从事故调查处理谈如何正确履职

第一篇：从事故调查处理谈如何正确履职

从事故调查处理看如何正确履职

一、事故案例

柳州广投置业有限公司叠翠湾一期工程

“9.6”中毒和窒息事故

2014年9月6日13时左右，在柳东新区柳州广投置业有限公司叠翠湾一期项目工地发生一起中毒和窒息事故，造成4人死亡，直接经济损失318万元。

一、基本情况

（一）事故相关单位及施工队伍情况 1.项目建设单位：

柳州广投置业有限公司（以下简称柳置公司）2.项目地质勘察单位: 南宁地矿地质工程勘察院（以下简称南勘院）。3.项目设计单位：

广西壮族自治区建筑科学研究设计院（以下简称广西建科院）。4.项目监理单位: 广西建荣工程项目管理有限公司（以下简称建荣公司）。5.项目钻探施工队: 钻探施工队由刘绍勇、韦国许、刘绍高、韦国超、韦清平、韦逢

三、韦海刚七人组成。在项目详细勘察阶段，由南勘院勘察工程现场负责人之一宋福欢联系该施工队自2013年10月至2014年6月陆续为项目进行钻探施工。在项目施工勘察阶段，经宋福欢联系，该施工队分别于2014年9月3日及9月6日安排三台钻孔机进入项目现场。刘绍勇为施工队工头，拥有其中二台钻孔机产权，并与 韦国许共有一台钻孔机产权。根据《关于加强房屋建设工程和市政基础设施工程勘察质量管理工作的通知》（桂建设〔2011〕10号）及《工程勘察资质分级标准》的规定，从事现场钻探作业应具备法人资格及工程勘察劳务类资质。经查，该钻探施工队不具备法人资格及工程勘察劳务类资质。

6.宋福欢，男，39岁，南勘院工作人员（经查，其非南勘院正式员工，南勘院不为其办理社保“五险”。但其《地质编录员证》（证书编号：编录20111109）工作单位一栏标注为南勘院，并多年服务南勘院项目），在项目招投标阶段受南勘院的委托负责投标及合同签署事宜（授权期限为2013年6月26日至7月15日）。根据南勘院《投标文件》（工程名称：柳州叠翠湾一期地质勘察），宋福欢为南勘院在该勘察工程任命的两名现场负责人之一。项目进行详细勘察及施工勘察时，皆由宋福欢联系刘绍勇钻探施工队开展钻探施工。

（三）项目基本情况：

叠翠湾项目2014年5月、6月获柳州高新技术产业开发区管理委员会发放《基本建设投资项目登记备案证》（登记备案号 柳高新登字［2014］13号至18号，共六期）；6月20日获得柳州市规划局颁发《建设用地规划许可证》（地字第***号）；6月至8月项目施工图设计文件（包括《A2#-15#楼岩土工程详细勘察报告》）依次完成审查并交柳东建设局备案。

事故发生在项目一期，总用地面积约3.2万平方米，总建筑面积约9.8万平方米，含2栋高层建筑（13#、14#楼）、10栋多层建筑（2#、3#、4#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#楼）,事故发生在2#楼19#桩孔。

（四）项目招投标及施工情况：

1.地质勘察招投标情况：2013年5月，柳置公司委托广西华蓝工程咨询管理有限公司代理该项目地质勘察的招标工作。《柳州叠翠湾一期地质勘察招标文件》第三章中对勘察合同专用条件的相关规定：“本次进行勘察的项目其勘察阶段包括工程所需要的详细勘察阶段、施工勘察阶段、岩土工程设计等阶段”。南勘院《投标文件》服务承诺中第1条：“对合同条款、付款方式全部予以响应”（此处的“合同条款、付款方式”是指《柳州叠翠湾一期地质勘察招标文件》第三章中合同条款和专用条款中相关内容）。2013年7图示 2 叠翠湾项目一期平面图

月11日，柳置公司向南勘院发放《中标通知书》，并于同年8月14日与南勘院签订了《柳州叠翠湾一期地质勘察合同》，该合同称：“本次进行勘察的项目其勘察阶段包括工程所需要的详细勘察阶段”。《柳州叠翠湾一期地质勘察招标文件》及《柳州叠翠湾一期地质勘察合同》皆在通用条款中对合同文件及解释的顺序作出如下规定：“合同文件应能互相解释，互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：协议书及其附件；中标通知书；投标书；招标文件；勘察设计合同专用条款；勘察合同通用条款；勘察设计技术标准与规范；勘察工作量及报价清单表；勘察工作量及报价计算说明；项目负责人及项目主要参与人员的基本情况；勘察工作大纲”。综上所述，施工勘察阶段包括在南勘院地质勘察项目范围之内。

