湘江水污染治理

第一篇：湘江水污染治理

1.关于湘江水污染

湘江跨越了湖南 8 个地级市，流域集中了湖南省60%的人口、70%的国内生产总值，是湖南省最密集的人口聚居区和最重要的经济带。由于历史原因，湘江也承载了全省60%以上的污染，其中重金属污染尤为突出。20 世纪70 年代，湘江已列为中国污染最严重的河流之一。此后 30 多年，湘江一直陷于经济发展与环境污染的博弈中，徘徊在“制污”和“治污”的漩涡里。

湘江的污染水主要为生活污水、工业污水和农业污水。

学者的相关研究：陈咏淑等认为湘江总体水质在上世纪 90 年代呈恶化趋势，主要污染源为工业和生活废水污染;李颂等通过对株洲段的水质检测及污染源调查，认为湘江流域的主要污染源为工业废水;王秋衡等认为流域污染源主要为有色金属及化工企业所排含大量重金属元素，并建议改进现有生产工艺使生产废水达标排放。工业污水

工业污水大多是城镇各类企业排放的工业废水，《长江中下游领域水污染规划年）》中数据显示，采、镉、总铬、铅、神等重金属元素占长江中下游排放比重过半，分别是55%、81.1%、46.8%、77.6%、70.6%。湘江沿岸的重金属排放情况也很糟糕，严重超标导致湘江流域各类生物数量急剧减少，农田无法耕种。生活污水

近年来，湘江流域有机污染不断提高，根源来城镇生活污水、城镇生活垃圾的无节制排放。尽管湘江途径的几大地级市都己建有污水处理工厂，但大部分城镇的生活污水仍然是直接排进湘江，这不仅加重了水质污染，更是导致饮水水源段各类有机污染物如氮、磷等超标。根据湖南省环境监测站公布的环境监测质量月报，湘江流域个监测断面年月功能达标情况见表可见湘江流域的水污染仍然很严重。农业污水

湘江流域的农业污水则主要是因为含有大量化肥及农药。每年施用农药4万t左右，化肥220万t左右，每年经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江的农药、化肥量分别为700t和2.2万t左右。由于养殖业的不断发展，沿岸动物排泄物的直接排放加重了湘江的污染。尽管湖南省政府对湘江流域水环境的污染有了较高的认识和警觉，并积极着手治理，但治污效果并没有达到预期的要求。

2.历年治理状况

从 2005 年开始，省政协每年都围绕湘江水污染问题进行各有侧重的视察调研。

2005 年 3 月和 9 月，省政协组织部分省政协委员视察了湘江水污染防治情况，并提出编制和实施湘江流域水污染防治规划等建议。

2006 年5 月，针对湘江重金属污染严重问题，省政协组织委员和专家赴郴州、衡阳、株洲三市进行调研，建议全面规划，坚决控制有污染的新上项目等。

2007 年 6 月，省政协再次组织 14 名省政协委员和专家，赴株洲、湘潭、娄底、长沙等地进行了视察，并委托永州、郴州、衡阳、岳阳市政协分别对各自境内的湘江水质进行了详尽的调研。通过细致的考察论证，省政协提交了《关于湘江流域城市生活污水治理情况的视察报告》，提出明确沿江各市和相关部门的具体治理目标、职责，将其列入地方政府和政府部门政绩考核内容；将湘江流域长沙、株洲、湘潭等 8 市及县的 24 个污水处理厂建设项目按年度分解，分步建设等。

2008 年 6 月，在湖南省政府召开的湘江流域污染综合整治工作会议上，时任湖南省长、现任湖南省委书记周强首次提出“将湘江打造成东方的莱茵河”，正式启动为期 3 年的“碧水湘江千里行动”。这项改善湘江水环境的专项污染整治行动是在湖南省历史上规模空前的污染整治行动，治理范围涵盖湖南省境内湘江全流域，它标志着湘江水污染整治进入多部门配合、沿江 8 市同防同治的新时期。

2008 －2010 年湖南省实施了城镇污水处理设施建设的三年计划，到 2010 年底，实现了污水处理系统覆盖全省的目标。2009 年，《湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范实施方案》列入“国家水体污染控制与治理科技重大专项”。2010年颁布了《湖南省湘江生态环境综合治理规划》。

