2012-7西安精细化三级服务网络让民众共享城市发展新成果

第一篇：2012-7西安精细化三级服务网络让民众共享城市发展新成果

让民众共享城市发展新成果

陕西省西安市是特大型城市。目前，西安城市建成区面积已达415平方公里，常住人口超过850万，流动人口超过300万。“城市发展是社会进步的必然，但随之而来的是社会管理任务的加剧，特别是在城乡接合部。”面对城市的快速扩张，西安市市长董军认为，在新形势下，社会管理工作不但需要加强，而且要把着力点放在创新上。自2010年始，西安市在加强和改进城乡接合部社会服务管理方面，大胆实践、不断探索富有特色的创新社会管理之路。

对症下药 摸清症结

城中村成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁

西安市的城乡接合部和城中村，是失地农民的居住区和流动人口的集聚区，也是社会服务管理的重点区和薄弱区。为改进和加强这一区域的社会服务管理，西安市委、市政府根据不同地区特点，分类梳理，区别对待，让社会管理创新落在实处。社会管理创新，必须对症下药，症结在哪里，这是首先要弄清楚的问题。为此，西安市社会治安综合治理办公室兵分数路，进行深入细致的调查研究。西安市委政法委副书记、综治办主任刘铁泉说，通过调查，归纳的问题主要有6大类。这些问题如果得不到妥善处理和解决，都会严重影响社会的和谐与稳定。

在西安市新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央6个城区中，共有286个城中村，其中214个城中村地处西安市区二环路以外的城乡接合部。这些城中村人均耕地在0.3亩以下，正处于农村向城市、农民向市民转变的过渡期，利益分配冲突、社会转型困惑、服务管理难题表现突出。这些城中村，又因为生活成本较低，成为流动人口的聚居区。

来自西安市综治办的调查表明，该市城中村共有出租房4.5万户，占该市出租房户的70%；有小旅馆近2600家。从城中村实有人口构成看，流动人口往往是户籍人口的10倍以上。灞桥区长乐坡村最为典型，该村村民人口2500多人，居住的流动人口竟达8万多人，超过村民人口的31倍之多。在这些城中村中，有“四小场所”近3300个，除了小发廊、小网吧、小游戏厅外，小旅馆数量最多，达2594家。这里成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所，“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发，群众安全感受到威胁。

西安市委常委、政法委书记、公安局长杜航伟认为，城乡接合部和城中村社会治安问题较为严重，社会服务管理比较薄弱。大量流动人口涌入城市，给城市带来巨大压力。脏、乱、差现象非常突出，小商小贩占道经营、道路交通拥挤。一些地方存在安全隐患，消防装备破损，电线、网线乱拉随处可见。有的地方配套服务设施不完善，群众购物、看病、孩子上学等极为不便。杜航伟说，面对这一大堆问题，社会管理必须寻求创新，力求突破，让群众生活得更有幸福感。

三级管理网络全覆盖 将社会管理的触角延伸到每个角落，调研社情民意，化解矛盾纠纷，解说政策法规，提供惠民便民服务，传播先进文化

6月7日下午，记者来到西安市未央区辛家庙街道社会管理综合服务中心。

这是一个宽敞明亮而富有现代化气息的数字化信息中心，正面墙壁上的显示屏将不同方位、不同社区的景象清晰无误地传送到工作人员面前。几名工作人员分工合作，忙而不乱，既要盯着前方大屏，还要回复社区居民通过QQ发来的信息，又要接热线电话。采访中间，工作人员小钱接了一个电话。她告诉记者，电话是网格员打来的，反映占道经营问题，需要相关部门立即解决。

在辛家庙街道办事处，活跃着69个网格管理服务员，简称“网格员”。他们职务不高，责任却很大。未央区区长吴智民介绍，网格管理服务员被赋予“六大员”职能，既是社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规解说员，又是民主制度监督员、惠民便民服务员、先进文化传播员。他们每个人的责任心都很强，工作认真负责。网格员将他们从一线发现的情况，通过手中的PDA手机，及时反馈到数字化信息中心。今年3月26日下午，煤机社区网格员孙长霞接到群众反映，社区内有一下水道井盖暴露，存在安全隐患。孙长霞赶到现场，把图片和文字用手机发到中心。中心立即通知城管科，使隐患很快得到排除。

