申论：对于审计问责体制改革的几点建议

第一篇：申论：对于审计问责体制改革的几点建议

李金华署长自1999年6月首次向立法机关作审计报告以来，一大批中央部门的财务问题一年一度地被公开披露.由此引发了一次又一次具有强烈社会效应的“审计风暴”，人民反响强烈。“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。通过审计，可以更合理地、更有针对性地对政府工作提出建议，同时国家审计结果公开提高了政府审计结果的可获得性，保障了公众对公共信息的知情权，使审计监督、社会监督和舆论监督共同发挥作用。

但是，在中国审计引发风暴的同时，国家审计制度也日益显露出来一些问题，审计问题屡查屡犯，屡查不改。

审计问责体制改革建议是：

第一，搞好对领导干部的经济责任审计。

在法制社会中任何人都应该对自己的行为承担责任，政府官员也不能例外，政府官员的职责就在于保障公众利益和基本权利，那么如果官员没有行使好这种权利甚至利用这种权利为自己谋私利，那么此时审计机构等审查监督机关应对其进行查处并使官员接受公众的问责。众所周知，腐败问题是长期以来困扰我国的一个重大经济问题，采取经济责任审计将审计机构作为政府依法行政的坚强后盾，它所查处的问题将作为被审单位违法，违纪的重要证据，也是贪污腐败分子的有力罪证。经济责任审计将会使领导干部贪污被查处的可能性加大，而且由政府来开展经济责任审计的优势在于他的强制性，可以在被审单位毫无准备的情况下进行突击审计，有利于查处问题;对领导干部进行

经济责任审计将改变现行审计只对事不对人的局限，有利于加强领导干部的责任心。

第二，加强与司法、公安等部门的合作，落实对审计问题的处罚。

“审计风暴”虽刮出了很多问题，但在问题的解决上还不够彻底和严厉，很多时候审计机构只能建议被审单位整改，例如对于被审单位的预算外资金的非法使用情况，被审单位一般的整改措施将非法资金纳入合法化渠道，这样久而久之会使被审单位有恃无恐，因为查出的问题只要进行整改就行，而不会受到其他的法律惩罚。为了更好地加强对审计问题的处罚力度，审计机构应加强与司法、公安等部门的合作，对于审计出的违法、违纪、经济犯罪等行为，审计机构应移交其他相关部门并及时与这些部门沟通，为这些部门提供查处所需要的审计资料。

第三，关注资金的经济效益、社会效益和环境效益。

重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，注重从体制、机制、制度层面分析原因，提出整改、完善的建议，体现了审计监督的服务功能和建设性作用。

此外,还要引导个人树立正确的价值观，树立清廉理念，强化契约理念，培养忧患意识和全民监督意识并通过制度内化为人的意志和行为方式，从根源上杜绝“金钱万能”思想，大力加强职业道德和社会公德的人文环境培养，依据制度的公正理念实现真正的人权，摆脱理性困境走向真正的自由理性。在这个转变过程中，政府作为“守夜人”，既要杜绝行政垄断，加大监督力度，减少机会主义发生的可能性;又要为实现全民理性化道路提供必备的物质条件和精神依据，完成从有限责任政府向服务政府的转型，建立全面可持续发展的公正制度体系。

第二篇：湖北首开经济责任审计问责风暴

湖北首开经济责任审计问责风暴

不履行经济责任，就要被问责追责。9月12日，湖北省纪委监察厅新闻发言人张依涛向媒体发布消息，省纪委首次对领导干部违规决策重大经济事项等问题实行问责追责。

据介绍，2013，湖北省本级对53名领导干部2010年至2012年履行经济责任情况进行了审计，涉及2个市、16个县市区、19个省直部门和单位。通过对经济责任审计查出问题的调查处理，共有352名被审计领导干部及相关责任人员被问责追责，其中厅级干部25人，处级干部154人（含18名县市区委书记、县市区长），科级及以下干部173人；78人受到党纪政纪处分，10人正在接受组织调查，23人被移送司法机关依法处理。

湖北是全国首个出台领导干部经济责任审计问责办法的省份，此次对各级干部经济责任审计查出问题问责追责人数之多、范围之广、力度之大，前所未有。在新闻发布会上，张依涛通报了10起典型案例：

