2011年市国土资源局两整治一改革工作经验材料

第一篇：2011年市国土资源局两整治一改革工作经验材料

近年来，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作在上级党委、纪委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委全会精神，全面落实惩治和预防腐败体系《工作规划》，按照总书记“在坚决惩治腐败的同时，更加注重

治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，积极探索预防腐败长效机制建设。特别是今年8月19日，全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议之后，我局立即采取行动，制定《实施方案》，召开动员大会，积极开展“两整治一改革”专项治理工作，在科学调研、充分论证的基础上，确立了廉政风险防控“55333”工作思路。几个月来，我们严格按照查找廉政风险、制定防控措施、建立预警机制等既定步骤扎实开展廉政风险防控工作，取得了阶段性成效，为我局各项业务工作的顺利推进提供了坚强的政治纪律保证。

一、“五步”并进，确保风险点查找到位

（一）明晰清理主体、内容。由局纪检组牵头，组织各科室、事业单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新完善岗位职责，优化工作规程，规范操作程序，控制自由裁量权。风险点的排查分别从领导岗位、中层岗位、其他岗位和科室集体四个层面，从思想道德风险、岗位职责风险、部门职能风险、制度机制风险和绩效风险等五个方面，查找存在或潜在的廉政风险。领导岗位，重点查找重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批和大额资金使用“三重一大”等方面存在的廉政风险；中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节查找行使行政审批权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；其他岗位，主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。

（二）创新查找方式。通过填报“岗位廉政风险点自查表”、召开科室民主生活会以及邀请监督员、服务对象代表举办座谈会等形式，采取自己查、群众提、领导点、互相找、组织评“五步并进法”，认真查找廉政风险，确保查全、查深、查透、查准，所查找的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。

（三）确定风险等级。目前，全局共申报各类风险点159个，领导组办公室进行筛选评估整理，报局领导组审核后，按高风险、一般风险和低风险三个等级进行了准确定位，实行分级管理。其中，直接行使国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力的重点环节和关键岗位为一级风险点，共34个；与国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力密切相关的环节和岗位为二级风险点，共97个；与上述权力有一定关系，但不太密切的环节和岗位为三级风险点，共28个。

二“五弦”共鸣，确保防控措施制定到位

（一）明确防控责任。针对不同的风险类别和风险等级，确定相应的责任人，一级风险点涉及的业务由一把手亲自把关，分管领导具体落实；二级风险点涉及的业务由分管领导把关，科室（事业单位）负责人具体落实；三级风险点涉及的业务由科室（事业单位）负责人把关，经办人和责任人具体落实。

（二）改进岗位廉政教育。结合查找出的廉政风险点，利用每周一三五集体学习时间，用活生生的国土资源典型案例和警示教育电教片有针对性的对广大党员干部进行直观的廉政教育，比如襄汾溃坝事件、忻州国土资源局局长腐败案件等。同时，结合廉政宣传教育月活动，举办以勤政廉政为主题的演讲、书画、摄影比赛等系列活动，实现党员干部岗位廉政教育制度化、经常化，增强党员干部廉政防控意识。

（三）落实“一岗双责”。要求各科室、事业单位把制定风险防控与落实党风廉政建设责任制结合起来，明确权力运行中每个廉政风险点的防控措施、责任人，从一把手到分管领导，到科室（事业单位）负责人，再到直接责任人，分级管理，层层落实，做到党风廉政建设和廉政风险防控措施两到岗、两落实。

（四）实行全面公开。将“一把手”廉洁从政公开承诺在《长治日报》进行公示，其他班子成员廉政承诺在机关办公楼大厅led显示屏上进行了公示。将重点岗位的岗位职责，业务流程，办事纪律，责任人姓名、照片、联系方式等内容全部面向社会公开，真正将权力晾晒在“阳光”之下，理直气壮地接受全社会的监督。

