桐庐县推行村务公开经验

第一篇：桐庐县推行村务公开经验

桐庐县推行“6+1+1”强廉模式探究

桐庐县纪委监察局

桐庐县坚持把加强农村基层党风廉政建设作为贯彻落实科学发展观、推动基层民主政治建设、构建和谐文明新农村的一项基础性工程来抓，紧密结合实际，重点围绕“三务”真正公开、“三资”规范管理、民主议事决策，健全制度体系，规范权力运行，加强监督检查，初步探索新形势下加强农村基层党风廉政建设的“6+1+1”强廉模式，着力解决群众关心关注的热点难点问题，走出了一条具有桐庐特色的强廉新路子，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

一、建立健全“6＋1＋1” 强廉模式的工作动因

探索建立“6＋1＋1”强廉模式（即农村基层党风廉政建设基本制度六项、一项民主议事机制和一项严控村级招待费用的配套制度），扎实推进农村基层党风廉政建设，主要是基于对当前我县农村基层党风廉政建设现状的深入调查研究和思考。从调研情况看，我县农村基层党风廉政建设主要存在以下四方面的突出问题：

一是村级管理不够民主。一些农村党员、干部“官本位”思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄，工作作风不民主，认为自己是干部就高人一等，群众都应听自己的；村级民主决策、民主管理制度落实不到位，村级大小事务的决策，由个人或少数人说了算。村民代表会议决策、管理和监督的作用没有得到充分发挥。

二是公开效果较差。村务公开制度虽然推行了很多年，但总体落实情况不是很理想。主要表现为：公开不及时。不重视事前、事中公开，村民无法全程监督；公开内容不全面。对救灾技贫资金物品发放、土地调整、宅基地审批、工程款等群众关心的热点问题的公开，往往是只公开支出总数目，不公开明细账；不公开或假公开。少数村干部为谋取私利，不想让群众真正了解情况，使公开内容和实际情况不一致，故意隐瞒事实，欺骗村民。

三是财务管理不规范。一些村干部千方百计逃避上级对村财务监督，虽实行了村财乡管、集中收付制度，但有的村仍然存在收入不入帐，以私人名义存入银行，开支不合理，随意性较大，民主理财制度不健全等情况。有的由于内部监督和上级监督的力度不够，村级民主理财制度没有得到很好执行，制度形同虚设，极易酿成违规违纪问题。

四是部分基层干部权力行为失范。一些农村党员干部不严格遵守廉洁自律规定，甚至违法乱纪，利用职权谋取私利，挪用、贪污、侵占国家和集体财物，严重影响党群干群关系。权力随意行使的情况仍较为突出，一些村干部办事不公，不给好处不办事，给了好处乱办事。个别村的支部书记在发展党员上独断专行，为维护私利不发展党员或者只发展亲朋好友入党，致使一些年纪轻、有知识、有能力的人不能进入党组织，村级支部缺少生机活力。截止2008年，全县3年未发展党员的村有10个。

二、推行“6＋1＋1”强廉模式的主要做法

针对存在的突出问题，我县通过加强组织领导、试点探索、逐步完善，初步形成了“6＋1＋1”强廉模式，并结合村级组织换届工作在全县全面推开。主要做法是：

一是村务财务党务公开。公开是发展农村基层民主，加强对农村基层干部监督的重要措施。我县坚持从抓公开促党风带民风，全县13个乡镇（街道）、库管委183个行政村建立了公开制度，初步形成了以村务公开为基础、财务公开为核心的透明、务实、高效机制。一是制定《深化村务公开工作的实施意见》，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的“村财务收支情况、村招待费用情况、村征用土地各项补偿费分配和使用情况、村木材采伐计划执行情况等18项村务公开的内容，要求逐一上墙公布。富春江镇金家村还在村务公开栏设置“民问村答”事项，方便村民提问。二是制定《村级财务公开操作办法》，明确要求村财务做到月结月清，村财务公开实行收支流水帐按月“逐笔公开”，村级各项收支按“日记帐”形式，在村务公开栏内逐笔公开。村级各项收支情况由村报账员负责在每月15日之前将公开表发放至本村全体党员和村民代表。横村镇还推行“组帐村管”，出台《横村镇生产组管理制度》，进一步加强生产组财务收支的管理，通过规范人员配备、现金存款管理、开支审批、收支结报、财务公开等“五个规范”化解组级财务行为引起的群众信访和干部廉政问题，推进村级基层党风廉政建设。三是制定《村级党务公开制度》，明确了党务公开内容、公开时间、公开程序。村两委班子每年一月份还要通过述职会或通报会等形式向村民报告工作情况。通过健全完善“三务”公开工作制度，进一步规范公开内容、程序和方法。

二是重大事项民主决策。针对村级事务决策比较随意，村干部权力没有得到有效制约问题，推行“阳光议事决策日”机制，村级事务决策实行“阳光八步法”。凡村级的重大建设项目、开支计划、土地征用和补偿、经济承包指标、救济款发放等涉及村民切身利益等重大事项，都须实行民主决策，不能由个人或少数人决定。具体要按八个步骤操作：村党委（总支、支部）根据村民小组提案，就本村重大事项提交方案→召开村两委会班子联席会议集体讨论，完善方案→召开民意恳谈会或以书面形式广泛征求党员和村民代表的意见→提交党员代表大会讨论，形成预案→提交村民代表大会实施无记名投票表决（属党内事务的，不再提交村民代表大会）→决定事项在村民代表和群众的监督下实施，村两委要明确责任人、完成时间。群众和村民代表可通过口头或书面的形式将监督意见及时反馈村两委会→决定事项完成后要由责任人填写任务完成报告表，由民主监督小组（工程建设监督小组）对决策事项进行检查验收→向广大村民公开决策执行情况，村民主监督小组（工程建设监督小组）对决策事项进行检查验收后在决定事项任务完成报告表上签字，并在村务公开栏中公开。

