治理、地质遗迹保护、执法监察、干部人事管理、专项资金使用、工程项目招标、政府采购等重点环节和关键岗位的管理漏洞和廉政风险点进行全面排查，通过反复查找，全盟国土资源系统24个部门、67名干部职工共查找出岗位廉政风险点687条，已落实防范措施709条。部门及个人ⅰ级风险岗位33个，ⅱ级风险岗位44个，ⅲ级风险岗位24个。共清理出行政权力69项，绘制完成了廉政风险防控流程图60幅，先后制定修改完善了120多项规章制度。通过深入查找廉政风险点，使全局各个岗位风险排查不留死角，为下一阶段的工作打下了良好的基础。

同时，成立了风险点评估领导小组，对排查出来的风险点进行风险等级评估，建立和完善行之有效的机制体制和规章制度，进一步规范了风险排查相关资料并印制成册。通过严肃工作纪律，整顿工作作风，查处违法违纪案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源行业新形象。11月20日，在全盟廉政风险防范管理工作会议上，我局又作为5家试点工作单位的唯一代表，在大会上作典型发言。

三、结合实际，积极推进专项行动取得实效

（一）扎实推进土地和矿业权交易市场专项整治

一是坚持规范管理，政务公开。要求各旗区国土资源局在土地和矿业权出让工作中，严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。二是坚持内部会审，集体决策。要求各旗区国土资源局尽快健全各类审批事项的内部会审制度。凡涉及土地、矿产资源管理等事项，一律要经过内部会审，集体决策，并将会审事项纪要文件作为业务审批要件归入审批档案，有效地杜绝了一些地区国土资源审批不规范的问题。三是实行国土资源审批事项上报审核备案制度。从10月1日起，盟国土资源局全程参与指导监督各旗区土地和矿业权审批工作，实行土地和矿业权审批及时反馈和审核备案制度，要求各旗区将公开出让土地、矿权审批在报同级监察部门的同时，上报盟国土资源局审核备案。

（二）强力推进整纪纠风专项活动

一是组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并要求切实落实到位。各级国土资源部门结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。二是严肃清查不廉

洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，对国土资源系统工作人员在土地矿业权审批中违反程序等5个方面的内容进行了清理，切实达到了整纪纠风的预期效果。三是严肃查处违纪违法案件。重点对10类违纪违法案件进行清理和查处，共受理采矿权过期案件31宗，立案20宗，全部结案，收缴罚没款95.5万元。清理出未报即用违法用地9宗，占地面积123.81亩，收缴罚款0.4万元，国土资源管理秩序得到有效维护。

在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，部署开展了基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训，并作出了计划安排，2011年将全面完成。

（三）四个结合推动“两整治一改革”专项行动取得实效、结合勤廉承诺推动国土资源业务工作取得新进展。，土地管理工作再上新台阶。一是完成全盟18个重点项目建设用地审查上报工作，上报用地821.33公顷，同比增长44.3%。二是全盟供应各类建设用地215宗，面积815.86公顷。其中，出让供地174宗，面积654.54公顷，土地出让金总额9.06亿元。三是经营性、工业用地全部进入土地有形市场公开出让。四是多手段、多途径加大监管力度，严格建设用地供后监督管理。矿产资源管理工作稳步推进。一是通过加大项目和资金争取工作力度，全年共争取到地质遗迹保护、土地整理、基础测绘等各类项目资金0.86亿元。另有0.813亿元的地下水勘查和地质环境治理项目已得到落实。二是阿左旗黑山地区煤炭勘查和额济纳旗赛汉陶来苏木麻木乌苏地区石油天然气勘探工作取得重大突破，将为全盟十二五规划提供强有力地资源支撑。三是积极推进矿业权有偿出让制度，共组织、指导各旗区国土资源局挂牌出让采矿权12宗，成交价款0.29亿元；出让探矿权18宗，成交价款1.65亿元。测绘管理工作取得新成果。完成了吉兰太多金属矿区和孪井滩生态移民示范区矿区航空摄像1：1万基础测绘项目，面积约4000平方公里；完成了国家新农村建设测绘保障示范项目额济纳旗苏古淖尔苏木（策克口岸）项目建议书的编制；开展“数字阿拉善”项目的前期调研和准备工作；完成盟内测绘勘界类项目188个，土地预审类项目30个，地勘类项目62个，测绘服务保障能力进一步增强。、结合警示教育、创先争优活动、主题党日活动、“爱国歌曲大家唱”活动和“强素质、展风采、促服务”知识竞赛等，加强干部教育，使干部从心理上筑牢思想道德防线，从思想上高度重视风险排查和防范工作，使全体干部深刻认识廉政风险防范的重要性。、结合机构改革，深化国土资源管理制度改革。积极整合人员机构，制定三定方案，努力争取解决体制机制改革创新不到位等问题，进一步加强对基层国土资源所党员干部的管理。目前我局已被盟直机关工委批准成立阿拉善盟国土资源局党委。、结合年终考核，加大专项行动落实力度。将专项行动作为年底的一项重点工作，纳入目标考核内容，同步进行检查和考核。结合目标责任考核、党风廉政责任制考核、勤廉承诺考核和群众满意的国土员和不受欢迎的国土干部评选、基层满意单位创建、标准化国土所创建等争先创优活动，对照岗位职责和一岗双责，针对单位以及个人岗位风险点防范情况，进行全面检查，切实将专项行动落到实处。