2.施工、监理招投标情况：2014年6月，柳置公司委托广西德元工程项目管理有限责任公司代理该项目施工、监理的招标工作。2014年8月6日，柳置公司向建荣公司发放《中标通知书》，并在当月与建荣公司签订了《建设工程委托监理合同》（合同未明 确订立时间），监理范围包括“经审查批准的施工图（含通过了监理审查的设计变更）中所包含的本工程全部内容”，建荣公司于8月中旬派人进入项目工地开展工程监理工作。

（五）项目地质勘察情况：

1.自2013年9月至2014年7月，南勘院委派侬战、宋福欢为现场负责人，并配置2名编录人员进行地质编录进场开展详细勘察工作，期间由宋福欢联系的刘绍勇钻探施工队进场作业。南勘院分别于2014年5月、8月向柳置公司提交《柳州叠翠湾一期工程A2#楼～A15#楼岩土工程详细勘察报告》、《柳州叠翠湾一期工程A16#楼～A24#楼岩土工程详细勘察报告》，并在勘察报告中提出：“A2#楼、A3#楼、A8#楼、A11#楼及纯公共地下室部分可以采用复合地基（CFG桩）+独立柱基础”、“采用桩基础部分建议进行施工勘察”。8月，广西建科院根据地质勘察情况，绘制了《A2#楼基础平面布置图》，并在基础设计总说明第9项中作出如下规定：“墩基开挖时应避免雨季施工，桩孔开挖前应进行施工勘察，进一步察明墩底3d或5m范围内是否存在溶洞等不良地质。”

2.2014年6月16日，南勘院向柳置公司发出请款函，要求以2673.72米的实际工程量及140元/米的价格进行费用（总费用374320.8元）结算，8月8日，柳置公司通过银行转账方式向南勘院支付了勘察费用299456.64元（占总费用的80%）。8月13日，南勘院通过银行转账方式向宋福欢支付施工费用246953元。8月中旬，宋福欢向刘绍勇、韦国许钻探施工队支付施工费用24万元。

（六）桩孔施工情况：

在项目A地块详细勘察完成后，2014年8月上旬，负责桩孔开挖项目的周元生（无任何公司授权任命文件和项目管理人员资质证书）进入项目开展工地围挡和临时设施建设，并根据柳置公司工 程部副经理韦仁行下达的“在2014年10月前完成多层建筑地下室顶板，年内将多层建筑封顶”的任务，开展施工组织工作。8月15日，周元生与桩孔开挖施工队工头黄孙签订《人工挖孔桩施工合同》，将项目A2、A3、A8、A11#楼人工挖孔灌注墩施工发包给黄孙。8月17日前后，周元生进行了桩孔开挖前的放线定位作业，并向柳置公司工程部人员容仕东索要施工图，容仕东将施工图电子版本通过电子邮件发送到周元生电子邮箱；柳置公司设计部于8月19日将“叠翠湾A2-A4,A6-A14施工图”纸质版本提供给周元生。8月20日左右，黄孙施工队进场施工，于9月初完成施工,共完成孔墩开挖111孔。