三是资产资源公开招拍。为防止在农村集体资产、资源租赁承包、产权转让等交易活动中滋生腐败，我县制定了《严格村级工程建设项目公开招投标和集体资产公开处置若干规定》，明确村级工程建设项目在30万元以下、集体资产年租金5000元或出让评估价在5000元以上（含5000元）的资产处置必须进入乡（镇）政府交易中心进行公开交易。30万以上的工程必须进入县招投标交易中心招标。1万元以下的工程建设和5000元以下的集体资产处置，由村“两委”组织进行公开招投标。一些地方在实践中积极探索监管机制。如，分水镇通过“一申请、二审核、三公开、四监督”四步法，规范操作规程，2008年该镇共有62个项目在镇小额公共资源交易中心进行公开招投标，项目资金达1001.8万元；新合乡实行“招投标全程闭合式管理”，对18个招投标管理中关键点分别进行第一时间公示，进一步规范村级工程建设管理。

四是村级招待严格控制。为严格控制村级集体财务非生产性开支，县纪委下发了《关于机关工作人员不得接受村级组织招待的通知》，要求县、乡镇（街道）机关工作人员一律不得接受村级组织招待、礼金、礼卡、有价证券和礼物（包括各类土特产）。对村级财务管理混乱、招待费用居高不下的村，要求县财政停止拨付专项经费，落实整改措施到位后方可下拨；对违反规定行为机关工作人员实行责任追究，由直接责任人退赔所有招待费用，违规行为记入个人廉政档案，并取消当年的评优资格，情节严重的，给予相应纪律处分。此外，还将对所在单位年度党风廉政建设考核实行“一票否决”，并追究相关领导责任。在控制非生产性招待费支出较好的富春江镇，镇纪委严格按程序办事，通过层层把关、有效控制，招待费支出若无明确用于村务的依据,例如像无法说明的土特产费用等一律退回，由经办人自行负责支出费用，镇财务中心不予受理，各村招待费支出日渐“缩水”。这项制度执行初，一些村干部思想上还存有顾虑，认为上面来人吃个饭，送点土特产乃人之常情。更有人认为，村里不招待，向上争取资金就是一句空话。但事实证明，制度得到了很好的执行，起到了立竿见影的效果。县级部门、乡镇机关工作人员下乡吃喝的现象已然消失，有的村村干部开着的饭店也不得不转让或关门。这项制度的执行极大地给村干部“松了绑”。横村镇柳下村党委书记说：“往年每到水果上市季节，自己的手机就响个不停，方方面面的电话不断。现在清闲多了，村集体和自己个人都减轻了负担。”从检查情况来看，今年二季度，各村招待费用陡然下降，真正走向行政事务“零招待”。

五是专项资金阳光拨付。向上争取专项资金，始终是村两委会的重要工作，也是村干部挂在心上、体现在行动上的强村富民之举，有的甚至把能争取多少资金作为衡量干部能力大小的标准。在对村干部调查问卷中，99%的村民认为“村干部为村里应尽量多争取些资金”。为争取资金，村干部可谓“八仙过海，各显神通”，正常渠道外，有的还走出了歪点子：想方设法与相关领导干部混在一起，请客送礼拉近距离，不乏“跑部钱进”之类的事暗流涌动。有的村竟然形成了“潜规则”，争取来的资金，按照20%的额度返还给争资人。而广大村民对此则是“睁一着眼闭一只眼”，认为既然钱是外来的，适当开销点也是应该的。长期以来，村干部在争取资金的同时，形成了“不跑不送，不送不动”的心态，吃喝风、送礼风蔓延，严重损害了党的形象。如何从源头上规范资金拨付，把专项资金真正用于新农村建设上，我县一方面建章，出台《财政专项资金管理办法》，加大对资金拨付、使用、管理的监督检查力度。另一方面立制，建立资金拨付例会制，定期研究资金拨付工作，定期反馈资金拨付情况，解决“为什么给、给多少”的问题；建立资金拨付公示制，在专项资金拨付前，均要在公共媒体进行公示，公开接受社会和群众的监督评议，实行阳光拨付，解决“怎么给”的问题；建立绩效问责制，对专项资金拨付进行绩效评价，强化责任追究。同时开展对涉农专项资金使用情况监督检查，加大惩处力度，解决“拨后效果”问题。

六是基层纪委规范运作。在县委的高度重视下，健全了一张网络，工作力量增强。全县乡镇、街道配齐了专职纪检干部。村级纪检组织建设得到切实加强，结合村级换届选举，“两推一选”产生村纪委委员，目前，全县186个行政村中，设党委的24个行政村各配备一名纪委书记、两名纪委委员，其余162个设党总支或党支部的村各配备一名纪检委员。乡镇（街道）、社区、村、基层站所纪检监察组织网络实现全覆盖。乡镇（街道）纪委健全和完善了内部运作机制、农村党风廉政建设机制、权利运行的监督制约机制和文书档案管理机制等，规范了信访工作程序、案件检查工作程序、审理工作程序、监督工作程序。乡镇（街道）纪委还逐步成为农村基层党风廉政建设的组织者、协调者、推动者和督查者，有力地推动农村基层党风廉政建设。

七是违纪案件严肃查处。坚持有案必查，以查处损害农民群众利益、影响和破坏农村稳定的案件为重点，严肃查处发生在农村基层党员干部和农村基础设施建设中的违纪违法案件，认真解决农村党员干部党风廉政建设方面存在的突出问题。自去年村组织换届选举以来，全县立案查办农村党员干部违纪案件24件，给予党纪处分24人（次），其中，开除党籍2人，留党察看3人，撤销党内职务3人，严重警告4人，警告12人。查办案件中涉及贪污、违反土地管理法规、违反廉洁自律规定、违反财经纪律等经济问题11件，失职渎职1件，破坏社会主义经济秩序2件，妨害社会管理秩序9件，违反组织人事纪律1件。