2011 年 8 月 5 日湘江重金属污染综合治理启动，湘江设市 8 位市长向省政府郑重递交湘江重金属治理目标责任书。

2012 年长沙再启“三年环保行动计划”，深入推进水、空气、噪声等领域污染减排工作，在未来三年，将力争水环境功能区水质达标率达到100%，集中式饮用水源水质达标率达到 98% 以上，农村饮用水卫生合格率达到100%;环境空气质量优良率达到 92% 以上。

3.水污染治理的切入点：

1.生态补偿机制的建立

湖南省正试图建立健全的生态补偿机制，以求保护好整个湘江流域的生态环境，实现湘江流域社会经济的可持续发展，彻底摘得污染严重的帽子。2009年颁布的《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设合作协议》，由湖南省政府与国家环保部共同签订。该协议明确了我省生态补偿机制的各方面要求；2012年颁布的《绿色湖南建设纲要》，由湖南省委及省政府共同研究发布，提出要重点建立我省多领域生态补偿及共建共享机制，着重推动湘江流域上下游转移支付的改艰实验；2013年通过的《湘江流域保护条例》，湖南省将湘江全流域保护工作上升为湖南省政府“1号重点工程”，进一步强调了建立湘江流域生态补偿机制的必耍性。省环保厅与财政厅颁布的《2013年湖南省湘江流域水质目标考核生态补偿暂行办法》，力求推动上下游各级地方政府建立生态补偿机制。2.公共参与

湖南省政府在意识到缺乏公众参与这个问题之后实施了一些具有针对性的措施，比如大力发展非政府性的环保组织。长沙雨花区在2009年时设立了一个独立组织，取名为绿色联盟，还相应地幵设了绿色联监网页和以环境保护为主题的论坛；湖南省政府还积极宣传环保政策，各个社区和学校配合执行，招募大量志愿者大力宣传环保知识；政府完善省植物园的建设，并将其纳入长株潭地区宣传资源节约型和环境友好型社会的教育基地。这些活动的举办尽管在当吋产了一定的反响，但要公众积极参与到湘江流域的保护和治理中，显然需要一定的时间和空间，且需要改变目前这种以政府治理为主的治理模式和建立完善的公众参与机制。

可见，在湘江流域水污染治理中，改变政府治理为主的治理模式，建立多元治理主体协同治污将成为湘江流域有效治污的一种趋势。

第二篇：治理湘江

目前造成全国水污染十分严峻形势主要有三大原因：

一是粗放型经济增长方式没有根本转变，污染物排放量大，超过水环境容量。二是生态用水缺乏。目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过50％，其中海河更是高达95％，超过国际公认的40％的合理限度，严重挤占生态用水。三是水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。五个方面下手加强水环境保护

“某地区50％的饮用水取自长江，从11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种，甚至检出致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物。饮用受到污染的水已造成肿瘤、癌症等疾病发生率的增加。”潘岳说，治污当需“猛药”，国家将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。

一、优先保护饮用水源地水质。

以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。

在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。

二、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。

加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。

三、实行生态系统管理，重振生命之河。水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。

四、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。

集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。

五、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。

对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。1.我国水环境问题及其影响因素 我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的 1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。2.重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加 2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8 亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4 倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30% 多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺 在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。3.关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系 国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。

城市生活污水概况

在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。

中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国 75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。

