四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

第一篇：四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设实施办法(试行)

2010年7月15日

第一章

总则

第一条

为健全学校权力运行监控机制，推进学校反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等文件精神，结合学校实际，特制定本办法。第二条

本办法所指反腐倡廉重点部位为学校管理部门及单位中人、财、物等权力运行相对集中的工作部位；反腐倡廉关键环节指重点部位的工作程序中存在廉政风险的环节。

第三条

学校确定的首批反腐倡廉重点部位46个，关键环节168个、监管事项185个，涉及的责任部门和单位16个（见附件一）。学校将在实际运行中对重点部位、关键环节及其责任部门和单位逐步进行补充和完善。第四条

各学院(医院)、各单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设参照本办法实施。第二章

职责与分工 第五条

学校党委的职责

（一）对反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设负全面领导责任；

（二）研究反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的重要问题，审定校纪委就有关问题提出的处理建议；

（三）对党群系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第六条

学校行政的职责

（一）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的各项任务直接部署、组织实施和督促检查；

（二）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第七条

学校纪委、监察处的职责

（一）对责任部门和单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行监督检查；

（二）对责任部门或单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行考核；

（三）对学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设和实施的组织协调工作负责。第八条

学校责任部门和单位的职责

（一）制定职能范围内反腐倡廉重点部位和关键环节的工作规范和流程；

（二）制定反腐倡廉重点部位和关键环节相关规章制度，设立反腐倡廉重点部位和关键环节廉政档案，对反腐倡廉重点部位责任人实行定期轮岗；

（三）对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展反腐倡廉宣传教育；

（四）开展自我监督检查，及时上报开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设中出现的问题；

（五）接受学校对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况的监督检查和考核，落实对有关问题的整改意见；

（六）对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第三章

内容与方法

第九条

学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作内容主要包括健全相关制度、明确监督事项、细化检查内容（见附件一）；学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作程序包括前期预警、事中监控和后期考评（见附件二）。第十条

责任部门和单位设兼职监督员1名。兼职监督员负责反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的档案管理、信息报送等各项事务性工作。第十一条

前期预警

前期预警措施主要包括：查找和确定廉政风险点；规范岗位职责；警示教育；履职提醒；廉洁承诺。

各责任部门和单位根据反腐倡廉重点部位和关键环节工作特点和反腐倡廉相关规定，查找和确定廉政风险点，明确廉洁从政、廉洁办事的要求，规范反腐倡廉重点部位和关键环节岗位职责，确定反腐倡廉重点部位、关键环节责任人；在布置年度工作时，集中对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展一次有针对性的反腐倡廉警示教育，送达《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书》（见附件三）。与此同时，反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员填写并上交《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书》（见附件四）。第十二条

事中监控

（一）内部控制。主要包括规范工作流程和实行过程监管。

各责任部门和单位制定反腐倡廉重点部位、关键环节的工作规范、流程相关制度；在每个必经的关键环节，反腐倡廉重点部位和关键环节责任人要首先对上一程序的工作进行检查，做好工作记录，在《四川大学反腐倡廉重点部位工作履行程序自我规范表》（见附件五）上签字确认，原则上上一个程序不落实，下一个程序不运行；责任部门和单位负责人对反腐倡廉重点部位和关键环节工作流程和实施过程进行随机检查，发现不符合规定的情况，及时进行预警提示和督促整改。

（二）监管机制。主要包括各责任部门和单位对反腐倡廉重点部位、关键环节的自我检查和学校定期或不定期检查。

各责任部门和单位对责任范围内反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作整体情况，从廉政措施落实、反腐倡廉重点部位和关键环节责任人及工作人员履职情况、工作薄弱环节及整改措施四个方面进行定期或不定期自查，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表》（见附件六），并报学校纪委办公室；校纪委、监察处根据工作需要对各部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作实施定期或不定期抽查，发现不符合规定的情况，可向责任部门和单位及个人发出《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单》（见附件七），要求其整改并反馈整改情况。第十三条

后期考评

（一）后期考核。学校对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作情况和工作成效进行测评。工作情况主要指前期预警、中期防控、后期考评等工作程序中各项措施的落实情况；工作成效包括社会评价和预防效果。

对责任部门和单位工作情况的考评，与《四川大学党风廉政建设责任制考核办法（试行）》中规定的党风廉政建设责任制考核结合进行，每年重点考评20%的责任部门和单位，必要时可对全校各责任部门和单位组织专门考评。考核由学校党风廉政建设责任制考核工作组按《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管工作内容一览表》（见附件一）中规定的监管事项和检查内容逐条专项进行，同时进行满意度测评。学校考核工作组在考评基础上，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表》（见附件八）。

对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作的考评，如监管事项有一项考评结果为不合格，该责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作即为不合格。对考核结果不合格的责任部门和单位，学校考核组以书面形式下达整改通知，纪检监察部门通过跟踪回访强化监管，促其整改。

（二）事后整改。责任部门和单位根据自查监管情况和学校考评结果，纠正存在的问题，修正廉政风险内容，完善防控措施，总结推广经验。责任部门和单位每年度末要将工作实施和整改情况报学校纪检监察部门。第四章

责任与追究

第十四条

在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，有下列情况之一，视问题性质和情节轻重，追究责任单位和责任人的责任：

（一）不按照本办法制定和完善相关制度的；

（二）不按照本办法规定开展工作的；

（三）不配合监督检查的；

（四）出现问题隐瞒不报的；

（五）不制定整改措施、不履行整改决定的。

第十五条

在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，虽然发现问题，但能及时上报、及时纠正，认真整改，且未造成不良后果的单位和个人可不予追究。第十六条

