第一篇：巅峰独家：关于PPP项目最新政策解读
巅峰独家：关于PPP项目最新政策解读
2017年4月26日，财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会六部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）（以下简称《通知》），对地方政府在与社会资本合作的过程中举债融资的行为做了进一步的规范，推动地方政府与社会资本合作（PPP）操作市场化。
具体措施上，对融资平台公司、PPP模式等做了进一步规范，严格剥离融资平台的政府性融资职能，不得借道PPP模式变相举债。其实，相关规定在过去一年内已经被不断重申，但此次《通知》以六部门联合发文，将地方政府债务管理上升到了维护总体国家安全的高度，其核心要点可以归结为以下三点：
核心要点：
1.突出PPP的市场化； 2.进一步明确政府行为的规范； 3.信息透明和强化监管。
从长期的影响来讲，此次《通知》下发以后，各地在推行PPP业务时，将更加强化对运营方能力的考察，更加关注真实的经营能力和经营结果。
推进PPP项目各参与方的市场化运作
1措施
新政策出台之后，地方政府、地方融资平台公司、金融机构和社会资本方的权利和职责得到了重新划分。具体来讲，地方政府不得向地方融资平台公司注入公益性资产和储备土地，地方融资平台公司需要按照市场化操作来满足融资需求，社会资本方则需要加强自身的增信能力，金融机构则需要加强防范意识，规范贷款操作流程，有效规避风险。
《通知》进一步要求，地方政府不可直接为PPP项目公司提供融资担保，但可以结合财力设立或参股担保公司。担保公司在实际担保过程中需要按照市场规律实行担保行为。
发生违法违规举债时，除追究地方政府及其所属部门、融资平台公司的责任外，还要对金融机构、中介机构、法律服务机构等进行联合惩戒。
2影响
政府为PPP项目融资平台公司提供的融资担保能力得到了一定的限制，目的是防止新增政府债务，避免增大政府资产风险。
该措施规避了政府只顾即期投资行为，而忽视项目长期的盈利和运营能力所带来的风险，更加强调了各方市场化的经营责任。
违规惩罚进一步下放到各参与方的负责人和参与人员，提高了违规成本和政策的执行效率，释放了司法的穿透力。
规范政府与社会资本方的合作行为 1措施
《通知》要求，各地方政府清理整改工作需在2017年7月31日之前完成，否则将依法追究相关责任。按国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函〔2016〕88号）要求，县级以上地方各级政府应设立债务管理领导小组，组长通常为本级政府的主要负责人。
按照《通知》的要求，未来政府在社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节中起到的主要还是引导作用，可以投放一定的资金对项目进行扶持，但扶持资金不得来自于借贷、直接或者间接举债。
《通知》进一步明确，政府不得对参与PPP项目的社会资本方给予任何关于回购投资本金或者承担投资本金损失等方面的承诺。
2影响
该《通知》是继《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函〔2016〕88号）之后再一次强调各省级政府需对地方政府及其部门的融资担保能力进行摸底排查，并改正不规范的融资担保行为，以引起相关部门的高度重视。
原有很多旅游PPP项目是借助政策风口来抢占政府的融资担保能力，而在这种政策紧缩、PPP项目去政府化的环境下，已经申报的旅游PPP项目在调整空间上会受到限制，导致后续操作乏力，项目的收益与风险很大程度上由市场规律决定。
加强信息透明与跨部门联合监管
1措施
《通知》指出，财政部会同发展改革委、人民银行、银监会、证监会等部门建设大数据监测平台，对地方政府各类融资工具进行联合监测和协调管理，对PPP项目参与各方的违法行为严格追责。地方各级政府需严格执行国家相关规定，完善地方政府债务信息公开制度，并推进政府购买服务公开与PPP项目信息公开。
2影响
需要注意的是，司法部也是联合发文机构之一。联合监测杜绝监管真空，减少了堵正门、走偏门的困扰。
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第二篇：【独家】浅析PPP项目总投资的确定
【独家】浅析PPP项目总投资的确定