三、推行“6＋1＋1”强廉模式取得的主要成效

我县探索推行“6+1+1”强廉模式以来，农村基层党风廉政建设成效凸显，进一步融洽了干群关系，有力地促进了农村社会和谐稳定。

（一）强化了民主监督，促进了党员干部廉洁自律。推行村级财务逐笔公开，村级各项收支按出纳的“日记帐”形式进行公开，受到群众的欢迎，村民普遍反映现在能真正看懂财务公开的内容，对村里的收支情况心里有了“明白账”。过去村干部公款吃喝，如果自己不公开、知情人不讲，很难查处，村级招待问题成为群众关注的热点和信访反映的集中点之一。现在实行逐笔公开、阳光议事后，村里的每一笔收支都要明细公开，还要通过村民代表会审，不少党员、村民代表还把每月的公开表留存起来，为了解和掌握村里的财务情况提供了第一手资料。村级集体财务管理极大地提高了的透明度，切实强化了民主监督。因此，现在村民都说：“冲着这一点，村干部就比过去难当了”。农村基层党员干部廉洁干事，廉洁自律的意识明显增强。据统计，全县28个先行试点村2008年村级招待费比2007年下降31.4％。

（二）规范了从政行为，基层党员干部廉洁从政意识增强。村级财务的逐笔公开、县乡两级纪委定期不定期的的监督检查，以及对村干部违纪违法的严肃查处，使我县基层党员干部的从政行为受到制约和规范。在对村干部调查问卷中，98%的村干部认为“体制机制的约束”有力地促使了自己廉洁从政。80.5%的村民认为现在村干部比较廉洁。通过农村基层党风廉政建设六项基本制度的推行，村干部的权力行使得到有力约束，村级事务做到了有计划、有安排、有督查，从源头上解决了村务由个别人说了算、不按程序办事现象的发生。财务的月结月清和定期公布，等于每月给村干部“洗一次澡”，村民能看个明白，也还村干部了一个清白。

（三）密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。农村基层党风廉政建设各项制度的阳光、透明和全面落实，不仅规范了村干部权力行使和依法办事的行为，党员干部和群众之间也加强了相互沟通和理解，进一步融洽了党群干群关系。群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，财务问题引发的矛盾纠纷逐步减少，有效维护了农村稳定。2008年全县纪检监察机关受理反映农村财务方面经济问题的信访举报件34件，比2007年下降50%，其中，反映2008年问题的仅12件。据杭州市纪委今年一季度受理各地信访量情况通报表明，我县人均信访量每10万人2.76件,属杭州13个县市区最低。

（四）调动了干群积极性，推进了农村经济社会发展。通过民主议事、阳光决策，给村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台，充分调动了广大群众建设新农村的积极性。如村级拆迁、工程建设等群众关注的难点、热点问题，通过村民参与，理顺了关系，党群干群关系更加密切，营造了良好的社会环境和干事创业的氛围，使各项工作得到更顺利地推进。据统计，全县各行政村在民主决策、阳光议事中提出各类建议、意见6000余条，其中有60％左右的合理建议被采纳，大量事关群众生活和农村发展的好事实事得到了推进。

虽然我县推行农村基层党风廉政建设“6＋1＋1”模式已取得初步成效，但也存在一些薄弱环节：一是制度执行刚性不够。不少农村基层党员干部制度观念、纪律观念较为淡薄，有制度不执行，搞变通的情况依然突出。二是监督制约不力。村级监督组织监督作用的发挥不明显，造成知道的不愿监督，能监督的不知道，农村基层党员干部违法违纪案件仍然处于高发易发阶段。三是农村基层党风廉政建设的基础依然薄弱。农村基层党风廉政建设面对情况复杂，制度的执行需要长期有力的坚持。

四、进一步加强农村基层党风廉政建设对策建议

深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程。从农村工作的特点来看，加强农村基层党风廉政建设必须始终围绕农村的科学发展、和谐稳定来展开，必须时刻关注农民关心的热点、难点问题，必须建机制、重规范、强督查。针对存在的问题，结合党的十七届三中全会精神，结合建设社会主义新农村发展目标，我县将着力从以下五个方面下大力气进一步完善“6＋1＋1”强廉模式以推进农村基层党风廉政建设。

（一）坚持发展第一要务，以发展致富带领人。发展是硬道理。加快农村发展是加强农村基层党风廉政建设的治本之策。要牢固树立基层党风廉政建设必须服从和服务于科学发展的指导思想，正确处理两者的关系，使基层党风廉政建设的目标、方式、内容与科学发展有机结合，使广大农村基层党组织和党员干部成为带头致富、带领致富的典范。从我县的实际来看，村干部带头发展乡村旅游，推广农家乐，不但可以在短期内改善农村的生产生活条件和人居环境，而且会形成带领作用，让“村民得实惠”，融洽干群关系。

（二）切实加强党性修养，以优良作风示范人。干部作风不好，影响和谐稳定大局，容易滋生腐败，直接危害党和人民群众的血肉联系，危害政府的公信力。要结合第三批学习实践科学发展观活动，按照《强党性优作风行动实施方案》的要求，认真做好规定动作，切实推进强党性优作风专项行动，进一步解决基层党员干部在党性、党风、党纪和作风方面存在的突出问题，教育党员干部继承和发扬党的优良传统和作风，切实为群众办好事、办实事、解难题，以优良的党风促政风、带民风。基层站所要组织开展好“公述民评”活动，以民主评议进一步促进作风的改进，加强执行力建设，解决“中梗阻”问题。

