第一篇：日本琵琶湖水污染治理的启示
日本琵琶湖水污染治理的启示
如何很好地存储淡水不是一个简单的问题，并且将会在世界范围内越来越重要。从存储新鲜水资源的角度，湖泊和水库对人类来说将会越来越重要。
由于人类对水有不同的用途，所以对水资源的保护也要同时考虑水量、水质和水的时空分布等因素。尽管每个具体的湖泊或者水库所发生的水污染的情况和影响各有不同，但是水污染的机理和性质都是一样的，这说明，湖泊水污染是一个全球性的环境问题。本文讨论日本琵琶湖的污染和治理措施，并提出一些水质管理方面的新理念。
基本背景
琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州岛中西部地区，流域面积3848平方千米，湖域面积674平方千米，最大水深103.6米，平均年来水量275亿立方米。琵琶湖位于日本的Yodo河系，但却承纳多条河流的地表径流以及地下径流。但是湖泊的出流只有一条，即Seta河。该湖泊提供的水源供日本东京和大阪等城市的1400多万人使用，最后水流注入大阪海湾。对于东京都的居民，有一条管道直接通向该湖的南面取水，这也是为什么该湖被称为“东京1400万人的水瓶”的原因。该湖的渔业也很重要，尤其是盛产一种淡鲑鱼。
琵琶湖所在的流域人口从1970年的85万人增加到1997年的129万人，工业产值从1965年的2000亿日元增加到1991年的66000亿日元，这些数字表明：湖域人口的增长和经济的发展必然导致用水需求的增加，如果环保措施不到位，很容易造成对湖水的污染。
水质状况和面临的问题
日本琵琶湖管理署定期监测琵琶湖的水质，根据日本“环境质量标准”和从发展变化的趋势评估水质的时空数据，琵琶湖所执行的水质标准为：
生活环境的主要指标（AA类）：PH值6.5-8.5，COD（化学需氧量）少于或者等于1毫克每升，SS（悬浮物含量）少于1毫克每升，DO（溶解氧）不少于7.5毫克每升。
生活环境的富营养指标（2类）：含磷量小于0.01毫克每升，含氮量小于0.2毫克每升。
1979～1984年，化学需氧量COD呈减少的趋势，然后又开始缓慢回升，到1999年，湖的北区和南区分别达到2.6毫克每升和3.2毫克每升。
水中含氮量的变化模式与COD相似，到1999年琵琶湖的北区和南区分别达到0.33毫克每升和0.39毫克每升。琵琶湖水中的含磷量一直是一个下降的趋势，到1999年，湖区的北边和南边分别达到0.008和0.018毫克每升。经过治理，只有湖北区含磷量达到了日本的“环境质量标准”。
琵琶湖面临的问题：
1）气味
从该湖送出的饮用水有气味的事件首先发生于1969年，包括东京都在内的1400万居民深受此害，这主要是由于蓝藻的过量生长，产生了一种叫2MIB（一种丁烯）的有机化合物质，当这种物质的浓度超过20～30纳克每升的时候，这种气味就会产生。
2）难降解污染物
难降解污染物主要包括一些杀虫剂，例如BHC和CNP，即使杀虫剂停止使用很多年，这些难降解的污染物浓度依然会很高。
3）全球变暖的影响
在湖中水体分层的季节，湖中底层水和表层水停止了交换，底层水中的DO（溶解氧）很快被消耗，且不能得到及时补充，溶解氧的含量持续降低。全球变暖会导致湖表层水的升高，并且增加湖中水域分层的概率和持续时间，容易导致湖底层水溶解氧的耗尽。
4）酸雨
湖泊接受流域洪水或者径流所携带的一切物质，酸雨对湖水的影响主要是降低湖水的pH值，增加水中阳离子的浓度。阳离子主要来自上游河水对土壤的侵蚀，一般最初是一些镁离子和钙离子，之后是一些铝离子。一些地方的酸雨表现为铝离子比例的增大和pH值的降低，这是因为钙镁离子被吸附于流域的土壤中的原因。
治理措施
如前所述，日本的琵琶湖使居住在东京、大阪和释伽（Shiga）直辖县的居民受益，对该区域的发展和繁荣有巨大贡献。另一方面，城市化的发展和工业化的进程使琵琶湖的自然环境和居民的生存环境受到破坏和威胁，给琵琶湖带来很多影响和挑战。自从“二战”结束后，日本高速的经济发展，使琵琶湖所在的河域的用水量大大增加，也增加了琵琶湖的水源供给负担。
为此，日本自1972开始进行了一个名为“琵琶湖综合发展工程”的项目，项目的开展在《琵琶湖区发展特别法》的规定下进行。该项目的目的是解决琵琶湖的历史问题以及寻找琵琶湖所在流域，即Yodo河域经济发展的可行之路。该项目包括促进用水的有效性、控制洪水和干旱以及建造一个宜人的湖滨水域等。同时，项目还着重应对该湖环境方面的挑战，包括应对水质的下降。《琵琶湖区发展特别法》分别在1982和1992年得到了修订和扩充。项目总共进行了25年，即1972～1997年。
项目的主要目标是琵琶湖的环境保护和恢复，包括水质、琵琶湖和Yodo河的防洪以及促进水资源的有效利用。项目由22个不同的类组成，工程计划投资约18630亿日元，实际投资19050亿日元。
日本的“琵琶湖综合发展工程”项目是在《琵琶湖区发展特别法》的约束下运作，这个特别法为项目从国家政府、地方政府获得资金提供了法律保证。日本的法律体系为很多水资源项目提供支持，包括国家政府特别基金——国家级政府成立的特殊基金，用于很多项目的实施，如琵琶湖综合治理项目；Yodo河下游地方市政支持资金——Yodo河下游地方市政将会从工程建设中获益，所以也要对工程进行投资，投资的比例决定于获益的多少，即水源供给的多少，地方市政投资约602亿日元；琵琶湖管理基金——为了支持琵琶湖的建设和维护，日本释伽直辖县在1996年成立了琵琶湖管理基金，大约100亿日元。
除了琵琶湖综合治理项目，在环境保护和琵琶湖水质保护方面，日本也采取了一些特殊措施，包括：
1）市政污水处理
在日本释伽直辖县，使用污水处理设施的比例在迅速增加，在2001年底达到69.5％，在日本的47个县中占第7位。为了阻止琵琶湖的富营养化，释伽直辖县所有的污水处理厂都装配了先进的污水处理系统，这对有效去除污水中的氮和磷很有作用，现在这些污水处理厂正准备引进先进的紫外线除污系统，将会更有效地除去更多的可降解有机污染物。
2）农村水污染处理系统
为了保持农村水质和改善农村地区的生活环境，在农村社区建造了各种设施，包括污水处理设施、雨水处理设施和防止污泥形成的设施等。
日本的释伽直辖县在没有建造污水排放系统的地方安装家庭污水处理系统，该系统能够处理各种从厕所出来的“黑水”和从厨房出来的“灰水”。其功能与污水处理厂相同，但是安装简单、操作方便（只需要一个星期），并且占地不大。
3）郊区雨水净化，减少点源性污染
为了进一步提高琵琶湖的水质，有必要减少支流的点源性污染，例如来自郊区和农村地区的雨水径流，因为雨水形成的最初径流中含有较高浓度的污染物。
4）河流水质的提高，流域环境的改善
除了在琵琶湖附近水污染比较严重的地区进行监测分析之外，水质监测和分析也在流向琵琶湖的河流上进行。在Kusatsu河，建造了一个水净化工厂，该厂使用泥沙过滤法进行净水，很有效果。这个工厂的设施利用泥沙除去受污染的河水中的氮和磷等污染物，在支流上减少了注入琵琶湖的污染物浓度。在Moriyama河，水流先流入一个小型水库，经过净化以后再注入琵琶湖。
5）泥沙污染治理
采取各种措施来改善琵琶湖的水质，包括湖底泥沙的挖掘和种植植被进行净化等。在湖区富营养化严重的地方，采取挖掘和其他方式来解决湖底泥污染和阻止营养物质溶解到水中。
6）减少可降解有机污染物浓度，控制入流河流水质
为了减少可降解有机污染物浓度，进行了各种调查研究，有机污染物被认为是导致湖中COD浓度上升的主要原因，研究同时还表明：使用一种泥沙功能的系统可以有效破解和吸收这种有机污染物，进而控制湖中的COD水平，尤其是对暴雨形成的最初径流的处理，更加有效。
7）森林保护
适当的森林保护是保持土壤水交换能力的必须，为了促进森林保护，琵琶湖治理采取了多种措施，包括修复由于灾害造成的森林破坏、创建灾害区的森林防护和完善森林的功能等等。
8）改善雨水的下渗状况，提高农田持水能力
为了提高雨水的下渗能力和农田的持水能力，释伽直辖县的农村社区引进了一种特殊的农业水灌溉系统，其主要特征是灌溉水能在农田间循环流动，同时有效地利用水库供水。
9）提高城市绿带的雨水下渗能力
为了提高城市地区雨水下渗的能力，增加了下垫面的透水能力和增加了路边树的数目。
10）河流和湖岸的恢复
过去，琵琶湖湖岸主要由湖沙滩和芦苇丛组成，今天，湖岸的很多地段修建了混凝土的湖堤，在那些环境恶化尤其严重的湖区进行特殊的湖泊恢复，以恢复旧日景观，以实现生态恢复、防洪和供水的健康景象。
11）Yasu河两岸的防护林项目，形成河两岸的森林带
Yasu河是琵琶湖最大的入流，目前正在进行着河两岸的防护林的种植项目，河两岸的防护林除了可以保持自然生态，还可以有效增强河岸的防洪能力，日本修改后的1997年《河流法》引入了河岸森林带系统概念，在那些地带河流主管部门可以保持和种植防护林以提高防洪强度和更有效地利用河水。
12）保护湖中的芦苇丛和原生鱼类
1992年，释伽直辖县颁布法令，要求保护琵琶湖中的芦苇，因为湖中的芦苇可以有效地保护鸟类和鱼类的生存，减少湖岸侵蚀和保持一个良好的湖中水质。
13）鼓励和促进琵琶湖环保自愿者行动
为了促进琵琶湖的综合整治，所有7个子流域的环境维护志愿者都组织了起来，为湖泊的治理而宣传和监督治理者的行为。自愿者曾经组织过一个“只有一个地球”的植树活动，组织中小学参观学习，培养他们的环保意识等。通过环保自愿者的活动，动员全社会的力量关注琵琶湖的治理和恢复。
总的来说，为了改善琵琶湖的水质和应对各种污染，经历了很多阶段。
该湖的首次污染发生于20世纪60年代，当时是由于湖中杀虫刹的浓度太高导致了鱼类的大面积死亡。这个问题通过控制使用高毒害的杀虫剂得到了缓解，并且生产了毒害较轻的和易于降解的新型杀虫剂。
在1970年，日本制定了《水污染控制法》，规定污水排出的水质标准，之后又出台了《环境质量标准》，制定了相关的与人类健康环境保护方面的标准，该法律基于日本的《公共灾害预防基本法》。目前，人类健康环境保护质量标准在日本所有水体管理领域内执行。
基于以上法律，在1968～1972年，释伽直辖县又相继推出《公共灾害预防民事法律》和其他有关污水排放规定的法规。在1971～1975年，琵琶湖开始执行“AA类”水质标准和相关的环境指标。并且实施了一些活动和建设性的措施来治理污染和恢复湖泊。在1972年实施的日本“琵琶湖综合发展工程”的同时制订《环境保护整治方案》。
琵琶湖中苯氯有机污染泥沙的清除是参照日本国家环境署制定的《除去苯氯泥沙暂行办法》进行的。从1975年开始，日本使用《排放污水规则规定》来控制苯氯的排放，并且由环境部门根据《环境质量标准》进行监控。
琵琶湖自20世纪60年代起遭遇富营养化的问题，相应的措施是从1974年开始的，减少水生植被、控制湖中水草的生长。有关部门在1979年制定了《琵琶湖富营养化防治条例》，并具体规定了排放污水中氮和磷的含量。
1980年出台的《琵琶湖环境保护新对策方案》更具体地规定了限制使用的清洁剂和去污剂，以限制清洁剂中的磷的含量。日本民事法律中的这些具体规定对有效整治琵琶很有帮助。
鉴于湖泊富营养化的问题在日本非常普遍，日本又推出了《湖泊富营养化环境质量标准》，主要是针对氮和磷的，该法律以国家级标准颁行实施，1982年，琵琶湖根据此标准执行Ⅱ类水保护标准。
1984年日本又制定了《湖泊水质保护特别法》，并且于1985年规定了污水排放中氮和磷的含量，根据以上法律法规，琵琶湖是设计样本湖，1987年制定了具体的《琵琶湖水质保护方案》，并于1982和1997年进行了修订和补充。
根据有关的环保法律，日本政府从1983年开始在中小学中开展“流动学校”活动，主要着眼于对学生的环境意识方面的教育，让学生乘坐轮船观看琵琶湖以及重要的水处理厂和环境保护设施，使学生了解该湖的过去和现在，从小培养孩子们的环境保护意识。
污水处理系统是琵琶湖治理的环境保护的最重要的措施之一，使用污水处理系统的地区是流域总面积的60％，占流域大部分地区，应用先进的污水处理过程，例如生物氮移除技术，同时结合凝结和过滤技术等。