追究办法

（一）责任追究根据职责范围和权限，区分集体责任和个人责任、直接领导责任和主要领导责任；

（二）直接责任人为一般工作人员的，按照教职工违纪处分相关规定给予相应处理；

（三）涉及领导干部的，在按照教职工违纪处分办法的相关规定给予处理的同时，按照《四川大学党风廉政建设责任制责任追究办法（试行）》进行相应处理。第五章

附则

第十七条

本办法自发布之日起执行。

第十八条

本办法由校纪委、监察处负责解释。

附件：1.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管

工作内容一览表

2.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作程序表

3.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书

4.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书

5.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履行程序自我规范表

6.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表

7.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单

8.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表

中共四川大学委员会

四

川

大

学

二○一○年元月十四日

第二篇：四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设实施办法(试行)

2010年7月15日

第一章总则

第一条为健全学校权力运行监控机制，推进学校反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等文件精神，结合学校实际，特制定本办法。

第二条本办法所指反腐倡廉重点部位为学校管理部门及单位中人、财、物等权力运行相对集中的工作部位；反腐倡廉关键环节指重点部位的工作程序中存在廉政风险的环节。

第三条学校确定的首批反腐倡廉重点部位46个，关键环节168个、监管事项185个，涉及的责任部门和单位16个（见附件一）。学校将在实际运行中对重点部位、关键环节及其责任部门和单位逐步进行补充和完善。

第四条各学院(医院)、各单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设参照本办法实施。

第二章职责与分工

第五条学校党委的职责

（一）对反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设负全面领导责任；

（二）研究反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的重要问题，审定校纪委就有关问题提出的处理建议；

（三）对党群系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第六条学校行政的职责

（一）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的各项任务直接部署、组织实施和督促检查；

（二）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第七条学校纪委、监察处的职责

（一）对责任部门和单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行监督检查；

（二）对责任部门或单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行考核；

（三）对学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设和实施的组织协调工作负责。

第八条学校责任部门和单位的职责

（一）制定职能范围内反腐倡廉重点部位和关键环节的工作规范和流程；

（二）制定反腐倡廉重点部位和关键环节相关规章制度，设立反腐倡廉重点部位和关键环节廉政档案，对反腐倡廉重点部位责任人实行定期轮岗；

（三）对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展反腐倡廉宣传教育；

（四）开展自我监督检查，及时上报开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设中出现的问题；

（五）接受学校对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况的监督检查和考核，落实对有关问题的整改意见；

（六）对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第三章内容与方法

第九条学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作内容主要包括健全相关制度、明确监督事项、细化检查内容（见附件一）；学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作程序包括前期预警、事中监控和后期考评（见附件二）。

第十条责任部门和单位设兼职监督员1名。兼职监督员负责反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的档案管理、信息报送等各项事务性工作。

第十一条前期预警

前期预警措施主要包括：查找和确定廉政风险点；规范岗位职责；警示教育；履职提醒；廉洁承诺。

各责任部门和单位根据反腐倡廉重点部位和关键环节工作特点和反腐倡廉相关规定，查找和确定廉政风险点，明确廉洁从政、廉洁办事的要求，规范反腐倡廉重点部位和关键环节岗位职责，确定反腐倡廉重点部位、关键环节责任人；在布置工作时，集中对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展一次有针对性的反腐倡廉警示教育，送达《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书》（见附件三）。与此同时，反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员填写并上交《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书》（见附件四）。第十二条事中监控

（一）内部控制。主要包括规范工作流程和实行过程监管。

各责任部门和单位制定反腐倡廉重点部位、关键环节的工作规范、流程相关制度；在每个必经的关键环节，反腐倡廉重点部位和关键环节责任人要首先对上一程序的工作进行检查，做好工作记录，在《四川大学反腐倡廉重点部位工作履行程序自我规范表》（见附件五）上签字确认，原则上上一个程序不落实，下一个程序不运行；责任部门和单位负责人对反腐倡廉重点部位和关键环节工作流程和实施过程进行随机检查，发现不符合规定的情况，及时进行预警提示和督促整改。

（二）监管机制。主要包括各责任部门和单位对反腐倡廉重点部位、关键环节的自我检查和学校定期或不定期检查。

各责任部门和单位对责任范围内反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作整体情况，从廉政措施落实、反腐倡廉重点部位和关键环节责任人及工作人员履职情况、工作薄弱环节及整改措施四个方面进行定期或不定期自查，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表》（见附件六），并报学校纪委办公室；校纪委、监察处根据工作需要对各部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作实施定期或不定期抽查，发现不符合规定的情况，可向责任部门和单位及个人发出《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单》（见附件七），要求其整改并反馈整改情况。

第十三条后期考评

（一）后期考核。学校对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作情况和工作成效进行测评。工作情况主要指前期预警、中期防控、后期考评等工作程序中各项措施的落实情况；工作成效包括社会评价和预防效果。

对责任部门和单位工作情况的考评，与《四川大学党风廉政建设责任制考核办法（试行）》中规定的党风廉政建设责任制考核结合进行，每年重点考评20%的责任部门和单位，必要时可对全校各责任部门和单位组织专门考评。考核由学校党风廉政建设责任制考核工作组按《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管工作内容一览表》（见附件一）中规定的监管事项和检查内容逐条专项进行，同时进行满意度测评。学校考核工作组在考评基础上，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表》（见附件八）。

对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作的考评，如监管事项有一项考评结果为不合格，该责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作即为不合格。对考核结果不合格的责任部门和单位，学校考核组以书面形式下达整改通知，纪检监察部门通过跟踪回访强化监管，促其整改。