我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999 年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.2.湘江水质状况2.1 湘江水污染现状近年来，每年排放入湘江的污水多达 30 多亿吨，部分支流和河段由于铅、砷超标造成了水生生物绝迹的现象，部分大型化工集团为了经济利益竟然对高浓度酸性废水不加任何处理直接排入湘江。湖南省水质监测中心对湘江 43 个河段进行一次监测中，只有 11 个河段水质在三类标准以内，达标率仅为 25．6％。32 个河段水质为 4 类，属已污染水体，其中湘江干流有 2 个河段水质为五类，已根本无法饮用。据报道长沙是全国省会城市中污水处理率最低的城市，湘江流域的县城竟然没有一个有污水处理厂。湘江的污染已经严重威胁到居民的身体健康。按现行饮用水源评价标准，湘江几乎全年不能达标，严重影响了正常供水。由于水污染污染危害人体健康的现象时有发生，农田无法耕种、鱼类和家禽也有不同程度的损害。据统计资料显示，湘江主要超标指标为总磷（TP）、总氮（TN）、氨氮（NH3-N）等有机污染。2.2 湘江水污染成因2.2.1 区域经济发展不平衡 源头地区经济不发达导致小水电站开发过热，同时大量发展冶炼、轧钢等高能耗产业，给湘江造成大量污染。地方保护主义使得上中下游难以协调一致，造成了限制污水排放和治理的难度加大。2.2.2 居民环保意识淡薄，向湘江内排放大量的生活污水 湘江是洞庭湖水的重要输入源，其沿线绝大多数县级城镇的生活污水处理设施严重滞后，污水管网建设速度慢、资金短缺，使生活污水未经任何处理直接排入江内，如 2005 年，城市生活污染排放量达到了惊人的 34.33 万吨，严重超出其自我净化和修复的能力。2.2.3 农业成为重要污染来源 随着农村经济的发展，传统的种植业不断加大各类农药化肥的使用量，间接造成了对水质的破坏。同时，家禽家畜养殖过程中废水往往也未经处理就直接排放，为水质破坏增添了新的砝码。2.2.4 工业废水的排放 湖南省工业技术相对落后，监管体制不到位，洞庭湖区遍布的数万公顷芦苇成为造纸业发展的重要基础，年产量仅 1 万至 3 万吨的小造纸厂遍布于湘江各处，他们的共同点便是盈利以牺牲环境为代价，他们大多只有简陋的污染防治措施，有些甚至直接将生产废水排入湘江。2006 年造纸业 COD 排放量占了湖南省的 50左右。2007 年，西、南洞庭湖区的造纸业，日排污水量分别占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。同时，各地政府也缺乏相应的监管机制，甚至对污染麻木不仁。2.2.5 三峡蓄水使洞庭湖水位降低，间接增加了污染物的浓度3.应用模糊综合评价模型进行分析研究 所谓模糊综合评价模型就是对多种影响因素的事物或现象进行总的评价，且在评价过程中最显著的特征就是涉及模糊因素。由于各种复杂多变的不确定性因素的影响，难于用解析方法做定量分析，因 〔1〕而通过模糊综合评判，将会使问题得到满意解决。自 1965 年美国控制论专家 Zadeh L.A.在《Information and Control》发表开创性论文 〔2〕“Fuzzy Sets”以来，模糊综合评价模型迅速发展并得到广泛应用。这种方法通常用于资源与环境条件评价、生态评价、区域可持续发展评价等各个方面。模糊综合评价模型在研究水质方面已经有一定的应用，如何锦峰的模糊综合评价模型在水质整体质量评价中的应用，构建了水质模糊综合评价模型并以雅安市青衣江龟都府水质监测断面 〔3〕为例对比分析了水质的单因子评价法和模糊综合评价方法的特点 ；苏华在水污染指数的模糊综合评价模型中利用因素之间的相似性矩阵的最大特征值对应的特征向量确定因素的权重且遵循国家水质评价标准，避免了评价结果的主观性，实验结果表明该模型可得到与其

农业面源污染日趋严重。农业生产中大量施用农药、化肥，经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江；畜禽养殖业快速发展，造成部分支流河段严重污染，使湘江干流有机污染物浓度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量为126721吨，化学农药用量17199吨，被农作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周边水体；畜禽养殖场331家，可简单污水处理的仅占5%，农村水域有机污染物浓度超标严重。

农业面源污染日趋严重。农业生产中大量施用农药、化肥，经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘江；畜禽养殖业快速发展，造成部分支流河段严重污染，使湘江干流有机污染物浓度升高。比如，2007年郴州市化肥施用量为126721吨，化学农药用量17199吨，被农作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周边水体；畜禽养殖场331家，可简单污水处理的仅占5%，农村水域有机污染物浓度超标严重。