尽管琵琶湖的湖水水质没有达到日本的水质执行标准，但是该流域的人口增加很快，通过水质改进项目，水质的改善还是很明显的。包括建造和改进污水处理工厂、畜牧场污水处理设施、农村社区排水设施以及污水处理工厂，这些工程在提高入湖之前的水质具有特别的效果，因此减少了湖中富营养化发生的概率。为开发湖周边的景观，湖周边还建造了一些城市公园。此外，各级政府还购买了湖边的景观以便于湖滨环境的保持。
启示
我国也是一个水资源短缺的国家，湖泊在存储新鲜淡水方面有重要的作用，前段时间美丽的太湖北岸发生无锡饮用水危机，不仅震撼了太湖人，而且引起了国人的强烈关注。日本的琵琶湖治理值得我们学习，总结起来，有以下几点：
1）项目在特别法律下运作
日本的“琵琶湖综合发展工程”开始于1972年，同时制定了《琵琶湖区综合治理特别法》，这样就实现了具体项目由具体的法律来对工程进行控制和约束。同时，围绕琵琶湖的综合治理和环境保护，日本从国家级、地方市政和直辖县各级制定了相应的法律，例如：《水污染控制法》、《环境质量标准》、《公共灾害预防基本法》、《除去苯氯泥沙暂行办法》等，同时注重法律的修订和更新，体现了日本在环境治理方面依法治理的程度，也可以看出其法律规定的具体性。项目的运作在法律法规的规定下进行，体现了公众参与的透明度，同时能确保工程保质保量地完成。
2）多种措施综合治理
日本的琵琶湖的治理，除了进行政府支持的“琵琶湖综合发展工程”大项目外，对环境保护和改善琵琶湖水质方面还进行了一些特殊的举措，一个最突出的特点是其对于污水的处理方面，支流的水流在进入琵琶湖以前都经过了处理，甚至在农村的源头也配备了污水处理设施，没有污水集中处理的地方也安装了家庭污水处理系统，这样“化整为零”地进入琵琶湖的污染物分散到各个支流上进行控制，在源头上控制了污水的流入。
3）治水和治山结合
日本琵琶湖的治理，强调综合一体化的治理，治水的同时也治山。恢复植被，涵养水源，从山上流出进入琵琶湖的水都是清洁的常流水，这就从源头上控制了山地面源对湖泊的污染，并且为琵琶湖提供了充足的水资源。琵琶湖环湖的生活污水实现了截污，对污水进行了深度处理后又回归入琵琶湖补充水资源。工业废水绝对要求达标排放。城市里人们活动的场所，不用水泥硬化是为防止雨水对地表泥土的冲刷而造成城市地表径流对湖泊的污染，同时使雨水通过粗沙的缓冲和滞留作用渗入地下，蓄积起来慢慢释放补充湖泊水资源。因此，湖周围入湖的每一条沟渠的水都很清。
4）农业和农村污水控制方面
在一些没有污水集中处理设施的农村，农民家中也有污水处理措施，来自厨房的“灰水”也要用塑料网兜起来，不让食物残渣排入下水道。在些地方安装小型的污水处理装置。农田灌溉不是大水漫灌，而是采用先进技术进行循环灌溉和其他的浸润灌溉和喷滴灌等，并且合理施用农药和杀虫剂，从源头上控制农业对琵琶湖的面源性污染。
5）进行广泛的环境保护宣传教育
提高全民的环保意识，公众参与环境保护。公众环保志愿者组织中小学生参观琵琶湖和周边的水污染处理设施，让他们了解琵琶湖的历史和现状，污染的治理和防护，使他们从小树立环保意识，也使公众充分认识到保护湖泊的重要性和必要性。
第二篇：日本琵琶湖治理（本站推荐）
日本琵琶湖治理
琵琶湖概况：琵琶湖地处日本列岛中央，由于近几十年来日本经济的高速增长，社会生产活动和人类生活方式发生了剧烈改变，琵琶湖的自然和文化面貌也发生了很大的变化，（40年代“围湖造田”，60年代农药喷洒，工厂排污，70年代，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB(多氯联苯)污染；日比野公害。）尽管积极进行了各种环境保护工作，但琵琶湖的异常变化还是越来越大，如自来水的异味，淡水赤潮、蓝藻的产生，季节性的含氮量超标，微量元素混入湖水中，外来生物的繁殖和原有生物的减少等均有发生，同时在周边区域，由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少，自然环境、景观和生态水循环等恶化的情况也日益明显。
琵琶湖污染概况：自来水异味、水体富营养化、蓝藻时有发生、生态系统遭到破坏 琵琶湖污染治理：
源水培育：琵琶湖周围的森林是了湖水的主要发源地。伐木、管理不当、土壤流失等严重影响入湖径流的质量。要有效地保护水循环，首先就要保证有足够的雨水浸润区和森林植被，保护琵琶湖周边有足够的林区和良好的绿化。
首先提出要通过下列措施来重点保护集水域的雨水渗透区的面积：①保林护林措施：对人工林进行间隔采伐、维护保养等科学管理；②造林育林措施 ：引入多层林木营造项目，培养森林管理人员，提高山区森林管理人员待遇；③砂防措施 ：通过建立防砂堤、防砂坝、固床工等措施来防止泥石流等灾害引起的水土流失；④治山措施：恢复荒废的山地，建造防灾林、保安林，危险边坡等；⑤保护梯田及完善农业基础设施 ：确保在集水域范围内有一定的农地渗透地域；
湖水治理：分析湖水污浊原因，主要是注入湖内污浊物质大量增加。流入琵琶湖的污浊负荷来自于四方面：家庭、工业、农业和大自然本身。
农业、大自然本身污染所形成的面源负荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以综合治理计划在加强点源污染负荷治理的同时，也把面源污染负荷的治理作为重点，计划从污染源对策、流动过程对策和湖内对策三方面进行治理。包括：
污染源对策：强化对相关法律、条例的执行，下水道系统及下水道污水超净化处理措施，市区、街道排水净化措施： 将市区、街道雨水收集，并经雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀处理后再流入河流的设施，农村集中排水等综合治理措施，建设推广湖底污泥再生处理中心措施。综合处理净化槽设备推广措施：公共下水道或农村集中排水区以外的居民，该设备能将生活杂排水（厨房、洗衣机、浴室）与厕所污水合并进行处理，国家按5人槽至50人槽不等进行经济补助.。
流动过程对策：了解流动过程中污染物变化情况。整治河川环境。加强对湖内、湖岸垃圾的处理。通过特定水域的净化对策，控制水中浮游生物保护水质。
湖内水质治理对策：扩大湖水水质监测范围，开发潜水机器人监测水质自动监测系统。湖底泥的疏浚和改善。培育苇草并进行科学化管理。
生态修复：
琵琶湖流域森林建设。芦苇群落的保护。内湖重建工程。多自然河流治理工程：是指将整个河流的自然状态纳入视野，在基于水利安全的基础上，注重与地域生活、历史及文化的协调，恢复河流原有的生物生栖、生育、繁殖环境以及景观多样性，采用在原河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理启示：
五保体系：社会保水—＞机制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社会保水
社会保水：琵琶湖流域的治理积极推行了政府机构、社会各团体、普通民众共同参与的模式。为了取得当地民众的支持,滋贺县政府很重视对群众的宣传教育工作,还特别重视对青少年的环保意识教育。
机制保水：完善的水法规建设是完善机制保水的前提。在日本,水资源的管理有明确的奖惩措施,琵琶湖流域水法规建设相对是比较健全的。
科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研资金,加强湖泊研究工作。
工程保水：工程措施在琵琶湖的治理计划中占有很大的比重,主要有“径流控制对策”和“湖内对策”工程,可以简单地理解为湖泊内外污染源的控制和治理工程。径流控制对策主要有:① 点污染源治理工程。大量建设城镇污水处理厂、工厂实现清洁工艺等,在河流的入湖口处及河流内通过直接净化来削减污染负荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水净化槽等工程,通过利用公共设施储藏来削减污染负荷。③建设人工湿地、生态护岸、恢复岸边生物带、人工芦苇、浮岛等通过动植物生物处理来削减污染负荷。湖内对策有:清除异常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及调水工程(如霞浦湖调水工程)等工程措施。管理保水：机制保水和管理保水都是依法保水的体现,完善的保水机制是为科学的管水服务的。为解决水问题,日本政府以市场经济体制为基础,制定了一系列措施,也取得了一定成效。
“五保体系”对太湖治理的启示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演变十分相似。特别是在当前湖泊治理面临的最突出的水环境问题———湖泊的富营养化问题上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界从各自不同的角度出发考虑湖泊保护治理对策,使相互独立或对立的群体变成协调一致的流域治理主体,从片面的开发管理转变成综合性的保护管理,从以政府为主的行政管理走向有广大群众参与的全面管理等措施,对太湖的治理都具有很好的启示。
3.1 实施“引江济太”,发挥工程的作用
3.2 统筹兼顾,发挥机制的作用：流域治理的方案、措施在省际之间协调难度大。在流域治理中必须协调各方矛盾,做到统筹兼顾。太湖流域需要研究建立和完善与社会主义市场经济相适应的保水机制,强化经济手段、法律手段,多管齐下,加强综合治理的措施。污染源的治理则 是流域治理根本。3.3 同心协力,加强全社会的广泛参与
环保力度加大是否导致失业？
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，虽然环境保护被列为影响因素之一，但研究报告认为，不论短期还是中长期，环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。
“短期和小范围内，环境保护可能对经济产生负面影响。”这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。根据宏观测算研究，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%，影响较小。大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%，其中炼钢行业减少812亿元，总体影响较小。
持续加大大气污染防治工作力度，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，在短期内对经济产生了一定影响。近年来，淄博市环保投入达400多亿元，新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，利润率降低。
我国最稀缺的是生态资本、生态财富。环境保护虽然短期对经济下行带来影响，但必须看到其积极意义。
“加强环境保护可以直接拉动经济增长，驱动产业转型升级，催生节能环保产业发展，还可以减少污染造成的健康和经济损失。” “十一五”期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了，污染密集型行业比重下降，第三产业比重增加了。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。
“环保成了经济下行的拖累”，可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府，来自因为污染治理利益受到损害的企业，也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。”
清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示，政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国，我国最稀缺的是生态资本、生态财富。我国向中等发达国家水平迈进，就要学习其他国家发展的经验教训：即不仅要创造物质财富，也要生态财富；不仅要物质投资，也要生态投资，包括环境保护的投资。
释放绿色驱动红利，实现经济与环保共赢