（七）施工勘察及组织情况：

2014年8月，柳置公司向柳东建设局提交报监材料进行预审，被告知缺少施工勘察资料。为此，柳置公司请求柳东建设局派员到项目现场对报监手续及施工勘察进行指导。8月29日，柳东建设局派工作人员刘日宾到项目现场对报监手续进行解答、指导，并对施工现场进行了巡视，建设、施工、监理、地质勘察方负责人皆到场。刘日宾在项目现场作出了按照设计图要求进行施工勘察的建议。刘日宾离开后，柳置公司副总经理余伟超与南勘院、建荣公司人员聚餐时，口头对南勘院副院长、勘察项目现场负责人侬战（另一现场负责人宋福欢当时在场）提出进行施工勘察的请求，侬战未作出正式回应。9月1日，经柳置公司总经办会议(2014年第7次)讨论，作出了“由原勘察设计单位（南宁市地矿地质工程勘察院）继续按原已签订合同的单价、合同的相关权利、义务履行完项目的勘察任务，工程量以实际勘察量结算，勘察方案以设计院出具的勘察要求为准”的决定。根据柳置公司内部分工，由余伟超副总经理予以实施。9月2日，余伟超与宋福欢、广西建科院副总建筑师谢 洁敏在柳置公司办公室对施工勘察事宜进行了商议，最后三方达成了由广西建科院制定勘察要求、宋福欢根据广西建科院提供的勘察要求绘制钻孔布置图的口头协定，并确定了对桩基础全部钻孔，对墩基础抽取部分钻孔的大原则。9月3日，广西建科院通过电子邮件向柳置公司设计部发送了施工勘察要求文本，设计部通过电子邮件转发给宋福欢。根据宋福欢的建议，广西建科院对桩孔钻孔的间距进行了一次调整。当日，余伟超电话通知宋福欢，要求其联系钻探施工队进场钻探，宋福欢即通知刘绍勇钻探施工队进场。9月4日，宋福欢根据广西建科院的施工勘察要求绘制勘察钻孔布置图CAD电子文件（无任何单位盖章署名），通过电子邮件发给柳置公司设计部。

（八）施工勘察开展情况：

刘绍勇在接到宋福欢电话后，安排韦国许、韦逢

三、韦海刚、刘绍高、韦国超、韦清平六人分别于9月3日和9月6日运送2台、1台钻机进场，并于9月5日进行钻探作业，共钻孔2个。

二、事故发生经过及救援情况

2014年9月6日中午，在柳东新区柳州叠翠湾一期工地，为进行施工勘察，钻探施工队韦国许、韦逢

三、韦海刚、刘绍高、韦国超、韦清平六名施工人员在待勘探的A2#楼19#桩孔上方进行钻机装配。12时55分左右，因钻头跌入19#桩孔内（属有限空间，桩孔深约11.8米，直径1.0米，有约80厘米深积水），刘绍高在未了解桩孔内部状况和未采取任何防护措施的情况下，由韦国许帮助其顺着钢丝绳下到桩孔底部。数分钟后，韦国许在地面上呼叫刘绍高未得到回应，便独自顺着钢丝绳下到桩孔内查看。韦国许在下到桩孔底部后扶起刘绍高，但随后也与刘绍高一起瘫软昏倒。地面上的韦逢三见状即大声呼救，在一旁的韦国超，韦清平两人听到呼 救后，未采取任何防护措施便依次顺着钢丝绳下到桩孔内欲施救，皆昏倒在桩孔底部。

六、事故发生的原因和事故性质

事故调查组对事故现场进行勘查，对相关人员的询问笔录以及有关取证材料分析，认定事故发生的原因如下：

（一）直接原因

钻探施工人员刘绍高安全意识淡薄，缺乏安全基本知识，违反《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）的有关规定，在未对可能存在的危险因素进行辨识、未佩戴安全防护用品的情况下盲目进入存在隐患的有限空间，导致事故发生；韦国许、韦国超、韦清平三人缺乏应急救援基本知识，在未进行危险辨识、未佩戴安全防护用品的情况下冒险进入有限空间盲目施救，致使事故扩大后果。

（二）间接原因

1.刘绍勇作为钻探施工队的组织者未对作业人员进行安全教育培训，在作业前未对作业现场进行危险因素辨识，未配备必要的劳动防护装备，在作业时未在现场进行监护和管理。

2.南勘院作为地质勘察单位，使用不具备工程勘察劳务类资质的刘绍勇施工队开展现场钻探作业；对项目现场负责人之一的宋福欢疏于管理、放任自流，对施工场所存在的隐患缺乏辨识，对安全生产工作缺乏统一协调、管理；在事实上已实施施工勘察作业后，也未派出管理人员到现场进行有效管理。

3.柳置公司作为项目的业主单位，项目管理不到位，合同管理不严谨；对南勘院使用不具备工程勘察劳务类资质的钻孔施工队开展现场钻探作业的情况失察；未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理；未定期进行安全检查，在该项目2#楼桩孔开挖完成后，对桩孔存在未封闭、围挡，施工场地存在事故隐患失察；在作出实 施施工勘察决定后，4.柳东建设局发现该项目提前开挖桩孔，且未及时与南勘院对相关事宜进行正式商谈，仅以口头方式向南勘院现场负责人侬战提出。