辛家庙如今建起了完善的、全范围覆盖的精细化三级服务网络。一级网络是社会管理综合服务中心；二级网络将辖区各村、社区、单 位划分为13个网格片组，由各村、社区党支部书记担任组长，包村、社区科（所）长担任督导员，设置专职管理员、信息员、片警、调解员和服务团队；三级网络则以合理布局、便于管理为原则，在网格片组内，依据地理分布、现状管理及工作难易等因素，将相邻的楼栋、庭院划分为69个网格，每网格设一名管理服务人员，一职多能开展工作。

未央区区委书记杨广亭说：“辛家庙是较为典型的城乡接合部，辖7个社区和5个建制村，流动人口多，社会管理任务重。三级网络建设，是辛家庙创新社会管理的新举措，在全区起到了极好的示范和标杆作用。”

富有特色的“四三二模式”

推进城乡一体化、农村社区化、服务均等化、管理精细化；坚持抓好治安整治、环境整治、组织整建；做到一手抓城市建设、一手抓治安管理

在雁塔区长延堡街道世家星城社区，记者看到，社区整合规划了“一厅式办公”、残疾人康复中心、居家养老服务中心、综合文体活动中心等服务设施，卫生服务站、计生服务站、家政服务、养老服务等便民服务项目也很完善。“经过多年努力，社区已经形成了‘共建、共治、共享’区域化社区‘大自治’格局，大家在这里生活得很幸福。”世纪星城社区主任李林蔚说。

在加强和创新社会管理中，西安市以城中村拆迁改造为契机，以让群众得到实惠、舒心生活为目标，形成了城乡结合社会服务管理“四 化引领、三措并举、两手齐抓”的“四三二模式”，即：推进城乡一体化、农村社区化、服务均等化、管理精细化；坚持抓好治安整治、环境整治、组织整建；做到一手抓城市建设、一手抓治安管理。

在推进农村社区化方面，西安市推行“一村一社区模式”，在原有城市社区1000至3000户基本建设标准的基础上，确定改造一个城中村，建立一个新社区，完成一个撤村建社区任务。尊重原有村庄村民间血缘、亲缘联系和原有村务管理模式，让“老”村委会组成人员继续担任“新”社区居委会成员，待新社区各项工作步入正轨后，再按照相关程序，进行民主选举，实现了“村”转“居”的平稳过渡。

对于流动人口关心的服务均等化问题，刘铁泉说，西安市探索出“一站式”服务管理模式。在城镇街道以及外来人员聚集的城中村和社区，统一建立了189家融信息采集、登记办证、劳动就业、住房保障、医疗卫生、子女上学、技能培训、权益维护等功能为一体的“流动人口一站式服务管理中心”，逐步做到“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”，让流动人员在西安市有安全感和归属感。

在“四三二模式”的大框架下，西安市各区又结合各自特点，细化了社会管理创新。雁塔区积极探索“以服务管理体系建设为基础，创新工作机制；以信息化平台为载体，创新管理手段；以为民服务为重点，创新服务模式；以促进多方参与为抓手，营造共建共治共享管理格局”的“三创新、一共建”社会管理模式。

通过加强和创新社会管理，西安市城乡接合部和城中村的面貌发生了很大变化。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲告诉记者：“加 强和创新社会管理，维护社会稳定，是建设和谐社会的必然要求。西安正处在建设国际化大都市的过程中，社会管理要适应发展形势，突出工作特色，突破管理难点，不断在社会管理创新上寻求新突破，寻找新路子，让广大群众共享城市发展社会建设新成果。”

