关于印发广东省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知

第一篇：关于印发广东省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知

广东省集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动实施方案

根据国务院的统一部署，结合我省实际，现就全省开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动（以下简称“打非治违”）制订本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号）等一系列重要文件，按照国家和省的统一部署，以落实党政领导干部安全生产“一岗双责”为组织保障，以强化企业安全生产主体责任为重点，扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改事故隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

二、重点范围 在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、旅游等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容

（一）共性内容

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施（含职业卫生）“三同时”规定的；

4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 6.非法用工、无证上岗的；

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的； 11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.未按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的；

14.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域的内容

1.矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的；无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动的，以勘探名义实际上从事采矿活动的；未执行金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度的。

2.道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的；校车未配备统一校车标志灯和停车指示标志的；校车驾驶员未取得校车驾驶资格的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的；未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船；非法运输危险物品的，危化品运输车辆不按规定路线行驶的。

3.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位对项目建设的正常管理的。

4.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；车站码头、商场市场、公共娱乐场所及“三合一”建筑等重点单位未进行火灾隐患排查整治，未制定应急救援预案的。

5.危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大事故隐患未整改而继续生产、经营的；借试生产延期之名拖延和逃避安全生产许可和事故隐患整改的；危险化学品生产经营单位未建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作的。

6.烟花爆竹。未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的；批发企业、零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，或未按规定采购合格烟花爆竹的；烟花爆竹储存仓库超过限定药量和品种的。

7.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的；把民用爆炸物品销售给无资质、无合法手续客户的。

8.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的；未按规定设置安全生产管理机构或不按规定配备安全生产管理人员的；未按规定建立隐患排查治理制度并建立相关台帐的。

9.旅游。游乐设备、设施未取得检验检测安全合格证投入运营的；旅游特种设备和大型娱乐设施未按规定保养检修的。

四、实施步骤

专项行动坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从即日起，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（5月底前）各地区、各有关部门要认真总结前两年打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为工作成果，分析研究薄弱环节、部位，按照国家和省的统一部署，结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案，于5月10日前报送省安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正违反安全生产法律法规生产经营建设行为，消除事故隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）联合行动、集中整治阶段（6月—7月）各地政府、各有关部门要在第一阶段工作的基础上，组织开展执法联合行动，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）

各地要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业（领域）特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业（领域）“打非治违”工作取得实效。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

各地、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月10日前报送省安委办。省安委会将根据各地、各相关单位的工作进展情况，适时组织对各地开展“打非治违”专项行动情况进行督查。

五、工作要求

（一）加强组织领导协调。省政府成立由刘志庚副省长任组长，林英副秘书长和安监局主要负责同志任副组长，省经济和信息化委、公安厅、教育厅、国土厅、住建厅、交通运输厅、农业厅、省工商局、省质监局、省海洋渔业局、省旅游局和广东海事局领导为成员的“打非治违”领导小组，负责协调领导全省“打非治违”专项行动。各地政府要参照省的做法，设立相应机构，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动（领导机构和人员名单连同工作方案一同上报省安委办）。各有关部门要加强对本行业（领域）的指导协调和监督检查，及时掌握专项行动进展情况，确保专项行动有序高效开展。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。各级党委政府负责同志特别是“一把手”要按照“一岗双责”制度要求，亲自过问安全生产工作，积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产管理监督职责。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）强化执法联合行动。各地要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合行动工作机制，对于存在职能交叉、多头管理的行业和领域，地方政府应及时协调，落实有关部门管理责任，防止出现互相“扯皮”现象。各有关部门要结合《广东省2012年安全生产行政执法监察联合行动方案》工作安排，密切配合，有序组织开展执法联合行动，形成“打非治违”工作合力。要结合我省“三打两建”活动，注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，逐步建设安全生产领域的社会信用体系和市场监管体系。

（三）广泛宣传动员。各地、各有关部门要充分借助广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对违反安全生产法律法规生产经营建设行为的危害以及“打非治违”专项行动的目的意义和法律依据进行广泛的宣传报道。要广泛发动人民群众参与、支持“打非治违”工作，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，及时兑现举报奖励，并注意保护举报人相关权益。加大舆论和群众监督力度，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