（二）事后整改。责任部门和单位根据自查监管情况和学校考评结果，纠正存在的问题，修正廉政风险内容，完善防控措施，总结推广经验。责任部门和单位每末要将工作实施和

整改情况报学校纪检监察部门。

第四章责任与追究

第十四条在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，有下列情况之一，视问题性质和情节轻重，追究责任单位和责任人的责任：

（一）不按照本办法制定和完善相关制度的；

（二）不按照本办法规定开展工作的；

（三）不配合监督检查的；

（四）出现问题隐瞒不报的；

（五）不制定整改措施、不履行整改决定的。

第十五条在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，虽然发现问题，但能及时上报、及时纠正，认真整改，且未造成不良后果的单位和个人可不予追究。

第十六条追究办法

（一）责任追究根据职责范围和权限，区分集体责任和个人责任、直接领导责任和主要领导责任；

（二）直接责任人为一般工作人员的，按照教职工违纪处分相关规定给予相应处理；

（三）涉及领导干部的，在按照教职工违纪处分办法的相关规定给予处理的同时，按照《四川大学党风廉政建设责任制责任追究办法（试行）》进行相应处理。

第五章附则

第十七条本办法自发布之日起执行。

第十八条本办法由校纪委、监察处负责解释。

附件：1.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管

工作内容一览表

2.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作程序表

3.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书

4.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书

5.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履行程序自我规范表

6.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表

7.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单

8.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表

中共四川大学委员会

四川大学

二○一○年元月十四日

第三篇：如何抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作

如何抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作

孙寒松

抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作，是保证企业持续健康发展的重要组成部分。胡锦涛总书记在十七大报告中指出要“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制”。

作为企业基层党组织，在具体贯彻落实反腐倡廉建设中，要紧密结合基层工作实际，重点做好管人、管钱、管权、管物等人员的教育、约束和监督，以实现企业管理的重点领域和关键环节可控、有序，从而推动企业又好又快发展。

一、深化思想政治教育，构建反腐倡廉教育长效机制。加强企业管理中重点领域和关键环节的“四管人员”的思想教育，提高他们的拒腐防变能力，是企业反腐倡廉工作的根本。必须要结合实际，在内容上、形式上、载体上不断创新，使教育真正做到常抓不懈，警钟长鸣，真正发挥警醒和自省的作用。

1、教育内容要突出实效。反腐倡廉教育要以加强理想信念、道德修养、廉洁勤政为主要目的开展教育工作，内容上要突出实效性。一是要注重发挥正面典型的示范作用，充分利用公司内各类先进典型事例开展正面教育，教育员工要向先进学习，营造良好的学习氛围。每年，公司充分利用“四先”、“十大标兵”、“十大星级党员”等先进评比活动，选树各业务系统先进典型员工，并积极宣传他们的先进事迹，号召全体员工向他们学习，这些正面典型的示范作用，很好的推动了学先进、比先进、超先进氛围的形成，使员工形成了积极向上的思想理念。二是要综合运用公司内部和社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等内容开展反面警示教育，充分发挥反面教材的警醒作用，帮助员工构建思想道德防线，增强员工内在的约束力和教育的有效性。去年，公司对发生在员工身边的个别基层单位违规签订物资采购合同、违反财经纪律和职工个人参与赌博、受贿等违纪情况，专门下发了处理通报，起到了很好的教育和警醒作用。

2、教育形式要更加灵活。反腐倡廉教育要结合基层工作实际，不断改进教育的方式方法，使其更有吸引力，更具震撼力。一是要充分利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，不断增强员工的法律意识、纪律意识和廉洁从业意识。学习中不能光念念案例，读读文件就算是学习，这样学过了就忘，等于没有学习，我们应该组织进一步的讨论，加强相互交流，切实达到学习的效果。二是单位领导要经常利用会议场合，对个别有不良思想苗头的职工进行个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。虽然当时可能被提醒的员工会心里不舒服，不痛快，或者是觉得领导对自己有意见了，但正因为他能想到这些，那么他的不良思想就会因怕而转变，从而杜绝了违纪行为的发生。三是要针对性地对关键、敏感岗位的员工进行廉洁勤政的专题培训。反腐倡廉教育应该偏向“四管人员”，因为一个单位廉政建设效果好不好，关键就体现在他们身上，他们作风正派，能够正确地使用组织赋予的权、钱、人、物的权利，所有的员工就会以他们为榜样，形成一个廉洁从业的良好环境。所以必须要加强“四管人员”的廉政教育，使他们能够树立正确的权利观、地位观、利益观和荣誉观，在金钱、权利面前始终保持清醒的头脑，做到拒腐蚀，永不沾。

3、教育载体要更加丰富。除了通常采用的以文件通报、光盘案例、学习资料形式下发反腐倡廉教育内容以外，廉政教育要进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工，把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。要充分利用办公网络,及时将每年开展的各项主题教育和专项监察活动情况在内部办公网上登载,开设网上廉政学习论坛，共同探讨廉政文化建设的新途径和新方法，促进互动交流，使教育学习入脑入耳。

二、完善各项制度，构建反腐倡廉约束机制。有效预防腐败的重点在于不断完善企业生产经营管理的各项管理制度，把约束机制寓于企业经营管理活动之中，通过科学配置权利，健全权利运行程序，逐步建立权利制约机制，推进国有企业党风建设和反腐败工作深入开展。

1、认真落实民主集中制。一是以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求贯穿到企业管理制度和流程中，实行对管权、管钱、管人、管物的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。二是围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。三是领导干部要通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