（三）完善财务管理机制，以制度创新监督人。一是通过集体资产股份制改革，积极探索农村财务管理新路子。随着农村经济社会的发展，农村集体资产股份制改革，是今后创新农村财务管理的一条必然的路子。要通过股份制改革，盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，保障村民的集体资产的权利，增强村民的主人翁意识和民主管理意识。二是切实发挥村务监督小组作用。村务监督小组成员必须经过村民会议或村民代表会议选举产生，避免由村干部内部选定。村务监督小组要有完善的议事规则，并有完整的活动记录。对村民反映的问题要及时调查处理并给予答复。有条件的地方可以采取以本村人员为主体，其他单位相关专业人员共同参与的协作理财办法，相互总结交流，探讨出一套规范实用、行之有效的民主监督运行机制。三是加强对村财务公开的指导和检查。防止搞有名无实的假公开，认真解决公开不全面、不及时问题，充分实现村民对财务的知情权、参与权和监督权。四是强化农村财务管理的事前和事中监督。要进一步完善村级财务的预决算制度，充分利用村民内部监督和上级业务主管部门的外部监督手段，监督预算执行情况。对一些预算内的日常支出费用，可按照原来的结报程序，采取事后监督的办法在报账前进行审核监督。对一些预算外支出项目或重大项目，应采取一事一议的办法，事前经村民（社员）代表会议讨论确定，并搞好项目预算，审核监督时，只要审核其是否按预算方案执行即可，执行预算方案的支出项目都可报销入账，否则不能报销入账。五是加强职能部门和从业人员队伍建设。要高度重视农经职能部门的队伍建设，进一步加强县、乡镇（街道）、村三级业务人员的业务培训，不断提高他们的业务素质。特别要规范村级会计代理中心建设，充分调动和发挥代理会计人员的工作积极性和责任心。

（四）规范权力制约机制，以行为规范约束人。要结合中央最近出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规范性文件要求，围绕当前农村“资金怎么来、钱怎么花、事怎么办、人怎么选”等热点问题，强化制度建设，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。积极改进农村基层干部选拔任用机制，探索开展“三个培养”工作机制，即“在农村能人中培养党员，在党员中培养能人，在能人党员中培养村干部”，激活基层党组织“细胞”，纯洁干部队伍。完善干部考核机制。江南镇推行的对村干部在“富民强村、廉洁自律、两务公开、恪守制度、民主决策”五个方面考核评星制，是规范村级干部队伍的日常管理的有益尝试，值得借鉴。

（五）加大违纪惩处力度，以案件查处警示人。信访受理单位对群众反映的各类信访件，要及时处理，收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重违反财经纪律、危害农村发展稳定的案件，以及严重侵害集体、群众利益的案件，有力惩治少数村干部腐败行为，维护党纪国法的严肃性，警示和教育干部。

第二篇：乡镇推行民主议事,村务公开,建设新农村经验材料

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来源莲山

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民主议事 村务公开 全面建设和谐新农村

我们xx乡共有33个行政村，4万人口，6.2万亩耕地。几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98%以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由1015人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。

四、严格监督，切实推行村务公开。

我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立13块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。

我乡虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实会议精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我乡农村基层党建工作整体水平，全面推进我乡的稳定和发展，努力构建和谐xx。

来源莲山

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第三篇：推行村务公开打造阳光村务

推行村务公开打造阳光村务

开展村务公开工作是为了进一步保障农村基层农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，使农牧民真正参与到新农村建设中来。为提高村务公开的透明度，拉动农牧民的参与热情，柯坪县采取了一系列符合本县实际的村务公开工作相关措施，在全县推动村务公开工作全面运行。主要做法如下：

一、强化组织领导

今年重新调整充实了柯坪县村务公开民主管理领导小组，建立起了“党政统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调、纪检监察部门督促落实”的领导体制和工作机制，并建立了党政领导责任制。村务公开民主管理工作摆在乡（镇）、村重要议事日程，各有关部门确定一名专门负责此项工作的人员，制定村务公开民主管理工作的近期目标和长期规划，结合实际分类指导。县村务公开民主管理工作领导小组每半年至少召开一次协调会，把村务公开纳入经济和社会发展总体规划，作为考核基层干部政绩的重要内容。县、乡（镇）每年至少召开两次专题会议研究村务公开民主管理工作。

二、加大政策宣传

针对村干部文化素质相对较低，对政策法规知之甚少，在开展各项工作中，自己违规违纪了还不知道，在有人举报了调查了才知道自己违纪了的现象，县纪委监察局经过多方的考察和实地的调研，认为村干部违纪违规问题不断增多原因是缺少一些他们能看得懂、理解得了、掌握得住的规章制度，县纪委监察局制定印发了《柯坪县农村基层党员干部勤政廉政手册》，1

向全县四乡一镇33个行政村的基层干部予以发放。《廉政手册》分为廉洁从政、财经纪律、行为规范、财务监督、村务公开、民主管理6大类，从105个方面规范了农村基层干部工作行为，加强了农村基层干部廉洁自律意识，从而减少了农村基层干部违法违纪现象发生。

三、完善公开事项

一是明确公开时间。一般事项公开每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项随时公开，常规公开由各乡（镇）结合自身实际情况统一公开时间。二是细化公开内容。柯坪县农村基层村务公开坚持“三个凡是”（凡是群众关心、凡是群众想知道、凡是群众有疑虑）的公开原则，依法依纪规范公开内容，将村务公开民主管理内容细化为6大板块：分别为政务公开、村务公开(计划生育类、惠农政策类、社会救助类)、财务公开、示意图公开、党务公开(党建类、党风廉政建设类)、民主管理制度公开；50小项：规定将村规民约、村干部分工、计划生育政策落实、各项惠农政策补贴落实、低保发放、救灾救济款发放、村级收入支出、党员队伍建设、党风廉政建设、重大事项决策制度、民主理财制度、一事一议筹资筹劳制度等50项必须公开的内容。三是完善公开方式。通过固定公开栏、广播、电视、村民会议等有效形式进行公开。公开要求分步骤进行，第一步，村民委员会根据本村的实际情况，依照规定做出公开的具体方案。第二步，村务公开监督委员会对方案进行审查、补充、完善。第三步，提交村党支部和村委会联席会议讨论确定，最后实施公开。