“两整治一改革”专项行动是全国国土资源系统开展的一项声势浩大的专项行动，也是今年国土资源管理工作的一项重要内容，我局将本次行动作为全系统政治生活的一件大事来抓，通过活动的开展，进一步提高系统形象和干部队伍素质，促进国土资源整体工作的全面开展。同时，局党组将专项活动与加强干部队伍建设相结合，在全盟国土资源系统对22名副科以上干部进行了轮岗交流，实行建局以来范围最大、人数最多的干部调任、转任和挂职锻炼等大轮岗大交流，促进每个干部特别是年轻干部健康成长。下一阶段，我局将在廉政风险排查的基础上，将排查出的风险点作为干部2011年岗位廉政承诺的主要内容，采取有效措施进行风险防范，并以重点工作廉政评价为手段，促进承诺内容的兑现，推进专项行动取得实效，以活动的开展为契机，推动全局工作再上新台阶。

第三篇：国土资源所“两整治一改革”工作汇报材料

国土资源所“两整治一改革”工作汇报材料

xx国土资源所位于遵化市区北部2公里处，2008年4月份从乡镇政府分出，单独选址有了自己的办公场所，全所共有10名工作人员，设一名所长和两名副所长，有中共党员7名，所成员平均年龄36岁，全部为大专及以上学历。

近年来，我所以资源保护为重点，以保障经济发展为己任，以党员“创先争优”活动为载体，不断加强机关效能建设，大力开展争创“先进国土资源所”活动，有效增强了依法行政、文明执法和优质服务意识，赢得了唐山市国土资源系统及遵化市委市政府和社会各界的充分肯定。较好的保护了青山绿水并推进了镇域经济发展。2011年被遵化市文明委推荐上报为唐山市级“文明单位”，连续三年被唐山市局评为“先进国土资源所”。

一、强化素质教育，打造一流的国土资源队伍。

一是加强教育培训。积极参加市局举办的各项教育活动，并通过采取组织观看反腐倡廉警示教育片、听先进事迹报告以及“三日一网”等多种形式，进一步加强干部职工的思想道德教育。自觉坚持每周一课的学习日制度，在学习业务知识的同时，认真总结上一周工作，检讨不足，及时改进；采取轮流外出培训、内部培训、举办业务知识竞赛和鼓励自学等多种途径，提升干部职工的业务素质。2012年全所人员参加了遵化市局干部培训班，系统地学习了国土资源有关业务知识、党风廉政建设以及预防职务犯罪等有关内容。

二是狠抓制度落实。近年来，我所始终坚持依法行政，以企业和人民群众满意为标准，认真落实市局各项规章制度，严格规范管理。狠抓行风建设，努力塑造国土部门的良好形象。严格政务公开制度，将国土资源法律法规、政策规定、办事流程、收费标准、办事结果以及工作人员岗位职责、服务承诺等向社会公示。推行了“窗口”办公制度，实行“一站式”和“绿色通道”服务。从“窗口”收件开始，一环套一环，权责分明，简化了不必要的工作程序，防止了业务办理过程中的推诿扯皮现象。根据局相关制度规定，健全了考核制度和奖惩措施，规范了工作人员的职业行为。严格财务管理制度，认真执行收费标准和收支两条线规定，严禁乱收费、乱罚款，严禁白条收费，严禁坐收坐支，坚决做到不该收的不收，该少收的不多收，并将收支项目及时公布。