作者：钟萌，湖南民咨信息咨询有限公司执行董事，注册会计师、国际财务管理师、高级信用管理师；钱冲，湖南民咨信息咨询有限公司副总经理、项目总监，湖南君见律师事务所执业律师、信用管理师；占雅丽，湖南民咨信息咨询有限公司法务主管，湖南君见律师事务所实习律师。《关于在公共服务领域和社会资本合作模式指导意见的通知》中对PPP的定义为：政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中对PPP的定义为：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP的定义：政府和社会资本合作模式指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。上述定义中，无论哪一种定义都包含“公共服务”、“必要政府付费”和“合理利益”这三个息息相关的关键词，“公共服务”代表着公益性，是社会效益的体现，“必要政府付费”代表着政府的宏观调控地位，是治理水平的体现，“合理利益”则代表盈利但不暴利（有部分学者认为PPP的公益性决定其不应该盈利，笔者认为这是不准确的），是经济效益的表达，我们知道，项目总投资的确定是经济效益的基础，那么，要想实现“确保社会效益、缓解财政压力”的价值追求，项目总投资的确定便是我们不得不思考的问题。项目总投资的认定指的是在PPP项目建设、初期运营过程中，对项目全部投入资金或实物价值的认定值，它是政府支付运营补贴或服务费用的基准值，项目建设总投资是整个项目总投资的重中之重，可以说项目建设总投资的估算额直接影响着对项目总投资的确定。因此，在下面的文章中，笔者将重点围绕项目建设总投资的含义、构成，分析目前对项目总投资的常见确定方式，并提出思考与建议。
一、项目总投资的构成
项目总投资一般指在某一时间段内一次预算的一次性投入或分次投入的资金或实物总额，PPP项目确定总投资的价值，应当自项目开启实质性立项筹备时计算至项目试运营结束为止。一般包括建设总投资、建设期利息和流动资金。其中，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用；工程费用是指用于项目的建筑物、构筑物、道路、水工等土木工程建设而发生的费用，以及设备、工器具购置和安装费用，包括工程建筑、安装费和设备购置费。工程建设其他费是指从工程筹建到工程竣工验收交付生产或使用为止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效益或效能而发生的各项费用。预备费用是指投资估算或工程概算阶段考虑不可预见的设计变更、工程洽商、一般自然灾害处理、工程缺陷修复、未预见的地下障碍物以及设备运输工程中由于超长、超宽、超重引起的运输增加费用等的费用。预备费用中包含了基本预备费和涨价预备费。建设期利息是指项目建设期发生的支付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资费用。流动资金是指项目投产初期所需，为保证项目建成后进行试运转所必须的流动资金，一般按项目建成后所需全部流动资金的30%计算。
二、目前PPP项目总投资的确定方式分析
在采购文件或者PPP项目合同中，我们经常看到的，对项目总投资，主要有以下几种确定方式（均来自于政府指定公示平台）：①项目总投资**万元，实际投资以政府相关部门的审计结果为准；②项目总投资暂定**万元，以正式批复的设计概算为准，计算政府补贴时以财政部门或审计部门经审计后确定额为准；③项目暂定总投资**万元，最后结算金额以财政评审为准；④项目总投资**万元，最后总投资以财政预结算（投资）评审中心的评审为准，并接受审计局的审计监督；⑤项目估算总资产**万元，最后数额以政府与社会资本共同认可第三方咨询机构出具的考核结果为准；⑥项目总投资**万元，最终投资额以工程结算报告和财政部门评审结果为准；⑦项目总投资**万元，最终投资额以财政评审以及项目竣工验收审计后的金额为准。综上所述，实务中，项目总投资的确定方式主要包括：
一、以财政评审的结果为准；
二、审计部门审计后的结果为准；
三、工程结算确定的数额；
四、政府和社会资本共同认可第三方咨询机构出具的结果数额。根据《财政投资评审管理规定》的规定，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效的活动。财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”）进行，财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。对于PPP项目而言，根据回报机制的不同，可分为使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴三种类型，对于政府付费类项目，由地方政府安排支付资金，应当进行财政评审，此时，合同所约定的财政评审兼具民事法律效果与行政监管效力。关于审计，审计法及其实施条例规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和结算、单项工程结算、项目竣工结算等情况进行审计监督。”上述规定从投资主体和资金性质的角度确定了投资审计范围。