1.黄石市重大经济事项决策不科学不规范的问题。经查，黄石市招商引进一企业4年多，所收缴利税仅占向其奖励资金的3.4%；对磁湖新天地项目指定承包经营，督促承包方履行合同不力；多个政府投资项目未公开进行招投标，采取直接指定或邀标方式确定承接方。黄石市原常务副市长朱中华涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。黄石市副市长叶战平、黄石经济开发区管委会原主任胡超分别对上述部分问题负有主管责任，省纪委监察厅责令叶战平作出书面检查，对胡超诫勉谈话。黄石市城投公司原董事长何国有涉嫌严重违纪，黄石市纪委监察局正在立案调查。

2.新洲区违规出借财政资金和出让国有土地使用权的问题。经查，新洲区多次向民营企业出借财政资金，部分资金逾期没有收回；多次以协议或会议方式确定受让方，以低于招拍挂价格向房地产企业出让国有土地使用权，违规为房地产企业减免或少收土地出让金、配套费，违规调增容积率和办理土地证。原区委书记王世益严重违纪被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。原区长余世平对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅对其诫勉谈话。武汉市纪委监察局对原常务副区长刘勤学、区国土局原局长张辉平、阳逻开发区建发公司原总经理李小平等严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理；对原副区长易晓、阳逻开发区管委会主任李俊诫勉谈话，责令原区委常委、副区长胡朝晖和副区长余凤生作出书面检查。区财政局局长张雷咏、区国土局局长姚胜明、副局长陶维仁受到诫勉谈话处理，区国土局副局长魏泽初、操文亮受到党内警告和行政警告处分。

3.丹江口市城市建设项目疏于管理的问题。经查，丹江口市住建局对15个项目少收、免收、缓收城市基础设施配套费，违规办理建筑工程施工许可证；擅自调增部分项目建筑容积率，未按规定通知国土部门，造成少收土地出让金。丹江口市市长曾文华对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅责令曾文华作出书面检查。十堰市纪委监察局责令负有主管责任的原丹江口市副市长任新华、张大勇作出书面检查。丹江口市纪委监察局给予有关责任人市住建局原局长曾利平党内严重警告、行政记大过处分，原副局长洪波留党察看一年、行政撤职处分，原建工科副科长马继波党内严重警告、行政记大过处分，规划科副科长洪涛党内警告处分。

4.长阳土家族自治县基本建设项目管理失职渎职的问题。经查，长阳县部分基本建设项目违规采用直接发包、邀请招标的形式确定承接方，部分项目被违规分包转包和被个体包工头借用资质承揽。长阳县原县委书记马尚云、原县长赵吉雄分别对上述问题负有领导责任和主管责任，省纪委监察厅对马尚云诫勉谈话、责令赵吉雄作出书面检查。长阳县纪委监察局对有关责任人县政府办公室原副主任李晓萌严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理，对县经济开发区工委副书记、管委会副主任蔡金波和县城投公司原总经理袁亚军严重违纪问题立案调查，对县建设局先后两任原局长李书平、刘云鹏和县自来水公司原经理张中淼通报批评。

5.石首市违规使用财政资金的问题。经查，石首市在未经充分评估测算投资和回报的情况下，签订3个项目30年特许经营权，并违背bot协议向投资商拨付财政资金；数次向民营企业违规出借财政资金，有部分本金和占用费逾期未收回。原石首市委书记余红星涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。荆州市纪委监察局分别对有关责任人石首市先后两任原常务副市长邓勇、夏光宏诫勉谈话。石首市纪委监察局对市财政局原局长梁新文诫勉谈话，责令现任局长杨建湘作出书面检查。

6.京山县委办公室、县政府办公室向县直单位违规收费的问题。经查，京山县委办公室、县政府办公室以会务费、更换密码设备、招商引资等名义向县直单位收费，用于弥补办公经费不足。京山县纪委监察局给予有关责任人县委办公室原副主任高伟党内严重警告处分，县政府办公室副主任许昌军行政记过处分，县政府办公室副主任邓忠新、赵崎和县政府应急办副主任谢章福行政警告处分，并将违纪款收缴国库。

7.黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后效益低下的问题。经查，黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后未按期运营，没有发挥投资效益，开发区化工园区投产企业产生的污水没能经过污水处理厂二次处理直接排放，给周边环境造成污染。黄州区区长余友斌对此问题负有领导责任，省纪委监察厅责令余友斌作出书面检查。黄冈市纪委监察局对黄州火车站经济开发区管委会原主任李平安严重违纪问题立案调查，并移送司法机关依法处理。开发区党组两任副书记张丹、王振江受到诫勉谈话处理。