（四）依法依规开展工作。要深入分析违反安全生产法律法规生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。“打非治违”工作是《广东省党政领导班子和领导干部2011—2012年度安全生产责任制考核实施方案》中的一项重要内容，要切实落实各地政府特别是县、镇两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

（五）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与“三打两建”活动相结合，与事故隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，逐步建设良好的安全生产社会秩序，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

第二篇：关于印发《集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案》的通知

洛五„2012‟ 号

洛阳市第五人民医院

关于印发《集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案》的通知

各科室、病区、中心：

为认真贯彻落实全国、全省安全生产会议精神，根据市政府、市卫生局《集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案》（洛卫办„2012‟14号）通知精神，结合我院实际，制定本方案。

附件：洛阳市第五人民医院集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案

二〇一二年五月十八日 洛阳市第五人民医院

集中开展安全生产领域打非治违专项行动

实施方案

一、工作目标

牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，通过开展安全生产领域“打非治违”专项行动，全面落实安全生产责任制，排查整治各类安全隐患，全面治理“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”三违行为，切实解决安全生产工作中的突出问题，进一步规范生产安全秩序，减少一般安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故的发生。建立安全生产“打非治违”的长效机制，实现安全生产制度化、规范化、经常化，确保我院安全生产局面持续稳定发展。

二、检查内容

（一）安全生产部分

1.落实“打非治违”专项行动要求，坚决杜绝“三无”产品流入我院。

2.值班人员不得酗酒，不得脱岗、睡岗，不得擅离职守；设备运行正常，有运行和领导查岗记录。

3.氧气房。要设专人管理，压力正常；禁油、禁烟。4.热水供应。设有专人管理，有安全防护措施，加锁，保证饮用水安全。

5.电梯。电梯按规定每年年检换证；与有资质的电梯维保单位签订电梯维保协议，并且予以落实。电梯驾驶员必须持有驾驶证，并按期年检；载客电梯必须有与轿厢外联络的通讯装置；电梯员必须坚守岗位，不得擅离职守。

（二）消防安全部分

1.建筑消防设施齐全有效，疏散通道、疏散楼梯及安全出口、消防通道畅通。

2.疏散指示标志和火灾应急照明设施齐全有效，人员密集场所周围没有搭建影响人员逃生和灭火救援的违章建筑。

3.人员密集场所日常巡查到位，并建立完整的巡查记录台账。4.地下建筑的设置符合国家技术标准的规定，消防设施完好有效，疏散通道安全出口畅通

5.消防控制室实行双人24小时值班，有相应的值班记录，值班操作人员持证上岗。

6.定期组织职工开展消防安全教育培训及灭火、应急疏散预案演练，有经过演练切实可行的应急疏散预案。

7.定期开展消防安全检查，并有相关检查和隐患整改记录。

（三）建筑施工部分

1.建设施工工程非法转包，将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；

2.未制定切实可行的建设施工安全技术保证措施，办公和生活用房、仓库、围墙等临时设施不符合防火、防爆、防倒塌、防砸、防倾倒等安全要求的；

3.“三保”、“四口”、“五临边”防护设施未达到齐全、完备、牢固的； 4.脚手架出现基础沉降、损坏，架体有变形、倾斜，杆件有松动、弯曲，安全网有残缺、破损等现象的；

5.临时用电未达到“三级配电、两级保护和一机一闸一漏”要求，用电线路老化、破损，漏电保护器、电器开关等用电设备不够灵敏、可靠的；

6.塔吊、升降机（龙门架）、搅拌机等施工机械安全管理不到位的；

7.其他施工环节存在安全隐患的。

三、保障措施

（一）为保障安全生产领域“打非治违”专项行动深入扎实开展，我院成立“打非治违”专项行动领导小组。

组 长：王 辉

副组长：苗保平高亚丽 魏 冬 李松辉

成 员：李广庆 刘跃刚 连 卓 连春景 吴军杰

马翠萍 梁振营 郑继周

下设办公室在保卫科，连春景同志兼任办公室主任

（二）各科室要认真排查安全生产隐患，要在历次安全生产自查的基础上，排查“三无”安全生产设备，发现问题及时整改，确保各项工作安全进行。

（三）迅速开展安全生产领域“打非治违”宣传活动，通过 院报、板报、墙报等形式对干部职工进行宣传教育，提高防范意识，形成党政工团齐抓共管、人人参与，确保安全生产领域“打非治违”专项行动落到实处。

