XX市国土资源局“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段研判报告

第一篇：XX市国土资源局“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段研判报告

xx市国土资源局“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段研判报告

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组严格按照xx市局“两整治一改革”领导小组的统一部署和要求,高度重视，精心策划，周密部署，扎实开展“两整治一改革”专项行动排查廉政风险点和自查自纠阶段工作，采取一系列措施，抓排查、抓自查自纠，实行三个层面全面排查，自查总体情况较好，没有发现重大的违纪违法问题。

12月7日，我局再次组织副股级以上领导干部召开“两整治一改革”专项行动专题会议，安排部署廉政风险点再排查工作。经过自查自纠，在19个类别、33个岗位进行廉政风险点分析，排查出141条风险点，建立了133个防范措施。同时本着自纠从宽、被查从严的原则，对照《廉政准则》和《国土部五项禁令》，对不廉洁行为、违纪违法行为扎实开展廉政风险点排查，认真做好风险点的细化、分类和分级等工作，进一步分析其表现形式、原因、风险点涉及的部门和岗位、风险等级，落实了防控措施及责任主体。经过分析研究，我局调整了21个风险点，增加了44个风险点。针对存在的问题，仔细认真地研究判断产生的根源，明确了今后的工作目标。

二、存在的问题

1、部分同志对政治理论和业务知识学习不够，对政治理论和业务知识学习坚持的不够经常化。

2、有些同志深入基层的次数较少，对基层存在的深层次问题挖掘不够。

3、少部分同志偶尔会出现吃请现象，导致不廉洁

4、全心全意为人民服务的宗旨树的不牢，有时浮在上面，对群众的意见和建议倾听不多，关心不够。

5、少部分同志偶尔会出现公车私用现象，违反规定

6、有些同志偶尔会出现讲排场、比阔气的不正之风

7、缺乏大胆开拓，锐意进取的创新精神，敢闯、敢试、敢冒风险的意识不够强。

8、少部分同志会出现打工兼职现象，赚取外快

9、在公务接待方面，偶尔会出现超标准现象

10、服务宗旨不够坚定。“一切为人民服务”的宗旨不够明了。缺乏认真负责的工作信念。在强化学习，提高素质，改进工作的紧迫感、责任心还不够强，不能够及时纠正一些苗头性、倾向性的问题。谨慎行事、防微杜渐的能力还有待提高。

11、反腐警惕性差，态度不够坚决。总是认为自己安分守己，没有问题，不能洞察腐败迹象。处理腐败问题不够坚决彻底，只安于表面，认为管好自己的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作思路不够开阔。

12、联系群众不够紧密。平时总为自己业务忙、下乡多找借口：工作忙、事情多、时间少，很少和领导同事们交心谈心，不能拿出一定的时间与同志们坐下来沟通交流。

13、规章制度落实执行不够。在工作和行为中，虽然有很多制度对我们进行约束，可在实际工作中缺乏主动遵守，使制度落实不到位。

14、宗旨意识有所淡化。在潜意识中还是有骄傲自满情绪，存在松口气的念头，致使有时思想不够深入，仅满足于大局的稳定和面上不出问题，创新意识淡化，工作的积极性、主动性、创造性弱化。

15、群众利益观念不强。在履行职责的工作实践中，对党的群众路线认识深，还没有真正在思想上、行动上完全树立起全心全意为人民服务的公仆意识，群众意

识有所淡化，为群众着想的比以前少了，为群众做的比以前少了，不能更好地站在群众的角度思考问题、分析问题，在工作中没有很好发动群众、依靠群众。

三、研究判断问题产生的根源

1、对新时期出现的新情况和新问题缺乏深刻的认识，对世界观的改造不够刻苦，自我定位标准不高，强调眼前利益、局部利益比较多，考虑长远利益、全面利益比较少。导致了对意识形态领域的认识模糊，站在讲政治的高度认识问题、分析问题、解决问题不够。

2、在学习上认为都是高学历，政治理论、业务功底都可以，在一定程度上存在着有时间就学、没时间就不学，上级要求啥就学啥。

3、工作上虽然没有取得多大成就，但在全市国土资源系统也算是可以的。在指挥决策上，认为凭多年的工作经验也算可应付一阵子，虽然谈不到科学指挥、科学决策，但也没出现过大的失误。

4、对政治学习“走过场”。停于形式，敷衍了事，思想上未引起高度的重视，学习时缺乏思考，学习的自觉性不高，主动性不强，满足于一知半解，在系统学、深入学、广泛学和联系实际学方面还不够。正是因为这样，才使自己在思想修养上做的不够，在工作的开拓进取上也就存在着差距，这是自身存在诸多问题和差距的一个重要根源。