第二篇：让老干部共享改革发展成果

让老干部共享改革发展成果

“老干部吃苦在前奉献在前，他们风里来雨里去，为新农村建设立下过汗马功劳，我们千瓦不能忘记他们。”这是锡山区东港镇全体镇村干部的一致共识。为让老干部们共享改革发展成果，欢度幸福的晚年生活，多年来该镇已把“关爱老干部，为老干部多办实事、好事“摆上了敬老工作的议事日程。

“老干部之家”设施一流

为让全镇50多位离退休老干部有一个品茗、休闲、健身的活动场所，东港镇党委政府早在2004年倂镇后，就毅然出资200多万元建成“老干部活动中心”。优美的环境，设施齐全宽敞高大的各类活动室、展厅、门球场等，令老干部们高兴而来，满意而归。为方便东湖塘社区20多位离退休老干部就地开展活动，该镇党委政府又于去年从原东湖塘镇机关大院内辟出一幢250平方米大的何阳雅楼，经重新装潢后一片亮丽、满目生辉。大楼内阅览室、电视室、弈棋室、健身室齐全，空调、彩电、书橱报架、新桌椅、沙发、茶具应有尽有。室外花木葱茏，四季飘香。老干部们每天相聚在环境优雅、空气清新如园林一般的“老干部之家”，心情均感到格外温暖舒畅。

给“兵头将尾”加“薪”

东湖村有16名镇管干部，他们曾分别担任过大队党支部书记、大队长、会计等职务，俗称“三定员”，是农村基层干部中的“兵头将尾”。这些老干部为大办农业、发展乡镇企业穿过草鞋吃过苦作过贡献，但因年岁大没有搭上“社保”这辆老有所养的“温暖车”。现在这些“老前辈”都享受镇政府按月发给他们的退休保养金，但标准较低，尚难提高和改善一对老夫妻的日常生活。东湖村两委领导看在眼里记在心里，他们将心比心，以关心、尊重、爱护老干部为宗旨，毅然决定为镇管老干部加“薪”，由村委向他们每人每月发放200元生活补贴。自2007年9月始发至今，三年多来从未间断。此善举令全村老干部及其家属起身夸赞。

连续九年向“三老”送红包

“街道宽敞亮丽，商厦鳞次栉比，公园百花争艳，工厂林立园区……”这是黄土塘村近几年来取得巨大变化的真实写照。可喜的是随着村级经济的不断发展壮大，该村没有忘记曾经吃苦耐劳作出过贡献的“三老”，即60岁以上的老队长、老党员、老干部（原大队定员非定员干部）。为表达对“老功臣”的敬重关爱，每年年终，村委便向他们发放“尊老红包”，自2002年首发以来从未间断。而且随着经济的发展，九年来向“三老”馈赠尊老红包的人数、标准也在逐年增长、提高，从开始时的85人每人发500元，至今年已增加到216人，每人发1000.今年尤其还对已满50年党龄的13位老共产党员，每人加发尊老金500元。当年作出贡献，今日常添温暖。“三老”们对村里推出的敬老爱老助老好举措，均翘指赞赏，由衷感谢。

彬忠

第三篇：缩小城乡差异,让农民共享发展成果

缩小城乡差异，让农民共享发展成果

《 农民日报 》（2014年05月07日03 版）

陶鹏

现今，我国经济社会发展中面临着较为严重的城乡差异问题。城乡发展的不平衡现象导致了一系列社会问题和矛盾，其中有些甚至成为制约经济社会良性发展的瓶颈。具体来看，我国的城乡差异主要表现在以下几个方面：

第一，城市和农村的发展差异。目前我国城乡之间在经济发展、基础设施、环境卫生、教育医疗等方面还存在着较大的差距，有些偏远农村还很落后。第二，城乡居民的收入和社会保障差异。由于工农业产品原本存在的剪刀差式交换方式等历史原因，使我国城乡居民在收入上存在较大差距。同时因为发展机遇等问题，城乡居民的社会保障也存在着较大差距。第三，城乡居民的社会身份差异。虽然我国宪法明确了公民在法律面前一律平等，但在现实中，严苛的户籍管理制度、社会保障体制等使农村人事实上比城里人“矮一截”。第四，城乡居民的生活理念差异。由于过去农村居民收入水平普遍较低，导致他们养成了重储蓄、轻消费；重生产、轻生活的消费理念。这与多数城市居民追求生活品质和文化消费的生活理念呈现出较大的差异。在信息社会、金融时代，这种轻消费的生活理念作为一种文化基因已明显显现出其与时代的脱节。