氨氮污染主要来源于工业、生活和畜禽养殖业，工业污染主要来源于氨的合成工序；通过对传统工序的更新改造，可大大降低氨氮的排放量。如湘乡碱业公司是湘潭地区氨氮排放第一大户，每天排放的氨氮高达2-4吨。2007年发生氨污染事件时，日排放量达6吨多。在停产整顿后，企业进行了工艺改造，采用联碱法生产，在得到附产品氯化氨的同时，减少了氨氮的排放；另外，配套30万吨纯碱项目的蒸氨工序也将在近期完成，每天可回收氨3-4吨。这些措施完成后，湘乡碱业公司的氨氮排放量将明显下降，这对于改善涟水水质和湘江水质都将起到积极作用。氨氮排放的另一个重要污染源来自于农村的畜禽养殖业，一头猪的污染负荷相当于五个人，传统的养猪方式不仅会严重污染地表水，也造成了对农村地下水的污染。近年发展起来的零排放生态养猪法，从养猪方式上找到了十分理想的解决养殖污染的办法。该技术是在吸收国内外养猪学、营养学、微生物学、土壤肥料学等多学科最新研究成果基础上，根据微生态理论和生物发酵理论，遵循减量化排放、无害化处理和资源化利用的原则建立起来的一套良性循环生态健康养殖体系。是一种高效益、低成本、零排放的环保型牲猪生产模式。如果在全省推广应用这种先进而又十分简单的养猪方式，农村的面污染问题将得到极大的改善，湘江的氨氮面污染负荷将进一步降低，是一项既有利于生态环境，又有利于增加农民收益的创新技术。

第三篇：湖南省湘江流域水污染防治条例

湖南省湘江流域水污染防治条例

（1998年8月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<湖南省湘江流域水污染防治条例>的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强湘江流域水污染防治，保护和改善湘江水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省境内湘江流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。本条例所称湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流汇水的区域。

第三条 湘江流域水污染防治目标：按照国家要求实现全流域工业水污染物达标排放；重点削减重金属污染物排放量；确保全流域生活饮用水地表水源水质稳定达到国家规定的标准。

第四条 湘江流域水污染防治，坚持统一领导、分级负责和统一规划、综合治理的原则，实行污染物达标排放与总量控制相结合的制度。

第五条 湘江流域县级以上人民政府应当对本行政区域水环境质量负责，将湘江流域水污染防治纳入国民经济与社会发展计划，增加环境保护投入，保证湘江流域水污染防治目标的实现。

省人民政府应当将湘江流域水污染防治任务分解到流域内设区的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六条 湘江流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强对水污染防治的宣传教育和舆论监督，提高公众的环境保护意识。

第七条 湘江流域县级以上人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告本行政区域湘江流域水污染防治情况。

第八条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理；其他有关行政管理部门应当按照各自职责做好湘江流域水污染防治工作。

第九条 一切单位和个人都有保护湘江流域水环境的义务，并有权对污染湘江流域水环境的单位和个人进行检举和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章 监督管理

第十条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同计划、水行政等有关主管部门拟定湘江流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。

湘江流域市、县人民政府应当根据上级人民政府批准的湘江流域水污染防治规划，制定本行政区域湘江流域水污染防治规划并组织实施。

第十一条 湘江流域按照国家规定划分生活饮用水地表水源一级保护区和其他等级保护区。一级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府划定；其他等级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府或者其授权的设区的市人民政府划定。

第十二条 湘江流域县级以上人民政府应当合理调整产业布局和产业结构，推行清洁生产；鼓励水污染防治研究，推广水污染防治的技术研究成果。

第十三条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省人民政府计划、经贸等行政主管部门和有关行业主管部门拟定在湘江流域禁止和严格限制的产业、产品名录，报省人民政府批准后实施。

第十四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家《地表水环境质量标准》拟定湘江干流设区的市的市界水质标准，报省人民政府批准后实施。

第十五条 湘江流域设区的市人民政府应当严格控制排污总量，保证出境断面水质达到湘江干流市界水质标准的要求；达不到要求的，省人民政府应当责成有关市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门在湘江干流和支流设区的市的交界处设置监测断面，监测交界断面水质，并通过传播媒介每月向社会公布。

第十七条 省人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当加强湘江流域枯水期水质、水情的监测，并及时通报监测情况。

省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门根据需要确定湘江流域枯水期污染物限排总量，并逐级分解到排污单位进行限量排污。按照本条例第二十一条规定发给的排污许可证或者临时排污许可证，应当注明枯水期排污限量。

第十八条 新建、扩建、改建直接或者间接向湘江流域水体排放污染物的建设项目和其他水上设施（以下统称建设项目），项目建议书报批前，项目建设单位和个人应当书面征求县级以上人民政府环境保护行政主管部门意见；环境保护行政主管部门应当在十日内提出书面意见；环境保护行政主管部门认为不符合环境保护要求的，有关部门不得立项。