2、完善廉洁从业人员行为规范。结合《国有企业领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，把廉洁从业要求融入各项规章制度中，尤其是按照对关键岗位、关键环节提下内控和互控的要求，立足于用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，把廉洁从业作为岗位职责，建立健全具有重要工作岗位特点的从业行为规范，使反腐倡廉制度渗透到企业经营管理工作之中，贯穿到企业管理的各个层面和工作流程，通过设立权利界限，规范权力运行，把制度规范转化为廉洁行为。同时把廉洁从业作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。避免出现“四管人员”工作作风漂浮、滥用职权、谋取私利等行为的发生，对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，要严格追究责任，加大处罚力度，以此实现源头防范、综合治理。目前，公司施工项目增多，人力资源匮乏，在项目管理中难免会出现一人兼管多项业务的情况，对此，我们更要加强制度建设，不断完善各项管理制度，规范业务程序，堵塞管理漏洞，确保企业效益不流失。

3、进一步推进厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护企业利益与维护职工利益相一致。要坚持深化改革，创新厂务公开方式，转变监管理念，提高资产监管工作透明度。要着重公开群众关心的热点、焦点问题，如企业经营情况、财务收支情况，人事任免情况，专项资金的使用情况等。涉及职工利益的有关政策和工作，要采取张贴公示、大会通报等形式知会每位员工，并广泛听取职工的意见，真正落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权，不能因为项目施工任务重、人力资源不足等客观情况而将厂务公开流于形式。

三、加强监督检查，构建权利运行监察机制。深化企业反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，我们基层党组织一定要充分履行自身职责，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和定期监督检查有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

1、发挥基层党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则来体现。凡涉及全局性的重大决策，如企业生产经营、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，要广泛征求意见，经党委集体研究或党政联席会议研究决定后实施，避免决策失误。同时，基层党组织要严格执行公司民主生活会、述廉议廉、诫勉谈话等制度，要积极引导广大员工敢于对违法违纪事件说不，做好违法违纪人员的教育、警告和处理工作，对违反原则问题决不姑息，一查到底。尤其对“四管人员”更要加强日常教育和管理，多“点”，多问，多说，确保他们思想过硬、作风正派，做好其他员工的榜样和表率。

2、充分发挥工会群众组织的监督作用。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合的方式发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况，坚持对企业重点领域和关键环节管理人员进行工作和责任考核。加强群众监督，进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。设立专门的举报箱，广开言路，对职工反应重点、焦点事情及时研究解决，对职工反应的违法违纪事件认真查处。

3、发挥纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要把查办案件工作与内部审计、专项检查、效能监察、信访举报等工作有机结合，充分发挥纪委的组织协调作用，为企业发展服务，为基层单位服务，为职工群众服务。工程项目是建筑企业的基本单位，也是经济效益的主要来源，开展项目责任成本管理效能监察一定要把好预算关、合同关、物资设备购销关、劳务队伍选用关、经济监控关和考核奖惩关。要多开展诸如工程项目责任成本管理效能监察、安全生产“五大”活动专项执法监察等活动，及时发现问题，堵塞管理漏洞，提高企业管理效益，推动企业又好又快发展。

4、定期开展重点领域和关键环节的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。要以工程项目资金管理为重点，定期开展对项目财务制度管理情况的效能监察，不断完善和督促各项财务制度的规范落实。围绕“三个中心”、“四个机制”的建立和完善，定期开展外部劳务队伍使用和管理的效能监察，杜绝和避免劳务纠纷的发生，清除不合格劳务队伍，逐步建立劳务队伍选择、使用、管理和监督的科学管理体系。加强对物资采购、大型机械设备购置和小型基建项目等招投标活动的监督管理，规范购销程序，保障企业合法利益。

第四篇：如何推进重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作(精)

近年来,我区按照中央、省、市关于建立惩治和预防腐败体系工作规划的总体要求,坚持科学指导、统筹推进,惩防并举、注重预防的方针,以规范和制约权力为核心,以抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节为突破口,努力解决教育、制度、监督、惩处等方面的深层次问题,最大限度地遏制和消除了一些腐败现象的发生。

一、增强教育说服力,形成拒腐防变长效机制

教育是基础。这几年来,我区始终把一些重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部作为重点教育对象,通过开展有针对性的扎实教育活动,增强其拒腐防变和抵御风险的能力。同时,紧紧围绕构建党风廉政“大宣教”格局,从健全完善工作机制入手,形成反腐倡廉教育长效机制。

一是健全机制,确保教育的长效性。重点领域、重点部位和关键环节易于滋生腐败,区委高度重视在重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育,定期召开常委会专题研究反腐倡廉教育工作。同时,成立了由区委书记任组长、区长、纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的党风廉政大宣教领导小组,强化对全区党风廉政教育工作的领导。各职能部门明确分工,各司其职,建立健全党委统一领导、纪委组织协调、职能部门配合、干部群众支持参与的工作机制,形成了齐抓共管的整体合力。与此同时,各乡镇、部门、街道把重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育工作作为“一把手”工程,主要领导全力抓,分管领导具体抓,保证了各项工作任务落到实处。

二是突出重点,提高教育的实效性。针对一些党员干部放松主观世界改造,政治思想滑坡、意志消退的问题,区上坚持“固本强基、抓主抓重、区别对待、注重实效”的原则,着重在1200多名科级领导干部中先后开展了树立正确的权力观、“两个务必”、“学党章,强党性”和“作风建设年”等主题教育,通过撰写心得体会、党政纪条规测试、征求群众意见、进行“回头”看、限期整改等环节,使他们深刻理解党的基本理论、基本纲领和基本经验,深入实践科学发展观和构建和谐社会的具体要求和做法,进一步强化党纪国法、理想信念、荣辱观和廉洁自律教育,增强其拒腐防