城乡差异问题的产生原因有多种，但其归根到底是社会分工造成的。在社会生产过程中，因为社会分工形式的不同，劳动者与生产资料的结合方式也就不同，由此导致其在占有和分配上的不平等。外在直接表现为人们在社会生产中从事着社会地位不同的劳动形式，进而产生了劳动产品分配不均和人与人之间地位不平等的社会现象。不同的社会分工，对个人来说，影响着经济收入、政治地位和社会认同的不同；对国家而言，则造成了城市和农村

经济社会发展的巨大差异。

要改变这种不合理的工农分工现状，尊重全体劳动人民的平等权利，使农村居民和城市居民享有相等的社会分配权力，实现党的十八届三中全会提出的“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标，就必须坚持以人为本，用理论指导实践，把政策落到实处，使全体人民以平等的身份参与社会建设。

首先，要以新型城镇化作为发展机遇，努力推进城乡一体化。通过新型城镇化建设，由以前的“重城轻乡”、“城乡分治”的发展方式，转变为城乡一体化发展。由原来的注重单项突破，转变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展，致力于提高农村经济社会发展的整体水平。

其次，要以区域协调发展为核心基石，努力推进城乡公共服务均等化。这是区域协调发展的核心。要通过经济适度发展并加大转移支付力度，以缩小城乡间公共服务水平差距，使偏远落后地区的农村居民与城市居民共同享受优美的环境和便利的交通，共同拥有相同的医疗卫生条件、社会保障待遇、基础教育条件等等，从而使城乡之间的人民生活质量和综合水平逐步趋于均等化。

最后，要以严格规范的土地流转制度为基本保证，努力促进农业发展、农民增收。构建规范合理的农村集体建设用地流转机制，不但可以使农民获得财产性增收，同时也可以更充分地发挥集体土地的资产价值，优化土地资源配置，进而激活农业剩余劳动力的合理转移，为农业现代化、规模化、集约化、高效化经营提供更广阔的空间，最终使农民共享经济社会工业化、城市化发展的成果。（作者单位：中央党校马克思主义理论教研部）

第四篇：打造企业文化,让职工共享铁路发展成果[推荐]

打造企业文化

让职工共享铁路发展成果

作为刚刚组建的新段，阜新房产段企业文化建设工作一边是呼声强、热情高的实际，一边是基础薄、人才少的现实问题。可谓一般是火焰，一半是海水。在企业文化建设上，我们坚持了以人为本、循序渐进的原则；坚持精神文明和物质文明同步发展的原则；坚持制度约束和习惯养成相结合的原则；坚持党政工团齐抓共管的原则，用4个月时间全力打造企业文化建设，收到了较好效果。

一、深入学习，高度重视，在低起点起步，高标准推进上达成共识

由于段刚刚组建，加之多年来房产系统归属的不确定性，职工生产生活设施相对陈旧、企业文化建设的基础比较薄弱。我们在建段之初的调研走访中发现，广大干部职工对改善生产生活条件、加快“五小”建设工作、推进企业文化建设工作高度期待。段职代会上，广大职工代表也对段企业文化建设工作提出了中肯的建议。路局、路局党委苏家屯站“建站育人、凝心聚力”现场会后，我段、段党委越发感到，企业文化建设是一个企业综合实力的具体体现；是一个企业全体干部职工精神风貌的集中反映；也是一个企业拥有感召力、战斗力、凝聚力的力量源泉。因此，必须要度重视，集