环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见，强化环保对经济的正向作用。“回顾大多数发达国家的发展历程，总体上，它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅有效改善了环境质量，而且优化了经济发展方式，产生了新的经济增长点。”不同的环境保护措施和手段对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样，通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策，都可以对经济产生影响。而通过环境经济政策对经济产生影响，内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担，也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励，对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。
如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展？正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强绿色定力；大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力；严格环境标准法规，建立公平竞争环境；疏堵结合，建立和完善相关保障政策。“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。”这是环保优化经济的首要原则，但既要坚持环境保护优先原则，守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准，又要发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利，最终实现两者的协调和共赢。
第三篇：日本治理环境污染的启示
日本治理环境污染的启示
日本环境治理与环境保护走过了一段曲折的过程。战后50年代至60年代初的日本，将复兴经济摆在了优先位置。由于片面发展经济，环保意识薄弱，使得以工业集中的地区为中心，出现了直接危害人体健康、影响正常生活的环境公害污染，成为污染问题渐露端倪的时期。比较突出的公害问题有大气污染、SO2废气引起的哮喘，水质污染等，在一些地方出现了“水银中毒”、“骨痛症”等。
以上述污染问题处理为契机，为保护大气、水质，日本政府于1958年制定了《公共水域水质保全法》和《工厂排污规制法》，1962年制定了《烟尘排放规制法》等，正式拉开了日本全国性环境保护的序幕。
20世纪60年代至70年代，是日本经济飞速成长时期，也是污染问题日益显著化、社会化的时期，日本政府加大了环境保护力度，特别重视环境立法工作，强调通过依法治理环境问题。在此期间，日本先后出台了《公害对策基本法》、《大气污染防治法》、《噪音规制法》、《水质污染防治法》、《海洋污染防治法》、《恶臭防治法》和《自然环境保护法》等一系列环保法律，基本形成了环境法规体系，为治理环境问题打下了良好的法律基础。与此同时，他们还不断加强环境管理体制，在特定事业所设立了“防治公害专职管理者”。
随着各项相关法令的制定、环境管理体制的不断完善，以及企业大规模环保设备投资等努力，环境治理初见成效。到上世纪70年代后期，公害问题趋于终结。但随之而来的二次石油危机、以及经济增长的停滞，又使各个企业面临了新的挑战，环境治理也出现了新的课题，资源问题与地球温室效应成为日本人普遍关心的公共环境问题。1972年，日本出台了以节省能源为追求的《节能法》。日本的造纸业也通过污染治理发展成为环保型绿色产业。
今天的日本，空气清新、环境优美、山青水绿、市容整洁，充分显示了环境保护工作的巨大成效。
环境问题可以通过有效措施逐步加以解决
环境问题是可以解决的，关键是要政策到位，措施有力。回顾日本环境保护历程可以看到，日本在快速工业化过程中，没有充分注意到环境污染问题，造成了严重的污染，付出了沉重的代价，如果当时及早注意这一问题，代价会小得多。
日本政府在解决环境问题的过程中，对于企业不能采取强制措施，要求企业达到什么标准，更不能直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保，同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。工业污染主要是工厂排放废汽废水废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投入，政府给以一定的补贴，企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单位的人员研究解决。
同时，政府在市场上推出绿色环境标志制度，鼓励消费者购买环保产品，而没有绿色环境保护标志的产品，在市场上就得不到市民的认可。在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就不会满意，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是市场的要求。
通过这种“两头堵”的办法，政府与老百姓共同努力，迫使企业向环保方向努力，日本工业污染从上世纪60年代至70年代逐步加以解决，到80年代已经基本得到有效控制。
今天，日本正在探寻适合环保要求的未来企业之路。他们提出:未来先进的企业要努力寻找减少使用资源、减轻环境负担、开发新能源、增进生活幸福感的新的发展道路。企业要靠近资源地，利用当地资源组织生产，增加当地就业机会，形成企业新的发展模式。也就是说，未来先进的企业要在发展经济、节约资源与降低环境负荷上达到新的平衡。这是一个重大的时代课题。
为应对传统能源危机，日本在大力加强氢能、生物质能等新能源的开发研究，努力实现21世纪以生物质能利用为基础的新发展，实现能源消费从地下化石能源向地上生物质能源的转化，实现回圈发展。
环境问题需要引起全社会重视
日本解决环境污染问题走过了两个明显的阶段，即从治理工业污染入手，逐步向治理生活污染方面转变。环境问题解决越深入越需要全社会的共同支援。
而目前最主要的污染则是面广量大的生活污染，如汽车尾气、噪音和生活污水等。日本环保官员认为，与局部性的工业污染相比，生活污染治理的难度更大，并且具有持续性增加的特点。
日本在解决工业污染的过程中，注意充分利用消费者的市场约束能力。在全社会形成了“使用绿色环保产品为荣”的消费理念，为环境保护支付了必要的成本。
同样要真正解决生活污染这一难题，更需要广大消费者的积极配合与支援，百姓的生活方式要向文明、有利于环保的方向转变。今天在日本，垃圾分类已经成为普通百姓的行为方式，这对于解决垃圾处理难题提供了良好的基础条件。
为进一步推动环保工作开展,1993年，日本制定《环境基本法》，提出实现可持续发展的社会，改变局部环保的理念，要求政府制定环境基本计划。从那时到现在日本已经制定实施了两个环境保护计划，目前正在制定第三个环境保护计划，预计明年春天可以编制完成。据介绍，在第三个计划中，他们提出了六个新的想法：
１、全面、协调、可持续发展。鼓励环境与经济、社会的协调发展，提倡企业开发环境友好产品。
２、从环保的观点出发，形成可持续的国土环境，尤其加强对农业、林业的环境保护力度。
３、根据技术开发研究，解决环境不确实性的措施。对于环境问题，在没有明确科学依据的情况下，行政方面要采取措施，采取对策减少环境不确定性。
４、国家、地方、公民个人都是环境保护的主体，要动员大家共同参与推动环保。５、加强国际合作，创造国际环境保护合作规则。
６、着眼长远制定环保政策。
日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴。
一是政府加强环境规划研究。明确治理工作重点，分步骤分阶段，逐步加以解决。二是加强市场机制在治理环境问题中的力度。环境问题光靠政府提倡、惩处是不够的，关键是要通过一系列政策措施，引导企业形成自觉的环保意识，使他们认识到不重视
环保，产品就没有出路，企业就没有出路，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。可以通过能源价格、环保补贴等具体办法加以推进。
三是要提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念与消费行为。特别是通过消费行为，制约企业的生产行为，迫使企业增强环保意识，提高环保水准。同时，百姓环保意识的增强，可以为生活垃圾的处理提供有效的基础条件，减少垃圾产生量。
第四篇：【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验
【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验
文章来源：中国经济时报 黄俊溢 据公开资料整理
当前，我国仍面临着巨大的水污染压力。据环保部公布的数据显示，2015年地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44％、33．3％。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。水环境领域中的湖泊污染治理是世界范围内公认的难题，一般需要几十年甚至上百年时间来治理。诸多闻名于世的湖泊都经历过艰难的治理历程。其科学的治湖举措和先进的治理思路，均可为我国的湖泊污染治理提供有益的启示和借鉴。本期国际绿色经验将以被日本人视为母亲湖的琵琶湖为例，对其治理经验总结一二。
经济发展带来的环境污染
琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674km2。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。
千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。
琵琶湖纳入河流460条，流出河流仅濑田川一条，自然条件极为封闭，湖体净化周期为19年，进多出少的水流格局使得生态环境十分脆弱，因此琵琶湖环境保护的自然净化条件并不好，虽然自明治时代实施对京阪地区供水以来，就一直重视对琵琶湖的水质保护，但随着日本经济高速增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染与破坏，水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾，京都市供水中一度出现过霉臭味。
上个世纪60年代日本的高速经济发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、生活用水等排出的废水中大量农药、化学合成品、重金属类物质破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据，平均13％到14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6km以内的使用被禁止。
上世纪70年代以来，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB（多氯联苯）污染受到了广泛关注。琵琶湖每年有大约2mm厚度的堆积物形成，对湖底表层5cm的堆积物进行取样就可以判断出25年间湖水的状态。据立川正久教授关于湖底泥沼中的重金属分布情况的调查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取样分析表明，底泥的含锰量随水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比关系，而其他物质随水深的垂直分布或呈现出弱负相关，或根本无相关。南湖与北湖的锌、锶、镉等重金属含量与几千米深的大洋海底粘土中的重金属含量相当。研究结果表明，除了锰是地质中的原有物质外，钴、铜、铅、锌，明显受到了人为活动的污染，另外，有充分理由怀疑铬、锶、镉也是受到了污染才产生的。它们是超出了湖水净化能力而沉积的。