现场存在安全隐患时，未督促、检查相关责任单位落实整改措施。

5.柳州市住建委，人事管理不严，工作履职不到位。在免去温秋萍柳东建设局局长职务和覃新育副局长挂职期满后，未及时调整配齐柳东建设局领导班子，也未明确人员主持工作，造成其管理人员接替断档，工作职能无法有力开展。

（三）事故性质

根据事故原因分析认定，调查组成员一致认定柳州广投置业有限公司叠翠湾一期工程“9.6”中毒和窒息事故是一起因有限空间二氧化碳严重超标引起急性中毒缺氧窒息和施救不当致使事故扩大的生产安全责任事故。

六、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）对相关责任单位的行政处罚和处理意见 1.对南勘院行政处罚的建议：

南勘院使用不具备工程勘察劳务类资质的施工队进行现场钻探作业，对项目和人员管理不到位，对施工场所存在的隐患缺乏辨识，对安全生产工作缺乏统一协调、管理，对事故的发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定，建议由柳州市安全生产监督管理局对该院给予行政处罚。

2.柳置公司行政处罚的建议：

柳置公司项目管理不到位，合同管理不严谨；对南勘院使用不具备工程勘察劳务类资质钻孔施工队的情况失察；未对承包单位的 安全生产工作统一协调、管理；未定期进行安全检查，对施工场地存在事故隐患失察，对事故的发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定，建议由柳州市安全生产监督管理局对该公司给予行政处罚。

3．对有关责任单位的处理建议：

责成南勘院向广西地矿局做出深刻书面检查，由广西地矿局在本系统对南勘院在事故中责任情况及处理情况进行通报；责成柳置公司向广西投资集团做出深刻书面检查，由广西投资集团在本公司对柳置公司在事故中责任情况及处理情况进行通报；责成柳东建设局向柳州市住建委做出深刻书面检查，由柳州市住建委在本系统对柳东建设局在事故中责任情况及处理情况进行通报；责成柳州市住建委向柳州市人民政府作出书面检查。

（二）对相关责任人的处理意见 1.建议由司法机关采取措施的人员

刘绍勇，钻探施工队负责人，施工队伍的组织者和钻探施工实际实施者，在施工队不具备法人资格及工程勘察劳务类资质的情况下承接、开展现场钻探作业，作业前未对作业人员进行安全教育培训，作业时未勘察和辨识作业场所存在的危险因素和事故隐患，未尽到现场监护和管理责任，对事故的发生负主要责任，涉嫌犯重大生产安全责任事故罪，建议司法机关依法追究其法律责任。

2.建议给予行政处罚、政纪处分的人员（1）南勘院院长陆锡信督促给予警告处分。

（2）南勘院分管合同管理及现场施工的副院长侬战给予记过处分。

（3）南勘院派驻叠翠湾一期项目现场负责人员宋福欢对宋福 欢进行相应处理。

（4）柳置公司总经理陈奇志(法定代表人)，给予行政处罚。（5）覃新育，原柳东建设局副局长（挂职）给予行政警告处分。

3.责成相关单位处理的人员

柳置公司分管合同管理及现场施工的副总经理余伟超安全生产管理不到位，责成柳置公司依照企业内部管理规定对余伟超进行处理。

二、事故涉及的业主责任

（一）项目基建程序

项目确立的程序：可研、立项、初设、扩初

（二）招投标程序：前期研究、设计、勘探、施工、监理 要招用合格资质的单位和人员。要公开招投标。

（三）报建、报监

（四）取得合法证照，开工许可

（五）施工安全组织监督管理 签订合同中明确安全责任；

多个单位施工的要组织各个单位明确安全职责，划定安全区域，制定安全措施；

要按照合理工期督促施工，不得赶工；

要审查各个单位聘用的队伍和人员是否符合资质要求。审查分包是否合法

要督促支持监理的安全管理 要进行日常安全检查，要落实上级和地方的安全生产工作要求，按要求组织开展各种整治行动。

三、责任处分： 四不放过

《中国共产党纪律处分条例》

第一百三十二条 在管辖范围内，有下列情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予警告或者严重警告处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有主要领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；负有重要领导责任者，给予警告或者严重警告处分：