PPP项目从投资主体和资金性质的角度看，投资主体主要是或完全是社会资本，除了政府有支付责任的资金来源是政府以外，其他并不属于审计的法定范围。而我们知道，审计必须有法定授权，目前对于PPP项目进行审计监督，可以依据的政策文件或规章，仅有效力较低的国务院办公厅印发《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》提出“审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及政府和社会资本合作等建设的其他公共工程项目的审计监督”以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定“县级以上审计机关应当依法对特许经营活动进行审计。”特别是近期全国人大法工委的反馈函中称，“经研究认为，地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正”，很有可能对PPP项目中的建设工程是否应当审计，产生不同声音。需要说明的，财政投资评审和政府投资审计两者都是政府行为，是国家履行经济管理监督职能的重要表现，两者的作用都是维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障国民经济和社会健康发展。那么，财政部门和审计部门在做财政评审和审计时，更多会从如何缓解财政压力和满足项目的公益性进行考虑，这就有可能导致项目总投资额偏低，另外，限于审计与评审部门专业力量的欠缺，这两种方式都有可能出现效率低的情形，进行降低项目对于社会资本的吸引力，最后导致项目不能落地实施。工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的工程款结算。传统建设工程项目中，工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，最后的结算值与施工方送审值存在一定的差距。但在PPP项目中，虽然从法律意义上讲，建设方与承包方并不是一个主体，但是，我们可以看到，现实中，大部分PPP项目的工程承包方就是社会资本本身，有时还是建设单位（针对未成立SPV的情形，在成立SPV时，工程承包方是作为建设方的SPV公司的股东），因此，与传统建设项目不同的是，利益会让PPP项目的工程承包方与建设方“高度一致”。而我国对工程项目建设采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的监管模式，负责结算审核工作的工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证等资料。这就为施工环节偷工减料、盲目签证、乱签证等提供了可能，再结合PPP项目的特殊性，比较容易导致工程款过高，进而导致项目总投资被拔高，在项目运营的过程中，直接影响使用者付费和政府付费。对于第三方咨询机构审核，在传统建设项目中，主要是指具备相应资质的工程造价咨询公司或会计师事务所接受建设单位或施工单位或者两者共同委托，从专业、独立、审慎的角度出发，对于他们所提交的结算资料的真实性以及合法性进行全面审查，给出审核意见的行为，实务中，第三方结算审核主要审核的资料文件包括“施工合同、中标投标书的报价单、施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证、工程预算定额、取费定额及调价规定、有关施工技术资料、工程竣工验收报告、工程质量保修书、其他有关资料”，因此，第三方咨询机构审核，所采取的技术路线和主要操作方式与工程竣工结算基本一致，但审核主体不同，也正是因为审核主体的独立性，第三方结算审核最有可能促使工程价款结算“一碗水端平，不偏不倚”。通过以上分析，我们可以发现，基于建设投资占大头的共性，PPP项目总投资的确定，如果完全以财政评审或审计作为结算依据，虽然可以将支付责任降到比较低，但是有矫枉过正之嫌，而且其效率无法得到有效保证，而如果以建设方审核作为PPP项目总投资的确定方式，基于PPP项目的特性，显然也是不合适的，相对而言，第三方审核是合理的确定途径，当然，不论采取哪一种确定方式，对于政府投资类项目，财政评审与审计的行政监督职能不能被去除，政府监管是有必要的，但在没有真实意思表示且合同明确约定的前提下，政府监管与民事行为二者不能套用，笔者写这篇文章完全是从民事行为的角度去分析项目总投资的确定方式，前面分析了这么多，那么，基于PPP项目的现实考虑和价值追求，有没有什么方式适用于PPP项目总投资的确定呢？
三、关于确定项目总投资额的一些思考