也正是从那个时期起，日本和当地政府加强了对琵琶湖的综合治理和公害防治工作。
严格立法与公众参与并举治污
从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。这些措施概括起来可以总结为几个方面。
首先，从城市生活污水处理入手。滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率98.4%，在日本国47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3%，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我国城镇污水处理厂目前普遍采用的1级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克/升。
为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。
其次，对城镇工业污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，目前境内420家企业中达标企业占到65%，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。
再次，针对农村面源污染进行有效治理。为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。最后，不断提高公众参与环境治理的意识。琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。
经过30年的治理，琵琶湖水质大为好转，透明度达到6米以上，重新恢复美丽容颜，成为著名的旅游胜地。
湖泊治理领域的资深专家、日本滋贺大学环境与可持续发展中心主任中村正久指出，与中国的滇池、太湖相比，琵琶湖纬度高，每年冬季的大量降雪为湖泊带去新鲜的氧气，有助于消解COD（化学需氧量）；多条河流汇入，虽为静态水体，但更新周期不算太长；此外，还有长达25年的治湖规划、严格的立法护湖、立法治湖和广泛的公众参与。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。可见，先污染后治理付出的代价非常大。
第五篇：污染治理工作方案
污染治理工作方案
污染治理工作方案1
一、总体要求
坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾的原则，对农业面源污染进行综合防治，控制和削减农业排污总量，建立健全长效监管机制，多措并举，标本兼治，全面改善农业面源污染问题，实现我镇农业生产污染减量化、无害化、生态化、资源化目标，保护和改善生产生活环境，确保农业健康持续发展。
二、工作目标
加强农村环境污染治理，开展农药化肥、农作物秸秆、畜禽养殖粪便和污水、农村生活垃圾等农业面源污染治理工作，有效控制农业面源污染。
三、工作任务
（一）全面开展化肥农药零增长行动，减少农药使用量。建立健全镇、村两级测报网络，加强对农业有害生物，特别是重大有害生物的监测预警。大力推广绿色控害技术，在有效地控制病虫害危害的前提下，最大限度地减少农药用量，保护生态环境，提高农产品质量，确保人民消费安全和身体健康。做好农药安全减量工作，全面开展高度、高残留和低劣药械的替代工作，严禁在蔬菜、瓜类、果品等作物上使用高度、高残留农药，棚室蔬菜病虫防治，控制农药的使用量和次数，严格按照农药的安全间隔期进行施药，控制农药在产品中的最终残留量。
（二）全面开展秸秆焚烧监管行动，提高秸秆利用率。大力推进农作物秸秆直接还田和过腹还田，坚持因地制宜，积极引导农户发展沼气池建设，多渠道、多途径促进农村能源建设，推动全镇新能源持续发展。
（三）全面加强畜禽养殖污染治理，推动农业污染总量减排工作。结合我镇实际，科学合理规划畜禽禁止养殖区、控制养殖区、适合养殖区布局界限，推进禁养区内畜禽养殖清理工作；推进标准化畜牧养殖基地建设，推行标准化畜禽养殖操作规范，提高标准化规模化养殖水平。对辖区内规模养殖场严格落实“干湿分离、雨污分流”措施，加快畜禽粪污及病死畜禽无害化处理设施建设，畜禽粪污采用生物发酵加工有机肥、沼气和沼渣利用、粪便堆积发酵、发酵床饲养、分辨养蚯蚓等方式进行，畜禽粪污无害化处理比例达到50%以上，病死畜禽集中无害化处理率达到30%以上。
（四）健全完善农村生活垃圾处理长效机制，实现全镇环卫一体化。全面开展城乡环境综合治理，结合“五治”和“河长制”工作，在我镇辖区内组织开展全方位、大规模的城乡环境综合治理工作，彻底清除辖区内长年积存的垃圾。重点对辖区内乡村道路、河道两侧、农户房前屋后和院坝、场镇周边环境卫生进行整治，解决垃圾围村、围田、围路问题，重点加大对辖区内水源地及其附近的环境卫生整治力度，清除水源地周边积存垃圾，做到及时清运，杜绝生活垃圾污染饮用水源现象发生，配备完善的农村环卫设施和农村保洁队伍。制定长效管理措施，建立健全乡村环境卫生长效管理机制，巩固村民良好的生活习惯，提升辖区内环境卫生管理水平。
四、保障措施
（一）加强领导，督促落实。成立吉祥镇农业面源污染防治工作领导小组，负责对治理农业面源污染各环节和工作任务进度进行调度、督查、考核，对农业面源污染治理的法律、政策、技术问题进行指导。
（二）明确任务，落实责任。镇政府承担主体责任，相关部门承担连带责任。强化属地管理，各村负责制定推进农业面源污染的具体实施方案，明确推进节点，提出具体要求，抓好工作落实。
（三）强化考核，严格追责。镇农业面源污染防治工作领导小组对各村任务目标落实情况进行检查考核，并适时进行阶段性检查，及时通报考核结果。
（四）加强宣传，营造氛围。充分利用宣传栏、标语、LED显示屏和召开院坝会，大力宣传农业面源污染治理的重要意义、法律法规、突出成果和先进典型，对不按要求实施面源污染治理和非法排污、使用高度、高残留农药等违法违规行为予以曝光，营造良好氛围。
污染治理工作方案2
一、政策措施的背景依据
为贯彻执行生态环境部办公厅农业农村部办公厅《关于印发〈农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）〉的通知》（环办土壤〔20xx〕8号）和《文山州农业农村局关于印发文山州20xx年农业面源污染防治工作方案的通知》（文农通〔20xx〕28号）精神，加强农业面源污染治理与监督指导。结合砚山实际，制定《砚山县20xx年农业面源污染防治工作实施方案》。
二、主要目标
到20xx年底，我县农业面源污染趋势得到初步控制，农业面源污染防治模式基本建立，农业生产走上绿色可持续发展的轨道。全县化肥农药使用量比20xx实现零增长；畜禽粪污综合利用率达到80%以上；秸秆综合利用率达到92%以上；农膜回收率达到85%；重点区域土壤和水环境农业面源污染负荷显著降低，农业绿色发展成效显著，农业生态环境质量明显改善。
三、重点任务
（一）推进节水农业发展。加大高标准农田建设力度，统筹规划、同步实施高标准农田与高效节水灌溉建设，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。20xx年建设高标准农田1.46万亩，其中高效节水灌溉0.97万亩。
（二）推进化肥减量增效。20xx年，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%；种植绿肥13.6万亩；施用有机肥（含农家肥）39万亩以上；秸秆还田35.2万亩；推广水肥一体化技术6.62万亩以上；测土配方施肥推广完成86万亩。
（三）推进农药减量控害。推20xx年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%，主要农作物统防统治覆盖率达到40%，化学农药使用量比20xx实现零增长。主要农作物重大病虫害专业化统防统治面积20万亩，主要农作物绿色防控面积25万亩，科学安全用药技术宣传、农药减量培训15次。
（四）推进畜禽养殖污染防治。20xx年，畜禽粪污综合利用率达到80%，畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用计划和台账，粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽养殖户粪污处理设施装备水平明显提升。
（五）推广水产绿色养殖。认真落实养殖水域滩涂规划，合理开发和利用养殖水域滩涂资源，开展非法设置网箱网围的清理整治，稳定基本养殖面积，合理布局水产养殖生产，保护水域生态环境，实现水产养殖业提质增效、减量增收。
（六）推进农膜及化肥农药包装废弃物回收。严格落实农膜管理制度。全面普及标准地膜，禁止使用不符合国家强制性标准的地膜，积极推广环境友好型生物可降解地膜。开展区域农膜回收补贴制度试点，推进农膜回收。严格农药包装废弃物管理，按照“谁生产，谁经营，谁回收”的原则，推进农药包装废弃物资源化利用和无害化处置。合理处置肥料包装废弃物，对有利用价值的肥料包装废弃物进行再利用，促进包装废弃物减量，无利用价值的纳入农村生活垃圾处理体系集中处理。
（七）推进秸秆综合利用。进一步加大政策引导力度，健全秸秆收储运体系，逐步形成秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用格局。20xx年，全县农作物秸秆综合利用率达到92.1%。
（八）推进受污染耕地安全利用。在土壤污染状况详查和全县耕地土壤环境质量类别划定的基础上，根据分类清单结合当地主要作物品种和种植习惯，在安全利用类耕地采取农艺调控、优化施肥、替代种植等措施，降低可食用农产品的重金属超标风险，对严格管控类耕地的采取种植结构调、退耕还林还草等措施来进行安全利用。
（九）推进“一湖一河”农业面源污染治理。做好面源污染治理专项指导，积极推进农药化肥减量化，因地制宜推广适宜本区域主栽作物的病虫害绿色防控技术模式；改进施肥方式，做到大幅度减施用化肥，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。对周边村庄畜禽散养户，以畜禽粪污资源化利用整县推进、人居环境改造提升、易地搬迁、产业发展的项目实施为契机，鼓励、引导散养户实施化粪池、堆粪场等畜禽粪污处理利用设施建设，实现散养户畜禽粪污规范收集处理利用。
污染治理工作方案3
“十四五”是农业面源污染防治的深入推进期，是农业转型升级的攻坚期。为深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，切实改善我市农业农村生态环境，促进农业资源可持续利用，绿色、高质量发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以建设国家绿色农业发展先行区为统领，坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展的原则，创新模式机制，加快推进农业面源污染系统化、规模化、产业化治理，促进黄河流域水质和农业生态环境有效改善，助力乡村振兴。
二、工作目标