变和抵御风险的能力,使广大党员干部特别是重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部真正做到立党为公、执政为民。

三是把握规律,增强教育的针对性。教育的目的是让党员干部少犯错误、甚至不犯错误。近年来,我区针对不同行业、不同领域、不同岗位的教育对象,施以不同的教育内容,采取不同的教育方法,获取了良好的教育效果。同时,坚持三个“紧密结合”,即紧密结合经济社会发展实际,自觉把重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部的教育放到全区中心工作中去,为经济社会发展创造良好的政治环境;紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争实际,及时发现问题、敢于揭露问题、促进解决问题,发挥好教育的基础性作用;紧密结合这些党员干部思想实际,从思想教育抓起,及时清除自身建设上的薄弱环节。针对卫生系统部分医务人员索要“红包”、医德不高、医术不精的实际,我们在医疗单位重点开展了拒绝“红包”回扣、崇尚医学圣洁、维护医院荣誉形象的主题教育。校园是

一方净土,师生是一个特殊的社会群体,我们按照“小手拉大手、廉洁齐步走”的思路,在全区各中小学开展校园廉政文化建设,将教育适当向家庭延伸,突出了教师、学生、家长三个重点,进一步强化了教育的针对性。

四是改进方法,拓宽教育的多样性。坚持既运用先进典型进行示范引导,又运用反面案例进行警示教育;既继承多年来行之有效的知识竞赛、文艺演出等传统方法,又善于使用大众传媒、电化教育等群众欢迎的途径,加快建设重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部教育新阵地。坚持以廉政文化建设为主线,着力构建特色鲜明的党风廉政教育格局。近年来,我们先后举办了“廉政之风”演讲比赛、“廉政之声”歌咏比赛、“廉政之光”漫画展、“廉政之韵”文化节、廉政主题灯展”、“廉政专题晚会”等为主题的大型系列宣教活动,以不同风格的艺术形式表现廉政主题,延伸宣传教育触角,增强了廉政教育工作的感染力和影响力,掀起了廉政文化建设的高潮,使30多万干部群众受到了教育;充分利用网络快捷、便利、信息量大的优势,在全省率先建成廉政网站——“甘州廉政网”,设置党纪法规、领导论述等61个栏目,载入各类资料80余万字,图片230余张,登录网民已达4万多人次;坚持开展“廉政短信月月送”活动,向900余名县、科级领导干部发送廉政短信2万余条;在区广播电台、电视

台分别开设《党风了望》和《廉政经纬》栏目,播出廉政动态信息88期126篇,廉政专题节目24期,拓宽了宣传教育渠道;按照由易到难、由点及面的思路,积极推进廉政文化“六进”活动,扩大了廉政文化的影响力、渗透力,营造了廉荣贪耻的良好氛围。

二、增强制度约束力,完善反腐倡廉制度体系

制度是保证。将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面,建立全方位预防腐败制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制,不留死角,从根本上铲除滋生腐败的温床。

一是要围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设。推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领,及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长,土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素,因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等重要领域方面的制度建设,以严格的制度落实科学发展。去年以来,区纪委监察局共向区委、区政府提出加强招标监管、国有土地转让、生态环境保护等各类建议8项,及时督促有关部门查漏补缺、完善制度30多项,促进了政府行政管理体制的不断完善和管理能力及水平的提高。

二是要围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设。反腐败斗争的实践表明,在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效,关键是抓住这些重点部位和重点环节,建章立制。这几年,我区以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标,督促各部门排查权力运行的风险点,尤其是人事、投资、财经、监督等部位,找准问题发生的主要环节,有针对性地通过建章立制加以治理和防范。2007年,区上出台了《甘州区机关事业单位补充工作人员“凡进必考”暂行规定》,对区直

机关事业单位补充工作人员进行招考的原则、条件、程序等均作了详细的规定,规范了各部门人事编制工作。针对政府采购工作中出现的一些问题,区上多次下发

《关于做好政府采购工作的通知》,要求相关部门细化采购环节、严格采购程序、加大监督力度,并对采购物品金额作出了最高限定,确保政府采购工作不出问题。

三是要围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设。推进重要领域、重点部门和关键环节上的反腐倡廉制度建设,应把维护人民群众的利益放在首位,坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。这些年,我们在进一步密切联系群众,改进工作作风,就群众反映的热点、难点问题上先后出台了一些制度,维护了人民群众的切身利益。针对制种市场混乱、有关乡镇和村社对收取的制种管理费不能正确使用的实际,区上出台了《制种基地服务费管理办法》,统一就全区制种服务费收取的标准、比例、管理、使用等作出了明确的规定,实现了制种管理费取之于民,用之于民的目标。为强化农机补贴工作,确保中央强农惠农政策落实到位,区上每年下发《关于农机购置补贴工作实施方案》,对农机补贴要注意的事项以及操作程序作出详细规定,防止好事办不好、实事办不实,官怨民愤的事情发生。

四是围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设。只有强化制度的公开,让群众广泛参与和监督,才能保证各项制度有效实行。实行党政“一把手”述职述廉制度,进一步规范和完善党政“一把手”述职述廉制度,对述职述廉对象、主要内容、时间安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以规范,促进党风廉政建设责任制在重要领域、重点部位和关键环节得到有效落实。健全和完善村级财务审批、审计监督和村民民主理财等制度,充分尊重群众意愿和保障群众民主权利的行使,切实做到手续完备、程序规范,严格依法办事。进一步深化公共资源市场化配置制度。按照“能够推向市场的都要推向市场”的原则,进一步拓展公共资源市场化配置的领域,落实好国有经营性土地、工业用地使用权、建设工程招投标和产权交易等制度,逐步实现人员、信息、场所等资源的共享。这几年,我们紧紧围绕在重要领域、重点部位和关键环节的制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,通过深入开展政务公开、村务公开、校务公开,积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明