笔者认为，探寻某种方式之前，有必要对目前行业的现状进行必要的分析，那么，根据笔者的项目经验，目前PPP项目的总投资确定，存在如下几个问题：第一个，信息不对称的问题，在传统政府投资建设项目中，政府方是项目业主或建设单位，负责项目规划、设计、建设等事项，全面把握项目信息，对于承包方送审的结算资料，辅以过程管控与行政审计或财政评审，掌控力比较强。而在PPP项目中，由项目公司或社会资本方（未成立项目公司时）负责项目建设，有连规划设计都是他们完成，此时，政府方并不直接负责项目建设，对于相关信息的把握会有一定缺失。第二个，越俎代庖的问题，正是因为政府方与社会资本方掌握的信息不对称，那么，政府方当然希望把控工程项目经济指标的最后一个环节，即工程结算，而在PPP项目中，政府在项目移交以后是项目业主，这点没有疑问，但在项目建设期内，建设单位是SPV或者社会资本，政府方将“无形的手”伸向工程结算，再去把控总投资，对于其结果我们不去过多论证，但起码这种路径是有失偏颇的，一来，PPP模式并不是传统的行政行为，再者，行政行为必须遵循法无授权不可为的原则，因此，不应该让行政权力在PPP模式中泛化，应该尊重市场、回归市场。对于这个问题，曾经也有同仁提出社会资本方可与政府协商，不以行政监管代替之，但客观事实是一旦确定了这种理念并以采购程序固化，社会资本很难有辩驳的余地，理念与正确引导是关键。第三个，解决项目管理低价中标问题与限价问题，传统建设工程项目中，经常出现“低价中标，勤签证，高价款”的情形，而我们知道，PPP项目的核心在于物有所值，而不是以价取胜，我们惊喜的看到，即将施行的财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确指出“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”，虽然该办法适用于货物和服务领域，并未包含工程，但是我们相信，工程领域也将逐步跟进。长期以来，低价取胜成为各类主体抢占市场的不二法宝，经常听到“低价中标饿死同行、累死自己”的说法，危害非常大。另外一个方面，也有必要对最终总投资与社会资本的报价设置一个对比管理制度，即最终总投资应不高于社会资本投标报价的多少。第四个，建筑技术水平还有提升的空间，虽然我国建设工程领域经过这些年的发展，已有长足进步，但是与国际水平相比，在设计水平、策划能力、施工技术、项目管理等方面，仍有很大的提升空间，虽然我们讨论PPP项目往往是基于其模式与创新的角度，但不管模式怎么变，目前绝大部分的PPP项目还是以建筑物或构筑物作为基础，形成的主要资产也是固定资产，那么，建设水平的高低，关系到PPP项目总投资，也关系到公共产品与服务的供给，值得广大社会资本关注(BIM技术可以挖掘之)。当前，我国处于政府职能转型时期，政府应逐步减少对于微观经济活动的干预，不能再什么事儿都去管，什么都想管，事实证明，什么都想管的结果是什么都管不好，从提升治理能力的角度出发，借助专业的社会力量非常有必要，也必须要培育出一批具备综合实力、公信力、专业性的第三方咨询机构，如果能够在PPP总投资确定这个各方都关注的问题上，进行必要的引导，即以第三方咨询机构审核作为项目总投资最终确定的主要路径，既是为自己减负，也是为企业等商事主体松绑。传统的项目审批流程中与项目建设总投资认定相关的有几个关键节点：可行性研究报告批复、初步设计概算批复和结算审计。这三个节点的投资值认定属于政府行为，除此之外，还有一个节点属于社会资本的行为，即社会资本的投标报价。虽然在PPP项目中，政府方的建设主体地位被社会资本代替，但是PPP项目仍然是建设项目，对于项目投资额认定，可与项目审批流程协同推进。具体操作中，笔者建议，可以按照项目审批流程建立一个动态的项目总投资额的确定机制，根据项目本身特性、规划设计深度、实际建设进度、市场变动、银行利率波动等因素、指标进行调整。在项目的立项筹备阶段，就开始对项目进行把控，对项目可行性研究报告中的项目报价进行初次估算，然后根据可行性报告中的估算报价作为政府采购的暂定价。在项目建设的过程中，应加强对项目建设过程的监管，除了建设单位派出监理人员之外，应进行全流程造价咨询管理，即由政府和社会资本共同认可的第三方咨询机构对项目建设情况实施监督，形成由第三方咨询机构人员对项目中的签证、凭证、合同等经济事项相关文件、资料进行首次审核，监理人员负责审批的工程监管体系。最后在项目建成运营时，由政府和社会资本共同认可第三方咨询机构对项目建设总投资进行审核确定。
第三篇：2014年北京小升初政策独家权威解读
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2014年北京小升初政策独家权威解读
昨天一则教育部关于《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》的发布，在三十儿之前让一些家长又焦躁了起来，大家对此纷纷表达了观点，相信有很多家长还是看的云里雾里，小寒简单的把内容摘了出来进行了个汇总，这样更加清晰直观的方便大家查看，顺便也找到了一些关于北京当地落实情况的内容，来看看今年北京小升初走势将会如何?