深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，形成项目推动、科技支撑、多措并举的农业面源污染综合治理格局，探索农业面源污染防治模式和运行机制，提高农业面源污染防治成效，改善农业生态环境质量，促进农业绿色发展。20xx年，农业面源污染治理能力逐步增强。全市主要农作物化肥、农药利用率分别达到41%和41.5%以上，主要农作物病虫害统防统治面积覆盖率达46%以上；农作物秸秆综合利用率达89%以上；全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上；农用残膜回收率达87%以上；农药包装废弃物回收率达到80%以上，设施生产园区、规模化生产基地回收率达到100%，安全处置率达到100%；水产养殖尾水达标排放；农村人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率达到92%。开展农产品产地土壤及农产品重金属协同监测，开展引黄灌区典型农田面源污染监测与防治，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供数据支撑。
三、主要任务
（一）持续推进畜禽粪污资源化利用
1.严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》。继续推进畜禽养殖污染防治，指导各地因地制宜，统筹推进区域性畜禽养殖污染防控体系建设，实现畜禽养殖粪污资源化利用。按照农牧结合，种养一体的原则，科学规划布局畜禽养殖品种、规模、总量。建立健全病死畜禽无害化处理机制，病死畜禽动物不得随意丢弃，探索病死动物资源化利用模式。
2.加强畜禽规模养殖场粪污治理。畜禽规模化养殖场（小区）要根据污染防治需要，加快配套粪污收集、处理、利用设施。20xx年实现规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。
3.提升畜禽粪污综合处理与利用水平。鼓励和支持实行畜禽粪污分户收集、集中处理，建立“统一收集、集中处理、还田利用”模式，通过种养结合、企农联结的方式，推动粪肥低成本还田利用。畜禽粪污资源化利用率达90%以上。
4.资源循环利用。鼓励辖区内有机肥生产企业开展畜禽粪污集中收集、堆肥处理、配送到田全程式服务，指导种养殖户开展粪污收集、无害化处理、集中堆肥、配送到田。开展畜禽粪污堆肥施用技术示范，实现畜禽粪污收集、存储、运输、处理等全程无害化、肥料化循环利用。
（二）持续推进农用残膜回收利用
1.强化规范使用。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的全链条监管，禁止企业生产销售不符合国家标准的地膜，依法严厉查处不合格产品。引导农民科学使用地膜，提高覆膜标准和质量，降低农用残膜回收难度。
2.加大回收力度。大力推进废旧农膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，积极引导加工企业在覆膜面积较大的乡（镇）建立回收网点，积极开展“以旧换新”、经营主体捡拾、专业化组织回收等多种回收方式，提高废旧农膜回收利用和处置水平。推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。各县（市）区布设农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估，健全完善农用残膜回收利用体系和长效机制。20xx年，全市农用残膜回收率提高到87%以上。
（三）建立健全农药等包装废弃物回收处置体系
1.加强宣传工作。加强农药包装废弃物回收处置工作宣传，让农药生产企业、农药经营者充分认识农药包装废弃物回收处理应承担的法律责任，让使用者充分认识农药包装废弃物对环境和人身安全的危害。
2.加大资金支持。各县（市）区根据辖区实际情况，整合项目资金，加大支持力度，将农药等包装废弃物回收和安全处置费用纳入财政补贴范围，探索“农资经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”的方式，做好农药包装废弃物回收和集中处置办法，切实做到组织到位、目标明确、措施落实,逐步完善农药等包装废弃物“统一回收、集中处置”的运行体系。
3.创建农药标准化经营门店。各县（市）区创建农药标准化经营门店，支持农药经营单位设置固定的农药包装废弃物回收储存场所分类回收存放，建立回收电子台账，如实记录农药包装废弃物的回收数量和去向信息，并严格落实回收义务。
（四）农业资源环境监测与保护
1.农业资源环境监测。围绕我市优势特色农产品种植区，开展农产品产地土壤及农产品重金属协同监测，进行农田土壤重金属迁移转化分析和污染风险评价；选择入黄排水沟进行黄河流域典型农田面源污染物监测与防治。
2.耕地土壤重金属污染修复治理。在兴庆区构建耕地重金属污染防治样板示范区，筛选与集成适应我市耕地安全利用和治理修复的技术和模式，全面推进受污染耕地安全利用措施。
（五）持续推进化肥使用量减量增效
1.持续推进测土配方施肥工程。以粮食作物、经济作物为重点，调整化肥使用结构，实现精准施肥，实现化肥减量增效。加大补贴力度，因地制宜通过政府采购、农企合作推广、农户按配方自行采购等多种形式，推动配方肥使用。20xx年主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%，化肥利用率提高到41%以上。
2.加快肥料新产品和新技术推广应用。示范推广缓（控）释肥、水溶肥、微生物肥等高效新型肥料，推广叶面喷施等施肥方式。结合粮经轮作等耕作制度创新，集成推广种肥同播、水肥一体化等科学施肥技术，提高肥料当季利用率，减少化肥施用量，开展多地域、多类型、多作物的土壤培肥和化肥减量示范。
3.加大有机肥推广力度。引导扶持新型农业经营主体建立有机肥试验示范点，推行绿色种植模式，扩大有机肥施用面积，增施有机肥。拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，在更大范围推进有机肥替代化肥。全市主要农作物施用有机肥100万亩以上。
4.加强化肥使用调查。广泛开展化肥使用调查监测工作，设立有代表性的监测调查点，为化肥减量增效提供更准确的参考依据。
（六）持续推进农药使用量零增长
1.全面强化病虫害监测预警。健全病虫害监测预警体系，建立田间监测网点，配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具。完善农作物和有害生物信息监控系统、气象预测预报和病虫害预测预报系统，提高监测预警的时效性和准确性。力争农作物病虫发生趋势长期预报准确率达到90%以上，短期预报准确率达到95%以上。
2.着力推进专业化统防统治。推广病虫害综合防治技术，利用生态调控、物理防治、生物防治等绿色防控技术有效控制有害生物种群数量，扶持社会化服务组织开展病虫害统防统治，不断扩大统防统治覆盖面和种植散户的覆盖率。推广高效植保机械，提高农药利用率。20xx年开展农作物病虫害统防统治面积覆盖率达46%以上。
3.积极开展精准施药技术示范。示范推广高效、低毒、低残留农药，禁止使用高毒高残留农药。科学采用种子、种苗、土壤处理技术等预防措施，减少中后期农药施用次数，对症用药，合理添加助剂，促进农药减量增效，提高防治效果。20xx年，农药利用率提高到41.5%以上。
（七）持续推进农作物秸秆综合利用
1.全力遏制秸秆焚烧。市本级加强秸秆焚烧督查管理，各县（市）区要加强秸秆焚烧属地管理责任，制定相关的管理考核办法，建立和完善县（市）区政府、乡（镇）、村（社区）分片包干制度，层层落实禁烧责任制，建立秸秆禁烧长效机制。
2.大力实施秸秆还田。全力抓好秸秆机械化粉碎还田工作，加快农机装备更新升级，有效整合农机科技资源，强化技术指导，扩大深耕还田面积。
3.积极推进秸秆“五化”利用。20xx年，秸秆综合利用率达到89%以上。
（八）加快推进水资源环境管控和水生生态保护
1.节约高效利用水资源。按照“提产能、调结构、转方式、增效益”的思路，大力开展实施高效节水灌溉，提高农业水资源利用率和防止水资源污染。加强高标准农田建设，继续加大土地流转和集约化经营力度，积极推广高效节水技术，推进农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变。20xx年建设高标准农田面积2.18万亩，高效节水灌溉面积0.2万亩。
2.优化水产养殖方式。一是加快养殖结构优化调整，推广工厂化及设施温棚养殖、低碳高效循环水养殖技术，实现养殖水体循环利用，促进水产养殖绿色发展。二是在确保水稻稳产优产的前提下，适度发展水产养殖，做到“一水两用、一地多收”，实现农药减量，提升稻田的使用效率和经济效益。三是开展养殖尾水治理，构建生态循环净水体系，推进养殖尾水达标排放和节水增效。四是根据黄河禁渔期制度要求，开展黄河流域禁渔工作。
（九）持续实施农村人居环境整治
1.稳步推进农村“厕所革命”。坚持农村厕所改造与污水治理相结合，确保厕所建一个、成一个、用一个、一年四季都能用。建立健全农村户厕长效管护运维机制，解决农村厕所粪污无害化处理和资源化利用问题。农村卫生厕所普及率达到92%。
2.统筹推进城乡一体化服务。全面推进水、电、路、网、讯等基础设施建设，推动城乡建立有效衔接、上下畅通、分工合理、全面覆盖的公共服务体系。
3.建设“塞上田园”美丽乡村。抓好农村的规划和治理，做好村庄特色风貌保护工作，持续推进村容村貌提升，保护和修复自然景观，村庄清洁行动实现全覆盖，塑造“塞上田园”美丽风光。
（十）保护好农用地环境，保障农业生产安全
1.切实加大耕地保护力度。各县（市）区要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中区域倾斜。加强对农村土地流转受让方履行土壤保护责任的监管。
2.推进污染地块的安全利用。各县（市）区要根据土壤污染状况和农产品质量超标情况，对安全利用类集中的耕地要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定并实施污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品质量超标风险。强化农产品质量检测。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立农业面源污染防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局种植业科，分管领导任办公室主任。各县（市）区是农业面源污染治理的责任主体，要按照“管发展必管环保，管生产必管环保，管行业必管环保”的原则，落实“一岗双责”工作机制，及时协调解决农业面源污染防治工作中出现的问题，切实把工作落到实处。要以实现资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展为目标，建立区、市、县三级工作台账，明确责任主体，确保工作按进度安排有序推进。
（二）加大资金扶持。加强项目资金整合，在不改变用途和管理要求的前提下，重点投入规模化畜禽养殖场污染综合治理、农作物病虫害统防统治及绿色防控、秸秆综合利用、农用残膜回收、农药包装物和农村生活废弃物回收处置等项目建设。出台相关扶持政策，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治行动。
（三）强化科技支撑。强化农科教结合，围绕源头减量、过程控制、末端利用等关键环节,开展综合利用科技攻关,以科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业废弃物循环利用、生态友好型农业和农业机械化关键技术为核心，研究制定相关标准规范，推进创新成果服务产业发展，加快推进农业面源污染综合防治。
（四）加强宣传培训。充充分利用微信、宣传册、电视台等媒体，大力宣传农业面源污染防治的管理法律法规、政策文件、工作重点等内容，普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施。通过培训讲座、科技下乡、现场观摩等方式，宣传推广减化肥减农药、粪污资源化利用的技术和经验做法，切实增强群众的责任意识和绿色发展意识，让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。