思广益、群策群力，克服困难，建一处就要成型一处，高标准、大力度推进。

二、调查摸底，反复论证，在制定企业文化建设方案上与路局、路局党委保持高度一致

从2012年2月起，我段开始着手，启动企业文化建设。段领导班子成员、相关部分负责人集中学习了路局党委张书记在苏家屯站“建站育人、凝心聚力”现场会上的讲话，分别就分管工作提出了建设性意见建议。意见建议汇总后，在广泛征求职工代表意见的基础上，我段组成三个调研组，从文化建设、“五小”建设、品牌建设三个方面进行调查论证，形成初步方案后，再一次上段党政联席会议研究，制定了以推进“两个阵地”、强化“五小建设”、打造“十大亮点”为核心内容的段《企业文化建设方案》。上报路局党委后，受到了路局党委的好评。路局、路局党委《加强企业文化建设指导意见》下发后，我段党委对既有“方案”进行了反复论证和完善，段长多次做出批示，要求按照路局七大文化要求，把段的企业文化建设做到有落实、有效果、有成绩，职工有实惠。段党委以文件形式制定下发了段《企业文化建设方案》和《企业文化建设规划》。

三、分步实施，齐抓共管，在企业文化建设成果共建共享上保持高度统一

段党委、段遵循企业文化建设的规律，有计划、有重点

推进实施。让干部职工看得见、摸得着，普遍认同、自觉实践，不断增强了企业文化建设的吸引力、感染力和影响力。

段党委每月例会对企业文化建设进行集中点评，段每周交班会对于有关项点进行督办，段一季度对企业文化建设规划落实情况进行检查。形成了以总工程师谢刚抓基础建设、工会主席抓“五小”建设，党委副书记抓精神文明建设，各主管副职抓管内车间亮点工程的齐抓共管格局。

在路局党委、路局、路局工会的大力支持倾斜下，在各级干部职工的共同努力下，我段企业文化建设正蓬勃发展。“五小”建设基础设施正在完善、上马，企业精神、段各种标识正在完善，文体活动正在有序开展，《阜房之声》内刊、段务公开以及宣传工作正在同步进行……多年悬而未解的洗澡难、吃饭难、活动难问题得到了有效解决，彰武地区水质问题，骆驼营地区的水质问题得到了彻底改善。

职工感到路局、段在办实事，看到了希望，有了奔头，表示愿意参与到企业文化建设中来。段、段党委因势利导，努力把企业文化建设作为发展阜房的推进剂，作为振兴阜房的精神引领，作为阜新房产段各项工作的共同课题。在全段营造了“阜房有生气、领导有正气、职工有士气”的发展环境。

第五篇：西安：推进管理精细化实现城市新跨越

西安：推进管理精细化实现城市新跨越

2013年5月24日

编者按

5月中旬，省委常委、市委书记魏民洲，市委副书记、市长董军率西安市党政代表团，赴上海学习城市精细化管理先进经验。代表团观摩了浦东市民中心、浦东新区城市监督中心和指挥中心、上海市公安局指挥中心，实地考察了上海的城市规划、网络化管理、社区服务、夜景点亮工程等实际运行情况，并与上海市党政领导进行座谈交流。上海生机勃勃的发展气象，大战略、大思路、大手笔的城市建设，精细、精到、精致的城市管理，使代表团的同志大开眼界，深受启迪。

即日起，本报将代表团成员的学习体会予以摘发，供大家共同思考，推动思想解放、观念更新和工作创新，实现城市建设管理的新跨越。

尽快启动和提升西安城管网络化平台

市委常委、高新区党工委书记 赵红专

上海的城市管理技术手段精细、国际化程度高，有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴。结合西安实际和分管工作，我着重就网格化管理、城市绿化和点亮谈几点建议：