（一）对发生的反对党的基本路线的集会、游行等活动放任不管，致使本单位多数党员、群众参加集会、游行等活动的；

（二）对存在的问题不认解决，致使矛盾激化，造成闹事、罢工、罢课或者其他重大事件，严重影响生产、工作、教学和社会正常秩序的；

（三）对发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处的；

（四）对发生的重大事件不及时采取措施进行处理的。

有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。

第一百三十三条 在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看 处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：

（一）不认执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；

（二）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的；

（三）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；

（四）生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身健康的事故的。

有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。

《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》

失火、造成安全生产事故、违规作业、强令违章作业、安全设施、重大群众活动，《刑法修正案

（六）》新罪名——不报、瞒报安全事故罪

在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

《企业职工奖惩条例》 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。

如何做到认真履职规避风险

（一）树立红线意识底线思维 以红线划底线，牢记法律界线

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线

法律界线是高压线，绝对不能碰

（二）保持政治敏感性，深刻认识新常态下的安全生产工作的地位

对安全形势、领导讲话、有关文件、法律法规的学习；总书记的讲话、安全生产法、国发23号、国家安全生产监督管理总局令

新常态、新时期，安全生产要有新思维。新常态下安全生产工作的地位： 体现在总书记对安全生产工作的定位 级别高、理论全、要求严、责任明

级别高：总书记亲自听汇报、到事故现场、做出安全生产的系统的讲话，前所未有。

理论全：之所以说习总的讲话系统，就是理论全面。有红线理论、底线理论；管生产必须管安全的三必须管理论；安全大检查方 法论；事故查处追究责任理论；安全生产责任及考核理论；一把手理论。等等。

要求严：线理论、底线理论；一把手理论；全覆盖、零容忍、严执法、见实效；安全生产考核一票否决；严格事故调查严肃责任追究；解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。等等。

责任明：党政同责、行业、安监、地方政府的安全监管职责；三个必须管；企业的责任、央企的责任。等等。

做为企业，就要严格落实习总书记划定的企业安全生产责任：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。

总书记的讲话落不落实，将是责任追究的重要依据。

（三）保持法律敏感性

收集、学习、掌握相关安全生产法律法规 认真学习掌握新安法等法律法规

掌握安法对企业主要负责人的七条职责、安全管理机构的七条职责各种安全法律法规的规定。

（四）保持对安全生产工作高度重视

重视安全生产要表现在新思维、做法，不适应新形势的老做法要丢掉，过去长期不解决难解决的事情，要解决。1.重视安全生产组织机构的建设： 一把手要亲自担任安全组织的领导人；

注意对安全机构人员的配置：一是人员设备要配足，二是人员要得力，三要重视安全管理人员的政治待遇。

2.重视领导亲自动手

习总书记讲话：党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

一把手要亲自召开安全例会布置安全工作；亲自深入一线检查。亲自组织隐患整治，消除主要隐患。

分管领导，要按照责任制分工认真做好自己的份内工作。3.注意对隐患排查整治的落实。

4.重视档案建立和整理、各种工作：会议、检查、活动的记录和保存。

5.注意对规章制度建立和落实情况的检查。不单对一般员工，特别要注意对安全管理部门的检查。

6.重视值班带班制度的建立和落实

23号文规定：发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（五）高度重视安全管理基础工作 要设置好安全机构按规定配备人员 要开好安全生产工作会，了解掌握解决所管辖范围的安全生产情况、问题

要制定好安全规章制度 要认真开展安全检查 认真开展教育培训 认真做好隐患排查整治 认真做好档案台账资料

（六）认真学习领会习总书记安全生产系列讲话批示指示

第二篇：事故调查处理培训

事故报告、调查、处理培训

一、目的：

规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。

二、适用：

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。

三、事故分级：

等级

事故等级

死亡人数

重伤人数

直接经济损失

特别重大

30以上

100以上

1亿以上

重大

10~29

50~99

5000万以上~1亿以下

较大

3~9

10~49

1000万以上~5000万以下

一般

1~2

1~9

1000万以下

注：重伤包括急性工业中毒，“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

四、报告事故的要求：

应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

五、企业报告事故流程：

一般流程：

事故现场有关人员 立即→

本单位负责人 1小时内→

事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门（负有安全生产监督管理职责的有关部门）

情况紧急：

事故现场有关人员 1小时内→

事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门(负有安全生产监督管理职责的有关部门)