运行等发端于基层的经验,强化行政权力公开透明运行工作,扎实推进“阳光政府”建设。

三、突出监督制衡力,构建权力运行监控机制

监督是关键。重要领域、重点部位和关键环节的反腐倡廉工作是以有效监督为重点。诸多事实证明,不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设,就必须注重腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节的有效监督。

一是整合监督资源。对重要领域、重点部位和关键环节的监督,仅仅依靠单方面的监督,即便是职能部门的监督,由于受组织力、专业性和技术性的局限,便显得势单力薄,其监督的效力常常不如人意,这种监督往往也是失败的。这就需要整合各职能部门监督力量,建立一个权威的、技术全面的监督组织,对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督,只有进行全面的和全过程的监督,才能有效防止腐败行为的发生,使反腐倡廉建设得到有序发展。这几年,我们充分发挥纪检监察、人大、政协、广电、审计、工会等部门的自身优势和监督力量,通过召开联席会、碰头会、通报会等形式,监督各乡镇、街道和区直部门正确行使权力,确保政策得以落实,政令得以畅通。区纪委监察局聘请了党风廉政监督员、特邀监察员、廉情信息员、效能监督员和创优发展环境监督员,并召开“五员”会议,部署工作任务,延伸监督触角。正是由于建立了立体式监督网络,启动了联合监督机制,近年来全区的项目建设中,未发现有领导干部插手干预,遏制了“条子工程”、“人情工程”。

二是抓住监督重点。区委明确规定,全区各级党政组织和领导干部要自觉接受和全力支持纪检监察机关的监督。区纪委按照区委要求,对干部选拔任用,财政资金的使用、预算管理、预算编制、执行和重点建设工程的招标投标评标、专项资金使用、重要干部的考察任用、公务员的录用、土地使用权出让、土地调控政策和房地产市场宏观调控政策落实情况等,抽调精干力量,加强跟踪监督,对发现的问题坚决予以纠正,并继续推行重点工程巡视督查制度,加强对行政执法部门行使权力的监督检查,实行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。与此同时,对因监督工作不到

位而产生严重后果的,按照责任制有关规定,严格进行责任追究。去年以来,已对11名副科级以上的领导干部实施了责任追究。

三是注重监督实效。区委、区政府充分发挥各监督主体的作用,将重要领域、重点部位和关键环节置于有效的监督之下,取得了良好的效果。区上成立了甘州区行政审批中心,积极推进行政审批制度改革。逐步加大财政管理体制改革力度,全面推行村财乡(镇管,在执法部门中严格实行罚缴分离,建立甘州区财政集中支付中心,出台相关制度,严格落实“收支两条线”规定,有力地保证了财政资金的有效运行。此外,通过开展监督检查活动,区上先后出台了《甘州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《甘州区行政效能投诉处理暂行办法》等一系列规章制度,畅通了对重要领域、重点部位和关键环节的投诉和反映渠道。去年以来,对6名党员干部进行了问责。

四是完善监控机制。只有把权力的科学配置与干部的有效监督结合起来,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,才能保证干部不滥用权力,更好地为人民群众服务。这几年,凡涉及重要领域、重点部位和关键环节的问题,各级党政组织都交由集体讨论决定。区委把监督工作摆上重要日程,对影响全区经济社会发展和民生的重点工作,要求相关职能部门提前介入,形成监督合力,全程进行监督。同时,充分发挥相关单位联席会议制度的作用,进一步完善内部协调机制,明确各成员单位监督职责,定期通报工作情况,深入

研究解决具体问题。去年在检查各单位非税收入和干部津贴发放情况期间,召开联席会议5次,推动了工作的顺利开展。

四、强化惩处威慑力,健全案件查处运行机制

惩处是手段。只有对重要领域、重点部位和重点环节的腐败行为进行严肃查处,集中力量进行整治,构建大要案查处的运行机制,才能切实推动反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立协调案件机制。在每年召开的全区党风廉政建设和反腐败工作会议上,区委、政府领导都要强调案件查处的重要性,要求各级党政组织和领导干部,全力支持纪检监察机关的办案工作。并成立由纪委、检察、公安、审计等执纪执法机关负责人为成员的案件协调领导小组,建立联席会议制度,加大办案协调力度和力量整合。区纪委常委会定期不定期地听取分管领导、检查室工作汇报,研究办案措施,解决疑难问题。对大要案和复杂案件,委局主要领导和分管领导坚持靠前指挥,有力地促进了案件查处工作。

二是强化目标责任机制。委局领导始终高度重视案件查处工作,明确由主要领导负总责,分管领导抓落实,检查室具体负责、其他各室积极参与、实行全员办案、配合案件查处工作。每年初,委局制定办案工作目标,并将目标任务量化分解到基层纪委、纪检组和委局各室,提出查办案件的具体要求。同时,定期通报案件查处工作情况,并在年终进行考核,对成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励,激励基层纪委(纪检组和委局机关干部办成案、办好案。

三是制定领导包案机制。对重点案件的查办实行领导包案的工作机制,主要领导坚持亲自批阅群众来信,重要案件线索及时安排查处,重大案件深入一线,靠前指挥。根据办案工作需要,机关科室和领导之间打破分工界线,统一安排部署,统一调配人员,统一配备车辆,从领导精力、干部力量到后勤保障向办案一线倾斜,确保办案工作顺利开展。