一、大力推行城市网格化管理

浦东新区数字城管平台的运行印证了“三分在建，七分在管”的原则，各部门围绕统一

新景观。三是对城市点亮实施精细化管理。进一步优化各类点亮设施设备的管理维护制度和质量标准，依靠集中控制平台，分层次控制，实现能源节约，彰显最佳景观效益。

以交通管理精细化推进城市管理精细化

市委常委、市公安局党委第一书记、局长 任军号

实地学习上海城市建设和精细化管理的理念与做法，深受启迪。我们要以新思路和新模式创造畅通和谐的城市交通环境，切实以交通管理精细化推进城市管理精细化。

第一，创新缓堵保畅思路，以信息化手段建立城市应急联动系统。建立城市应急联动系统，是从根本上创造城市畅通和谐交通环境的长远之计，也是西安迈向现代化、国际化的重要标志。要强化政府部门信息资源和平台的整合，构建全市联动指挥的大平台，实现信息互通和更大的资源共享。以智能交通管理系统建设为重点，建立完善的现代化交通信号系统、监控系统、违法查处系统和城市交通诱导系统，为出行者提供全方位交通信息和运行服务，为交通管理者提供及时、准确、全面的信息和决策支持，大幅提高交通系统管理水平、运行效率和交通资源的利用效率。

第二，明确缓堵保畅方向，以“公交都市”理念引领城市发展。公交优先说到底就是百姓优先。以公共交通为主导的城市交通模式，是资源节约型、可持续发展型城市的最佳选择模式。目前，我市公共交通体系还不完善，公交线网布局还不尽合理，城市新建区域覆盖还不够。要下大力气抓好公交都市试点，多措并举提高公共交通服务能力。不断优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务，切实调整市民的出行方式，加大公交出行分担率，使西安在道路交通上更富活力与可持续性。

第三，夯实缓堵保畅基础，以精细化提升城市交通管理科学化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通拥堵的一个重要因素。当前，我们在城市交通规划、城市交通智能化管理上还需进一步改进。缓堵保畅必须大力推进交通管理科学化、精细化。坚持

三次开发。三是加快经九路、公园南北路连通、韩森东路等重点道路建设，提高基础设施配套水平。

三、把日常精细化管理作为重要抓手

新城区的精细化管理，首先要提升火车站的管理，进一步加大对“五托”、“五车”的打击力度，提高市容保洁水平。要在全区实行差别化管理，重点打造20条示范街，抓好40条严禁区道路、30条严控区道路的管理，抓好40条疏导区道路的管理，确保整洁有序。

四、把体制机制创新作为重要动力

一是建立区、街综合执法和街道综合管理联动机制；二是在火车站管委会建立联席会商机制；三是加快区级数字化城市管理平台建设；四是建立城市精细化管理监督考核机制，进一步推动城市管理标准化、规范化、精细化。

以“五化”举措扎实推进

城市精细化管理

碑林区委书记 董劲威

借鉴上海市的经验做法，碑林区将积极采取“五化”举措，扎实推进城市精细化管理。

一是实施系统化指挥,理顺和强化城市管理机制。充分发挥区城市管理委员会的综合协调作用，有效整合规划、建设、城管、街道等单位的力量，统一协调，统筹指挥，着力解决职能交叉和条块分割的问题，逐步建立起协同指挥、监督考核、高效运转的管理机制，形成城市管理合力。

二是落实属地化管理，推动城市管理重心下移。按照属地化原则来配置责、权、利，不断下移城市管理重心，将问题属地化，将处理问题的责任和权力属地化，及时处置、城市精细化管理工作。

二是以大城管理念推进市区城市管理体制机制创新。加快建立“大城管”机制，成立城市管理委员会和城市管理监督指挥中心，有效整合城市管理各项职能，实现统筹协调、统一指挥，率先在全市探索建立市区联动、权责统一的城市精细化管理新模式。

三是以标准化为依托构建城市精细化管理评价体系。建立标准化管理目标体系、精细化指标评价体系和考核体系，配套建立对应的精细化指标评价体系，对全区所有的城市管理事项进行精细化量化考核。

四是以智慧城市建设为平台整合公共管理服务资源。建立统一的信息查询、指挥调度、综合利用平台。以“智慧莲湖”为目标，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，构建“智慧政务”、“智慧服务”、“智慧管理”、“智慧建设”四位一体管理模式。