六、政府部门报告事故流程：

一般流程：

1、通知本级人民政府、公安机关、劳动保障行政部门、工会、人民检察院；

2、2小时内→

设区的市级人民政府 2小时内【一般事故】 →

省、自治区、直辖

市人民政府2小时内【较大事故】→

国务院【特别重大事故】

必要时：越级上报

七、报告事故应包括的内容：

1、事故发生单位概况；

2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3、事故的简要经过；

4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5、已经采取的措施；

6、其他应当报告的情况。

八、伤亡人数补报要求：

生产安全事故30日内（交通、火灾事故7日内）

九、事故发生单位负责人接报后应当：

1、立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救；

2、防止事故扩大；

3、减少人员伤亡和财产损失。

十、有关部门负责人接报后应当：

立即赶赴现场，组织事故救援。

十一、事故发生后有关单位和人员应当：

1、妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

2、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

十二、事故调查原则：

实事求是、尊重科学。

十三、事故调查要求：

1、及时、准确查清事故经过、原因、损失；

2、查明事故性质，认定事故责任；

3、总结教训，提出整改措施；

4、对事故责任者依法追究责任。

十四、各事故等级对应调查单位级别：

事故等级

调查单位级别

特别重大事故

国务院

重大事故

省级人民政府

较大事故

设区的市级人民政府

一般事故

县级人民政府

各级可直接组织事故调查，或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

十五、事故调查组组成原则：

遵循精简、效能。

十六、事故调查组组成包括：

1、有关人民政府

2、安全生产监督管理部门

3、负有安全生产监督管理职责的有关部门

4、监察机关

5、公安机关

6、工会

7、人民检察院

8、可以聘请有关专家参与调查。

事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。

十七、事故调查组成员要求：

具有事故调查所需要的知识和专长，与所调查的事故没有直接利害关系。

十八、事故调查组职责：

1、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

2、认定事故的性质和事故责任；

3、提出对事故责任者的处理建议；

4、总结事故教训，提出防范和整改措施；

5、提交事故调查报告。

十九、事故调查报告提交时限：

事故发生之日起60日内，特殊情况经批准，延期最长不超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

二十、事故调查报告内容包括：

1、事故发生单位概况；

2、事故发生经过和事故救援情况；

3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

4、事故发生的原因和事故性质；

5、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

6、事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

二十一、事故处理原则：四不放过

1、事故原因未查清不放过；

2、事故责任人未受到处理不放过；

3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；

4、事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。

二十二、人民政府批复时限：

自收到事故调查报告之日起

重大事故、较大事故、一般事故15日内做出批复；

特别重大事故30日内做出批复；

特殊情况下，可以适当延长，但延期最长不超过30日。

二十三、事故处理：

按照人民政府批复，相应机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚、处分，涉嫌犯罪的追究刑事责任。事故发生单位，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

二十四、罚款：

1、主要负责人处上一年年收入40%~80%罚款

1、不立即组织事故抢救的；

2、迟报或者漏报事故

3、在事故调查处理期间擅离职守的。

2、单位处100万以上500万以下罚款，主要责任人、直接负责人处上一年年收入60%~100%罚款

1、谎报或者瞒报事故

2、伪造或者故意破坏事故现场的；

3、转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

4、拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

5、在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

6、事故发生后逃匿的。

3、事故发生单位对事故发生负有责任的1、发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

2、发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

3、发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

4、发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款

4、事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生

1、发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

2、发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

3、发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

4、发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

二十五、行政处分：

1、有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、不立即组织事故抢救的；

2、迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

3、阻碍、干涉事故调查工作的；

4、在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

2、参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；

2、包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

3、事故发生单位对事故发生负有责任的有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；

事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

4、发生事故的单位提供虚假证明的中介机构

有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。

第三篇：事故调查处理制度

事故调查处理制度

一、为了及时报告、调查、处理和统计职工伤亡事故，积极采取预防措施，防止重复事故发生，特制定本制度。

二、凡职工在劳动过程中发生人身伤害、急性中毒事故后，负伤者或事故现场有关人员应立即报告直属上级，并逐级上报，不得隐瞒，当事人因负伤亲自完成报告有困难时，最先发现事故的人或发生事故部门的领导有责任帮助完成报告。