1.有家长问，我所居住的地方有好几所初中，教育质量不同，大家都想被划入优质初中所在的招生片区，如何确保划片的公平?
答：为确保划片公平主要采取以下措施：
一、是明确责任。合理划片是工作的核心，《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体，具体实施招生范围划定工作。
二、2014年北京小升初政策：是优质共享。确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。(即对口直升)
优质初中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办 学水平要大致均衡。多校划片的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。
三、是加强监督。确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与
2.允许填报优质学校，如何确保机会公平，学生没有被录取怎么办?
答:当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。随机派位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。要统一实施，县级教育部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集，统一受理审核入学申请，集中公示招生录取结果。
未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。
由于有优质高中招生指标合理分配到初中的政策，初中在一般学校就读的学生同样有机会进入优质高中。
3.进城务工人员随迁子女上初中是如何规定的?
答：外来务工人员随迁子女升入初中就读的，应提前向输入地县级教育部门咨询。
4.小学择校的，能否在该小学附近就近升入初中?
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答：原则上，学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。不符合条件的，由小学所在地县级教育行政部门具体规定。对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生，要求由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。
5.是否适用民办初中?
答：对于民办学校仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。
6.对于规范初中招收特长生做出了哪些规定?为什么这样规定?
答：要求逐步减少特长招生。
对规范和减少特长生规划了时间表和路线图，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。关于特长生的招生入学具体办法，授权给县级教育行政部门制订。
以上是这次几个重要的政策点，小寒正好找到了官方人员问答的形式进行了精简。下面是落地到北京一些可能会有的情况
1、昨日北京教委工作人员已经表达已经收到教育部意见，并会抓紧积极按照精神落实，未来推优和特长之路将会逐渐走入末路。
2、划片学校每年微调，目前，各区县在划片时多采取名校与普通校搭配组合划片。为了避免家长根据划片情况提前锁定目标校，造成盲目择校等情况，每年各区县还会对片区内的学校进行微调。如去年西城区就在第二片区内减少了北京八中，增加了北师大实验中学分校;第一片区增加了八中和师大附中，删去了北师大实验中学分校。
3、关于特长生，2014年特长生制度将会继续保留，且不设名额限制，这主要考虑到有特长生招生学校的需要。此说法也得到了区县教委负责人的证实，表示今年特长生制度依然执行，目前，“小升初”推优和特长生招生人数在北京各区县“小升初”招生总数中的比例为20%至30%
4、统一实行网上招生，据透露，去年北京已经采用了全市统一的网上招生系统，今年的小学入学、小升初仍将使用该系统，以便使招生工作更加规范和透明。此外，以往在大学、高中使用的按计划招生政策，今年也将在幼升小、小升初时严格执行。学校需要提前摸底学区内学生数量，按计划进行招生申报，未经批准，不能随意调整招生计划。
5、名额分配，所谓名额分配，是指把示范高中的招生名额分配到普通校的做法，是一种促进教育均衡发展的举措。通过将重点高中招生名额按一定比例下放至初中，使得学生在各个初中上学都有机会进入重点高中，从而有效地减缓“北京小升初择校”竞争。在去年底 金博教育官网：http://咨询热线：
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北京市公布的中考中招改革框架方案提出，从2014年起，北京的优质高中将逐年拿出30%、40%和50%的名额，按公平公正原则直接从一般初中学校录取考生