四、实施步骤

（一）自查自纠阶段（5月31日前完成）

各科室按照医院确定的“打非治违”专项行动要求，结合本科室实际进行动员部署，立即组织开展自查自纠活动。对查出的安全生产隐患及时进行整改，绝不走过场。

（二）全面检查阶段（6月1日至8月31日）

医院根据第一阶段工作开展情况，组织全面检查，及时解决自查中发现的问题，堵塞漏洞，推动专项行动深入开展。对重点部位、重要岗位、重大隐患进行专项检查，确保打非治违专项行动取得实效。

（三）巩固提高阶段（9月1日至9月30日）

医院将对安全大检查及安全自查情况进行检查，对检查中发现的工作不落实、隐患排查治理不力等问题，将严肃追究相关科室的领导责任，并将检查情况纳入绩效考核。

五、工作要求

各科室要高度重视开展安全生产领域“打非治违”专项行动，充分认识开展“打非治违”专项行动工作的重要意义，增强政治意识、责任意识，切实加强领导，落实责任，把专项行动落到实处。要按照“一岗双责”安全生产的责任制 的要求，抓好落实，确保专项行动取得实效。通过专项行动的开展，举一反三，坚持标本兼治，强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，反复抓、抓反复，确保安全生产稳定局面持续发展。

第三篇：乡镇集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

××乡镇集中开展安全生产

领域“打非治违”专项行动实施方案

各行政村，各部门：

为认真贯彻落实全国、省、市、县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，集中打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”），有效防范和坚决遏制各类事故发生，根据《太康县人民政府办公室关于印发太康县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（太安委„2012‟5号）要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标和任务

（一）坚决取缔关闭非法生产经营建设的项目和单位以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决关闭取缔、整顿治理非法违法生产经营建设项目和单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，杜绝重特大事故，遏制防范较大事故，预防和减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。

（二）全面治理安全隐患。开展全面、系统、彻底的安全隐患排查，做到排查不留死角，整治不留后患。对发现的安全隐患能立即整改必须立即整改，不能立即整改的必须严

格做到措施、责任、时限和预案“五落实”，实施挂牌督办，限期整改，对不具备安全生产条件的生产经营企业，要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆以及设备、设施、场所等，要坚决停用。

（三）严格落实安全责任，全面落实企业安全生产主体责任，把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。强化各级政府的安全生产领导责任和部门监管责任，对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。通过狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入，依法生产，依法监督，着力改善重点行业（领域）的本质安全状况，进一步提升倩安全保障能力。

二、整治范围和重点

在所有行业领域全面开展专项行动。重点突出危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、等5大行业（领域）。要从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行业为两个方面进行重点打击。

（一）打击共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及反倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全

生产许可证的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3、关闭整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定的；

4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不规定期限予以整治的；

5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6、非法用工、无证上岗的；

7、作业堆积不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）打击具有行业和领域特点非法违法生产经营建设行为：

1、危险化学品

（1）新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；

（2）未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；

（3）存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

2、烟花爆竹

（1）非法生产、经营、储存、运输的；

（2）分包、转包经营和出租、转让经营许可证的；（3）超许可范围经营的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（5）违规使用氨酸钾的；

3、消防

（1）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；

（2）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置

在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；

（3）单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占有防火间距、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他防碍安全疏散行为的；

（4）单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

4、道路交通

（1）驾驶人超载、超速行驶，酒后、疲劳驾驶，不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆不按规定线路行驶的；

（3）旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；（4）非营运车辆违法载人的；

（5）不具备营运资格车辆非法营运的；

（6）非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；

5、建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序非法从事建设活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、男声 包工程，违规托管，代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质

证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

（4）监理单位无安全监理超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；

（5）劳务公司无相应施工资质、无安全生产证从事工程和劳务分包的。

教育、质监等其他行业领域也要结合行业领域特点，明确打非治违的重点内容，制定具体措施。

三、组织领导

此次“打非治违”专项行动，由乡政府统一组织和领导，成立以乡长××为组长、乡直有关部门负责同志为成员的全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组，下设领导小组办公室，负责县领导小组日常工作，指导、协调、督促全县专项行动具体工作。