五是以社会管理融合为方向创新多元一体建管网络。实现参与主体多元化，实现服务内容社会化，深化完善“1+2”社区警务管理模式，“N+5”群众工作模式、流动人口与出租屋管理，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生。

健全区街两级

监督指挥中心和监管队伍

雁塔区委书记 吴 键

通过学习考察，面对面交流，感受到上海在城市建设和管理、服务市民方面有许多好的经验值得我区学习借鉴。雁塔区下一步在城市建设和管理上计划采取五项措施予以加强。

一、细化建设管理规划，严格执行规划。细化环卫、社区配套、园林绿化等方面的规划。建立城市管理设施配套建设责任制，在街区建设、社区建设中严格执行“黄线”、“绿

二、灞桥城市精细化管理问题

一是理念不新。灞桥区在规划设计、城市建设方面的理念还不够超前，特别是在城市视觉形象、品牌形象、文化形象等发展定位方面还不明确。二是标准不高。城市规划标准低，基础设施建设投入资金少，不能满足城市发展和市民公共需求。三是管理粗放。重建轻管是最直接的表现，目前精细化管理指标体系还不够科学完整，没有针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设置及便民设施等具体状况制定相应的管理标准。

三、灞桥城市精细化管理对策措施

灞桥区将采取工程措施和管理措施，从每一个细节做起，下大力气提高区域城市管理水平。一是高标准规划，全域统一设计，凸显灞桥特色，打造亮丽城市形象。二是加大投入，加强基础设施建设，构建现代化的交通体系；科学布局城市部件，完善城市功能。三是以人为本，从细节入手，科学设计道路标识、信息指示、立体街景、无障碍设施等，打造精致温馨的城市景观。四是严格城市管理标准，规范城市管理行为, 创新城市管理流程，全面推进网络化管理，实现城市精细化管理全覆盖。五是按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，将城市管理相关工作推向市场，不断提高城市管理的效率和水平。六是加强市民思想道德和精神文明建设，引导市民共同参与城市管理工作。

提升城市精细化管理的四个关键词

未央区委书记 杨广亭

上海学习考察的感悟和思考，主要体现在四个关键词上，未央区要建设国际化大都市中心区，着力点也体现在四个关键词上。

第一是“理念”。环境是生产力，抓城市管理就是优化发展环境，提高城市竞争力。对于未央区来讲，要更加坚定以国际化的视野定位城市管理，保持开放的胸怀和前瞻的

人口比例只有0.08%。应尽快将国际化大都市的各项指标体系进行细化分解落实，并加大实施和考核力度。

二是按照职责管理，尽快细化专业制度。我市在城市管理中，应从市政建设、城市绿化、市容市貌、交通秩序、市民素质等城市规划、建设、管理的各个环节入手，建立专业化的制度体系，形成对城市管理的刚性约束。

三是按照信息化设计，尽快细化网格管理。我市实施网格化管理，应以城市社区为载体，把管理区域划分为若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在网格内，通过电子网格化平台，使城市管理精确定位，实现小区域、模块化管理和城市管理从点到线、到面全覆盖。

四是按照国际标准，尽快细化“智慧城市”发展目标。“智慧城市”是信息化时代下城市管理发展的方向。目前，我市正在加快推进“智慧城市”建设，应该以国际化的标准，尽快细化 “智慧城市”的发展目标，并以开发区为先导，在主城区和城市新区率先实现城市光纤、无线网络、城市管理、社会治安管理数字化全覆盖，全方位提升西安信息化应用水平。

曲江新区管委会主任 李 元

一、学习上海城市精细化管理体会

上海将国际化、经营化作为核心理念，塑造具有市场化、社会化特质的精细化管理主体，使城市管理更精更细；将科技化、数字化作为重要抓手，实现精细化管理的智能化、网格化，使城市管理水平和效能得到明显提升；将人性化、人本化作为根本宗旨，满足市民对精细化管理的现实需求，使城市管理达到“润物细无声”的效果。

二、对曲江新区精细化管理工作的思考

景区国际化。与国际标准接轨，借鉴吸收先进理念，全面提升景区的精细化管理水平。