第十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批向湘江流域水体排放污染物的建设项目环境影响报告书时，不得突破本行政区域水污染物排放总量控制指标。市、县人民政府环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书，应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案。

环境影响报告书中，应当有建设项目所在地的单位和居民的意见。

第二十条 建设项目的水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水污染防治设施必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门检验；达不到要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

水污染防治设施必须保持正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除或者闲置。

第二十一条 排污单位向湘江流域水体排放污染物，应当按照国家规定向所在地环境保护行政主管部门申报登记；经环境保护行政主管部门监测核实，未超过国家或者地方污染物排放标准以及排污总量控制指标的，发给排污许可证；超过国家或者地方污染物排放标准或者排污总量控制指标的，限期治理；治理期间发给临时排污许可证。

第二十二条 排污单位向湘江流域水体排放污染物的，按照规定缴纳排污费；超过国家或者省规定的污染物排放标准的，按照规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

征收的排污费和超标准排污费，应当按照国家有关规定用于污染的防治，不得挪作他用。

审计部门应当对排污费和超标准排污费的使用情况依法进行审计。第三章 污染防治

第二十三条 湘江流域各级人民政府及其有关主管部门应当保护生态环境，组织植树造林，防止水土流失；加强水利工程的整治，疏浚河道，扩大湘江流域水体环境容量；推广植物病虫害综合防治技术，发展生态农业，防止农药、化肥污染。

第二十四条 湘江流域设区的市人民政府及其有关主管部门应当按照湘江流域水污染防治规划的要求，完善城市排污管网，建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。城市污水必须经城市排污管网进入城市的污水集中处理设施处理。

第二十五条 湘江流域的港口、码头应当设置污染物处理设施。

贮运可能对水质造成污染的危险物品的港口、码头、船舶应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施。机动船舶应当设置集油或者油水分离装置和废弃物收集装置。

第二十六条 排污单位应当建立环境保护目标责任制，采取综合防治措施，提高资源利用率，防止在生产建设或者其他活动中产生的废水、废渣和放射性物质等对湘江流域水环境的污染和危害。

第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对国家和省人民政府公布的重点排污单位的监督检查，并将检查情况定期向社会公布。

重点排污单位在未完成治理任务前，不得建设扩大生产规模的项目。

第二十八条 直接向湘江干流排放污染物的重点排污单位应当在排污口安装污水排放计量装置，并按照规定将数据资料报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当不定期地进行检查。

第二十九条 对造成湘江流域水体严重污染的排污单位，由县级以上人民政府责令限期治理，并公布限期治理名单；对没有治理价值的，由县级以上人民政府责令关闭或者停业。

第三十条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对氧化塘、污水池、贮灰场、垃圾处理场及其他有毒、有害物品堆放场所的监督检查，并督促有关单位采取措施防止水污染事故发生。

第三十一条 排污单位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，应当立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门接到报告后应当及时向本级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告，并向其相邻下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报，必要时应当通知可能受影响的区域的单位和居民。

第三十二条 湘江流域内禁止下列行为：

（－）土法生产石棉制品、放射性制品；

（二）土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、漂染、电镀和生产农药；

（三）新建无水污染防治措施的小型化学制浆造纸厂、制革厂、染料厂；

（四）向水体倾倒、排放工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；

（五）法律、法规禁止的其他污染水体的行为。

第三十三条 湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，除遵守本条例第三十二条的规定外，还应当遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止装载有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业；

（三）禁止从事旅游、游泳、水上餐饮及其他可能污染水体的活动。

第四章 法律责任

第三十四条 违反本条例第十七条规定，超过排污许可证或者临时排污许可证注明的枯水期排污限量排放污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。

第三十五条 违反本条例第二十条规定，故意不正常使用水污染防治设施或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并根据情节轻重处一千元以上三万元以下的罚款。

第三十六条 违反本条例第二十八条规定，不按照规定安装使用污水排放计量装置或者使用时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可根据情节轻重处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十七条 湘江流域水污染防治中违反水污染防治法律、法规的，按照有关法律、法规的规定处理。