四、推进民主管理

一是定期召开村民代表大会和村民大会。要求村委会要定期和不定期召开村民会议和村民代表会议，让村民直接参与到关乎自己切身利益的事务中，村民会议原则上每半年召开一次，有十分之一以上的村民提议召开的要及时召开，村民代表会议至少每季度召开一次，有二分之一以上的村民代表提议，应及时召开。二是结合实际开展村务公开。要求农村基层村务公开要严格按照县上制定的《村务公开民主管理实施意见》，严密组织实施公开，公开不得有避重就轻，延误公开时效等问题，在公开中，强调多层次全方位，针对不同人群来确定公开方式，在不违反规定的情况下，由村民点题公开，要求公开什么，村委会就要公开什么。三是全面推广“四议两公开”制度。把“四议两公开”(村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开)制度作为农村基层党支部决议重大事项的有效途径，凡事都严格执行“四议两公开”制度，杜绝村干部“家长式”管理和简单粗暴的不良风气。四是建立村民监督举报制度。在全县各村设立意见箱、举报箱，鼓励村民实名举报，对举报的违法违纪问题，经查属实的予以经济奖励，对诬告的按照有关规定予以处罚进一步落实和保障群众的民主监督权。

五、落实管理责任

成立了村务公开领导小组，明确村务公开相关单位的责任和分工。由纪检监察部门负责指导、协调、督查村务公开民主管理工作的落实情况、各成员单位履行职责情况以及违规问题的调查处理。组织部、农办、财政局、农业局（农经局）、人口和计划生育委员会、司法局、民政局根据本部门工作职责，开展好村务公开的各项工作。

六、确保公开质量

一是建立村务公开和民主管理工作考核制度。把村务公开和民主管理工作作为基层干部政绩考核的重要内容，同时对有关部门和单位配合组织开展村务公开和民主管理工作的情况进行考核评价，推动责任落实。村务公开工作覆盖面达100%，群众知晓率达80%以上。二是建立村务公开民主管理工作的长效机制。各有关单位在村务公开工作中，做到了工作有部署、有要求、有督促、有检查，并定期通报村务公开工作开展情况，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰。三是将村务公开工作同各项荣誉相挂钩。各乡（镇）结合本乡（镇）实际，制定了本乡（镇）《村务公开民主管理工作的实施意见》，每年不少于4次督促检查。并建立了乡干部工作联系点制度，联系点领导经常深入基层调查研究，适时组织开展村务公开示范活动，把推进村务公开民主管理工作作为考核评比“民主法制示范村”、“五个好”村党支部的一项重要内容，并与联系村的领导干部考核、评优、年终奖金挂钩。四是发挥农村“监委会”、廉政监督员作用。推行监委会人员测评制，每半年、年终，由村监委会成员组织不少于30名的农民代表，对村“两委”班子履职尽责、廉洁自律以及村务公开等情况进行一次测评，测评结果按满意度区分等次，与村“两委”班子考核、村干部奖励工资挂钩。五是不断完善村务公开民主管理监督检查办法。村务公开领导小组定期检查指导村务公开民主管理工作，各有关部门每季度最少联合督促检查一次，对临时性公开的内容，随时开展

检查。对检查中发现不按规定进行公开的，视情节轻重给予相关人员批评教育、通报批评、经济处罚等处理。对存在问题较多、被通报批评2次以上的村，建议相关部门对主要责任人进行组织处理，涉嫌违纪违法的，由纪检监察、司法部门进行调查处理。

柯坪县纪委监察局 2011年11月3日

第四篇：依托远程教育网络 推行党务村务公开

依托远程教育网络推行党务村务公开

中共庐山区委组织部

近年来，我们庐山区在高标准推进远程教育站点建设的同时，坚持以用为本，充分发挥远程教育的网络作用，积极推行“党务村务”网上公开，进一步提高了村级工作透明度，有效地保障了党员群众的民主权力，推进了农村基层民主政治建设。2009年3月22日，中组部李源潮部长深入我区周岭村考察时，现场点击公开网页后，称赞说：“这种网上公开的形式好，值得推广”。我们的主要做法是：

一、适应形势，积极探索网上公开的模式

我区共有乡镇党委8个，村党支部59个，农村党员4737名，建有远程教育终端站点78个，其中延伸站点9个。改革开放以来，随着村民政治参与途径的不断拓宽，广大村民民主意识被日益唤醒。近年来，我们虽然利用多种形式推行了“党务村务”公开，但效果并不理想，一些流动党员和外出务工经商人员根本不知有公开这回事。为适应新形势新要求的需要，我们借助远教网络时效性强、覆盖面广、方便快捷、易于保存的优势，将村级重要党务、村务通过远程教育网向社会公开，走出了一条运用现代网络技术管理监督村级事务的新路子。有效地解决了过去公开中存在的不全面、不彻底、难监督的实际问题，被党员群众誉为“风刮不走，雨淋不湿，随时随地都能查看的公开栏”。

二、突出重点，全面规范网上公开的内容

为了使公开能够贴近基层、贴近群众，我们坚持突出重点，-1-

围绕村民普遍关注的热点问题，做好“十公开”，即党的惠农政策，村“两委”换届选举及发展党员情况，财务收支情况，征地拆迁的补偿及宅基地审批情况，计划生育指标发放及处罚情况，集体经济项目承包及经营情况，基建工程项目的招标、投标及预算情况，享受低保障人员的家庭情况及救灾赈济款物发放情况，村干部的工作目标任务完成情况及工资报酬发放情况。同时，还将农村新型合作医疗、种粮直补、退耕还林、“一事一议”等也纳入公开范围，并明确规定，对涉农政策法规等文件，只要不调整废止就永久保留；对其他党务、村务、财务等方面的信息，保存时间不少于2年；对要闻快递、党建动态、务工信息等内容，一季度一更新。我区新港镇征地拆迁任务重，乡村党组织在做深入细致工作的同时，将征地拆迁的政策和补偿标准等内容在远程教育网上全部公开，消除了群众的疑虑，全镇征地7000多亩，拆迁房屋1737栋，没有发生一起群众上访事件。