6、关于学区制，北京市教委委员、新闻发言人李奕表示，目前北京已有三四种模式的学区制，都是在区域层面实现学校办学的联动打通。对此，市教委不会一刀切，硬性要求各区县实行同一种模式。随着学区制在全市的全面推广，各区县在今年初就已纷纷推出举措，进一步完善学区制升学途径。东城区采用两种方式建立九年一贯制。一种是品牌初中联合普通小学，组建九年一贯制学校，2014年9月新入学的小学一年级学生，6年后将全部直升到对口的优质初中。更多北京小升初最新政策请随时关注金博教育官网！
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第四篇：【独家】新形势下政府PPP项目规范运作之我见
【独家】新形势下政府PPP项目规范运作之我见
PPP知乎，您的PPP大百科！我们建立了完整的PPP知识索引体系，回复索引号【010】，可查看更多PPP专家观点集萃相关文章。PPP项目如何“走进新时代”—— 新形势下政府PPP项目规范运作之我见作者简介：朱静 江苏义行律师事务所 PPP作为供给侧结构性改革的重要抓手，自从2014年中央大力推广PPP模式后，PPP项目数量快速增长，财政部PPP中心数据显示，截至今年9月底，全国入库PPP项目数量达到14220个，计划投资额高达17.8万亿元。已进入开发阶段的项目达6,778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2,388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场，毫无疑问，PPP改革成果初现，PPP项目的落地提高了公共服务水平和效率，也促进了行政体制、财政体制和投融资体制的改革。但是，我们应当清醒地看到，在PPP发展的进程中中，一些地方对PPP模式的认识和精神贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，依然存在明股实债、政府变相兜底，无绩效考核、重建设轻运营等泛化异化问题，为政府埋下了隐性债务危机和风险风险。这些现象和问题也引起了从中央到地方各级财政部门的重视，近几个月以来，继财政部史耀斌部长、王毅司长、江苏省财政厅宋义武厅长关于规范PPP发展的讲话精神之后，贵州省财政厅、江苏省财政厅刚刚又发布了与之紧密相关的文件规定，要求进一步推进PPP规范发展。有的地区已经组织开展了对已实施PPP项目事后监督检查，对未按规定程序操作、违反PPP项目管理相关规定等行为，责令实施机构限期整改，这使得PPP监管力度明显加强。同时，为防止“重数量、轻质量”的情况，财政部对PPP项目库采取了“能进能出”的动态调整机制，不合规项目将被剔除。今年以来PPP项目退库数量大增。根据财政部PPP中心数据，截至今年9月底，全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个，其中仅第三季度退库项目就达到635个。所有这些信息都释放出一个重要信号，中国PPP走进了规范和严管的“新时代”。作为PPP最重要参与者的政府，如何在新的“严管”时代，规范运作好PPP项目，是当前及最近一个时期应认真考虑和对待的主要问题。下面笔者就结合自己近期参与的多起PPP项目专业咨询服务及专家论证的大量实践，谈谈在新的时代新的形势下政府PPP项目运作实务中应注意的问题。笔者认为，要想真正规范运作好PPP项目，应主要从项目选择、方案设计、风险控制、合同编制等几个方面入手。
一、谨慎选择入库项目随着PPP规范严管时代的到来，各级财政部门对PPP项目入库要越来越严，以江苏省为例：2017年第二批入库项目申报数量为231个，准予入库的仅为71个，安置房、道路交通、园林绿化、管廊等政府付费项目已经基本是“一律”不准入库，大量的地方城市基础设施因受到较大影响。为此，笔者建议，为保证项目入库成功，在选择项目时应重点考虑以下几个方面：
1、关于项目选择：避免纯政府付费的项目如：道路、管廊、安置房、园林绿化等；提倡几种项目：农业、文化旅游、科技、养老、医养结合等。
2、关于建设内容：避免几种：房地产、标准厂房、物流中心等商业化运作的项目；提倡几种：科技馆场、文体中心、科技创业园（大学生）、养老基础设施等属于政府投资建设且有运营，有一定使用者付费的项目。
3、关于投资规模：建议总投资控制在10亿左右，对一些城镇化建设的PPP项目如总投资较大，建议在初步实施方案设计时，应考虑：整体规划立项，分别设计核算，分期实施进行。
二、充分考虑减轻财政支付压力在PPP的“规范严管”时代，纯政府付费的项目基本被禁止准入，有少量使用者付费的项目也受到从严控制。为此，要实施PPP项目，最重要的是要充分考虑如何轻财政支付压力。笔者结合自己参与PPP项目咨询服务的经验，建议可以从以下几路径考虑：
1、深挖项目自身可能有的使用者付费项目；
2、选择运作方式的综合利用，有运营存量资产的，可选择TOT BOT等模式化解政府存量债务；
3、用好配套资源补偿；