（五）强化市场监管。建立农业环境污染源头治理责任制，从源头上控制化肥、农药、地膜销售行为。强化农资市场日常监管，组织执法力量，加大农资商品抽检范围和频次，集中开展化肥质量监测，对抽检出的假冒伪劣和不合格农资商品，一律下架封存，建立健全经营者进销货台帐核查制度，查清货源和流向，实现从源头到田头全程监管。
（六）加强台账管理。各县（市）区要制定工作实施方案，建立月度工作台账，做好相关工作的台账管理和调度工作，做好档案资料收集整理和工作总结撰写，年底将工作总结以正式文件形式报送银川市农业农村局。
污染治理工作方案4
为有效控制春季多风天气白色垃圾污染，杜绝白色垃圾产生的火灾隐患，切实保障我区市容整洁和环境空气质量，现就春季多风天气白色污染治理工作制定如下实施方案：
一、治理目标
各责任部门要依据各自职责，彻底排查整治白色污染，切实找准污染源头，研究制定白色污染长效治理办法，以提高城市文明程度和市民文明素质、环境意识为目标，充分利用各类媒体，积极宣传“白色污染”的危害，引导全社会关注和参与，达到地面无白色垃圾、树木无白色树挂、绿(林)地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的整治目标，实现对白色污染的长效管理。
二、治理重点
1.城郊结合部（702和八一站）、城中村产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
2.建筑工地、工地生活区产生的施工弃料、广告布以及生产生活产生的各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物和生活垃圾；
3、农贸市场、建材市场、流动人口居住区等重点区域的白色垃圾污染；
4、辖区内机关、企事业单位庭院内的生活垃圾、包装制品、纸张等废弃物；
5、公共墓地因祭扫产生的各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
6、废旧物品回收市场、站、点暴露在外的各类塑料（包装）制品、纸张等废旧物品和生活垃圾；
7、居民小区产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
8、超市、商场、集贸市场等商品零售场产生的各类塑料（包装）制品、纸张废弃物；
9、城区外围的生态保护林带的白色树挂、白色树裹等白色污染；
10、餐饮街、美食城等餐饮集中区域产生的各类塑料（包装）制品、餐厨垃圾等废弃物。
三、职责分工
（一）区城市管理委员会办公室
1、负责整治工作信息的汇总和上报等主要工作；
2、负责监督检查大风天气过后各部门整改情况。
（二）区爱卫办
1、负责协调白色污染专项整治工作相关事宜；
2、负责对企事业单位院内、围栏、院内环境卫生情况进行日常检查，对辖区庭院卫生不达标单位,下发整改通知书，责令其限期改正；
3、利用全国爱国卫生月等活动，召开以“爱国卫生月”为主题的动员大会，组织辖区企事业单位、部队、机关等单位，对城区白色垃圾污染重点区域进行全面清理。
（三）区住建局
1、负责城区及城区外围树木、林带、绿化区的白色污染专项整治工作；
2、负责清理城郊结合部（702和八一站）、城中村大风天气产生的生活垃圾和各类塑料（包装）制品、纸张等废弃物；
3、做好建筑施工工地和工地生活区的管理工作，重点做好施工工地围墙设置、材料覆盖、施工扬尘以及建筑垃圾的清运和管理工作。定期对辖区内的建筑工地生活区进行巡查，及时整治未安装、使用密闭式垃圾收纳设施、生活区环境脏、乱、差等现象；
4、根据市容环境卫生工作重点，做好相关监督、指导工作；
5、加强住宅装饰装修活动的监督管理工作，杜绝居民装修过程中产生的白色污染；
6、建立白色垃圾污染源巡查制度，加大巡查频次、扩大巡查面积，充分利用车巡优势，认真做好白色垃圾污染问题的发现和整改工作。
（四）区环境保护局
1、负责建立大风天气应急处置机制；
2、加强大气污染的治理工作，严格控制噪声、粉尘污染；
3、加强露天烧烤大排档的污染排放控制；
4、加强城区周边粉尘污染、生活垃圾污染治理工作。
（五）街道办事处
做好石化工业园区内和原试油处厂区及十六小周边的白色垃圾清理工作。做好管辖区域内大风天气过后白色污染检查、督促整改工作。
（六）区民政局
1、加强墓区管理，及时清除祭扫活动行为产生的白色垃圾；
2、及时清理墓区内树木上和林带内的白色污染。
（七）区商信委、区工商行政管理局
1、在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。要求商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，并对塑料购物袋应当依法明码标价；
2、规范废旧物品存放标准，对不符合标准的废旧物品站（点）限期整改，对已造成环境污染的要限期治理；
3.加大废旧物品收购点的监管力度，牵头开展非法从事废旧物品收购活动的查处取缔工作。
（八）区城市管理行政执法局、区环保局
对随意倾倒垃圾、施工扬尘、运输抛撒等产生白色污染的违法行为要依法予以严厉查处；
（九）中兴路街道办事处、街道办事处
街道办事处和社区居委会按照职能要求和属地管理原则，负责辖区内的市容环境卫生管理工作，严格落实“门前双五包”制度，建立并严格执行白色垃圾污染防治日常巡查制度，做到第一时间发现、第一时间处置，发现违法倾倒或随意抛撒垃圾的行为第一时间举报。
（十）农林水牧局
做好城区外围的生态保护林带的白色树挂、白色树裹等白色污染清理工作。
（十一）鑫塔物业
加强集贸市场内产生的各类塑料（包装）制品、纸张废弃物治理工作，加强管辖范围内大风过后白色污染物的清理工作。
（十二）油田公司物业管理公司
做好小区内大风天气过后白色污染物的清理工作，做好管辖范围内大风天气过后白色污染物的清理工作。
四、工作措施
各责任单位要建立本部门应急处置机制，在大风来临前做好以下工作。
（一）街道办事处要在大风来临前，深入各居民区开展检查工作，督促居民小区物业管理单位做好大风来临前的应对工作和生活垃圾处置工作。街道办事处对石化工业园区范围内，要在大风来临前，深入各企业、厂区，督促、帮助各企业做好白色垃圾清运工作。
（二）区住建局：要在大风来临前及时深入各建筑施工场地，要求建筑施工场地对生产用塑料制品进行及时回收，并对工地的垃圾斗进行密闭处理，防止白色垃圾随风飘散，造成二次污染。大风过后，及时督促各建筑施工工地开展白色垃圾清理工作。
要在大风来临前通知物业管理单位提前做好生活垃圾清理工作，要求物业管理单位及时关闭居民区垃圾房，防止垃圾房内垃圾造成二次污染。加强大风天气生活垃圾处置力度。定期开展垃圾收纳设施巡检工作，确保各类垃圾收纳设施正常使用。在大风来临前，集中力量，清理居住小区等地露天摆放的垃圾斗内剩余垃圾。每年风季前集中开展城郊结合部、外来人员居住区生活垃圾清运处置工作。
（三）润禾养殖基地管委会：要在大风来临前积极组织农户做好防风、防沙工作，开展农田地膜和温室大棚的排查工作，防治破碎地膜和大棚随风造成环境污染。
（四）工商局、商信委等部门：要在大风来临前及时深入集贸市场和废旧物品交易场所，组织商户检查各自商（物）品的存放情况，做好篷布密封、覆盖工作，防止回收的废旧物品随风飘散，造成二次污染。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。白色污染不仅直接影响到全区人民群众的工作和生活，也有损我市全国文明城市的良好形象。各部门要从优化城市环境，树立我区良好的对外形象，推动文明城市创建工作深入发展的高度，进一步提高思想认识，切实增强责任感，认真按照实施方案的总体要求，结合实际，制定具体实施方案，确保各项任务的落实。
（二）找准薄弱环节，落实管理责任。各部门要按照方案制定本部门实施方案，明确责任范围，明确检查范围和内容，制定具体的办法、步骤、措施，认真梳理、查找污染源、薄弱环节和存在的问题。坚持“以块为主、条块结合、谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确责任人，做好宣传，抓好落实。
（三）加强统筹协调，形成治理合力。各成员单位要树立大局意识，合理安排人员和工作，统筹协调各项工作，各部门通力协作，及时互通信息，形成工作合力，确保白色垃圾污染防治工作顺利进行，取得实效。
（四）强化监督检查，注重治理实效。各部门要扎实开展治理工作，区城管办对各部门白色垃圾专项治理工作将适时开展监督检查，对行动迟缓、推诿扯皮、影响整治工作效果的单位，将予以通报批评，此项工作列入城管委考核范围。
本实施方案涉及部门于每个大风天气之后的5个工作日内，向区城管委办公室报送白色污染治理工作开展情况(以电子版形式报送至区城管委办公室办公平台)。
污染治理工作方案5
为进一步明确任务，强化措施，深入推进农业面源污染治理，全面打好新阶段农业农村污染防治攻坚战，保护生态环境，维护农产品安全，促进农业全面绿色转型和乡村生态振兴，特制定本方案。
一、目标任务
立足新发展阶段和我市实际，深入开展农业面源污染排查整治行动、农业投入品减量增效行动、农业生产废弃物资源化利用行动、农村人居环境整治提升行动、农业产业发展绿色转型行动、河湖管护提升行动和农业生态专业服务体系完善行动，通过3-5年努力，农业面源污染监测、评估和防控体系初步建成，全市农业面源污染得到有效治理，农村人居环境明显改善，农产品安全生产水平进一步提升。
到2023年，三大粮食作物化肥利用率达到43%，化肥使用量减少5%，病虫害绿色防控覆盖率达到50%，统防统治覆盖率达到55%，畜禽粪污综合利用率达到85%，规模水产养殖尾水达标率达到70%，秸秆综合利用率达到95%，农膜回收率达到85%，农村生活污水治理率达到22%。
到2025年，三大粮食作物化肥利用率达到44%，化肥使用量减少10%，病虫害绿色防控覆盖率达到55%，统防统治覆盖率达到60%，畜禽粪污综合利用率达到90%，规模水产养殖尾水达标率达到80%，秸秆综合利用率达到97%，农膜回收率达到87%，农村生活污水治理率达到30%。
二、主要措施
（一）开展农业面源污染排查整治行动
1.全面开展农业面源污染排查监测。运用全国第二次污染源普查及土壤分类监测成果，运用统计、调查等资源监测方法，于20xx年6月底前对种植业、养殖业、农村分散生活等污染源数量、农业生产投入品使用情况，进行系统摸排梳理，摸清农业面源污染分布、构成及影响，建立分级分类工作台账。深入评估核算污染物种类、形态、数量，形成全市农业面源污染大数据。优化监测点位布局，持续实施产地土壤环境、农田氮磷流失、农田地膜残留监测，开展农业面源污染物入水体通量监测，在城东湖、城西湖、万佛湖和重要饮用水水源地上游以及典型小流域汇水区入出水口等重要断面，进行水质和水量同步监测，逐步建立农业面源污染监测体系，及时分析生态环境数据超标情况，“拉网式”查找污染源头。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市统计局、市数据资源管理局，各县区人民政府）
2.强化农业面源污染治理。落实各级政府属地责任、污染源单位的主体责任、生态环境部门执法监督责任和行业部门主管责任。对面源污染监测排查问题和主体进行分类，一户一档、一地一策，制定治理方案，明确责任单位和整治期限，科学施治。针对突出面源污染生态环境问题，分区、分类、分企谋划实施治理项目，建立治理项目清单，推行项目化防控和工程化治理。对突出面源污染生态环境问题，按污染强度实行市和县区两级挂牌督办。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局，各县区人民政府）
（二）开展农业投入品减量增效行动
3.全面推进化肥减量增效。以千亩以上规模化农产品种植基地为依托，集成推广水稻侧深施肥、果菜茶等经济作物水肥一体化、小麦玉米种肥同播等科学施肥技术。全面推行测土配方施肥和化肥施用定额制，逐步建立和应用测土配方精准施肥微信服务平台，向生产主体提供经济与生态效益双赢的“施肥配方”，支持使用有机肥、配方肥和扩种绿肥。到2025年，测土配方技术覆盖率达到100%，每县区每年建立5000亩以上化肥减量增效示范区不少于1个。（责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）