三是狠抓廉洁自律。严格工作人员行为准则、党风廉政建设责任制等规章制度，严格遵守国土资源部“十项为民措施”和“五条禁令”等廉政纪律，严禁吃拿卡要，刁难服务对象。所与每名职工都签订了《党风廉政建设责任状》，年底考核奖惩，每名干部职工都写了“廉洁自律承诺书”，从严要求自己。利用每周五学习日学习党风廉政建设有关文件精神，并认真进行思想交流与自我剖析，做到警钟长鸣，筑牢防线；认真组织学习先进事迹和上级党风廉政建设会议精神，定期给干部职工上廉政党课。加强廉政文化建设，按照廉政文化下基层的要求，我们精选了格言警句并上墙，时时刻刻得到警醒干部职工，营造了浓厚的廉政氛围。

四是深入开展基层廉政风险机制建设。按照局纪委安排部署开展了岗位廉政风险、失职渎职风险和防控机制建设，并就落实情况开展了大排查，及时进行风险告诫，使干部职工明确工作岗位和工作流程存在的风险，以及违反规定应该承担的责任，从思想上牢固确立风险防范意识，自觉防范风险，并针对排查出的问题切实加强整改。

近年来，我所干部职工认真学习市局各项廉洁自律规定，不断加大反腐倡廉工作力度，认真开展廉政风险防范机制建设，有效预防了廉政风险，没有发生一例违纪违规、失职渎职案件。

二、强化文明服务，优化发展环境。

在文明服务的前提下，我们注重优化窗口形象。大力推行办事指南一块牌、收费标准一张表、咨询答复一口清、办事服务一条龙的一站式综合服务；在辖区各行政村设立了国土资源政务公示栏，方便村民参与和监督；把国土资源办文程序和村民在用地过程中所需提交的资料送到各个村委会，定期到村委会现场指导村民办理各类用地手续。在办件过程中，全面推行承诺服务，凡单位建设用地，材料齐全的3个工作日内上报市局；个人建房经审核符合条件，材料齐全的10个工作日内报批结束。大宗项目用地，我所始终做到事前介入服务，事中全程服务，事后跟踪服务，赢得了用地单位和办事群众的一致好评。今年以来，共办件110多件，无一差错。

3、改进工作作风。在工作中，我所工作人员总结创造了一系列有特色的服务方式。一是预约延时服务。在节假日期间，如服务对象有急事要办，实行预约服务；8小时以外只要用地户有需求，工作人员主动加班服务。二是全程跟踪服务。对重点工程建设项目建立服务档案，实行全程跟踪服务，确保服务到位。三是公开透明服务。全面公开办理人员、审批事项、办结期限、收费标准和监督电话等，主动接受社会和群众的监督。四是限时限次服务。具体服务事项除需要上报上级部门审批的，一律向服务对象承诺办结期限。五是规范文明服务。对前来办事的群众做到笑脸相迎，耐心办件，全力打造优质高效的服务理念。

三、强化执法监察，保护资源保证发展。

一是建立监察网络，加大执法巡查力度。建立健全了镇、村、村民小组三级国土资源执法监察网络，明确各村委主任为村级兼职监察员，村民小组长为国土信息员，配合国土所加强动态巡查；每年初都由镇长与各村、各单位以及国土所所长与土管员层层签订目标管理责任书。国土所人员分片包村，坚持每周巡查不低于3次，及时发现和制止土地违法行为。今年以来，共发现制止土地违法案件80余起，结合镇政府、局执法监察大队，对4宗违章建筑进行了强制拆除，限期恢复耕种，制止非法采矿行为40起，没收、暂扣采矿设备6台套，封闭井口2个。