（五）建立规章制度。针对查找出的风险，积极制定具体的防控措施，健全完善规程制度。截止目前，通过自查、申报、讨论，最后确定了关键岗位15个，针对风险点制定了监督防控措施72条，建立了权力运行及业务流程图21幅，印发了《关于规范我局行政审批程序的通知》，并在网站和大厅进行了公布，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控长效机制。

三、强化“三项监督”，确保防控措施落实到位

（一）开展联合监督。聘请

第二篇：县国土资源局两整治一改革：加强反腐败工作经验材料

博白县位于广西东南部，全县面积3835平方公里，下辖28个乡镇，人口170多万，共有耕地71712.3公顷，是一个典型的人多地少的县城。今年以来，博白县局按照国土资源部开展“两整治一改革”专项行动的部署要求，针对当前全县国土资源管理工作存在的薄弱环节，坚持面对问题不回避、整治力度不减弱、管理工作不放松，突出“五个真”，实现“

五个转变”，“两整治一改革”工作取得明显成效。我们的主要做法是：

一、突出真抓，加强领导，变单打独斗为齐抓共管

国土资源部门承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，国土资源部门的职能特点决定了我们必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作。在年初国土资源工作会议上，县委、县政府主要领导亲自到会并作重要讲话，要求把加强党风廉政建设工作作为国土资源管理的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。在 “两整治一改革”专项行动中，我们按照上级的部署，制定了《博白县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案》（博国土资发〔〕26号），成立“两整治一改革”专项行动领导小组，明确各组的组成人员和主要工作职责，确保机构健全、领导到位、人员到位，做到级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，还与县纪委、检察院、监察局联合出台了《博白县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。

二、突出真学，宣传为导，变走马观花为入脑入心

思想是行动的先导，任何腐败行为都是由思想的腐化变质所致。针对我县国土系统干部职工学习不深入、廉政意识不强、作风不实的情况，我们从加强思想教育入手，以开展“工作落实年—绩效攻坚年”和创先争优活动为契机，以县委政府组织开展的“两整顿两提高”活动为载体，紧紧围绕“两整治一改革”活动部署，深入开展反腐倡廉宣传教育。及时召开了“两整治一改革”活动动员大会，学习传达上级有关会议精神，举办了党风廉政建设和反腐败专题讲座，邀请市国土资源局纪检组长、县纪委书记、县检察院检察长讲课，深入学习《廉政准则》，结合典型案例上警示教育课，要求国土资源系统工作人员严于律己、清正廉洁、忠于职守。同时，通过电视、电台、报纸、网络、简报等形式加大宣传力度，为工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。通过教育引导，广大干部职工拒腐防变能力得到了进一步增强，廉洁从政、奉公守法逐步成为国土人的自觉行动。

三、突出真查，防控在先，变被动整治为主动防御

国土资源管理领域的风险点多面广，容易滋生腐败，加强源头防腐、治腐，我们认为首要条件是查找廉政风险点。因此，在开展的“两整治一改革”专项行动中，我们把排查廉政风险点作为行动的重要任务之一，全面开展排查，查找易发生腐败的重点环节、重点部位，对症下药，进而健全完善防范腐败的治本之策，增强工作主动性。11月7日，召开国土资源全系统排查动员大会，制订下发了《博白县国土资源系统开展廉政风险点排查和建立风险防范机制活动的实施方案》，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责，认真查找廉政风险点，条块结合相互查，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。局领导带头排查，主动公示，征求意见，使大家抛开顾虑，放下包袱，深入排查；其次是股室负责人、股室工作人员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各有区别，有所侧重。通过“自身找、股室帮、领导提、集中评、组织审”等方式，主要以土地登记、工程建设、征地拆迁、土地执法、财务、干部队伍廉洁从政为重点，以工作职责、风险点、风险等级、防范措施为内容，从规范行政行为和加强制度建设着手，从严整改。同时，还聘请了30名政风评议员，从行风评议的反馈意见中收集、整理、分析廉政风险点；并开展征求意见活动，发放问卷调查表和评议表，广泛征求群众意见。全县国土资源系统排查了99个工作岗位，共排查出a级风险点16个，b级风险点64个，c级风险点207个。通过全面查清涉土涉矿领域容易发生腐败问题的薄弱环节，进一步增强每个干部的风险意识和风险责任，进一步提高反腐倡廉的针对性，有效遏制腐败案件高发、易发的严峻态势。