4、将土地使用权作价入股项目公司。以上几个路径均有着财政部国家发改委等部门规范性文件的规定，具体主要有：国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号：“要完善投资回报机制，依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。如在道路附近、地铁站中涉及的广告资源”。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号“各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，同时优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。此类项目具有较强的公益性，大多属于非经营性项目或者准经营性项目，无法仅靠项目本身，包括项目内的存量项目达到收支平衡。所以，政府方将需要通过配套资源补偿的方式来增强项目的吸引力，同时通过此资源补偿方式减少政府付费的压力”。财政部《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综[2015]15号）“在新建公共租赁住房政府和社会资本合作项目中，可以规划建设一定比例建筑面积的配套商业服务设施用于出租和经营，以实现资金平衡并有合理盈利，但不得用于销售和转让”。国土资源部《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规[2016]20号）“对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。以上规范性文件都给与了PPP项目在实际运作时考虑如何减轻政府财政压力的政策依据和实施的空间，但要应用合法合规和得当，就要依靠专业咨询人员的精心设计和测算。
三、严格控制控实施方案的“隐性”风险实施方案是PPP项目实施的顶层设计和纲领性文件，是政府决策的依据，更是PPP项目顺利实施的基础和保障，其重要性毋容置疑。在设计实施方案时应重点考虑：如何选择合理的运作模式，如何设计科学合理的风险分配框架，如何建立合理的绩效考核体系，如何准确确定项目边界条件，如何实现全生命周期的物有所值等多方面。但笔者在参与的多起实施方案评审和审核时发现，一些专业咨询机构编制的实施方案普遍存在问题较多较大，条理不清，内容缺项，边界条件不清，风险分配不当，绩效考核空泛，财务测算错误等问题大量存在，为PPP项目留下了很多的风险和隐患。财政部（2016）92号文、发改委（2015）2724号文对“两评一案”的专家论证和评审都有着明确要求，但很多地方财政部门都是流于一种形式上的把关，没有起到真正的“把关”和风险控制作用。为此笔者建议，应积极发挥财务、法律、工程、行业包括投融资等方面专业的积极作用，严把实施方案的评审和论证关，将政府的风险和成本都降到最低，真正实现PPP模式运用的“风险最小 成本最低，效益最优”的目标。
四、高度重视PPP合同的重要性PPP项目合同是明确双方权利义务和责任的依据，是整个PPP项目合同体系的核心，更是PPP项目在全生命周期内能顺利实施的基础和保障，PPP项目合同的重要性堪称“极端”。同时，较之一般的合同，PPP项目合同还有较明显的特殊性，主要表现在：要求编制内容规范，应按照财政部财金（2015）156号文的要求编制；要求相关职能部门的规范审核（财政、法制、行业主管）；要求审批生效（政府的最终批准时PPP合同的效力保证）等几方面。对于PPP合同的关键点，财政部财金（2106）92号文也有明确要求：一是合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；二是合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；三是合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；四是、合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；五是合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。但实践中，许多的PPP合同仍然存在固定回报、明股实债、到期回购等违规条款；仍没有将政府付费绩效考核挂钩；边界条件不清晰，风险分配不全面、合同主体责任混乱等问题大量存在。笔者建议，PPP合同作为一种明确政府与社会资本双方权利义务的“契约性”文件，应当聘请有PPP实战经验同时又懂“合同语言”“合同逻辑”“合同精髓”的专业律所编制或审核把关，真正做到“专业的人做专业的事”。同时建议各级财政部门都应建立“PPP合同专家评审”制度，对准备在招标公告前发出的PPP项目合同及项目公司的章程协议进行“招标前的审核”，力争将合同的风险和隐患降至最低。笔者也认为，如果将有着“极端重要性”的PPP项目合同委托给一个任何没有法律理论及实务经验的咨询机构去编制，以上所说的问题可能都会产生，更会为未来项目公司建设或运营埋下了很多的风险和隐患，最终导致政府和社会资本的合作失败，现实中不乏这类纠纷和案例的存在，希望能引起高度重视。