各行政村、各部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保取得实效。

四、责任分工

此次专项行动，实行条块结合、以块为主、分级负责工作机制。各行政村负责辖区内专项行动的统一领导，强化政府责任落实到位，监督检查到乡、村，各级负有安全监管监察职能的部门要坚持“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，分管领域的打非治违专项行动，强化部门协配合，形成工作合力。其中：

（一）由县安监站牵头，土管所、派出所等部门参与，负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等领域“打非治违”工作；

（二）由县派出所牵头，安监站等部门参与，负责道路交通管理、民爆物品和烟花爆竹安全管理，以及剧毒化学品购买、运输等领域“打非治违”工作；

（三）由城建所牵头，负责房屋建筑和市政工程建设领域“打非治违”工作；

（四）由县水利站牵头，负责水利工程建设领域“打非治违”工作；

（五）由派出所牵头，负责消防领域“打非治违”工作。

五、方法主实施步骤

具体方法：坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月初开始，到2012年9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（5月—5月底）各行政村各有关部门要结合实际，在对近年来发生的较大以上事故进行进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违规行为、影响恶劣的典型非法违规行为、屡禁不止的顽固非法违规行为，制定本地本领域本的“打非治违”专项行动实

施方案，全面部署专项行动，各行政村要对所辖生产经营建设单位进行全覆盖检查，逐一登记，归类建档，督促企业全面开展自查自纠工作，及时整理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并报乡打非治违专项行动领导小组办公室和行业管理部门，乡打非治违专项行动领导小组办公室对各行政村进行重点抽查，确保企业自查自纠工作取得明显成效。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月—7月）乡打非治违专项行动领导小组办公室将在第一阶段工作的基础上，组织安监站、土管、派出所、城建所、工商、等部门，加强联合执法，集中打击和整治非法违规行为。对涉及重大或典型非法违规行为的，要与司法机关共同严厉打击，专项行动要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治是，深挖严打非法违规行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

各行政村、各有关部门要针对本行业以及季节性安全生产工作特点，将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重

点行业领域专项治理相结合，切实做到统筹兼顾，加强工作指导，通过集中开展“打非治违”专项行动，推动“安全生产年”活动的扎实深入开展和安全河南，创建我乡2012年行动计划的全面落实。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）

各行政村、各有关部门和各生产经营建设单位要加强监督检查和工作指导，抓住关键环节，采取交叉检查、突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等多种方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，增强“打非治违”专项行动的针对性，确保取得实效。

乡政府督导组在“打非治违”专项行动期间，要将各行政村、各有关部门、各单位开展“打非治违”工作情况作为督导工作的重中之重，深入各行政村和企业，全过程、全方位、不间断地对各地开展“打非治违”工作进行督导检查，发现和解决存在的问题，并及时向领导小组办公室报告。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

各行政村、各部门要对“打非治违”专项行动中好的做法和经验认真梳理总结，对存在的突出问题认真研究分析，找出规律，进一步建立完善“打非治违”长效机制，加快形成安全生产法治秩序，保障安全生产形势稳定。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各行政村、各有关部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。要严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，及时研究解决专项行动中的焦点问题，要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位，专项行动的各个责任部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化打非工作措施，确保专项行动取得实效。

（二）整体联动，形成合力。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织安监、派出所、、国土资源、城乡建设、交通运输、工商等部门开展联合执法，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，深挖根除非法违规行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违规行为发生，要创新手段措施，及时发现各种非法违规行为，增强打击实效；合理利用各部门现有信息平台，积极推进非法违规行为信息共享。

（三）严格问责，严肃纪律。督导检查不严的和接到非法违规生产经营建设案件举报，报告后不能在规定时间内予以查处和处理的，以及应当实施停产停业整顿和关闭措施而不依法实施的、特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在

非法生产经营建设的，要严格按有关规定上限追究辖乡镇政府及有关部门领导责任。对自查自纠不认真，走过场，或组织、参与、支持非法生产经营建设活动、以及阻挠、干涉“打非治违”工作的企业及有关责任人，依法依规顶格处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）加强联络，畅通信息。各行政村、各单位要逐级建立专项行动信息通报制度，及时汇总上报有关信息。各行政村要于每月20号前向乡领导小组办公室上报一次“打非治违”工作进展情况。