二是落实信访责任制，积极稳妥化解信访难题。建立健全了土地信访分片负责制和重点信访案件包干制，落实了所长信访接待日制度。对群众反映的困难和问题，做到快速下访回访，就地稳定群众情绪。在调处信访时，用真心，动真情，切实帮助群众解决实际困难。今年以来，我所共妥善调处群众信访22余件，化解土地纠纷9起，辖区的土地信访案件处结率、息访率均达到98%。

三是维护群众权益，推进城市建设。我所南部村位于城区规划区内，城市旧城改造、拆迁补偿安置自然成为工作重点之一。但我们以群众利益为重，以城市建设为己任，耐心做拆迁户的思想工作，一方面认真落实市委市政府、局党委工作安排、会议精神，另一方面严格把握征地政策关，最大限度保障被征地农民利益，没一起违规、违纪强拆行为，被辖区百姓视为，维护群众利益的代言人。

四是认真开展“两整治一改革”。首先是积极参加教育培训，全员参加、全员参试，成绩优良；其次是强化风险意识，查找国土资源工作中的风险点，有针对性的制定相关制度，建立约束机制，有效预警防范。按照市局部署以岗位廉政和失职渎职为重点，开展了风险防范预警机制建设。通过学习教育和风险预警，我所没有发生一起违纪、违规、违法行为。

目前我所存在的问题与不足：

1.国土资源所的硬件建设相对落后，目前我所的办公用房，属于租赁用房，执法监察设备和设施严重短缺，办公、办案资金严重不足，在执法过程中，执法巡查车辆、执法人员标识等诸多问题无法解决。

2.执法人员整体素质和执法水平不高，国土资源执法监察的业务还有待加强和培训，国土资源所的正规化建设需要进一步提高。

第四篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动

巧家县国土资源局

关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动

工作总结

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。

一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。

二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：

（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；

（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；

（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；

（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；

（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；

（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；

（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；

（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；

（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；

（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；

（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采

取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。

三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

巧家县国土资源局

二〇一二年六月一日

第五篇：新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案

新密市国土资源局

“两整治一改革”专项行动实施方案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）

成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）

自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定”的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。

通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）

结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理规范措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）

我局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研制定规范和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇 责任部门：土地利用科

（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。2010年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟 责任部门：矿产开发管理科

（三）加强对土地储备机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前制定规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈 蒋文甫

责任部门：土地储备中心 用地管理科

（四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2010年12月份郑州市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生 责任部门：整改办 各所 局属各部门

（五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。

责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事科 纪委监察室

（六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 纪委监察室

（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行检查。

按照《郑州市国土资源局廉政文化“双进”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进”活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁 赵春生 责任部门：整改办 党委办

（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。

责任领导：陈新奇 蒋文甫 常松伟

责任部门：土地利用科 用地管理科 矿产开发管理科

（九）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市国土资源局干部职工交流管理办法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2010年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。

责任领导：张自强 陈新奇 责任部门：人事教育科

（十）建立国土资源综合监管平台。按照省、郑州市统一部署安排，强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，建立统一的土地使用权和矿业权招拍挂出让平台，土地使用权和矿业权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。责任领导：李映洁

责任部门：办公室 用地管理科 耕地保护科 土地利用科 矿产开发科 地质勘查储量科 测绘地籍科 地质环境科 执法监察大队 信息中心

（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：钱垠知 责任部门：机关服务中心

（十二）强化行政执法监督。坚持依法行政，严格查处违规违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。责任领导：尚青山 责任部门：法制监察科

（十三）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

（十四）严格党风廉政责任追究。对发生违法违纪案件的部门责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，约谈部门负责人，被约谈人所在党支部要向局党委作出说明。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照郑州市国土资源局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。以局党委书记、局长张自强同志为组长的“两整治一改革”专项行动领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室（简称整改办），负责专项行动的日常工作。加强与上级国土资源部门、市委市政府、市纪检监察部门、市检察机关的沟通联系；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。整改办要按照局治理领导小组的部署和要求，加强对各部门治理工作的督促，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况，适时总结工作经验。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。各部门在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局专项行动领导小组汇报，属于我们职责范围的，要严格按国土资源系统内的要求及时处理解决；超出我们职责范围的，与市纪检监察部门、检察机关积极沟通，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。