强化建设单位的安全主体责任

第一篇：强化建设单位的安全主体责任

进一步强化建设单位的安全主体责任

重庆建工集团安全生产部部长 李海涛

摘要：建设单位作为工程项目的组织者和出资方，对加强建设工程安全生产管理工作有着至关重要的作用。本文着重分析建设单位在履行安全生产责任时存在的问题，并就如何强化建设单位落实安全主体责任提出建议。

关键词 建设单位 主体 安全 责任

近年来，随着重庆市城市建设的发展，建筑市场也在迅速扩大，在建筑施工安全管理方面，许多问题也随之突现。例如安全管理体系不健全，安全费用投入不足，操作工人安全意识不强等。为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。这几年以来建筑施工企业在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理等共性部分“八个方面”和行业特殊要求（行业标准化）的责任得到了有效落实。同时，我们还应看到着重抓好建设单位的安全意识和安全责任落实的迫切性。

建设单位作为工程项目的组织者和出资方，在确定工程项 目的安全管理目标，签订安全生产合同和支付安全生产费用方面起着至关重要的作用。而且建设单位的建设行为不规范，也直接造成设计、地勘、监理和施工等单位的安全生产行为不规范。为此，针对当前建设单位在履行安全生产职责时存在的问题，本文从强化建设单位安全主体责任方面提出建议。

一、建设单位在履行安全生产职责时存在的突出问题

1、在建工程项目的实施工程中，经常出现建设单位违反《建筑法》的规定要求，在不具备安全生产条件的情况下，擅自开工建设；擅自将工程发包给不具有施工资质的单位或个人施工；随意将应由一个施工单位完成的工程项目进行肢解发包或者将其中的分部分项工程指定分包单位。

2、建设单位以节约建设成本为由，对工程项目不按建筑市场的规范合理价格实行招投标，随意压缩工程项目的造价和施工工期，甚至不给施工单位支付安全文明措施费，导致施工单位进场后，盲目赶工期，催进度，从而忽视了安全生产防护措施的落实，施工现场的安全防护缺失，形成了事故隐患。而且，建设单位提供的安全文明措施费普遍偏低，多数没有在合同中单列，往往一并纳入工程报价中，不能得到完全落实。

二、强化建设单位安全主体责任的建议

1、加强对建设单位违法建设行为的监管和约束力度 政府相关主管部门不仅应加强建设工程施工安全的监督管理，更应对违法建设的行为进行查处，加强对建设单位违法建设行为的约束力度。

一是要组织专业的执法队伍，对工程项目进行监督检查，凡发现不具备安全生产条件而强行施工的和未办理相关建设手续而擅自建设的工程项目应立即责令停止建设，对负责组织实 施工程项目的建设单位按照相关法规从严处罚。

二是对以不合理的价格实施工程招投标的建设单位，政府主管部门应加强招投标过程的监管，对发现的违规行为应立即制止，同时需建立起建设单位的诚信管理系统，对多次违规的建设单位，需采用行政手段予以严肃处理。

三是在建设工程监管过程中，对随意肢解发包工程项目或在工程项目中随意指定分包单位的建设单位，应及时予以批评指正。对经说服教育仍不改正的建设单位，需采取用行政强制手段进行处罚，从而维持正常的建设秩序。

四是施工现场一旦发生事故，除了追究施工单位责任外，也应当对建设单位是否履行了法定的安全职责进行调查追究。

2、加强对安全文明施工措施费落实的管理

安全文明施工措施费是用于工程项目实施安全管理和文明施工而必不可少的一项费用。建设单位应根据政府规定的支付费率，计算出该工程的安全文明施工措施费，并进行单独列支，而不能笼统的包含在工程招投标的总额之中。