三、坚持质量，严格把握网上公开的程序

为有效实现群众民主诉求与远程教育的融合对接，我们在区党建网上开辟了“党务村务公开”专栏，为每个村设臵了“党务村务公开”主页和子页，在子页中还设臵了党务公开、村务公开、财务公开、公告栏等板块。网上公开，按照“村级提供内容—乡镇审核录入—区级审查把关”程序进行，由村党组织根据区远程办制作的统一格式提供相关的内容，乡镇党委审核后将公开的内容录入至管理后台，最后区委组织部经过严格审查，确定信息准确无误后，在管理平台上点击“通过”，远教网上就会显示公开的内容。为确保公开内容真实准确，我们坚持“谁采集、谁负责”的原则，凡是要公开的党务村务，经村党组织讨论后由经办人签

字，分管负责人审核，主要领导批准，对群众普遍关注的村级财务收支情况，还必须经过“两委”会议和村民代表会议集体研究、理财小组审核、乡镇经管站审批，并报经乡镇主管领导批准后方可录入。

四、强化督查，努力确保网上公开的实效

为了确保网上公开真正落到实处，区委成立了5个“党务村务”网上公开指导监督小组，负责对各村网上公开进行指导、协调、监督，对不按规定操作的，及时下达整改通知书，限期整改；乡镇也成立了“党务村务”网上公开领导小组，定期召开联系会议，研究情况，解决问题；各村也成立了“党务村务”网上公开监督委员会，定期组织群众评议公开情况。同时，还在网上专栏中设立了电子信箱、留言板，方便党员群众特别是外出务工经商人员反映情况，进行监督。对留言板上反馈的信息，乡镇定期组织专人进行梳理，并在5个工作日内给予回复，进行二次公开。去年以来，全区共办理党员群众意见建议70多条，下达整改通知30余次，对查实有违法违纪行为的5名村干部进行了严肃处理。威家镇威家村外出务工党员兰华峰说：“现在随时随地上网一点击，村里的情况就能一目了然。这使我们在外务工人员，不但对村里的工作更放心，而且对家乡的发展更有信心！”

全省基层党建工作项目化发展现场会之后，我们按照会议要求，注重在“党务村务”网上公开的科学化、规范化、制度化建设上下功夫，联合区纪委下发了《关于进一步规范“党务村务”网上公开的通知》，建立健全了统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序、统一公开督查的“四统一”机制。区委与乡镇、乡镇与村都层层签订了公开责任书，区纪委和区委组织部还定期对

公开的情况进行督促检查，考核通报，对敷衍走过场的，一经查实，严肃追究相关责任人的责任。

全市的“党务村务”网上公开已列入全省基层党建项目化发展中，正在推广铺开。我们将乘着这股东风，以这次会议为契机，进一步创新思路，完善措施，真抓实干，努力把我区 “党务村务”网上公开工作推上一个新台阶。

第五篇：村务公开工作典型经验介绍材料

我们ＸＸ地处ＸＸ近郊，ＸＸ高速公路、ＸＸ高速公路和文秘部落景观大道穿境而过，东起ＸＸ，西至ＸＸ，南与ＸＸ交界，北濒ＸＸ，版图面积11.19平方公里，全村辖7个村民小组，1014户，3429人。自去年10月份全村大规模集体上访基本平息后，我们痛定思痛，借鉴外地经验，结合本村实际，探索创新了以“干部问事，村民说事，集中议事，及时办事，定期评事”为载体的村级民主管理制度，使全村村务管理、决策、监督逐步步入了制度化、规范化、法制化轨道，一举走出了“三天两头群众闹，大凡小事农民苦，村组干部忙接访，ＸＸＸ上下一团糟”的泥淖。全村出现了社会稳定，村安民和，干群关系融洽，经济稳步发展的可喜局面。今年元月至今，全村无一起村民上访案例发生，受到各级领导的高度关注和充分肯定，区委书记ＸＸＸ同志更是把我们ＸＸＸ从乱到治的过程形象的概括为“ＸＸＸ现象”。