第三十八条 罚没收入应当按照国家规定上缴财政，纳入预算管理。

第三十九条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十条 违反本条例规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失；造成重大水污染事故、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员有违法审批项目、挤占挪用排污费或者超标准排污费以及不按规定对水污染防治情况进行监督检查等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；造成单位或者个人损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十二条 本省境内资水、沅水、澧水流域的水污染防治，参照本条例执行。

第四十三条 本条例自公布之日起施行

第四篇：株洲湘江水污染问题调研日志

株洲环保调研日志

关于这次环保调研老实说我们确是带着批判的眼光来的，之前的调研实习也曾有满载希翼而去的，却多是失望而归。很多外表光鲜的朝阳产业都倒在了切身体会的现实之下，而针对这次来到有江南枢纽之称的株洲市调研湘江水污染我们没准备给自己留多少可供乐观的余地，因为每日见的喝的就是下游的湘江水，江水的质量身为半个湖南人的我们也早就心知肚明。不过，经过最初的调研体会，现实并非全然悲观，一系列严谨有效的措施正在这片饱受重金属污染和化工废水侵蚀的水域推行，政府的大力整改的信心和决心也是看的到的，虽然湘江沿江工业区仍然支离破碎，不忍猝睹，但我看到了一种东西，叫做希望。

24日下午我们沿江进行了实地考察，刚买的株洲行政地图上标注的所谓湘江沿江风光带基本是子虚乌有，数目庞杂的大小采砂船只倚靠在岸边，漫长的江堤上都堆满了沙石，这些房地产市场一日千里的利益驱动下疯狂弥漫扩张的支线产业几乎掏空了湘江株洲段的河床，采砂并非湘江污染的祸首，但也“贡献不小”，江面上有很明显的油污，且是延绵不绝，光彩熠熠，采砂同时也扰乱了江河暗流，导致了河堤侵蚀，大大增加了洪涝内渍的可能，而且，据说湘江近来正立志于打造东方莱茵河，我没去过莱茵河，但我也想说，早闻莱茵河游船如织，倒真没听说过漫江尽是采砂船的。

在河岸边可以眺望远处烟囱林立，一片热火朝天的工业化盛景，在经济不景气的当下依然马力全开的带动这个中部大省创造新的GDP神话。但贴近工业区特别是沿江地带我们才能发现什么是GDP背后的阴暗角落。两条5米见宽的排污渠直奔湘江而去，在入江口只有简单的分级沉淀处理，但以离子形式存在与污水中的重金属仍然不少窜入了湘江，何况这些简单粗糙的水泥构造根本没有考虑潮

汐影响并对排污渠流量明显估计不足。据沿渠居民介绍，污水在白天稍显老实，往往在夜晚全力开动，臭气弥漫。据了解，污水的主要贡献者是当地颇具规模的据称是国家直属的冶金厂，金源化工厂以及私立的海利精细化工厂，然而事实上这些财大气粗的厂家往往树大招风，在国家几轮环保打压下都做出一定的努力来净化污水，现场观察到的就有广西博世科环保公司，北京新时代环保科技公司等长驻此地为那些大厂商服务，然而工业区分布的众多小工厂小炼炉反儿船小好调头，不怕制裁当然也无力治理，也在排污渠占据了日益增多的份额，其中最臭名昭著的是宏基锌业。我对锌金属的了解并不多，只知道可以制作合金，并且是生产电池的重要原料，但其污染所知甚少，在工业区，无论是居民还是污水处理厂工人都对该工厂印象深刻，我们近距离观察过这个不大的厂房，残破的铝制外墙和掀去半边的屋顶包裹着野蛮巨大的冶炼炉，厂房外堆满了燃料废渣和矿渣垃圾，只有一个拾荒者在里面寻找一些值钱的金属去卖。一位渔民跟我们介绍了这一带水污染给渔业带来的影响，工业废水和油污并没有明显减少河鱼的数量，但给鱼带来了很重的异味，虽然不知道这意味着什么，至少当地村民已经断然不会食用湘江的鱼了，而且，这里盛行一种叫电打鱼的捕鱼方式，许多电死却没被及时打捞的鱼常常浮于水面，一方面污染了水质，一方面常被一些不法商贩滥竽充数。