四是推行“一案三报告”机制。实行“一案三报告”(即案件调查报告、案件剖析报告和案件总结报告制度,要求对凡具有典型性、普遍性、倾向性的大案要案,调查组必须写出《案件剖析报告》,才能结案。做到“四个坚持”,即坚持以查促教,运用典型案例进行警示教育,做到以案为鉴,警钟长鸣,教育一片,净化一方;坚持以查促管,对在查办案件中发现有轻微违纪行为的党员干部,及时实施提醒、诫勉谈话,督促落实整改措施;坚持以查促纠,通过剖析案情,查找根源,对暴露出的倾向性、苗头性问题,及时向发案单位提出整改意见建议,帮助建章立制,堵塞漏洞;坚持以查促建,从查办案件中总结分析违法违纪行为产生发展的规律,及时查找重要领域、重点部位和关键环节方面存在的缺陷,用改革的办法解决产生腐败的深层次问题,实现办案工作政

治效果、社会效果、法纪效果相统一。去年以来,我们通过查办教育、卫生、水务、司法等系统的案件,提出整改意风和建议14项40多条,帮助发案单位制定、完善制度30多项。同时,要求调查组写出案件总结报告,不断分析、总结办案工作的得失和经验,以便促进办案水平的进一步提高。

五、存在的问题及今后的打算 当前，预防腐败工作总的形势是好的，但工作进展还不平衡。一是有些单位 和部门满足于一般号召，对重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作抓落 实不够；二是在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下，整合资源、形成工作 合力不够； 三是对新情况、新问题研究不够，有效预防腐败的办法和措施还不多。针对以上问题，今后，我们要紧紧围绕全区中心工作，进一步加大预防腐败工作 力度，为推动全区反腐倡廉工作奠定坚实的基础。

1、进一步明确预防腐败的工作重点 一是抓住规范权力运行这个关键，防止公共权力滥用。要以全区各级党政机 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部为重点，以改革为根本 途径，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，特别是针对一些容易滋生 腐败的重要领域、重点部位和关键环节进行预防。二是抓住健全市场机制这个核心，减少行政权力对微观经济运行的干预，防 止权力寻租。积极推动工程建设项目招投标制度、土地征收和使用权出让制度、产权交易制度、政府采购和审批制度的改革，加强社会信用体系建设，完善公共 资源市场化配置机制。探索建立统一招投标监管体系、统一招投标工作平台和统 一的行业自律组织。三是以开展社会领域预防腐败为基础，着力建立廉洁从政的良好社会环境。要协助有关行业协会和市场中介组织建立行业自律制度和机制，在商务活动领域 防范商业贿赂，在农村自治组织和城市社区开展有针对性的预防腐败工作，在全 社会加强廉政文化建设，宣传预防和揭露腐败的办法和措施，提高社会各界防范 和抵制腐败的能力。做好以上工作，要综合发挥教育、制度、监督、惩处等措施的作用，以取得 综合的治理效果。

2、以严明的纪律保证预防腐败各项任务落到实处 在重要领域、重点部位和关键环节预防腐败涉及到权力格局和利益关系的重 大调整，工作中尤其是改革和制度建设会面临较大阻力和困难。克服阻力和困难 仅仅靠一般性的工作部署、常规性的检查指导难以完全奏效。纪检监察机关要充 分发挥自身执纪执法的优势，用严明的纪律推动预防腐败工作各项

措施的落实，保证改革措施不变形不走样，保证各项制度得到切实执行。

3、充分发挥现代信息技术在预防腐败中的作用 要把预防重要领域、重点部位和关键环节的腐败与现代信息技术有机融合起 来，不断提高预防腐败的科技含量。重点从两个方向努力：

一是把现代信息技术广泛运用于行政审批、权力公开透明运行、招投标、经 营性土地出让、产权交易、政府采购、专项资金监管、社会信用体系建设等领域，开发一批各具特色的系统软件，建立实时在线电子监察系统，提高监督的及时性 和有效性。二是广泛采集与腐败有关的各种信息，建立预防腐败信息系统、信息共享机 制和腐败预警机制，以便准确判断腐败多发的重点领域、重点部位和关键环节的 风险等级，提高科学分析预防腐败形势的能力，提高防范和打击腐败的主动性、针对性、及时性和有效性。

第五篇：重要领域和关键环节改革

重要领域和关键环节改革

改革开放以来，我们走过了一条从局部改革到整体改革、从增量改革到存量改革，先易后难的渐进式改革道路。当前，各部门各地方要完成调结构、稳增长的新任务，必须统筹兼顾，协调推进，进一步深化重点领域和关键环节的改革，破解阻碍中国经济发展的体制机制难题，激发市场经济主体的活力和创造性，增强整个国民经济发展的动力和活力。

改革是推动中国经济社会快速发展的动力源泉。深化改革，是从根本上解决制约我国经济发展诸多矛盾和难题的重要途径，也是建设更加开放、更富效率、更适应社会主义市场经济的体制机制需要。

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。

其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

惠普质量门

2010年3月5日，170余名消费者以惠普笔记本产品过热、花屏、闪屏等质量问题为由，委托律师向国家质检总局集体投诉，希望惠普能召回问题笔记本；3月14日晚间,央视新闻频道《共同关注》栏目播出报道《惠普“质量门”升级客服录音被曝光》,报道了中国消费者集体投诉惠普一事；“3•15消费者权益日”这一天，惠普终于一改此前傲慢、冷漠的态度，向受到影响的中国消费者公开道歉，并在央视3•15晚会曝光惠普金牌服务中心以“有蟑螂”为由解释笔记本出现花屏现象。而对于此前消费者提出的召回要求，惠普并没有做出明确回应。至此，惠普深陷“召回门”。