四、突出真改，对症下药，变模糊区域为阳光地带

廉政风险点是工作的“模糊区域”，自由裁量权大，群众反映强烈。针对排查出来的突出问题，我们做到对症下药，敢动真格。一方面，着力抓好风险点的整改。实行分级分类监控风险的制度，a级风险由领导小组、纪检部门重点监控；b级风险点由分管领导和股长共同监控；c级风险点由股长、副股长及干部职工共同监

第三篇：国土资源局两整治一改革经验材料

深入开展廉政风险点排查

积极推进“两整治一改革”专项行动

近年来，阿拉善盟国土资源局积极采取多项勤政廉政举措，系统党风廉政和政风行风建设不断取得明显成效，连续被评为社会治安综合治理先进单位，连续9年被评为实绩突出领导班子，连续5年被评为依法行政先进单位和民主评议机关和行风作风群众满意机关，各项工作连年

迈上新台阶。特别是去年以来，我局以深入开展廉政风险点排查为契机，不断加强系统反腐倡廉宣传教育工作，大力推进土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，进一步建立健全各项制度，有效遏制腐败案件易发多发态势，有力地推动了各项工作健康快速发展，为地方经济社会又好又快发展发挥了重要的国土资源保障作用。

一、加强领导，广泛宣传，提高认识

“两整治一改革”专项行动开展以来，我局成立了由局长挂帅的领导小组，设立办公室，制定下发实施方案，明确了工作目标、工作步骤、保障措施和具体任务；及时组织召开动员大会，局党组书记、局长高屹隆作动员讲话和进行安排部署，全面启动“两整治一改革”专项行动。同时，通过简报、信息、展板等多种形式进行广泛宣传，并在解读视频会议精神、认真学习文件的基础上，要求大家认真记学习笔记、写心得体会和调研文章，深入学习领会专项行动意义,从而不断提高了全系统干部职工对专项行动的认识。

二、认真排查，严防廉政风险死角，阿拉善盟国土资源局被阿拉善盟盟委确定为全盟廉政风险防范工作5个试点单位之一。按照要求，我局在系统中层以上的干部中开展了岗位廉政风险排查和防范工作，制定了廉政风险防范工作实施方案，先后召开系统动员大会和8次专题会议，反复查找局领导班子及中层负责人在思想作风、制度机制、岗位职责、外部环境方面的风险点。

“两整治一改革”专项行动开展以后，我局结合国土资源工作职能，在已排查风险点的基础上，进一步在全体干部中开展了廉政风险点排查工作。邀请相关领导、两风监督员、重点企业负责人和服务对象，召开了廉政风险点排查座谈会，领导带头，逐岗位、逐人开展了更细致、更深入的风险点排查。这次排查内容更全面，范围更具体，措施更严格。重点围绕征、管、查、减、免、罚，人、财、物“九大节点”，通过对土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、执法监察、地质环境治理、地质遗迹保护、执法监察、干部人事管理、专项资金使用、工程项目招标、政府采购等重点环节和关键岗位的管理漏洞和廉政风险点进行全面排查，通过反复查找，全盟国土资源系统24个部门、67名干部职工共查找出岗位廉政风险点687条，已落实防范措施709条。部门及个人ⅰ级风险岗位33个，ⅱ级风险岗位44个，ⅲ级风险岗位24个。共清理出行政权力69项，绘制完成了廉政风险防控流程图60幅，先后制定修改完善了120多项规章制度。通过深入查找廉政风险点，使全局各个岗位风险排查不留死角，为下一阶段的工作打下了良好的基础。