在确定该项费用后，一般的做法是由建设单位支付给施工单位以外的第三方进行费用监管，缴纳至当地建设工程安全监督管理站开设的财政专户，由当地安全监督管理部门进行监管。并且为了确保安全文明措施费能真正的用于工程项目的安全文明施工，监管部门需在征求各参建单位的安全评价意见的基础上，对施工现场的安全文明施工情况进行打分评价，评价为合格的，将这笔费用从专用账户支付给施工单位。若评价不合格，则退还给建设单位。还有一种做法就是施工现场的安全文明施工情况评价为合格的，建设单位分阶段将这笔费用从直接支付给施工单位。两种方法的核心都是需要第三方进行安全文明措施费用的监管，重点一是支付的及时，二是投入的落实，才可能有效保证建设单位在安全文明施工费用的投入和施工单位的落实。

3、合理提高安全文明措施费用的取费标准

目前，工程安全文明施工的标准要求越来越高，也是发展的必然趋势。可是重庆地区安全文明措施费用的取费只占到分部分项工程费的2-3%左右，普遍不能满足使用要求，要施工单位达到现场合格标准，这点安全费用的投入是完全不够的。建设单位用很少的费用就将安全施工的责任大部分转嫁给了施工单位，这对施工单位来讲就显失公平。

建议在法规或制度上规定，建设单位编制工程概算时，该项费用不得低于工程总造价的10%（或更高），以保证安全费用的足额投入，然后再按照工程的具体实施情况与施工单位进行按实结算。而且建设单位的招标过程中应公布此项费用的计价标准或金额，不纳入投标报价中。有了足额的安全费用做保证，才能促使施工现场安全标准化，达到北京、上海、天津等发达地区施工现场的水平。

4、加强工程项目安全生产综合评价管理

为了确保施工现场的安全状况随时处于受控状态，应对工程项目的四个阶段（基础、主体、断水、装修）实行安全生产综合评价。通过量化施工现场安全文明施工每个阶段单项打分，最后进行综合评价。对综合评价达到合格以上等级的，准予继续施工。对达不到合格等级的，则要停止施工并进行整改，同时对参建的各个单位进行通报，找出不合格的原因，是安全措施费用问题就督促建设单位负责，是施工单位工作问题，督促施工单位整改，促使参建各方能形成合力加强管理，从而确保 工程项目的生产安全。

5、建立建设单位安全风险抵押金制度

目前，施工单位已经严格执行了安全生产风险抵押金制度，有效地减少了施工企业发生安全事故带来的社会风险。为了规范建设单位的安全生产行为，引导建设单位重视安全生产工作，减少由违规建设造成的生产安全事故的发生，建议对建设单位也执行安全生产风险抵押金制度。

建设单位在办理每个工程项目的建设手续时，预先在专用账户存入一定金额的风险抵押金，其额度可视工程规模的大小制定缴纳比例。从而通过对费用的监管，督促建设单位加强施工现场的安全管理，促使建设单位的思想观念由“重质量轻安全”向“质量安全并重”进行转变。

6、加强建设单位对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全生产监控方面的责任。

高大模板工程、高大脚手架工程、深基坑工程、超跨度钢结构等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工方法较为复杂，施工难度较大，施工单位一旦疏忽大意或未认真落实相应的防范事故的措施，非常容易发生群死群伤事故，造成生命财产的重大损失和社会影响。建设单位作为工程的投资方，有义务保证所建设的工程施工质量和安全，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程更应该加以足够的重视，建设单位不够重视安全生产，其存在的一些违规行为对事故的发生产生了间接作用。

在目前情况下，政府有关部门在制度设计上应进一步增加建设单位在工程施工过程中防范重特大事故的发生的安全责任，尤其是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全 监管主体责任，特别是方案实施时的初始验收、过程中的监管等，对发挥其主导地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的发生，将起到“四两拨千斤“的作用。

有了规定的职责，建设单位将不得不主动去选择有实力的施工、监理单位参与工程建设，主动投入工程安全文明施工措施费用并检查督促其使用情况，主动督促施工单位、监理单位抓好安全文明施工管理，这将使施工现场安全文明施工水平得到显著提高，群死群伤事故将得到有效遏制。