8.鹤峰县违规出让国有土地使用权的问题。经查，鹤峰县在出让容阳半岛等国有土地使用权中，违规实行定向挂牌或协议转让，擅自调增容积率。

第三篇：2011公务员申论热点问责机制

问责机制

2011年国家公务员考试申论热点之问责机制

【背景链接】

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

【标准表述】

[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

第四篇：借审计问责,治治扶贫资金滥用

借审计问责，治治扶贫资金滥用

文澜

2016年06月30日08:42 来源：京华时报

对于扶贫资金的使用，不仅要筑牢精准对接的制度之堤，还应对非法挪用、贪污腐败等行为严厉问责，保障扶贫资金落实到位。

29日下午，审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第二十一次会议，作2015年审计工作报告。针对扶贫资金分配管理使用情况，审计发现，1.51亿扶贫资金被虚假冒领或违规使用，其中17个县将2000多万元用于弥补业务经费、发放福利等；8.7亿扶贫资金闲置或损失浪费，其中闲置时间最长的超过15年。

审计工作，素有国家免疫系统之称，是国家治理大系统中具有预防、揭示和抵御功能的重要一环。与往年相比，今年在审计报告之外，审计署还发布了43个中央部门（含审计署）、10户中央企业、5家金融机构、6个重点专项的审计结果，以及39起已处理的违纪违法问题情况。这种单项结果报告的形式，对完善审计工作的细节，强化社会监督、推动整改和问责，都大有裨益。

在众多的审计内容中，针对扶贫资金使用情况的审计结果，尤为引人关注。超过10亿元的扶贫资金被冒领、闲置或浪费，相对应的，有多少等待帮扶的贫困人口可能因此而陷入绝境？更有甚者，有些资金竟沉睡15年，其间该有多少人望眼欲穿，又有多少人因此失去了脱贫的机会？

我国之所以能够实现7亿多人脱贫，与国家的巨额投入密不可分。今天，我们又设定了到2020年，7000多万贫困人口全部脱贫的目标。为了让底层群众尽早摆脱贫困，需要社会各界合力参与。在这个过程中，如果个别省份、单位甚至个人，弄虚作假、玩忽职守，他们就会变成脱贫路上的“硬骨头”“钉子户”，影响脱贫进程。

从2015年的审计报告来看，扶贫资金的使用确实存在较为严重的问题，不单单是发放不到位、不及时，还有挪作他用的情况。而数亿元扶贫资金长期闲置，也反映了扶贫攻坚的难点所在。值得一提的是，此次是重点抽查了17个省份的40个县，抽查的50.13亿元扶贫资金中，有8.43亿元闲置超过1年，这占到抽查资金的17%，比例之高，令人震惊。

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是脱贫解困的“助燃剂”。对于扶贫资金的使用，不仅要筑牢精准对接的制度之堤，还应对非法挪用、贪污腐败等行为严厉问责，保障扶贫资金落实到位。现实中，出现过把扶贫资金当成“唐僧肉”的，扶贫变成了“帮富”，真正需要帮扶的贫困人口却与扶贫资金绝缘；出现过“雁过拔毛”式扶贫的，层层截留，发到百姓手中的扶贫款，大大缩了水。

针对这些乱象，不仅要创新扶贫资金管理使用情况，探索更加行之有效的发放和整合盘活资金使用的方式，更加需要借审计之机，让违规使用扶贫资金的情况无所遁形，确保扶贫工作真实有力地推进。

(责编：董晓伟、文松辉)

第五篇：2018国家公务员考试申论热点：问责机制

2018国家公务员考试申论热点：问责机制

申论热点：2018国家公务员考试已经向我们走来，国考申论的备考中，积累一定的申论热点是申论备考的必备环节，中公教育为广大备考2018国家公务员考试的考生整理了2018国家公务员考试申论热点：问责机制。

背景链接

2016年7月，《中国共产党问责条例》正式发布。作为一部重要基础性党内法规，条例明确指出，各级党组织都在问责范围之内，对于失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，应当予以改组;同时强调，问责对象的重点是“关键少数”，即党组织的主要负责人。(新京报 2016年07月18日)《问责条例》的出台，进一步表明了以总书记为核心的党中央全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩、锲而不舍推进党风廉政建设和反腐败斗争、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定决心和政治定力。

2016年1月1日，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施，党员追求的高标准和管党治党的戒尺得到了明确。

标准表述

[当前问责制度存在的问题]

现行党内法规制度中，与问责相关的共有119部，其中专门规定12部，包含问责内容的107部。这些制度规定对于推动领导干部履职尽责发挥了重要作用，但也存在与当前全面从严治党形势任务不相适应的问题。