5、创新意识不够。只安于表面，有些同志认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，有没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。习惯用老办法、老经验来处理工作，不能勇于打破老框框、老套路，胆子不够大。思维方式、工作作风还不适应当前经济社会发展的新形势，创新意识和其他同志相比还有差距，思想还不够解放，工作思路不够开阔。

6、为群众服务意识淡薄。有些同志不能很好地牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没有深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，没有坚持任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准，没有认真负责、勤勤恳恳、任劳任怨、尽心尽力地做好所担负的工作。应当严要求，提高自己、改进工作的紧迫感和责任心。

四、整改措施

（一）加强学习建设学习型干部队伍

一是以“两整治一改革”专项行动为契机，坚持经常化、制度化。继续执行每周二、五学习日制度，增加学习时间，创造学习环境，提供学习条件。

二是采取有效学习方法。制定切实可行的学习方案，采取集中学习和分散自学相结合的方法，落实好学习责任制，每两个月组织一次学习交流活动，互相交流学习体会和心得。在集中学习中，每一位班子成员都要轮流讲课，使大家在互相学习中获取更多的知识。

三是丰富学习内容，强化学习的系统性同时，还要坚持向基层学习，向兄弟部门学习，不断提高知识含量。

四是保证学习质量，在学习的深度上下功夫。继续发扬我党理论联系实际的学风，克服形式主义、教条主义和本本主义，紧紧围绕国土资源工作开展学习，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，从而达到学以致用的效果。不断拓宽视野，增强开放意识、大局意识，注重培养战略思维能力，善于观察形势和正确把握时代脉搏，坚持始终走在时代发展的前列。

（二）加强对重点岗位和关键环节的制约和监督

一是加强重点工作评审工作，每周二、周五对涉及地价评估、土地收购储备、用地审批、基本农田保护等重点工作进行集体评审，做到阳光作业、民主决策。二是加强财务收支的监管，万元以上支出提交局党组全体研究决定，由廉政监督小组，对投入资金超过三千万的土地整理项目经费支出定期进行审核，目前已将土地复垦整理项目经费开支纳入廉政监督小组审核范围。

三是认真按照《党政干部选拔任用工作条例》规定的程序和要求，通过公平、公正、公开竞选原则。

四是严格执行国有土地招拍挂、土地项目招投标程序，做到公正、公平、公开，避免“暗箱操作”，主动邀请人大、政协、纪检、财政等相关部门人员参加监督，杜绝商业贿赂行为的发生。

五是对建设用地受理、土地权属登记发证等业务办理的流程、依据、收费标准等，进行规范化、制度化管理，进一步提高工作透明度、提高工作效率。

六是由局纪检监察室负责对各项规章制度执行情况和业务工作办理情况进行不定期监督检查，同时，严肃查处业务办理过程中“吃拿卡要”及“三乱”行为。

（三）贯彻落实党风廉政建设目标责任制和领导干部“一岗双责”

紧密围绕《xx市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》，严格落实“一岗双责”。坚持 “一把手”负总责，分管领导具体负责的原则。制订《xx市国土资源局2008一 2012 年度惩治和预防腐败工作责任目标》、签订《xx市国土资源局党风廉政建设目标责任书》、公开《xx市国土资源局党风廉政建设承诺书》，将领导班子建设作为党风廉正建设的核心，要求每个领导干部切实做到“六个表率”：做勤奋学习，学以致用的表率；做真抓实干，追求实效的表率；做艰苦奋斗，勤俭节约的表率；做齐心协力，团结民主的表率；做秉公用权，廉洁从政的表率；做生活简朴，情趣健康的表率。认真抓好党风廉政建设责任目标落实,把反腐倡廉工作纳入国土资源管理工作中,一起安排,一起落实,一起检查,一起考核。通过局党组书记、局长与各科室负责人、乡（镇）国土资源所层层签定党风廉政建设责任书，形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制，使责任制运行环环紧密相扣，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（四）加强制度建设 从源头预防治理腐败