三、结束语

以上内容就如何强化建设单位的安全主体责任谈了几点建议，落实建设单位的安全生产职责，将有助于提高建设单位对安全生产工作的认识，督促其完善自身的安全管理体系，规范建设单位的安全生产行为。

当然，做好建筑施工现场的安全生产工作，不仅仅只是依靠建设单位就能顺利完成的。还需要监理、施工等单位的大力支持和配合，还需继续完善安全文明施工的各项管理制度。只有认真落实了参建各方的安全主体责任，形成完善的管理体系，才能不断提高我市建设工程安全生产管理水平，为实现平安重庆的建设目标打下坚实的基础。

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第二篇：强化主体责任

强化主体责任 引导党员参与

不断完善党务公开新机制

中共**市纪委

**年以来，**市按照全省基层党组织党务公开工作会议要求，精心办好试点，积极探索党务公开的有效方式和途径，有序引导党员群众积极参与党内事务，在全市各级党组织中深入推行党务公开工作。

1、加强领导，确保党务公开工作有序开展。**年，**市委认真分析全市各单位的实际情况，制定了《关于实行党务公开试点工作的实施意见》，区分党委部门、市直机关、事业单位、乡镇、村等不同类型单位的特点，选择市**、市**局、市**等**个单位进行党务公开试点工作。今年**月，我们根据全省党务公开工作现场会要求，以及人事变动情况，及时调整领导小组成员，制定并印发了《关于建设党的基层组织党务公开工作示范单位的工作方案》，重新确定了市**局、市**公司、市**、**办事处、**乡、**社区、**村**个试点单位。今年来，我们先后召开了全市党务公开工作动员会、推进会、碰头会**余次，并在****网等门户网站开辟了党务公开工作宣传栏，通过**电视台新闻频道制作播放专题节目**期，大张旗鼓的宣传党务公开，大力引导党员干部和群众积极参与。

2、借鉴经验，确保党务公开工作稳步推进。今年**月份，市委主要领导带领**个试点单位的主要负责人及相关人员一行**余人，前往**党务公开试点单位**市考察学习，同时市党务公开办公室通过多种途径，广泛收集各地党务公开工作经验，按照省党务公开工作领导小组办公室编印的《**省党的基层组织党务公开目录汇编（试行）》，结合实际制定了适合自己的一套办法，督促指导各试点单位紧密结合本单位实际，精心制定方案。同时，我们自**月份开始，组织党务公开办公室、成立**个工作专班，深入到各单位检查督办**余次，及时指导试点单位对公开形式、内容、制度等进行调整完善，确保党务公开工作稳步推进。**社区、**村等单位借鉴外地经验，结合本地实际分别聘请了多名无职党员担任党务公开监督员，市**、**办事处、**乡等单位还创新公开形式，设立了点题公开栏，随时根据党员干部和群众的要求来公开有关事项。

3、规范程序，确保党务公开工作不走过场。为增强党务公开的时效性、针对性，保证党务公开科学规范和符合实际，确保党务公开不搞形式、不走过场，市委根据公开内容的不同，采取了固定公开、定期公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，对党组织机构、工作机构、工作程序等利用固定的宣传橱窗等形式进行公开；动态性、阶段性、临时性、应急性工作实行即时公开。根据公开的内容和范围要求，选择不同的阵地和媒体进行公开，建立了以各单位党务公开栏为主，电视、网络、简报等为辅的党务公开阵地。对市委的重大决策、决定、政策规定以及重要活动、办事程序、各单位领导班子成员工作电话实行网上公开；对阶段性的工作、表彰奖励、处分决定等采取会议通报、文件简报等形式进行公开；对一些临时性的工作如干部选拔任用、党员发展等以张贴布告的形式进行公开；对议事规则、制度规章等以固定的宣传牌或橱窗的形式进行公开。目前，我们已经公开各类事项160余条，收到党员干部及群众反馈意见建议30余条，解决实际问题10余件。如**乡**村老干部**在乡党务公开栏看到自己的养老保险发放金额与实际有出入，立即找乡组织口核实，并很快把情况弄清，其养老保险发放金额得到更正。