一、逼出来的思路曾几何时，我们ＸＸＸ村也是一方浄土，远近闻名。但是近几年来，随着农村改革的不断深化，我们ＸＸＸ村也和全国各地一样，出现了许多新情况、新问题。就我们ＸＸＸ村而言，一是农村税费改革政策的到位，激发了农民种田热情，村民“争田争地真忙”，直接导致村民之间的利益之争；二是ＸＸＸ、ＸＸＸ高速公路的建设，国家对占地的各种补偿费的到位，导致村民与村集体之间的利益之争，并且带出了“前三十年，后五十年”的“陈芝麻烂谷子”，村民“弯窟窿打洞”向村集体要钱；三是由于我们的工作仍然沿用计划经济时代的方式方法，村务不公开，凡事干部说了算，导致村民的抵触情绪；四是群众的民主法律意识和监督意识不断增强，导致村民凡事追根求源讨“说法”。所有这些问题交织在一起，既有历史的原因，又有现实的问题；既有国家阶段性政策的调整，又有法律法规的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻，“剪不断，理还乱”，最终导致村民集体上访风起云涌。自去年6月3日出现首起集体上访始，全村7个村民小组就有6个组集体上访。6个组都推举了3～5名上访代表，每户集资10元，共筹集上访资金25000多元。据统计，全村上访达46起1260多人，其中赴京上访1起1人，赴省上访起16人，赴市上访4起338人，赴区上访4起362人，就近到ＸＸＸ上访35起600多人，还发生了村民群体阻止ＸＸ公路扩建施工和围堵境内两家企业大门达21天之久的恶性事件，给企业造成了280多万元的损失。所有这些村民集体上访，严重干扰了各级党委、政府工作，影响了企业的生产经营，给社会造成了极大的震荡。如果说我们村以往是先进村，具有一定知名度的话，那么去看长达半年的集体上访使我们村的“知名度”更高，“影响度”更大。面对这些大规模集体上访，我们村党总支、村委会一班人如临深渊，如履薄冰，欲哭无泪，心在流血，深感对不起各级党委、政府和领导。区委、区政府对ＸＸＸ村群众上访问题高度重视，派出了以区委副书记、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席任正副队长的近30人的工作队进驻ＸＸＸ村，调查处理群众反映的问题。工作队分成6个工作专班，进村入户，广泛收集群众意见，共收集意见60多条，逐一调查核实，凡符合政策的问题，坚决兑现政策，凡不符合政策的，向群众作出解释，使群众提出的问题都得到了答复。经过区委工作队近半年的工作，使ＸＸＸ村的群众上访得到了平息。挫折和失误教训了我们，痛定思痛，我们“两委”一班人，坐下来进行了认真反思，大家一致认为，广大村民的集体上访给我们上了一堂生动的民主管理课，出现集体上访的根本原因是我们在工作思路上仍然沿用计划经济的管理模式。可以说，过去多年延用的“干部决策，一呼百应”的方式已经行不通了，市场经济条件下的管理只有还权于民，走民主管理的路子。换句话说，广大村民的集体上访，逼出了我们走民主管理的思路，这是我们背水一战，保一方平安的唯一选择。

二、闯出来的路子村级民主管理是一项新事物，贵在创新。怎样寻找村级民主管理的路子，在最佳结合点上破题，我们借鉴外地经验，结合本村实际，以开拓创新总揽全局，以操作实用为出发点，以建立和谐ＸＸＸ，确保一方平安为目标，闯出了“四个一”的新路子，形成了我们自己的村级民主管理的特色。

（一）制度创新，一本好手册规范民主管理。“无规矩不成方圆”，要搞好村级民主管理，必须有一套切实可行的好制度。为此，我们首先从制定制度入手。去年10月下旬，我们在群众集体制度实施办法》。在此基础上，我们并没有一蹴而就，而是对这些制度加强反馈，采取自下而上，自上而下的办法，一方面征求上级的意见，另一方面印发全体村民代表反复酝酿讨论，征求修改意见达40多条，获得上级领导和全体村民的一致首肯，并于去年11月27日第25次村代表大会上通过。而后我们将这些制度汇编为《ＸＸＸ村民手册》印发全村，达到户平一册。可以说《ＸＸＸ村民手册》涵盖了村务和财务管理以及道德约束等所有领域，是集体智慧的结晶，凝聚了上级领导和全体村民的心血，为我们村的民主管理提供了依据，同时也为广大干部和村民以这些制度为准绳，加强自律，自我约束，相互监督，相互评价提供了一个有形的标准。

（二）运行创新，一张通用笺管好村务活动。我们认为，村级民主管理是全体村民的共同行为，但更重要的是村干部代表全体村民行使村级民主管理的公共活动。然而村干部怎样去开展公共管理活动，必须有一个可记可查可阅可存的方式。为此，我们以“五事”活动为中心，科学设计印制了“通用笺”并高标准制作了干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事等10个文件夹一切村务活动，全部使用通用笺，一改过去干部从事村务管理活动说过撂过，或干部记在本本上，装在提包里，杂乱无章，难以保存，不便公开的弊端。与此同时，通用笺具有四种功能：一是规范记录功能，设计有事项、摘要、处理结果等栏目，真实反映村务活动全貌；二是合同协议功能，如集中议事，对形成的决议，干部和村民代表均须在通用笺上签字，具有合同协议性质，干部和村民都须执行；三是监督督办功能，如办理某一事务，由谁负责、什么时间完成，通用笺上均写的清清楚楚，一方面增强了村组干部办事的紧迫感和时效性，另一方面村民可依据通用笺查询督办；四是存档备查，为村务管理提供真实依据。截至目前，我们村干部的办公桌上放着通用笺，所有村务活动随说随记，已经成为我们村组干部时刻不离的办公载体和工具。

（三）机制创新，一套好程序确保高效运行。机制是一切工作高效运行的内在动力和保证，同时它又蕴涵在事物运行的规范性程序之中。对此我们着重建立了四个方面的运行程序。一是财务审批程序，村组所有的财务事项发生后，经手人必须在原始凭证上注明用途并签字，交民主理财小组集体审批，村务公开监督小组审核，再报办事处农村财务核算中心审计，确认合法、合理、准确无误后入帐。对不合理开支，村民主理财小组和监督小组有权否决；二是村务公开程序，村组所有财务审批程序后，在每月5日前在公开墙上逐笔公开；三是村民议事程序，所有重大事项按照《村民议事规则》，由村民委员会提出，交村民代表集体讨论，所作决议必须符合四个原则，即政策法规原则，民主决策原则，紧扣主题原则，少数服从多数原则；四是建设项目发包程序，所有项目必须由村民代表会议首先定出标的，再召开村民会议竞标，对中标者村组必须在公开墙上进行公示。上述四个方面的程序，构筑了我村民主管理的规范性平台，确保了我村各项事务的高效运行。