4.加快推进病虫害绿色防控。加强专业化统防统治组织的登记备案管理，跟踪指导企业落实统防统治防控服务质量。强化农作物病虫害监测预报，提高科学用药水平。全面推进农药购买实名制，推广“高效低毒和生物农药药方”，依法禁限用高毒农药；普及科学用药知识，推行精准施药。建立病虫害绿色防控示范区，推广病虫害生态调控、物理防治、生物防治和理化诱控等绿色防控技术，每县区每年建立5000亩以上示范区不少于1个，积极争创国家级绿色防控示范县。到2025年，全市建成绿色防控示范区30个以上。（责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）
（三）开展农业生产废弃物资源化利用行动
5.深入推进秸秆综合利用。进一步加强秸秆禁烧管控。加快培育秸秆还离田第三方服务组织，提升秸秆综合利用农机装备水平，建立和完善县区、乡镇、村社三级与秸杆产生量相适应的秸秆收储运体系。全面落实秸秆综合利用奖补政策、优化奖补方式，大力实施中央财政秸秆综合利用试点项目和秸秆产业化利用民生工程，积极培育和引进秸杆综合利用市场主体，推广秸秆“五化”利用。力争到2025年底，建成70个农作物秸秆标准化收储中心，新引进和培育秸秆综合利用龙头企业3-5家、年利用秸秆500吨以上产业化利用企业30家。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县区人民政府）
6.强化畜禽养殖废弃物资源化利用。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，推动建立畜禽粪污、病死畜禽等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系。推动建立畜禽粪污集中处理设施可持续运行长效机制，形成畜禽粪污资源化利用全产业链良性发展格局。大力实施中央财政绿色种养循环农业试点项目，引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽粪污等养殖废弃物作为有机肥料科学还田利用。力争到2025年底，通过推进畜禽规模养殖场粪污资源化利用提升工程，改造完善500个畜禽规模养殖场。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县区人民政府）
7.加强农膜等废弃物回收利用。探索建立补贴机制，引入第三方机构，建立县区处置、乡镇贮存转运、村级回收站的农膜及农药包装废弃物回收处理体系。充分应用“安徽省农药数字监督管理平台”，在强化农药实名制基础上，建立完善农膜和农药包装废弃物回收处理台账，实时跟踪监管农膜和农药包装废弃物的产生、回收和处理全过程。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市市场监管局，各县区人民政府）
（四）开展农村人居环境整治提升行动
8.持续推进农村“厕所革命”。结合村庄规划，科学编制农村改厕工作方案，充分尊重群众意愿，因地制宜明确改厕任务和技术模式，加强产品和施工质量监管，严把竣工验收关，强化改厕后粪污无害化处理和资源化利用，健全改厕后长效管护机制。力争到2025年，农村卫生厕所普及率进一步提高，乡村振兴先行区、全域旅游示范区以及经济条件较好的乡镇，农村卫生厕所基本普及；有较好基础、基本具备条件的乡镇，农村户用厕所愿改尽改；基础较为薄弱的乡镇，农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制不断健全。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区人民政府）
9.加强农村生活污水治理。因地制宜开展农村污水处理和资源化利用，统筹污水治理与改厕等工作。优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等六类村庄生活污水。深入实施乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、行政村生活污水治理、农村黑臭水体整治工程。到2023年底，完成126个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效；到2025年底，新增完成307个行政村生活污水和10条纳入国家监管的农村黑臭水体治理。（责任单位：市生态环境局，各县区人民政府）
10.提升农村生活垃圾治理水平。进一步完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”为主、“户集中、村收集、直收直运、市县处理”为辅的农村生活垃圾收运处置体系，确保农村生活垃圾能及时“收得起来、运得出去、处理得掉”。建立农村垃圾市场化运行、专业化治理、信息化管理和群众化参与的常态化管理机制。积极推行农村生活垃圾分类和资源化利用试点。（责任单位：市住建局、市农业农村局，各县区人民政府）
（五）开展农业发展绿色转型行动
11.优化农业农村发展布局。科学编制发展规划，进一步做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的维护监管工作，推进规模经营，实现重要农产品和特色农产品向资源环境较好、生态系统稳定的优势区集中。严格落实禁养区管理，依据土地消纳粪污能力合理确定养殖规模，适度调减水网密集区的畜禽养殖，引导畜牧业向环境容量大的地方转移。开展水产养殖容量评估规划，因地制宜发展水产养殖，科学确定养殖规模和密度。加强村庄规划管理，稳步推进村庄整治，在尊重农民意愿前提下，引导农民向规划保留的城镇周边地区、中心村和新型农村社区适度集中居住。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县区人民政府）
12.推动农业产业绿色转型。探索建立绿色有机农业示范区，推广“绿肥（有机肥）+优质稻”种植模式，建设一批绿色有机农产品核心生产基地，2025年绿色种植面积达140万亩以上。有序推进粮改饲和种养结合模式试点，积极依托规模养殖场实施绿色种养循环农业试点项目，构建粮经饲兼顾、农林牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构。推进畜禽产业规模化生产、集约化经营，确保2025年畜牧业规模化比重达70%。大力开展水产生态健康养殖技术模式示范，因地制宜推广池塘工程化循环水养殖、集装箱式养殖、工厂化养殖和稻渔综合种养，鼓励发展不投饵生态养殖。力争2025年，发展水产生态健康养殖面积55万亩，水产养殖尾水治理面积30万亩以上。稳步推进数字农业试点，建立农业生产全链条的智能管理系统，实现精确管控和精准治理。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市数据资源管理局，各县区人民政府）
（六）开展河湖管护提升行动
13.严格河湖监督管理。推进河湖“清四乱”常态化规范化，强化河湖监督检查，依法依规整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”等影响环境问题，着力整治涉河违建、非法围河围湖、非法堆弃和填埋固体废物等重大违法违规问题。严格落实河湖管护实施方案，提升河湖长效管护机制运行实效，确保管护主体、人员、经费落实到位，强化河湖日常管护，全面打通河湖管护“最后一公里”。全面清理整顿在河道堤防内违法违规种养殖行为。（责任单位：市水利局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局，各县区人民政府）
14.有效管控地表径流。大力发展节水农业，提高灌溉水利用效率。进一步推进高标准农田建设，加强农田水利“最后一公里”建设。加强灌溉水质监测与管理，严禁用未经处理的工业和城市污水灌溉农田。充分利用现有沟、塘等建设生态缓冲带、生态沟渠以及地表径流积蓄与再利用设施，有效拦蓄和消纳农田退水和农村生活污水中各类有机污染物，净化农田退水及地表径流。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市城管局，各县区人民政府）
（七）开展农业生态专业服务体系完善行动
15.加快培育社会化服务组织。积极培育和发展农业生产服务、农业废弃物资源化利用等社会化专业服务组织，开展技术指导、田间管理、农业工程设计、废弃物回收等服务。大力支持种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发挥规模化、标准化的示范引领作用。扶持一批管理规范、技术先进、诚信度高的专业化病虫害防治队伍和以智能配肥、机械施肥服务为重点的专业化服务队伍，制定整体解决方案，提供专业化、针对性的全程服务和技术指导，提高全市农业整体科学施肥用药水平。（责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）
16.强化农业生态技术指导服务。加强与科研院所合作，充分发挥科技特派员、指导专家和技术人员的技术支撑作用，建立技术专家包片指导和技术人员包片联系服务制度，指导片区制定技术方案、开展技术培训，推广精准化、科学化的种养殖技术，切实减少用药、用料、用水、用肥等，节本增效，减少污染外排和土地残留。总结一批可复制、可推广绿色农业产业发展模式，并大力开展线上线下结合、入户上门等多种形式技术培训，强化基层技术推广体系建设，提升科技人员综合服务能力，大力培训新型职业农民。（责任单位：市农业农村局，各县区人民政府）
三、工作要求
（一）强化组织领导。强化生态优先、绿色发展理念，进一步提升政治站位、加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责”。各县区要制定细化工作方案，明确工作目标和任务，加强统筹谋划，落实落细措施。进一步明确部门责任分工，压实工作责任，凝聚工作合力，有力推进防治行动，积极担当作为，确保防治任务全面实现。（责任单位：市直各相关单位，各县区人民政府）
（二）强化政策支持。构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。各有关部门结合现有资金渠道，加大支持县区农业面源污染治理；各县区加大统筹资金力度，重点支持化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用、水产养殖尾水治理、农药包装废弃物回收和农村污水治理等。加大农业农村面源污染治理项目谋划和推进力度，积极争取中央和省财政资金支持。加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治的支持力度，引导社会资本投向农业面源污染防治领域。（责任单位：市财政局、市发改委、人行六安中心支行、六安银监分局，各县区人民政府）
（三）强化监督执法。贯彻落实农业农村环境保护相关法律、法规、条例及政策，严格执行农业农村资源利用、农业投入品管理、畜禽养殖场污染防治等规定和标准。依法开展农业农村环境保护执法检查，对破坏、浪费农业农村资源和污染农业农村环境的行为，依法严肃查处，对重点污染源实行挂牌督办。严格落实县区政府及相关部门监管责任，加强生态环境、农业农村、水利、公安等部门执法协作，依法严肃查处违法违规行为，依法依规追责问责。完善农业农村面源污染防治信用约束机制，县区政府归集并公开环保信用评价、污染源监测等信息。落实环保领域联合惩戒合作备忘录要求，依法依规对规模化种养殖主体、农业企业中的失信主体实施惩戒和限制等约束性措施。鼓励公众对污染农业农村环境的行为进行监督举报，及时解决群众反映强烈的环境问题。（责任单位：市生态环境局等市直相关部门，各县区人民政府）