25号我们调查了江边被排污渠割裂得支离破碎的城乡结合部，根据旧有的房屋门牌我们知道这里原来叫清水乡，当然，对于现在的清水乡村民来说这个村名就是个笑话，如今被重新规划到石峰区的老村民一听到污染这个词都是一个劲的摇头，在我们的调查走访下，很多村民十分激动地朝我们倾诉这些年来的遭遇，这种感觉很像古时候受压的民众见到微服私访的皇帝或是为民请命的钦差，他们

很朴实的以为这样一群来自省城的学生可以把他们在污染下的无奈上达天听，这个在不到一年的时间内就有七八人因癌症去世的江边村落，宛如有一股巨大的阴霾笼罩着，许多上了年纪的老人都饱受白内障的折磨，当然这是拜冶炼厂的粉尘所赐，园圃的泥土，不再能栽出可口的时蔬，鱼塘的水颜色越来越深，直到池鱼翻白，蛙鸣不再，戴眼镜的老爷爷用斑驳的手指一个个点着还健在的同龄人，原始的捕鱼业和农耕业不再那么容易后，工厂的包工头招走了村里的青壮，之后离开的年轻人有的倒在了病榻，有的被在合法退休年龄前清退而无法享受养老待遇，更别说带着一身病根，但是他们依然安分而沉默的生存着，“那有什么办法呢，环保局，工厂，市委，穿一条裤子的”老爷爷一席话，让我们感觉到这样一个群体所面对的庞大利益群体，这些村民都是真正的弱势群体，在滚滚浊流面前，我们原来都很渺小。

值得庆幸的是这么多年来无数有识之士都一直在关注这片水域，环保人士奔走相告，群众团体不时叩问政府，一个巨大的环保建设工程空降株洲石峰工业区，这个工程包括铜峡湾港区填污工程和大湖重金属污染治理工程，新兴的环保产业带来了无数环保创业人士，预备在新一轮的环保浪潮里分上一杯羹，据我们的调查，这个工程虽然已经超出工期半年仍未完工，但至少已经初见疗效了，不少挖机开始斩断一些奔腾的污龙，政府的污水处理厂虽然还在扩建中也至少装得满满当当了，我们很欣慰的是，治污工程的建设至少也在赶着工业狂奔的脚步了，期望总比无望好吧。

27号，我们在一番还算顺利的手续下采访到了株洲环保局宣传科科长曹女士，曹女士是一位干练的中年妇女，思维敏捷，言语机警而不乏善意，她在毫无底稿的情况下，为我们条分缕析娓娓道来，做出了一份标准的政府机关干部对株洲环保现状的概括和解释，而且，由于曹科长是法制出生，我们有幸得到了很多关于过去株洲环保执法现状的情况，也体会到了在曾经那个效率优先时代作为花瓶机构的环保局的无奈与尴尬。

当然，一份关于污染的标准政府解释，是不会太多渲染污染程度和人民疾苦的，期间，甚至有关于湘江污染远不及北方诸河，水质全国靠前这样的论调，这个没有数据支持，我也不太好评论，因为这种数据只有少部分人可以知道。株洲的污染在湖南似乎众人皆知但几乎未曾见诸报端，06年曾经发生的严重镉污染事件各路媒介也一直讳莫如深。

或许，政府部门的谨慎不是没有道理，曾经日本海湾的”痛痛病”事件震惊世界，而痛痛病正是由镉污染所致，中央不是不关心疾苦，也不是无力整治污染，而是不容许一个中国地区的名字出现在世界环保领域的反面焦点中，湖南也不容许湘江在全球出这样一个名。曹女士很耐心地跟我们解释中国政府机关的运行规则，污染是数十年留下，是陈年积弊，一个勤政高效的局长很可能倒在一个正在努力治理的污染事件曝光之下，而换一个领导，一切又得重头来过。中国不是先污染后治理还是先治理后污染的问题，而是先报道后治理还是先治理后报导的问题。可是，居民正在日益蒙受着污染带来的侵害和损失，有的东西可以压着，有的项目可以暂缓，但沿江居民体内日益增长的重金属含量不会停止，沿岸村落的癌症威胁也与日俱增，超标带来的幼儿骨质疏松，发育不良，多动症及成年人的肝肾衰竭，糖尿病，血压紊乱也不断弥漫，中国可以走先治理后报导的路子，但人命