同时，成立了风险点评估领导小组，对排查出来的风险点进行风险等级评估，建立和完善行之有效的机制体制和规章制度，进一步规范了风险排查相关资料并印制成册。通过严肃工作纪律，整顿工作作风，查处违法违纪案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源行业新形象。11月20日，在全盟廉政风险防范管理工作会议上，我局又作为5家试点工作单位的唯一代表，在大会上作典型发言。

三、结合实际，积极推进专项行动取得实效

（一）扎实推进土地和矿业权交易市场专项整治

一是坚持规范管理，政务公开。要求各旗区国土资源局在土地和矿业权出让工作中，严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。二是坚持内部会审，集体决策。要求各旗区国土资源局尽快健全各类审批事项的内部会审制度。凡涉及土地、矿产资源管理等事项，一律要经过内部会审，集体决策，并将会审事项纪要文件作为业务审批要件归入审批档案，有效地杜绝了一些地区国土资源审批不规范的问题。三是实行国土资源审批事项上报审核备案制度。从10月1日起，盟国土资源局全程参与指导监督各旗区土地和矿业权审批工作，实行土地和矿业权审批及时反馈和审核备案制度，要求各旗区将公开出让土地、矿权审批在报同级监察部门的同时，上报盟国土资源局审核备案。

（二）强力推进整纪纠风专项活动

一是组织动员全系统干部依据廉洁从政若干准则，全面开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并要求切实落实到位。各级国土资源部门结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。二是严肃清查不廉

洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，对国土资源系统工作人员在土地矿业权审批中违反程序等5个方面的内容进行了清理，切实达到了整纪纠风的预期效果。三是严肃查处违纪违法案件。重点对10类违纪违法案件进行清理和查处，共受理采矿权过期案件31宗，立案20宗，全部结案，收缴罚没款95.5万元。清理出未报即用违法用地9宗，占地面积123.81亩，收缴罚款0.4万元，国土资源管理秩序得到有效维护。

在严肃查办案件的同时，进一步加强廉洁从政教育，部署开展了基层国土资源部门主要负责同志廉政教育机制整训，并作出了计划安排，2011年将全面完成。

（三）四个结合推动“两整治一改革”专项行动取得实效、结合勤廉承诺推动国土资源业务工作取得新进展。，土地管理工作再上新台阶。一是完成全盟18个重点项目建设用地审查上报工作，上报用地821.33公顷，同比增长44.3%。二是全盟供应各类建设用地215宗，面积815.86公顷。其中，出让供地174宗，面积654.54公顷，土地出让金总额9.06亿元。三是经营性、工业用地全部进入土地有形市场公开出让。四是多手段、多途径加大监管力度，严格建设用地供后监督管理。矿产资源管理工作稳步推进。一是通过加大项目和资金争取工作力度，全年共争取到地质遗迹保护、土地整理、基础测绘等各类项目资金0.86亿元。另有0.813亿元的地下水勘查和地质环境治理项目已得到落实。二是阿左旗黑山地区煤炭勘查和额济纳旗赛汉陶来苏木麻木乌苏地区石油天然气勘探工作取得重大突破，将为全盟十二五规划提供强有力地资源支撑。三是积极推进矿业权有偿出让制度，共组织、指导各旗区国土资源局挂牌出让采矿权12宗，成交价款0.29亿元；出让探矿权18宗，成交价款1.65亿元。测绘管理工作取得新成果。完成了吉兰太多金属矿区和孪井滩生态移民示范区矿区航空摄像1：1万基础测绘项目，面积约4000平方公里；完成了国家新农村建设测绘保障示范项目额济纳旗苏古淖尔苏木（策克口岸）项目建议书的编制；开展“数字阿拉善”项目的前期调研和准备工作；完成盟内测绘勘界类项目188个，土地预审类项目30个，地勘类项目62个，测绘服务保障能力进一步增强。、结合警示教育、创先争优活动、主题党日活动、“爱国歌曲大家唱”活动和“强素质、展风采、促服务”知识竞赛等，加强干部教育，使干部从心理上筑牢思想道德防线，从思想上高度重视风险排查和防范工作，使全体干部深刻认识廉政风险防范的重要性。、结合机构改革，深化国土资源管理制度改革。积极整合人员机构，制定三定方案，努力争取解决体制机制改革创新不到位等问题，进一步加强对基层国土资源所党员干部的管理。目前我局已被盟直机关工委批准成立阿拉善盟国土资源局党委。、结合年终考核，加大专项行动落实力度。将专项行动作为年底的一项重点工作，纳入目标考核内容，同步进行检查和考核。结合目标责任考核、党风廉政责任制考核、勤廉承诺考核和群众满意的国土员和不受欢迎的国土干部评选、基层满意单位创建、标准化国土所创建等争先创优活动，对照岗位职责和一岗双责，针对单位以及个人岗位风险点防范情况，进行全面检查，切实将专项行动落到实处。