4、完善机制，确保党务公开工作形成常态。通过健全和完善相关制度，保证党务公开经常化、制度化，促使党务公开成为各级党组织自觉的工作常态。建立重要会议列席旁听制度，先后**次对**等涉及党员群众切身利益、社会广泛关注的事情，请党员群众代表参与决策过程，并对**等关乎经济社会发展大局的重大决策和重要项目，事前采取领导深入基层、网上公开、召开座谈会等办法充分征求群众意见。

完善评议机制，聘请了**名党代表、人大代表、政协委员、老干部、外来投资者和党员群众代表作为党务公开监督员，对党务公开工作情况进行评议，评议结果向全市公布。同时，设立市委书记信箱，公布举报电话，实行党组织负责人网上访谈，直接接受群众投诉。目前，我们已接到有关电子邮件**件，举报电话**件，开展网上访谈**期，对群众反映的问题件件给予了答复。市委还把党务公开列为各级党组织考核的一项重要内容，实行“谁不公开，就公开谁”，对个别单位不落实党务公开给予了批评。

5、狠抓落实，确保党务公开工作取得实效。市委组成了由纪委牵头、组织宣传等单位参加工作专班，对全市党务公开工作进行经常性检查督办。同时推行党务公开“八有”工程，即：有健全的领导机构、有完善的办公设施、有规范的公开档案、有完整的配套制度、有明确的公开内容、有丰富的公开载体、有扎实的公开活动、有实实在在的公开效果。今年来，督查专班对各单位“八有”情况进行了逐一督办落实，力争在形式内容上取得良好实效。目前，全市**个试点单位在落实上初步呈现出一些亮点，如市**局、**、**办事处等单位设立了醒目的电子公开屏，公布了领导班子分工及联络方式，相关办事流程图一看就明，一找就准。市**局由侧重党务公开的内容向工作动态和全市**事业发展公开延伸，每月定期公开中心工作任务、党委班子成员履行“一岗

双责”情况，解决实际问题情况等党员群众关心的事项。市**公司先后在公司内部网站、****网开辟党务公开专栏，对公司的党委班子成员落实基层联系点制度、“三重一大”制度等涉及党员、群众利益的重要措施及落实情况等进行公开。

目前，我市党务公开工作正在有序推进，初步取得了一些成绩。下一步，我们将认真总结经验，加大对重点单位的指导力度，进一步规范、提升党务公开工作质量，确保基层党组织党务公开工作实现全覆盖。

第三篇：强化企业主体责任 确保企业安全发展

强化企业主体责任 推进企业安全发展

——参加全省危险化学品、烟花爆竹安全生产培训纪实

2010年11月1-2日，省安监局组织全省危险化学品、烟花爆竹行业安全生产培训会议，各地市州、县市级安监部门及全省行业内重点企业相关负责人参训。

培训会上，省安监局局长、党组书记别必雄与会并做了重要讲话，主要内容三点：一是客观分析危险化学品和烟花爆竹行业安全生产形势，进一步增强忧患意识、责任意识；二是进一步强化措施，切实推进企业落实安全生产主体责任；三是认真履行职责，切实加强危险化学品和烟花爆竹行业的安全监管工作。

培训会上，省安监局王升玉处长进一步解读了国务院23号令（即《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》），指出：企业发展要做到以人为本，尊重人权，安全发展；安全工作要做到“三铁（即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕）”，“四严（即严责任、严措施、严纪律、严问责）”。

培训的中心内容是：全面详细剖析省政府第339号令（即《湖北省企业安全生产主体责任规定》）。规定指出：企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。主要内容如下：