关天，事关人身安全切身利益的受污染群体应首先受到政策保护和赔偿，但询问到关于居民搬迁补偿的问题上时，曹女士表示这里有复杂的利益关系，我们无法理解，调研报告上最好予以回避。

是真相却不可以说，是真理却不可以信，这是一幕典型的中国式怪相。

曹照例介绍了更多正在运行的治污项目和近来所取得的巨大成就。自十一五规划以来，环保局的执行力大大加强，主要体现在行政制裁权的获得，仅去年就关停污染企业100多家，今年又对百余家企业进行整改，并关停了其中39家，相对于之前的翻围墙，猫捉老鼠甚至明知污染而不能治的狼狈窘境来说，如今环保局可谓火力十足，投资数亿的大湖治污项目和铜峡湾治污项目的启动，在污染企业上只做减法不做加法的决心，都说明当今中国关起房子治污的模式并非只是关上门窗，在哥本哈根气候峰会之后，中国对缝合湘江这块遮羞布还算是不遗余力的，当然，我们也可以看得出，很多东西，你争没用，你吵没用，数亿的工程能轻松下来，也是国家在国际上所需要的一个姿态罢了。

对村民来说，威胁是近在眼前的，伤害是切身体会的，但是政府和企业的博弈，政府关于经济发展的取舍，他们不会懂；对企业来说，治理宛若割肉，村民粗鲁难缠，但村民蒙受的伤害和威胁，他们不会懂；对政府来说，配合听话的企业都是好企业，上访闹事的人民都是刁民，他们似乎什么都懂并且掌握着治理之道，可是对一个基层环保部门，中央规划与地方政策的分歧，国家形象的维护，人事升迁调度的奥妙，项目经费蛋糕的分割，它还是有许许多多的不懂。

这一切对所有人来说都似乎只是一场游戏，村民，同样受污染，是得到搬迁补偿的一纸恩惠还是与癌症死神不期而遇，是赌运气；企业，同样在污染，是在新的整治风暴中幸存还是面临停产拆迁的悲剧，也在赌运气；政府，同样治污染，是

经济环境双丰收还是不幸成为公众事件里的靶子，一样在拼运气。一切似乎都在靠着不为人知的手段和难以揣度的命运进行着，而不是，一条至高无上的法律，这也许，是目前中国许多乱相的病根吧··

第五篇：水污染治理方案

水污染治理方案简析

废水处理的目的就是对废水中的污染物以某种方法分离出来，或者将其分解转化为无害稳定物质，从而使污水得到净化。一般要达到防止毒物和病菌的传染；避免有异嗅和恶感的可见物，以满足不同用途的要求。

废水处理相当复杂，处理方法的选择，必须根据废水的水质和数量，排放到的接纳水体或水的用途来考虑。同时还要考虑废水处理过程中产生的污泥、残渣的处理利用和可能产生的二次污染问题，以及絮凝剂的回收利用等。

污水治理的方案很多，但各种方案的原理基本上差距不大，下面介绍一些最基本的污水处理方案：

物理法：废水处理方法的选择取决于废水中污染物的性质、组成、状态及对水质的要求。一般废水的处理方法大致可分为物理法、化学法及生物法三大类。

利用物理作用处理、分离和回收废水中的污染物。例如用沉淀法除去水中相对密度大于1的悬浮颗粒的同时回收这些颗粒物；浮选法（或气浮法）可除去乳状油滴或相对密度近于1的悬浮物；过滤法可除去水中的悬浮颗粒；蒸发法用于浓缩废水中不挥发性的可溶性物质等。

化学法：利用化学反应或物理化学作用回收可溶性废物或胶体物质，例如，中和法用于中和酸性或碱性废水；萃取法利用可溶性废物在两相中溶解度不同的“分配”，回收酚类、重金属等；氧化还原法用来除去废水中还原性或氧化性污染物，杀灭天然水体中的病原菌等。

生物法：利用微生物的生化作用处理废水中的有机物。例如，生物过滤法和活性污泥法用来处理生活污水或有机生产废水，使有机物转化降解成无机盐而得到净化。

以上方法各有其适应范围，必须取长补短，相互补充，往往很难用一种方法就能达到良好的治理效果。一种废水究竟采用哪种方法处理，首先是根据废水的水质和水量、水排放时对水的要求、废物回收的经济价值、处理方法的特点等，然后通过调查取证，实施有效方案。

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