我局十分重视党风廉政建设和反腐败制度建设工作，坚持不懈地推进源头治腐制度建设。根据商丘市局和xx市纪委的要求，结合国土资源工作实际，我们完善制定了《领导班子成员党风廉政建设责任制责任分解方案》、《xx市国土资源局党风廉政建设和反腐败工作计划》及领导干部述职述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、诫勉谈话制度、责任追究制度、重大事项报告制度、离任审计制度等规章制度，从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。另外在业务办理方面还制订了《政务公开制度》、《服务承诺制度》、《首问责任制度》、《重大处罚案件听证制度》、《一次性告知制度》、《建设用地审查报批会审工作制度》、《限时办结制度》、《信访制度》及国有土地使用权出让、招标、拍卖挂牌管理办法等各项规章制度。为把党风廉政建设和反腐败工作做到实处,我局实施了阳光作业工程,通过多种形式公开国土资源系统“廉洁从政十二条规定”、“四大纪律”及业务工作流程、收费标准、收费依据,以及经营性用地招拍挂各项制度和规定,初步形成了从源头上治理腐败的制度体系。

（五）强化班子建设 提高科学决策水平

一是加强勤政廉政建设。完善制度，开展教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在思想上筑起一道拒腐防变的防线。从小事做起，切实解决好吃请、超标准接待等问题。

二是坚持民主集中制原则。坚持重大事项、重点工作集体研究、集体决策，调动和发挥每位班子成员的积极性。

三是提高依法行政水平。不断提高对依法行政工作重要性的认识，增强依法行政的自觉性。

四是加强学习，建设学习型干部队伍。要努力学习，不断拓宽视野，增强开放意识、大局意识，注重培养战略思维能力，善于观察形势和正确把握时代脉搏，坚持始终走在时代发展的前列。因此，在加强学习上，一是坚持经常化、制度化。继续执行每周二、五学习日制度，增加学习时间，创造学习环境，提供学习条件。二是采取有效学习方法。制定切实可行的学习方案，采取集中学习和分散自学相结合的方法，落实好学习责任制，每两个月组织一次学习交流活动，互相交流学习体会和心得。在集中学习中，每一位班子成员都要轮流讲课，使大家在互相学习中获取更多的知识。三是丰富学习内容，强化学习的系统性同时，还要坚持向基层学习，向兄弟部门学习，不断提高知识含量。四是保证学习质量，在学习的深度上下功夫。继续发扬我党理论联系实际的学风，克服形式主义、教条主义和本本主义，紧紧围绕国土资源工作开展学习，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，从而达到学以致用的效果。

五是增强自律意识，廉洁勤政。牢记“两个务必”，把艰苦奋斗和谦虚谨慎作为一种高尚的人格修养自觉追求，自觉接受党内外群众的监督，增强自律意识，带头做廉洁勤政的表率，自觉做到经得起诱惑，抗得住干扰，耐得住清贫，不贪享受，不比利益，以春风处世，以秋风律己，保持干部本色，做到自重、自省、自警、自励，以党章规范自己的言行，不断增强廉洁从政意识。

六是坚持勤奋工作，增强班子团结。在今后的工作中，把谋大局、干实事、争一流作为基本追求。自觉执行民主集中制原则，坚持大事讲原则、小事讲风格、凡事讲团结、有事共商量、无事不生非，加强与班子成员和周围同志们的交流沟通，珍惜同志间一起合作共事的缘分，多换位思考，坦诚相见，取人之长，补己之短，虚心接受同志们提出的批评建议，对提出的缺点及时改正，不断提高自身素质。七是加强调查研究，创新思路。坚持从工作实际出发，立足时代要求，着眼开拓创新，改进工作作风，大胆工作，充分发挥自己的主观能动性，克服过去被动接受工作不良作风，创新思路，增强工作的预见性和前瞻性，切实提高自己驾驭工作的能力，努力把工作做得更细致更深入。

八是增强大局观念，提高服务能力。不断增强全局观念和大局意识，进一步增强紧迫感和使命感，特别是要在把握发展规律，增强分析能力，坚持科学发展观上下功夫。牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到认真调查研究，深入基层，了解群众的所思所想，竭诚为群众服务，力求解决实际问题。

九是强化班子建设，提高科学决策水平。一是改进工作作风。牢固树立群众观念，把深入基层广泛接触群众、认真听取和对待群众的呼声，面对面地解决群众提出的热点、难点问题，积极开展调查研究作为加强党性锻炼的重要课程，切实完成好。二是加强勤政廉政建设。完善制度，开展教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在思想上筑起一道拒腐防变的防线。从小事做起，切实解决好吃请、超标准接待等问题。三是坚持民主集中制原则。坚持重大事项、重点工作集体研究、集体决策，调动和发挥每位班子成员的积极性。四是提高依法行政水平。不断提高对依法行政工作重要性的认识，增强依法行政的自觉性。