“两整治一改革”专项行动是全国国土资源系统开展的一项声势浩大的专项行动，也是今年国土资源管理工作的一项重要内容，我局将本次行动作为全系统政治生活的一件大事来抓，通过活动的开展，进一步提高系统形象和干部队伍素质，促进国土资源整体工作的全面开展。同时，局党组将专项活动与加强干部队伍建设相结合，在全盟国土资源系统对22名副科以上干部进行了轮岗交流，实行建局以来范围最大、人数最多的干部调任、转任和挂职锻炼等大轮岗大交流，促进每个干部特别是年轻干部健康成长。下一阶段，我局将在廉政风险排查的基础上，将排查出的风险点作为干部2011年岗位廉政承诺的主要内容，采取有效措施进行风险防范，并以重点工作廉政评价为手段，促进承诺内容的兑现，推进专项行动取得实效，以活动的开展为契机，推动全局工作再上新台阶。

第四篇：县国土资源局两整治一改革经验材料

提升境界 廉洁从政 守土有责 警钟长鸣

高层面强化国土管理力度 深层次推进专项治理行动

随着土地和矿业配置的市场化进程向纵深发展，国土资源管理的行政机构已经成为全社会关注的焦点，神圣的使命感和紧迫感把我们推向了反腐败专项斗争的最前沿。为了认真贯彻落实中央纪委、监察部和国土资源部关于深入开展国土资源领域

腐败问题治理电视电话会议精神，进一步加大对国土资源部的重大环节和关键岗位腐败问题的治理力度，根据《中共晋中市国土资源局党组关于在全市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，昔阳县国土资源局党支部雷厉风行，本着联系实际定措施，破解难题抓焦点，梳理思路强管控，整肃纲纪严把关的原则，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，深化国土资源管理政策，为推进地方经济赶超发展、跨越发展做出应有的贡献。

一、强化责任意识，思想认识到位

有效遏制国土资源领域腐败案件易发、多发态势，是党的事业对我们的要求，是广大人民群众的根本利益对我们的要求。局党支部为了使“两整治一改革”专项行动沿着健康道路向纵深推进，首先从提高党员干部和执法人员的思想认识入手，做到“一摆二查三看”，使人人思想有压力、处处设防有警示、天天自律能自省、清清白白当公仆。一摆就是自觉地把自己摆进去、摆到位，勇于面对问题，力求触及灵魂。“两整治一改革”说到底是一场思想认识和社会责任的较量和考核，只要你从事国土资源管理这一项事业，你就决不可能游离于专项行动之外而事不关己、高高挂起。二查就是一查思想，在思想上能否筑牢防线、守住底线、远离红线、警钟长鸣；二查行动，在履行自己职务过程中是否远离了风险点，做到了秉公办事、严于执法、拒腐蚀、永不沾。三看，就是一看言行统一不统一，我们能不能摆脱行业“潜规则”对岗位的影响；二看认识到位不到位，我们在“两整治一改革”专项行动中找准自己的位置，找准破解的问题；三看务实不务实，“两整治一改革”是国土资源领域一场深刻的革命，不是说说而已，而是要把每一个环节落到实处，看到实效。通过“一摆二查三看”局党支部的每一个成员自觉地把专项行动和学习型基层党组织建设结合起来，和创先争优活动结合起来，和学习国土资源部关于加强党风廉政建设的精神结合起来，把“两整治一改革”专项行动扎实开展，引向深入。