（四）评价创新，一张评价表强经民主监督。从一定意义说。我们村组干部既是村民的公仆，又是村级民主管理的主角，肩负着高标准高质量搞好民主管理的重任。为了提高村组干部的为民服务办实事的的责任心和紧迫感，我们借鉴民主评议干部和人大行风评议的作法，在每季度末定期评事中，组织村民代表对村组干部落实“五事”工作情况，让村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每个村组作“五事”工作述职报告，汇报本季度作了哪些工作，为群众办了哪些实事；三是制作了《ＸＸＸ村组干部第×季度“五事”工作评价表》，将所有村组干部名字全部打上，分为满意、基本满意、不满意三个档次，采取无记名投票的方式，由村民代表根据村组干部个人述职情况独立思考的填票，在自己认为符合的栏内打“√”或“×”。评价过后，村委会还要在公开墙上将评价情况公开公示。这样就将村组干部整体推到了村民代表面前，接受村民代表“横挑鼻子竖挑眼”的评价。在4月1日第一季度评事中，“五事”工作作得好的干部述职生动，村民代表喜笑颜开，作得差的无话可说，窘迫汗颜。在这次评议中满意率最高，被评为“优秀办事干部”的村民兵连长张思友感慨地说：“一张评价表硬化了民主监督，给我们村组干部都画了一个像，使我们接受了一次心灵的洗礼。”

三、干出来的效益实践证明，村务公开和民主管理既是一项政策性很强的得民心合民意的系统工程，又是一项极具可塑性的溢满芬芳和甜蜜的社会性事业，虽然我村实施仅四个月的时间，即取得了良好的社会效益和经济效益，全村的社会面貌和村民的精神风貌就发生了质的变化和飞跃，向我们展示了无限的灿烂和光明。一是密切了党群干群关系，促进了和谐洲的建设。自我们开展村级民主管理以来，我们干部心系群众，相信群众，依靠群众，尊重群众，事事同群众商量；群众享有对村务最广泛的知情权、参与权、决策权和监督权，有事愿向我们干部说，有话愿对我们干部讲，长期以来形成的干群对立的坚冰被融化，过去群众“见了干部想发火，干群说话就吵架，干部办事就猜疑”的可悲局面已经成为历史，全村出现了干群齐努力，共同奔小康，共建和谐ＸＸＸ的生动局面。二是凝聚了全体村民的心，增强了村民参与民主管理的主人翁意识。在此我可以骄傲地说，我们ＸＸＸ现在是村风正、民心顺，全体村民紧紧团结在党总支周围，“干部振臂一呼，村民万众响应”的激情燃烧的岁月又回到了我们ＸＸＸ大地。与此同时，广大村民积极参与民主管理，第一季度村组共集中议事26次，村民代表参加议事370多次，到会率95.3％；村民说事19件，提合理化建议27条，被采纳24条，村民代表参加与解决二轮延包以及各种问题35件，促进了全村各项工作的开展和任务完成。三是促进了干部作风转变，提高了村组干部的整体素质和执政能力。现在在我们村有两句口头禅，一句是我们干部的口头禅：“有事找代表”，因为在干部心中，群众是真正的英雄，是我们干部的执政基础；另一句是群众的口头禅：“有事找干部”，因为在群众心目中，干部是他们的贴心人和公仆，这两句双向指代的口头禅，都集中反映了我们村干部的工作作风实现了从过去务虚以现在务实的转变。据统计，第一季度干部问事，村民说事，集中议事共81件，已办理了78件，占96％；全村维修渠道10条2500米，维修堰塘15口，维修道路3条1670米，新建水泥稻场一处550平方米，办啥啥成，办事事顺，充分反映了我们村组干部的执政能力取得长足的进步。四是实现了由乱到治的转变，促进了全村社会稳定。俗话说“大乱必有大治”，通过村务公开和民主管理，使我们找到了“大治”的灵丹妙药。截止目前，全村第一季度做到了小事不出组，全由村民集体讨论决定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集体研究决策，当场拍板，共同办理，杜绝了集体上访，全村和谐祥和，社会稳定。去年的上访代表李开付感慨地说：“如果以前村干部都象现在这样办事，我们也不会到某、到省里去上访。”五是优化了环境，促进了全村经济健康发展。良好的社会环境和氛围，使全村出现“三少三多”的可喜局面，即屋檐沟下说是非的少了，议论发展经济的多了；无事生非闹事的少了，外出和就近打工挣钱的多了；摸牌赌博的少了，科学种田的多了。与此同时，村组干部腾开双手，一门心思谋发展，想大事，抓引进。至目前，已达成意向性引进项目4个，其中新建加油站2个，与高速公路管理局协商建停车场1个，新建水泥制品厂一个，预计引进资金2000万元；村民新建农家菜饭店5个，兴建果园3个，渔场3个，为我村经济发展奠定了基础。

四、今后的发展设想客观地看，我村在村务公开民主管理中，还应该注意以下问题：一是民主管理才刚刚起步，还有很多方面亟待完善，以满足广大村民日益增长的民主管理的意识和需求；二是继续维护和调动广大村参与民主管理的积极性，保护广大村民的热情；三是不能忽冷忽热，必须持之以恒，建立长效机制；四是严格执行制度，加强监督。为此，今后我们ＸＸＸ村民主管理的发展设想是“一稳四扩三加大”“。一稳”就是稳定现在已经拟定和正在实施的村级民主管理框架和格局，确保工作的连续性。“四扩”就是村务公开的范围，力争最大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办事的项目，力争最大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办实事的项目，力争对村民要求的事项应办尽办；扩大干部问事的频率，力争高效快捷地掌握全体村民的愿望和动态；扩大集中议事的领域，力争将所有事项纳入集中议事的内容。“三加大”即加大定期评事力度，强化社会评价机制；加大宣传力度，强化全体村民的参与意识和监督意识；加大经济发展力度，建设物质文明与精神文明同步发展的和谐社会。各位领导和同志们：虽然我们在村级民主管理中取得了一定成绩，但是同各级党委、政府的要求和广大群众的期望还有差距。与此同时，这些成绩的取得来之不易，我们必须精心呵护，谨慎操作，在各级党委、政府的正确领导下，虚心学习兄弟单位的先进经验，以“而今迈步从头越”的精神，继续矢志不渝地探索村级民主管理的规律，完善创新村级民主管理的思路，为建设和谐ＸＸＸ而努力奋斗。