“目前笔记本电脑市场属于一个快速增长阶段，笔记本品牌竞争非常激烈，为了抢占市场，新品推出速度相当快，出现质量问题是不可避免的。消费者对洋品牌过于信赖，甚至是盲目相信洋品牌就等于高质量。

另一方面，中国相关法律缺失、政府部门监管乏力，很多消费者要想维权，只能是“单兵作战”，对洋品牌很难起到震慑和约束的作用。要想改变这种状况，首先消费者要改变自己的态度，不要过分迷信洋品牌，遇到质量问题，一定要维权到底，像在这次“惠普门”事件中一样，团结起来，以集体的声音形成社会舆论，迫使那些想回避问题的洋品牌拿出解决办法。

第二，政府部门和消费者权益机构也要有所作为。加强公平对等监管、提升我们的维权力度，尤其要加大处罚力度。

惠普的问题根源在于质量问题和设计缺陷问题，而目前我国还没有出台缺陷电子产品召回制度。09年年12月26日获得通过的《侵权责任法》，将于今年7月1日起正式实施。《侵权责任法》第46条明确规定：“产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。”这一条款使得包括电子产品在内的缺陷产品召回制度得到改观，有了法律支撑，弥补了立法上的空白。正在制定中的《缺陷产品召回管理条例》规定：在正确使用的情况下，由于设计、生产或者指示等原因，使某一批次、型号或者类别的产品存在可能造成财产损害的缺陷，生产者应当实施召回行动。

在国家工商行政管理总局主办，国家工商总局消费者权益保护局、中国消费者协会、中国消费者报社承办的纪念“3•15国际消费者权益日”座谈会上，国务院法制办工交司司长赵晓光表示，目前，国务院法制办正在推进《消费者权益保护法》的修订工作，同时，为防止缺陷产品对人体健康和生命财产安全造成损害，将制定《缺陷产品召回管理条例》等一批与消费者合法权益保护相关的法律、行政法规，为消费维权提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法规是针对我国消费领域出现的一些新情况新问题，如电子产品潜在的质量瑕疵、电子商务存在的消费陷阱、垄断行业企业滥用市场优势侵害消费者合法权益等问题，国务院法制办正在推进《消费者权益保护法》的修订工作。

国家质检总局总工程师张纲近日表示，在汽车、儿童玩具、食品召回规定的基础上，下一步将加快立法步伐，推动《缺陷产品召回管理条例》及其配套法规的出台；逐步扩大缺陷产品召回范围，将消费类电子电气等产品纳入召回范围;建立较完善的缺陷产品召回监管体系。未来将建设国家缺陷产品信息管理平台，在全国范围内采集产品伤害事故信息和产品质量投诉信息，进行数据分析与处理，实施风险评估。

自相关召回规定实施以来，其对保护消费者合法权益、提高企业质量责任意识起到了较大的推动作用，但与其他国家比较，召回水平相比仍有不小差距。这种国外热、国内冷的召回现象，折射出的问题是多方面的。在中国制造向中国创造升级的过程中，发展自主品牌是必由之路，与国际接轨也是大势所趋，在企业严控自身产品质量的同时，我国政府健全召回的相关法律法规、加强质量监管、构建与发达国家水准相同的缺陷产品召回环境，已势在必行。

政府决策与政策执行力

近年来，各地公共产品和服务的价格听证会，基本都成了价格“听涨会”，民意难以得到及时体现。针对于此，2010年初，广东省物价局以有线数字电视收费调整为突破口，在全国首次创新性地运用价格政策评估机制，通过制定最高限价的方式控制机顶盒过大的销售利润，使群众得到较大实惠。

以对人民负责的态度对待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代政府执政的必然选择。只有一个负责任的政府，才能让民意找到充分表达且被尊重善用的机会，才能及时调整不当的政策，改善政策执行行为。

政府决策和政策执行必须直面群众意见大的热点，在深入全面了解各方意见之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。

平等与对话是民主与法制走向成熟的标志，决策时尊重民意考量还彰显了一种民主平等意识。政府工作中民意含量的多少直接决定着这个政府的运作方向和质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个政府才能与与民众之间建立起持久的亲和力，才能有良好的社会形象。能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。

温家宝在2010年两会前夕表示，在应对国际金融危机中的一条重要体会，就是实行科学民主决策，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。坚持重大决策集体讨论决定，坚持在调查研究的基础上制定决策，坚持重大决策事项进行专家咨询，坚持事关民生的决策征求群众意见，坚持提高决策的执行力和公信力。实践证明，这“五个坚持”是应对复杂多变国际国内形势的迫切需要，是发展社会主义民主的必然要求，也是调动各方面积极性创造性的有效途径。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。本文从公务员考试申论考试入手，剖析了教育问题存在的原因及解决措施。

(一)原因

1、政府投入不足

国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总 量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为 3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合 格人才，却还要承担起筹款还贷任务。

2、教学资源不公平

3、家长们的期望值太高

家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值

过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

4、利益驱使

5、监督制约机制不健全

6、查处不严

7、群众自我保护意识不强

(二)措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战 略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实 现教育事业又快又好发展。

三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质 教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大 发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改 革和发展的办法积极予以解决。要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境

三方面采取有力措施。

三项措施：制度、投入、环境。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛 盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同 发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。

三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。