××××乡人民政府

2012年5月18日

第四篇：安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

根据《贵州省公路局关于开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（黔路通〔2015〕74号）文件精神，结合我单位实际，决定从2015年9月29日至12月31日止，在全单位系统全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动。现制定如下实施方案：

一、总体要求

认真落实上级关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，高度重视此次安全生产大检查，深刻领会大检查的重大意义，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制。

二、工作重点

重点范围：紧紧围绕全单位公路养护管理、建设施工领域基础设施安全以及涉及民爆物品、沥青、油料等易爆物品、消防安全、用电管理安全、公路行业涉及的危险化学品的储存、运输和使用等各个环节，开展全面、系统、彻底的安全大检查。

（一）生产经营建设行为内容。

1．公路建设工程转包、违法分包、违规施工的； 2．未取得项目施工许可证施工的； 3．未按安全专项施工方案施工的； 4．特种作业人员未持证上岗的；

5．勘察设计、施工、监理等项目参建单位无相应资质证件、证件不全或过期、超资质范围承揽业务的； 6．企业出借或变相出借资质的； 7．违反易燃易爆物品管理有关规定的；

（二）公路管理养护领域。

（1）重点整治危险货物运输车辆在局管高速公路服务区未按指定位置停放；

（2）非法违规破坏、占用公路基础设施，取缔后又擅自生产经营建设或停业整顿未经验收擅自组织生产经营建设行为；

（3）瞒报事故、隐瞒事故真相，以及隐瞒不报重大隐患或不按规定期限整治隐患；

（4）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实；（5）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为；

三、工作要求

（一）精心组织、周密部署。

全单位要高度重视此次开展安全生产大检查、深化“打非治违”专项整治行动，并作为当前安全生产工作的重点任务，加强组织领导，精心组织、周密部署。结合单位工作实际，主要负责人要亲自安排部署督促检查，分管负责人具体抓好落实。要通过开展严谨细致、扎实有效的安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故的发生，坚决守住安全生产这条红线。着力提升安全保障能力，严格落实责任，把安全生产各项制度措施落到实处。

（二）落实责任、确保实效。

各有关部门要切实履行职责，健全明晰层级责任链条、工作内容、措施和要求，开展深入细致并层层加强的自纠检查，坚持边检查边整改，以检查促整改落实，确保此次专项行动取得实效。

（三）夯实基础，长效管理。

通过开展此次安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动，进一步夯实安全生产基础，建立健全安全检查、隐患排查整治和日常监管长效机制。要注重总结、把握规律，确保安全隐患及时发现、及时处置，杜绝事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，要把安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动中好的经验、好做法及时总结提炼固化为规章制度和标准规范，形成长效机制。

（四）严格信息报送制度，确保信息畅通。

加强信息报送工作，严格执行安全生产重大隐患和事故信息报告制度，做到迅速及时、准确上报，严禁迟报、漏报、瞒报。及时报告开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动进展情况，包括已经采取的措施、取得的成就、存在的问题以及下一步的工作安排建议等；认真梳理并及时提供有关工作信息，包括经验做法、正反两方面的典型案例等。

第五篇：关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

龙岩交通发展集团有限公司

安全生产“打非治违”专项行动实施方案

为贯彻落实全市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，深刻吸取新罗区雁石镇“4〃15”爆炸事件教训，根据《龙岩市人民政府关于迅速开展安全生产领域“打非治违”专项行动的紧急通知》（龙政综„2012‟182号）的文件要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

以全面贯彻落实科学发展观统领安全生产工作全局为指导，牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念，以深入开展安全生产“打非治违”为契机，强化企业的主体责任，集中力量严厉打击各类安全生产非法违法、违规违章行为，加强对重大隐患的跟踪督办，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进集团安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