二、全面排查风险点，构筑廉政“防火墙”

根据市局具体部署，我们制定了《昔阳县国土资源局开展廉政风险排查防控实施方案》，开展了廉政风险点大排查，我们的具体做法概括起来就是“三强五查两监督”。

三强。排查风险点是“两整治一改革”的重要环节，为了真正围绕国土资源权利运行做到廉洁从政，必须做到“三强”：一是强化责任意识，做到守土有责，有责为荣，无责为耻，心系国脉，好而为之。二是强化排查手段。国土资源领域的风险点可以说无处不有，它存在于行政审批、行政执法、交易管理、开发整理、灾害治理等每一个环节，我们要以内查外查相结合，明察暗访相结合，下举上查相结合，自查他查相结合等手段，力争穷其所有，防患于未然。三是强化环节管控。为了把风险点管理延伸到各个岗位，全力构筑廉政“防火墙”，局党支部下大力气强化以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的风险防控机制，决不允许腐败现象有蔓延和滋生的土壤。

五查。对于廉政风险点，我们认为查是基础、防是关键、控为核心。如果排查不到位，势必隐患无穷。因此局党支部重点在五查上下功夫。一查岗位。我们把全局14个股室，4个国土所统一梳理，采取“自己找，群众提，领导点、社会督”的方法，认真查找风险点，精心打造安全岗、放心岗、干净岗。二查程序。局党支部在每一个股室都完善了执法程序、办事程序，做到政务公开，让每一个廉政风险点都暴露在群众和职能部门的监督视野之内。三查制度。局党支部对照《山西省预防职务犯罪工作条例》全面审核现行的制度，既要查缺项，又要查缺陷。通过完善制度，实行风险预警。四查管理。建立廉政风险信息档案是构筑廉政“防火墙”的重要环节，也是规范管理的重要内容。我们通过查登记，查台账，查汇总，在管理活动中查找风险点，建立风险防控长效机制。五查反馈。为了做到国土资源的权力运行到哪里，廉政风险的管控就跟踪到哪里，局党支部通过政务公开，行风评议等手段，全方位地接收社会反馈意见，对每一条意见都要查根问底，从中发现新的风险点苗头。

通过“五查”，我们从土地征收供应、矿业权的管理、登记发证、执法监察、地质环境治理以及监督管理和制度机制等40个方面，对存在的思想道德、岗位职责和机制体制等方面的风险，做到了平面俯视“风险点”，立体构筑“防火墙”，四维形成“安全网”，使“两整治一改革”专项行动取得阶段性成果。

两监

第五篇：市国土资源局两整治一改革工作座谈会的交流材料

近年来，昆山经济飞速发展，土地供应量逐年增加，国土部门的压力越来越大，承担的风险也越来越大，面对当前复杂多变的形势，国土部门如何做到清正廉洁保发展，坚守岗位保红线，成为当前工作的重中之重。通过不断的总结和摸索，我局初步形成了“一二三四”的管理模式，有效杜绝