当前，国土资源管理改革发展任务艰巨，反腐倡廉建设责任重大，我们坚决贯彻落实中央精神和部党组的要求，规范发展，不辱使命，扎实推进全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作，全面提升干部队伍廉洁从政意识，积极完成好“两整治一改革”专项行动的任务，为树立良好的国土资源廉政形象贡献力量。

第二篇：关于两整治一改革专项行动自查自纠研判报告

市国土资源局：

我局自开展“两整治一改革”专项行动一来，通过排查和自查工作后发现以下问题：

一、过去在岗位上存在监管力度和监管范围有盲点、采矿登记资料审查不够严和资源管理中执法不严等问题。

二、在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究、人生观、价值观、道德观、权力观与党的规定不够吻合等问题。

三、在业务流程上存在不按规定程序操作的问题。

四、在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题。

五、在外部环境上存在滥用职权、原则性不强和徇私情等问题。

六、在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。

面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规政策，对照我局各种制度，发现产生问题的根源是：

一、部分工作人员责任意识不强，党性修养不够深刻、政治理论学习深度不够和执行法律法规政策不严等原因。

二、部分工作人员没严格执行工作制度，工作责任心不强和组织纪律换散。

三、没有细化分工，责任落实不到位，对责任人员追究不力，造成工作不积极，责任心不强和有错不纠等现象。

四、创新意识不强，缺乏发现新问题，提出新观点和解决新问题的能力。“两整治一改革”专项行动所获得的经验

一、顺应经济社会发展，及时更新知识

通过此次排查，发现工作中出现的疏漏与知识滞后相关，因此，要想把工作做好，首先要从更新知识开始，只有新的知识，才能顺应经济发展潮流，才能解决工作中出现的新问题，才能把工作做好，才能顺应民心，才能为国家树立美好形象。

二、细化工作，落实责任

通过此次排查，我局发现了相关问题存在的根源，立即进行了整改。从老的一套思想束缚转换为现在思想更新、观念更新、领导分工，使责任明确落实到个人。工作效率和工作情绪明显得到提升。

三、建章立制，严肃纪律

制作廉政警示牌，从岗位职责、思想道德、业务流程、制度机制、外部环境、内部管理、防控措施等多方位进行排查，找出漏洞，并提出整改措施，力争从源头上遏制腐败思想滋生。

四、领导牵头，严加监管

为更好更快的落实“两整治一改革”专项行动，我局党组领导班子牵头，由专门领导负责，成立监察小组，不定时的对各股室开展“两整治一改革”专项行动的情况进行监督检查，发现问题立即责成整改，对整改不力的人员，进行通报批评。力争在“两整治一改革”专项行动中创佳绩，为国土资源健康有序发展做出应有的贡献。对开展“两整治一改革”专项行动的建议

一、深化改革，创新发展。只有不断的深化改革，创新发展，才能应对社会巨变，顺应社会发展，才能够发现新变化，新问题，才能够想出解决问题的新方法。

二、贯彻落实，巩固成果。只有贯彻落实好国家的法律法规政策和单位的各项规章制度并认真履行职责，才能巩固好工作成果，防止死灰复燃，才能够加强责任意识，防止麻痹大意。

第三篇：突泉县国土资源局开展“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段工作总结

2010 3

突泉县国土资源局开展“两整治一改革” 廉政风险自查自纠工作总结报告

盟国土局：

按照《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和兴安盟国土资源局党组《兴安盟国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》（国土资党发13号）文件精神，我局研究制订了《突泉县国土资源局党组关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”专项行动的目的、内容、方法、步骤和相关要求做了明确的安排。工作以来，全面贯彻

落实国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，现将工作开展情况做出如下总结：

一、周密安排部署，落实分解任务

按照我局“两整治一改革”专项行动实施方法，针对专项行动自查自纠阶段进行了更加周密的安排部署。针对领导分工，主管领导又进行再分工、再安排，将各项任务分解到分管领导，再由政策法规股、土地利用股、矿政地环股、人秘股等4个主要牵头部门进行任务的具体落实，进一步明确了自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。通过排查风险点和自查自纠工作，切实结合国土资源管理工作实际，抓好国土系统廉政建设，认真查找薄弱环节及突出问题，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制，堵漏补缺，为制定具体防范措施、建立源头腐败问题的长效机制奠定基础。