为切实加强对集团“打非治违”专项行动的组织领导，成立专项行动领导小组：

组 长：王跃荣（集团公司党委书记、董事长）副组长：廖 旭（集团公司总经理）饶岩生（集团公司副总经理）

成 员：陈 烽（集团公司副总经理）

吕荣裕（集团公司总工程师）白金先（集团公司总会计师）

领导小组下设三个督查组，负责集团具体安全生产督查任务。

（一）综合督查组：由饶岩生副总经理任组长，组织综合部及所属公司部分安全员，负责共性的非法违法生产经营建设行为及人员密集场所的专项督查任务。

（二）建设工程督查组：由吕荣裕总工程师任组长，组织工程部及建设工程安全管理小组，负责建筑施工非法违法生产经营建设行为的专项督查任务。

（三）民爆物品督查组：由陈烽副总经理任组长，组织龙物贸易公司及所属公司部分安全员，负责民爆物品非法违法生产行为的专项督查任务。

三、工作重点

各单位要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击建设工程、民爆物品及人员密集场所等非法违法生产建设行为作为重中之重。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为 1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的； 2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3.超出安全许可范围生产、经营、储存的，未经依法批准擅自改、扩建的；

4.2010年以来发生过生产安全事故及存在重大事故隐患被列为挂牌整治的；

5.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报的； 6.未组织制定并实施生产安全事故应急预案的； 7.违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的； 8.未履行安全生产主体责任的；

9.未按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金的； 10.非法用工、无证上岗的；

11.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 12.其它违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为 1.建设工程。（1）建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续，擅自开工的；（2）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；（3）建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工企业对项目建设的正常管理的；（4）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。2.民爆物品：（1）未经批准，擅自生产、经营、储存危险民爆物品的行为；（2）超许可范围生产、经营、储存的；（3）未经审查批准，擅自改建、扩建的行为；（4）转让、买卖、出租、出借或者伪造安全生产（经营）许可证的行为；（5）危险化学品生产经营单位未建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程的行为；（6）未经许可或者备案擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的行为；（7）未经正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未经试生产备案就投入试生产运行的。

3.人员密集场所：（1）“三合一”、“多合一”场所；（2）人员密集场所疏散通道、楼梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集场所装修材料不符合要求的；（4）火灾自动报警、消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。

四、实施步骤

为确保“打非治违”专项工作有力推进，进一步突出重点，明确责任，强化集中整治和日常监管，统筹兼顾，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。主要分以下步骤进行：

（一）制定方案，明确职责

各单位根据去年开展“打非治违”专项行动中发现的突出问题和结合今年新形势下的实际情况，在4月底前认真研究并制定本单位今年安全生产“打非治违”专项行动方案，要明确目标任务、职责分工、实施步骤和措施要求，进一步落实“一岗双责”制度，主要负责人要亲自过问、亲自部署“打非治违” 专项行动，深入一线抓检查、抓督促、抓落实，确保责任到位、管理到位、监督到位。

（二）联合执法，严厉打击

各单位要迅速组织相关部门开展联合执法，对各种非法违法、违规违章等行为依法从严处理，着力规范企业安全生产经营行为，遏制安全生产事故。专项行动中做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停业整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定给予经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法从严追究法律责任。

（三）紧密跟踪，严格问责

采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式对“打非治违”专项行动工作进行督查，并适时对工作进展情况进行通报。对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格、严厉、严肃的责任追究，据情对“一岗双责”责任单位负责人以及相关责任人，给予相应处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重查处。在专项行动开展期间，集团公司将根据工作进展情况，适时派出督查组对部分所属企业专项行动开展情况进行督查和指导。

五、工作要求

（一）突出重点，严厉打击。各单位要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的区域、行业，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对拒不执行安全监管指令的单位，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。

（二）标本兼治，注重实效。要立足当前，着眼未来，抓住关键，统筹推进，做到“四个结合”：把“打非治违”专项行动与安全生产加强基层基础建设结合起来，进一步落实企业主体责任；把“打非治违”专项行动与隐患排查治理有机结合起来，有效掌握重要时段、重大节日和重点部位的安全稳定，坚决防控安全生产事故发生；把“打非治违”专项行动与专项整治有机结合起来，不断提升重点行业与领域的安全保障能力；把“打非治违”专项行动与建立长效机制结合起来，坚持疏堵结合，不断完善体制机制，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序。

（三）宣传通报，营造氛围。在集中开展“打非治违”专项行动期间，要通过公司简报、板报等媒介，加大宣传力度，实行“打非治违”专项行动进展情况每周“一督查、一通报”制度，营造良好活动氛围。

根据市政府文件要求，请各单位结合实际，制定专项行动工作方案并报送集团公司综合部，每周五前报工作进展情况，12月1日前报年终总结（联系人：钟远辉，电话：2325968，邮箱：jf2325968@163.com）。