了土地出让等环节中违法违规现象的发生，营造了公平竞争的土地市场环境。

一、紧扣“一条主线”，构建廉政风险防控机制

8月19日，国土资源部“两整治一改革”电视电话会议以后，我局认真贯彻落实，抓住土地出让这条主线，健全完善制度，强化监管措施，按照岗位、科室、单位三个层面，围绕七个类别、三个风险等级，组织有关部门对以往廉政风险防控工作进行“回头看”，再次对风险点进行排查分类，共排查出个人廉政风险1865个，制定防范措施2026条；单位廉政风险399个，制定防范措施411条，制定防控流程图118个。四年来，我们以构建完整的国土管理廉政风险防控机制为目标，全力推进四个转变，从思想认识、制度约束、整体防范上强化措施，构筑拒腐防变的牢固防线。一是实现“从无到有”的转变。9月我局引入了企业风险管理理念，在系统内开展了“工作岗位廉政风险点查找”活动，要求每个干部职工结合自己的岗位及主要职责查找所在岗位存在的廉政风险点，上至领导干部，下至每一个职工都进行认真的分析思考，寻找出可能存在的风险临界点，制定切实可行的防范措施，并予以公示接受监督。二是实现“从个人查找到单位查找”的转变。，我局开展的“工作岗位廉政风险点查找”活动得到了市纪委的充分肯定，并在全市推广，开展了“查找廉政风险，建立防控机制”工作，我局成为五个联系示范单位之一。为此，我局在个人自查的基础上认真组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看活动，进一步查找廉政风险，制定防范措施，在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则，遵照执行并接受监督。三是实现“从查找为主向防控为主”的转变。开始，我局围绕“准、全、深”的目标，建立健全了《昆山市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》等廉政风险防控制度，建立了土地交易中心国有建设用地使用权招拍挂出让等31个廉政风险防控模式，绘制权力运行流程图，制定岗位责任说明书，初步实现了廉政风险防控的制度化。四是实现从风险管理向防控体系转变。今年我们将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建国土资源管理实践中，进一步深化廉政风险防控机制建设，加快构建符合国土资源管理的惩防体系框架，重点健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制。坚持把局机关和事业单位廉政防控工程同步推进。

二、实行“两个分离”，构建公开公平竞争机制

近两年来，我们通过仔细梳理土地交易的各个环节和深入研究各类土地腐败案件发现，大部分土地出让环节违法违规现象发生的关键就在于土地交易业务人员和领导既收件又办件，权力过于集中，缺少监督，能否依法办事全凭自己的意愿掌控。为此，我局对土地招拍挂出让过程中的竞买受理和竞买现场实施“两个分离”，加强对土地出让环节的监管。其一是将原土地交易业务人员既收件又办理挂牌手续的模式改为由行政服务中心统一前台受理材料、土地交易中心按标准化流程后台审批的模式。同时实行竞买单位“多点报名”，设立13个分散的受理场所，竞买单位可在各国土分局（所）报名，也可在行政服务中心、土地交易中心报名，这样既方便了投资者，又使报名信息分散化、模糊化，提高了报名信息的保密程度。其二是将土地交易大厅进行改造，分成竞买区和休息观摩区，并对两个区域进行严格分离，中间设置电子门禁，在大厅两侧安装两套声像监控系统，将现场竞价情况实时传送到市监察局监控平台，进行全程监督，在现场竞价活动中每个取得竞价资格的单位只允许三人刷卡进入竞买区，并按序就座，其他人员一律在休息区透过玻璃观摩，防止竞买现场竞买人相互串标等违规现象的发生。通过实行竞买受理“管办分离”、竞买区“功能分离”这两个环节的创新，不仅使土地交易市场更透明，也使得土地的真实价值得以体现。两年来，我市拍卖的多宗土地，参与的竞买单位数量明显增加，土地拍卖价格也明显高于往年同期水平。

三、建立“三个系统”，构建项目全程监管机制

为了进一步提升土地资源配置能力，强化土地利用的全程监管，我们从土地出让开始，建立了三个系统，对项目用地进行全程监管。一是电子监察系统。5月20日，我局与市监察局联合开发的土地交易业务电子监察系统正式启用。我们将将国有土地交易的各个环节按照国家、省、市、县的相关法律、法规、文件进行梳理，归纳出相应的监察点。在办理具体业务过程中，电子监察系统从土地出让开始，紧紧抓住挂