以问责方式为例，原有各类问责规定就包括批评教育、作出书面检查、停职检查、引咎辞职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等14种，方式多样但缺乏统一性。除此之外，问责主体不明确，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，对事故事件的行政问责规定多，对党的建设缺失、落实党中央决策部署不力的问责规定少等等，都是原有问责规定的短板。

只注重追究事故事件责任，其实是仅停留在了问题的表面，而没有抓住党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根本性问题。由于法规制度规范化不足，导致问责在实

践中存在随意性大、尺度不一等问题，一些不担责的领导干部没有受到应有的责任追究，影响了问责的严肃性和实效性。

[意义分析]

权力就是责任，责任就要担当。总书记把对党员领导干部的要求凝练为“忠诚干净担当”，党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责的典型问题严肃问责，但党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠，维护党的纪律不力等问题在中央巡视反馈意见中仍被屡屡提及。制定问责条例正是要强化党员领导干部的权力和责任对等意识，用制度划出担当的底线，问责的红线，让尽不尽责无所谓的心态，担不担当都不要紧的现象无处遁形;让好人主义的歪风，有责不担、失责不问的“甩手掌柜”作风难逃追责。学习贯彻好问责条例，有助于实现“常态问责”、“主动问责”、“效果问责”，推动全面从严治党常态化、长效化。

动员千遍，不如问责一次。1700多字的《中国共产党问责条例》从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”的问责实践和操作问题，高度凝练又简单易行。促进问责条例落地生根要坚持将制度执行抓严抓实，坚持纪律面前人人平等、问责时刻没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，让制度真正成为硬约束。同时强调牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强对领导干部问责落实的监督，督促其把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，层层传导压力，把管党治党的政治责任落到实处。问责条例是全面从严治党的重要制度利器，只有不折不扣地执行、真刀真枪地问责，才能使利剑高悬、震慑常在。

不忘初心、继续前进。党中央一步一步箍紧制度的笼子，正是要使管党治党从宽松软走向严紧硬，在全党形成尊崇制度、捍卫制度的良好风气，不断提升执政水平，为实现两个百年奋斗目标提供坚实基础。

[对策措施] 中公教育专家总结：

一是要树立以上率下的风气。“向我看齐”，用榜样的力量带队伍一直是我党的优良传统。确保规定的问责情形能用适合的方式问责到位，需要一级做给一级看，一级带着一级干。要在以上率下的氛围中感受到担当的分量和责任。

二是要敢于自我查摆自我剖析。任何党组织和党员领导干部都不可能生存在理想的真空中，所以都不可避免地面临着《问责条例》里规定的那些风险，问责不能做“手电筒”，只照别人，不照自己，惟有敢于自我查摆自我剖析，才能找准病根，才能推己及人，才能以理服人。也只有敢于自我查摆自我剖析，才能自觉守护党的初心。

三是不能止步于问责。问责只是从严治党的方式方法，不是根本目的。从严治党就是要通过问责制度的贯彻执行，惩前毖后、治病救人、祛病强身，让党的初心历久弥新，让党的生活凝聚人心，让党的领导坚强有力，让党的形象纯洁坚定，让党的奋斗充满活力。

文章素材 [标题]

1.从严治党离不开制度化问责 2.把问责作为从严治党的利器 3.擦亮问责利剑 强化责任担当 [开头示例] 示例一

在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。期以来，一些党的组织和党员领导干部淡忘了党的初心，重视业务工作，弱化党的领导;忙于日常事务，缺失党的建设;一团和气，治党不力;纪律涣散，影响恶劣;甚至还有的不正之风、腐败问题突出，损害群众利益的现象时有发生。这些“病症”如果不及时医治，就会腐蚀党的执政根基，动摇党的执政地位，所以执行好问责制度很重要，也很紧迫。

示例二

总书记在中央纪委六次全会上强调，“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。问责条例的出台，是推进依规治党的必然要求，是规范问责制度、强化责任担当的重要举措。

[结尾示例] 示例一

行动，是解决一切难题的良方。因此，作为党员干部，就是要“敢”字当头，在干事上敢于担当，在管人上敢于负责，在执纪上敢于较真，管“戴帽”也管“摘帽”。对违纪行为、腐败现象，敢于红脸、敢于亮剑，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

示例二

问责一个、警醒一片。问责条例坚持纪法分开、纪严于法，就是要把纪律和规矩挺在前面，对那些不敢、不愿、不会担当的党员领导干部，或扯扯袖子，或大喝一声，督促他们增强党的意识，增强责任意识和担当精神，真正把管党治党的政治责任扛起来。