三、发生伤亡、重伤事故现场负责人应保护事故现场，任何人都不得擅自清理事故现场或涂改实验生产记录值班记录，并迅速采取必要措施，抢救人员防止事故扩大。

四、死亡事故，由公司主管部门会同事故发生地的区（县）安全监察局、公安、检察院、工会组织事故调查组进行调查。

五、伤亡事故调查组的职责：

1．查明事故发生原因、过程和人员伤亡，经济损失情况。

2．确定事故责任者。

3．提出事故处理意见和防范措施的建议。

4．写出书现调查报告书。

六、如一次事故牵涉到二个单位，并对事故的分析和责任者的处理，不能取得一致时，由有关部门仲裁。

七、任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

八、凡因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由公司主管部门按照国家有关规定，对直接责任者和项目负责人，给予行政处分，构成犯罪的由司法机关

依法追究刑事责任。

九、若违反本制度，在伤亡事故发生后隐蔽不报、谎报、故意延长不报、故意破坏事故现场及无正当理由拒绝提供资料和调查的，应按国家有关规定，对项目负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

十、伤亡事故处理工作应在九十日内结案，特殊情况不得超过一百八十天，伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

十一、对伤者或死亡家属做好慰问抚恤工作。

十二、凡发生重大事故，按建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。

第四篇：事故调查处理制度

事故报告和调查处理制度

为加强公司安全生产管理，规范安全生产事故报告和调查处理程序，特制定本制度。本制度适用于公司的安全生产事故报告、调查、处理。

一、事故分类

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、事故报告

1、事故报告内容

（1）事故发生的时间、地点及事故现场情况；

（2）事故的简要经过、伤亡人数；

（3）事故的直接经济损失的初步估计；

（4）事故发生原因的初步判断；

（5）事故发生后采取的措施以及事故控制情况；

2、当发生安全事故，应由事故现场当事人或有关人员，在即刻将事故发生的时间、地点、过程、原因等报告本部室、项目管理处最高负责人，并由该负责

人报告公司相关领导。相关部门负责人应立即赶赴现场组织事故处理，并按规定逐级报告事故情况。

3、发生一般事故，除报告公司领导，应在三日内将《事故报告书》交项目管理部备案。

4、发生较大事故，除报告公司领导，应在一周内将《事故报告书》交项目管理部备案。

5、重大事故必须1小时内报告给公司领导，并在十五日内将事故调查处理情况交项目管理部。

6、特大事故必须立即报告公司领导，并在一月内将事故调查处理情况交项目管理部。

7、公司主管领导接到死亡、重大死亡事故报告后，应在1小时内向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

8、事故发生部门负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

三、事故现场保护与清理

1、发生事故时，部门应派专人保护事故现场，并迅速采取必要的措施抢救人员和财产、防止事故扩大。需要移动现场部分物体时，必须做出一定标志，并照相留档。

2、重大事故以上事故必须进行现场录像。较大事故要进行现场照相。

3、清理事故现场时，要经过事故调查后方可进行，因生产需要必须及时清理的，责任部门要做好现场的基本调查，并拍照留影。

四、事故调查

1、发生一般事故和较大事故，由发生事故部门负责人会同相关专业人员人员调查分析事故原因，制定改进措施，并按规定填报《事故调查表》。

2、发生重大事故或特大事故, 由总经理会同地方劳动部门、公安部门、其它相关部门组成调查小组，进行调查。

3、发生死亡事故，具体操作可按国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》中有关规定执行。

五、事故处理

1、发生安全事故要按照公司安全工作制度进行处理。严格制定“三不放过”：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有受到教育不放过；未采取纠正和预防措施不放过。

2、发生事故的部门必须按照各级安全生产职责的规定，分清事故的直接责任、领导责任和主要责任。

对因玩忽职守、违章指挥、违章作业、违反安全规章制度以及工作不负责任等行为而造成的工伤事故视情况追究责任，并按照公司有关规定给予经济处罚、行政处分。情节严重的由司法机关追究刑事责任。

3、事故查清后，发生事故的部门应及时拟定改进措施，提出对事故责任者的处理意见，报送职能管理部门。

第五篇：事故调查处理报告

深圳中建南方太原项目部

主送：北京建黎幕墙公司份数：1 编号：SZZJ-2009-02共1页

签发/日期：2010-3-20拟稿/日期：2010-3-19 事由：关于处理幕墙屋面掉东西处理情况通报

内容：贵公司自入场以来安全管理严重不到位，违章、隐患不断发生，给工程施工安全消防带来严重隐患，其中违章作业，吊篮配重掉下来已被项目部进行过处罚，监理、总包曾多次下发隐患整改通知，但每天都有违章作业在发生，并且有日趋严重之势，现特通报给贵公司。