1、具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

2、依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定；

3、依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；

4、按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；

5、依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

6、建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；

7、保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；

8、依法加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；

9、依法取得安全生产行政许可；

10、统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；

11、依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；

12、负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；

13、法律、法规规定的其他安全生产责任。

培训会上，省安监局其他领导还对隐患排查治理工作，安全生产标准化考核工作，危险化学品建设项目安全许可实施办法工作等方面进行了详细讲解。

第四篇：落实主体责任强化安全管理演讲稿

尊敬的*县长、各位领导及参会的同仁们：

我代表xx公司，就落实企业安全生产主体责任情况，向大家作简要汇报。

一、落实企业主要负责人安全生产责任情况

2015年公司根据新的《安全生产法》修订完善了安全生产责任制，使党政同责、一岗双责落实到位，形成了责、权、利相统一的安全生产责任体系。特别是公司主要负责人的安全生产责任制，严格对照安全生产法规定的七项内容进行修改完善。公司董事长、总经理的安全生产责任制全面贯彻了新法的七项安全生产职责，以文件形式下发到分公司及基层，并逐级签订了安全生产责任书。

1、公司主要负责人积极参与修订完善了安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程。

2、在安全投入上主要负责人本着只要安全需要就优先保证安全费使用，去年安全费用累计投入1600万元。

3、董事长、总经理不定时下井检查安全生产工作，督促分公司安全隐患整改，对较大安全隐患进行监督，要求主管部门跟踪监督及时汇报情况。

4、主要负责人组织参与生产安全事故应急救援预案的制定，每年6月亲自参加生产安全事故应急救援预案演练，对存在问题进行讨论和评估，提出修改意见和措施，督促预案修订。

5、制定了生产安全事故上报制度，做到发生事故及时上报。

6、督促管理部门制定安全生产教育培训计划，并亲自审查计划内容和监督培训落实情况，保证安全生产培训到位。

二、落实安全生产管理机构履职情况

公司设置有安全生产委员会和安全部，配备有安全副总经理和总经理安全助理主抓安全工作。分公司设置安全生产委员会和安全科，配备有安全副经理主抓安全工作，并按规定配齐了矿山“五大员”和尾矿库“三大员”进行分类安全监管，实行经理井下跟班作业安全负责制。

安全生产管理机构及人员认真按法律规定履行安全职责。

1、组织参与安全生产规章制度、操作规程、事故应急预案的制定和修改工作。

2、分公司安全科每年组织从业人员安全生产教育培训，公司安全部对全过程进行监督，并将培训情况如实记录存档。

3、制定了重大危险源管理制度，每三年进行一次评估，对重大危险源分公司每月检查三次、公司每月检查一次。

4、分公司安全科每年组织参与矿山、尾矿库制定演练方案制定，并参与指导演练工作。

5、分公司安全科每月组织进行三次安全检查，公司职能部门每月进行例行和专项检查并进行考核评比。对检查出的问题进行跟踪闭合管理，督促生产单位落实整改措施，及时消除事故隐患。在检查中及时制止“三违”行为，对违章人员进行安全教育和经济处罚，纠正不安全行为。

各位领导、同仁：

在当前市场经济下行的情况下，我公司将继续认真落实安全法和“五落实五到位”规定，牢固树立红线意识、安全意识、大局意识，始终把安全工作放在一切工作的首位。始终对安全工作不放松、不懈怠，安全投入不减少，严格落实安全生产责任制及领导下井带班作业制度，不断强化五落实五到位措施，持续开展安全隐患排查整治，保持企业安全生产平稳，为县域经济做出新的贡献。

谢谢大家!

第五篇：建设单位的安全责任

建设单位的安全责任

一、建设单位应向施工单位提供施工现场及相邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，保证资料的真实、准确、完整。

二、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

三、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全措施所需费用。

四、建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租凭、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

五、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

六、建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。