五、有效防范PPP项目招投标风险 PPP项目的招投标是整个PPP实施流程中最为关键的环节，同时，在项目的投标、开标及评标阶段都存在着大量的的法律风险，如：围标串标的行政或刑事法律风险，评标方法和标准不当导致的评标无效或承担行政责任的风险等，都会严重影响整个项目的顺利实施。因此规范PPP项目的招投标，有效防范整个招投标过程中的风险，是能够顺利实施PPP项目的又一重要基础。2017年10月1日起实施的财政部87号令《政府采购货物和服务 招标投标管理办法》对如何规范PPP项目的招投标都做出了明确具体的规定，如：设置投标条件和评标标准应紧紧围绕项目需求而不能脱离项目实际等等，相信只要严格按照87号令的规定和要求进行规范的招投标活动，就一定能顺利招到那个最适合项目运作条件和要求，同时政府也非常满意的社会资本。以上就是笔者在PPP项目实践中的几点主要心得体会，当然，规范运作好PPP项目，需要考虑的问题还有很多，比如：如何强化财政承受能力的论证，完善物有所值评价，加强项目融资监管，深化绩效付费机制等等，也是对PPP项目有着重要影响的问题，也需要在实践中重点关注。笔者相信，随着“严管时代”的到来，PPP模式进入“稳健发展期”，规范有序运作才是实施PPP模式的“初心”所在，才是项目有可能真正落地的根本，才能真正实现运用PPP模式“成本最低 效益最优”的目标和方向。（本文由黄小元为您编辑整理）今日观点存量资产PPP五大拦路虎： 一是存量资产的定价问题；二是存量资产转让程序问题；三是存量资产附属从业人员问题；四是存量资产PPP意愿问题；五是没有收费机制存量资产PPP问题。——叶继涛更多数据信息及行业热点进入明树数据官网查看
第五篇：解读西安城建PPP项目建设流程
解读西安城建PPP项目建设流程
一、计划制定
由市建委制定PPP项目，发改委、财政局配合，确定PPP项目实施机构。
二、可研报告审批
规划初审意见：规划局5个工作日内出具规划初审意见； 国土初审意见：市土地局在5个工作日内出具国土初审意见；
环境评估审批：项目实施机构或者前期责任单位在35个日历天内编制完成环评报告并报市环保局审批，市环保局在10个工作日内出具审批意见；
项目如需编制社会稳定风险评估报告、安全评价报告、节能评估报告等，由项目实施机构或者前期责任单位在项目计划下达后35个日历天内完成；
项目实施机构或者前期责任单位与方案设计同步开展可研报告编制，在方案设计确定后10个工作日内完成；
可研报告编制完成后，由项目实施机构或前期责任单位报市发改委，市发改委在10个工作日内完成审批；
需要提供的资料包括：相应资质单位编制的可研报告、环境影响报告审批文件、项目规划初审意见、项目土地初审意见，如项目需要可提供稳评、安评、能评等其他资料。
三、实施方案审批：由项目实施机构采购咨询单位，编制物有所值报告、财政承受能力评估报告和PPP项目实施方案（实施方案和方案设计同步开展，在方案设计确定后10个工作日内完成）；
在实施方案初步确定、具备评估条件后，由市财政局在5个工作日内完成对物有所值报告、财政承受能力评估报告的审批。通过后由项目实施机构将项目实施方案报市政府审批。
确定社会投资人：项目实施机构依据市政府批准的实施方案，按有关规定在市建设招标平台或者市财政采购平台，通过公开招标等方式，在60个日历天内，确定PPP项目社会投资人，签订协议；
社会投资人在协议签订后20个工作日内，注册项目公司并融资交割到位；
政府出资代表在60个日历天内，招标确定PPP项目工程监理公司。
四、方案设计报审：
前期资料收集：市级相关部门及管线单位，在项目计划下达后10个工作日内（供电部门15个工作日内），向项目实施机构或者前期责任单位提供所需的总规、控规、管线实测、地形图、管线专项规划、水文气象资料，提供资料应满足设计需要格式。规划条件：由市规划局在城建计划下达后20个工作日内，向项目实施机构或者前期责任单位出具PPP项目规划设计、必要的产地初勘等条件。
方案设计编制：项目实施单位可采取竞赛等方式确定设计单位，充分征求相关部门和区县意见，在项目计划下达后75个工作日编制完成方案设计。
方案审批：由项目实施单位将方案设计报市建委，市建委在10个工作日内完成审查。
初步设计和施工图编制：由项目实施单位或PPP公司在55个日历天内，编制完成初步设计和施工图设计。
开工手续办理：项目实施机构负责协调前期手续的办理，政府出资代表负责办理所有行政审批手续。项目计划下达后5个工作日内，相关职能部门向项目实施机构确定一名处级干部作为联络员。
规划审批：市规划局2个工作日内完成；
建设工程质量和安全监督申报：由市建委3个工作日内完成办理；
施工许可：由市建委在5个工作日内完成审批。
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