1、非焊工电焊作业：已查处非焊工电焊违章多人次，每周都在下发隐患要求教育整改，每天非焊工电焊作业仍然不断，至今仍未彻底杜绝。

2、防火措施不到位：外墙电焊作业一贯不使用接火斗、缺少看火人、不清理下方易燃可燃物，致使焊渣随意坠落，虽形成火灾，但构成了对现场的火险隐患。

3、施工中下脚料、材料不及时清理回收，放的到处都是。

4、吊篮不及时停到地面上，作业中不绑牢。

5、临边、高空作业不系安全带、不带安全帽，焊条、焊把、工具随意放在女儿墙上，违反现场管理规定和安全操作规程的情况时有发生；

6、现场缺乏人员监督，作业区看护不到位，经常往下掉东西。

以上隐患、违章只是每周例行检查时查处的，日常施工中隐患、违章比例会远远高于以上情况。近期外墙保温面临全面施工，防火、防高空坠落、物体打击工作将更为重要，希望你单位能够进一步加大安全消防管理力度，从而引起高度重视，并按照相关法律、法规、规范要求进行彻底整改落实，杜绝以上隐患、违章再次发生。如在今后的管理中仍然如此，总包将向贵公司、业主发文，进行通报并进行加倍处罚。

深圳中建南方太原项目部

2010-3-20

调查处理整改报告

建设方、监理、项目领导：

-----------北京建黎幕墙3.19物体打击事件调查处理整改报告：

一、事故起因：

2010-3-19下午16时40分许，建黎幕墙公司北侧朱之友施工队未按照项目部工完场清的要求，将幕墙材料铝盖板存放在阳光板房屋面上，起风时没有及时回收，由于太原的风力太大，下午四点半左右，一阵大风将铝盖板从阳光板房屋面吹落下来，砸到甲方厨房房顶上，把房顶砸个洞，给安全带来极大的隐患。

二、事故分析：

1、事故发生后，项目部立即对现场进行调查分析，确定为对太原的风力估计不足，考虑不周，没有及时清理屋面、回收材料造成的。

2、管理混乱，安全员不到场，现场检查不到位，对困难和问题没有预见性。

3、建黎幕墙管理人员对现场管理严重缺乏安全意识，认识差、整改落实差，违反规

定等问题不落实或整改不到位、现场监督不到位。

4、建黎幕墙公司出现此次安全事件，给建设方、监理方、我公司、施工现场造成很

大的负面影响，对建黎幕墙公司现场管理来说，出现此次安全事件绝不是偶然性，而是必然结果。

三、处理结果：

1、针对建黎幕墙公司出现此次安全事件，依据相关规定给与：10000元处罚。

2、总包项目经理罚款1000元、项目执行经理罚款500元

3、项目生产经理罚款500元、项目安全负责人罚款500元

四、整改措施：

此次高空落物安全事件的出现，北京建黎幕墙公司应引起高度的反思和警醒，应深刻认识到当前安全所面临的严峻形势，完善责任机制、安全责任制度的落实；在今后的现场施工中杜绝违章指挥、违章操作等人为隐患的发生；面对太原特殊的天气条件，做出相应的安全防范措施；严格按照施工现场安全管理规定规范、制度去落实、去施工，防止类似事故的再次发生；同时也警告其他单位和个人有违章、违纪等行为者引以为戒。

五、整改结果

此次事故的发生再次提醒我们：潞安太原酒店工地的安全形势严峻，各级组织都要加强安全意识，落实安全隐患的排查工作、安全隐患的整改工作，充分估量天气等特殊情况对施工现场带来的安全隐患。此次事故发生后，监理公司和施工单位积极组织了现场调查、整改，并组织会议进行总结和教育，结合现场进行了整改：

1、此次安全事件的问题查清楚了，并将阳光板房屋面的材料回收入库，屋面清扫干净。

2、对现场的幕墙各方面的安全隐患进行了排查并将隐患整改到位。

3、三天之内将现场的隐患进行全面排查并整改到位。

4、下周一召开全体项目人员和施工单位负责人的安全大会。

5、下周二召开现场所有人员的安全教育大会。

6、对相关责任人进行了处理。

深圳中建南方太原项目部

2010-3-20