二、广泛宣传动员，营造工作氛围

我局结合廉政风险防控、惩防体系建设、效能建设、“创先争优”等专项工作，多次组织召开动员会、部署会、通报会、交流会，教育引导广大干部职工把思想统一到“两整治一改革”的要求上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。

三、立足本职岗位，扎实开展排查

（一）执行时间管理，完成阶段任务

首先，结合国土资源管理工作职责，根据《廉政准则》要求，于2010年12月，完成了廉政风险点排查相关工作，坚持风险排查“对岗对人”。为了找准、找全、找深风险点，全局17个股室和6个分局,67个干部职工，采用了“自己查、相互议、集体审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点117个，其中股室风险点46个，个人风险点71个。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。经合并归类后，我局风险点共117个，其中股室风险点46个，划分为重大风险6个，一般风险40个。并制定了相应的风险防控措施，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

其次，坚持重点检查国有土地使用权、矿业权出让、房地产用地供应、土地整理项目、地质灾害治理项目等工作的政策措施贯彻执行情况；严肃查处发生在国土资源领域的各种违法违纪信访案件。经检查，我局未发现违法违规现象。

（二）正确对待问题，积极开展整改

针对查找廉政风险点过程中发现的这些问题，我局认真对照法律法规和政策，结合工作实际，进行梳理，查漏补缺，条条对照，科室、个人制订相应整改措施，提交局班子、局党委会进行审定修改的同时，我局把自查工作贯穿始终，随时查，随时整改，为此项工作的落实夯实基础。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定。

四、初步成效明显，廉政势头高涨

结合工作实际，我局在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。并针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

接下来，我局还将坚持以廉政教育为主抓手，注重廉政风险防范，使全局上下在廉政建设认识得到一致提高，进一步以廉政教育日常化、职责运行公开化、监控形式多样化，促进“两整治一改革”系统化。

二○一一年一月十日

主题词：国土资源

整治改革

自查自纠

报告 突泉县国土资源局 2011年1月10日印发

共印3份

第四篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动

巧家县国土资源局

关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动

工作总结

自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。

一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。

二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：

（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；

（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；

（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；

（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；

（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；

（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；

（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；

（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；

（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；

（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；

（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采

取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。

三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

巧家县国土资源局

二〇一二年六月一日

第五篇：新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案

新密市国土资源局

“两整治一改革”专项行动实施方案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）

成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）

自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定”的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。

通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。

2010年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）

结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理规范措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）

我局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研制定规范和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇 责任部门：土地利用科

（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。2010年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟 责任部门：矿产开发管理科

（三）加强对土地储备机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前制定规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈 蒋文甫

责任部门：土地储备中心 用地管理科

（四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2010年12月份郑州市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生 责任部门：整改办 各所 局属各部门

（五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。

责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事科 纪委监察室

（六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 纪委监察室

（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行检查。

按照《郑州市国土资源局廉政文化“双进”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进”活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁 赵春生 责任部门：整改办 党委办

（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。

责任领导：陈新奇 蒋文甫 常松伟

责任部门：土地利用科 用地管理科 矿产开发管理科

（九）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市国土资源局干部职工交流管理办法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2010年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。

责任领导：张自强 陈新奇 责任部门：人事教育科

（十）建立国土资源综合监管平台。按照省、郑州市统一部署安排，强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，建立统一的土地使用权和矿业权招拍挂出让平台，土地使用权和矿业权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。责任领导：李映洁

责任部门：办公室 用地管理科 耕地保护科 土地利用科 矿产开发科 地质勘查储量科 测绘地籍科 地质环境科 执法监察大队 信息中心

（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

责任领导：钱垠知 责任部门：机关服务中心

（十二）强化行政执法监督。坚持依法行政，严格查处违规违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。责任领导：尚青山 责任部门：法制监察科

（十三）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

（十四）严格党风廉政责任追究。对发生违法违纪案件的部门责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，约谈部门负责人，被约谈人所在党支部要向局党委作出说明。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比。责任领导：赵春生

责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照郑州市国土资源局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。以局党委书记、局长张自强同志为组长的“两整治一改革”专项行动领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室（简称整改办），负责专项行动的日常工作。加强与上级国土资源部门、市委市政府、市纪检监察部门、市检察机关的沟通联系；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。整改办要按照局治理领导小组的部署和要求，加强对各部门治理工作的督促，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况，适时总结工作经验。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。各部门在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局专项行动领导小组汇报，属于我们职责范围的，要严格按国土资源系统内的要求及时处理解决；超出我们职责范围的，与市纪检监察部门、检察机关积极沟通，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。