（四）强化宣传引导。加强农业农村面源污染防治的科学普及和舆论宣传，提高全社会的农业面源污染防治意识，推动形成绿色生产方式和生活方式。将农业农村环境保护纳入村规民约，调动广大农民发展清洁生产、爱护环境卫生、建设美丽家园的主动性、积极性。充分利用广播、电视、网络等媒体平台，对基层农技人员、新型经营主体、村民等进行宣传引导，宣传农业面源污染防治的重要性，普及治理知识和技术，提升农村居民生态环境保护意识和能力。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市生态环境局，各县区人民政府）
（五）强化督查考核。积极探索河长、湖长、林长、田长、生态环境保护专项监督长制“五长联治”模式，形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的监督格局。建立农业农村面源污染防治评价指标体系，科学运用第三方资源、大数据资源和统计台账等，持续深入开展农业面源污染防治效果评价。强化评价结果应用，将农业面源污染治理情况纳入污染防治攻坚战考核范畴。定期开展专项工作督查、巡查、暗访和调度，及时曝光问题，严格责任追究。建立农业面源污染治理制度规范，以严管重罚倒逼落实，确保治理工作长治长效。（责任单位：市委督查考核办、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局，各县区人民政府）
污染治理工作方案6
为加快推进环境污染整治工作，加快淘汰落后产能，促进经济转型升级，保障区域环境安全，不断提高生态文明水平，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为核心，以改善环境质量、保障区域环境安全为目标，紧紧围绕“严整治、促转型、保民生”的总体要求，进一步加大重点行业整治提升力度，倒逼重点行业转型升级，大力推进水环境整治工作，切实解决影响群众生产生活安全的突出环境问题，消除环境污染隐患，保障群众环境权益，努力促进经济社会又好又快发展。
二、工作目标
以医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业环境污染整治和水环境整治为重点，结合今年环保专项行动，集中打击一批环境违法行为，淘汰一批落后生产能力，化解一批环境污染纠纷，倒逼经济转型升级，改善区域环境质量，促进经济社会可持续发展。
三、工作重点
1、全面彻底查清污染源底数。在前期排查铅酸蓄电池和电镀行业的基础上，扩大排查范围，加大排查力度。进一步在全县范围内排查医化、铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业污染源情况。全面开展河道水环境现状调查，彻底查清入河排污口、污水收集处理、工业企业、畜禽养殖场、生活污染源、生活服务业等情况。各乡镇、街道要明确排查工作责任，将责任分解、落实到村、具体到人，做到纵向到底、横向到边，实行网格化、地毯式排查，确保不留死角、不留盲点。
2、坚决打击各类环境违法行为。组织相关部门开展环保专项执法活动，加大环境违法行为打击力度，严肃查处排查中发现的问题。对未经相关部门审批、达不到审批要求或未取得相关许可证的，一律停止建设或生产；对现有企业选址、相关防护距离达不到要求的，一律停产整治或搬迁；对环境保护、劳动保护、安全生产“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治或限期治理；对无危险废物资质从事危险废物经营的，一律停止非法经营活动；对整治不到位的，一律关闭或转产；对造成严重污染事件和群体性污染事件的，一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。始终保持对区域环境违法行为的高压态势。
3、强势推进环境污染整治。县里将出台医化、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染等行业污染整治标准和指导意见，组织实施永宁江水系及西江水系“十二五”水环境整治规划和市区“十二五”水环境整治规划，制定实施八大重点行业整治实施方案，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，铁掌整治八大污染行业环境污染和水环境污染。痛下决心推进化工恶臭防治，加快实施黄岩江口轻化投资区转型升级实施方案，促进医化行业转型升级。要花大力气推进铅酸蓄电池、电镀、熔炼、拆解、造纸、印染、制革等行业整治提升，确保铅酸蓄电池（涉铅）企业关停到位；坚决打击非法电镀、非法熔炼和非法拆解，促进涉重行业规范提升；加大造纸、印染、制革行业污染深化整治力度，进一步削减污染物排放总量。加大力度推进水环境整治，建立落实“河长制”，加快截污管网建设，加强工业企业废水达标整治，加强农业农村面源污染治理，加强河道疏浚、保洁、生态修复和生态补水工程建设，持续改善内河水质，力争到“十二五”期末基本解决城区河道发黑、发臭问题。
四、时间安排
1、调查阶段（ 月 日— 月 日）
各地要立即行动，集中力量，逐村排摸，不留死角，确保按时保质完成调查任务，并形成八大重点行业和水环境污染源调查情况汇总表。
2、查处阶段（ 月 日— 月 日）
各地要对排查中发现的问题逐一作出处理，加大打击力度，依法严肃查处一批环境违法案件。
3、整治阶段（ 月 日— 月 日）
各地要严格按照整治标准和指导意见，综合采取停产整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、强化督查、跟踪监管，确保八大重点行业环境污染和水环境整治工作取得实效。
4、总结阶段（ 月 日— 月 日）
各地要认真总结环境污染整治所取得的成效与存在的不足，提出长效管理措施，于 月 日前向县府办和县生态办报送八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作总结。
五、保障措施
1、加强领导。环境污染整治是一项系统工程，事关民生，事关经济社会可持续发展。各乡镇、街道和县级各部门要高度重视八大重点行业环境污染整治和水环境整治工作，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县政府成立由县政府分管领导任组长，县环保、监察、发改、经贸、公安、建设、规划、工商、安监、供电、国土、农办、水环境整治、农业、水利、行政执法等部门为成员的推进工作领导小组（详见附件），各乡镇、街道也要成立相应的工作领导小组，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保环境污染整治工作取得实效。
2、明确责任。各部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，强化联合执法。环保部门负责对存在问题的地区和项目及时预警和督办，加大环境违法行为打击力度；监察部门负责对环境污染整治推进工作不力或造成严重影响的进行督办和问责；发改部门负责产业政策审查和抑制产能无序扩张；经贸部门负责督促和指导各地加快转型升级和落后产能退出；公安部门负责对造成严重环境污染事故的责任人进行立案，并依法追究其刑事责任；工商部门负责查处取缔无照经营行为和吊销停产企业营业执照；安监部门负责加强对存在安全隐患企业的安全生产监管；供电、建设部门分别负责对依法关闭或责令停产整治的企业依法实行停电、停水；国土、城市管理行政执法部门负责对违法、违章建筑进行依法拆除；水环境整治部门加强对水环境整治工作的协调和督查；其它各有关部门按照各自职责切实加强环境污染整治工作。
3、严格考核。严格八大重点行业环境污染整治和水环境整治目标责任考核，对未完成整治任务的实行“一票否决”和区域限批；对开展不力或造成严重影响的进行问责；对造成严重环境污染事故的一律移送司法机关，追究相关责任人的民事责任和刑事责任。加强环境污染整治工作督查，及时通报各地进展情况，提出整改意见，对环境污染整治工作存在较大问题的地区进行约谈，对环境污染整治进展迟缓的下达督办单，确保各项工作落到实处。
4、加强宣传。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力弘扬生态文化，积极开展声势浩大的环境污染整治宣传活动，主动公开环境污染整治进展情况和重污染企业“三废”排放情况，主动曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，鼓励和引导社会公众有序参与、监督环境污染整治工作，切实提高群众参与生态文明建设的积极性和主动性，努力营造环境污染整治的良好舆论氛围。
污染治理工作方案7
根据《河东市人民政府办公室关于印发20xx全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（政办〔20xx〕60号）精神，结合我县实际，制定20xx年全县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案如下：
一、治理畜牧业产品污染
（一）承办单位：县经贸局。
（二）协办单位：县农业局、卫生局、质监局、工商局、公安局、交通局。
（三）治理目标：实行定点屠宰区域的猪、牛、羊肉卫生指标合格率均达到90%以上；在县域范围内逐步推行冷却肉上市；生产和流通环节（生猪“瘦肉精”、上市禽类抗生素、磺胺类药物残留和鲜牛奶抗生素超标等）的检出率均控制在1%以内。
（四）主要措施：
1．加强生猪、牛、羊定点屠宰管理，加快推行牛、羊定点屠宰，提出全县加强私宰肉、病死猪肉监管的措施与办法，构建杜绝私宰肉、病死猪肉上市的有效管理机制，依法打击和查处生猪私屠滥宰行为。（县经贸局负责，县农业局、公安局、工商局配合）
2．抓好牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿和管理工作，加快划分农村屠工区域，推行农村屠工制，建立和完善准入退出机制。（县经贸局负责）
3．落实《福建省无害化处理染疫、病死畜禽管理办法》，加大养殖场治理力度，从源头上解决染疫、病死畜禽流入市场的问题。（县农业局负责）
4．在全县开展生猪莱克多巴胺尿样检测。（县农业局负责）
5．加强县际边境动物防疫监督检查工作，做好重大动物疫病防治工作，加强疫情预警，严格执行重大动物疫情监测、报告处置制度。（县农业局负责）
6．加强对规模饲养场使用抗生素和磺胺类药物的监督检查，重点开展对县域内奶牛生产企业（户）鲜牛奶抗生素残留的检测。（县农业局负责）
7．加强对全县乳品生产企业购进生乳原料检查验收、鲜奶成品卫生质量自检的监督检查，重点加强对学生奶定点生产企业卫生质量管理的监督检查。（县质监局负责）
8．加强对宾馆餐饮部、酒楼、饮食店、学校、企事业单位、建筑工地食堂畜禽产品购进的卫生质量管理，监督企业建立健全进货索证索票和台帐登记制度。（县卫生局负责）
二、治理种植业产品污染
（一）承办单位：县农业局。
（二）协办单位：县经贸局、卫生局、供销社、粮食局。
（三）治理目标：上市蔬菜农药残留和重金属超标率、上市主要水果农残超标率、主产区茶叶农残超标率均控制在5%以内；稻谷农药残留超标率控制在3%以内；大米卫生指标市场抽检合格率达到98%以上。
（四）主要措施：
1．开展对全县蔬菜、水果、茶叶和稻谷等主产区环境污染状况的普查工作，开展农药残留产地监测，建立和完善全县产地定点监测网和主产区监测点，并开展农药残留和蔬菜重金属检测。（县农业局负责）
2．加强对禁用限用农药生产、销售、使用的查处，加大源头治理力度，加强对果蔬用药和农药店经营剧毒农药的管理，开展专项执法检查。县供销社负责做好系统内农药经营企业的管理工作，开展“放心农资下乡进村”试点，提出工作方案并组织实施。（县农业局负责）
3．开展对上市蔬菜、水果、茶叶、大米重金属、农药残留的抽检。（县卫生局负责）
三、治理水产品污染
（一）承办单位：县农业局。
（二）协办单位：县农业局、卫生局、工商局、质监局、供销社。
（三）治理目标：上市水产品药物残留超标检出率控制在5%以内；水产品及水发产品甲醛检出率控制在1%以内。
（四）主要措施：
1．抓好渔药的监督管理工作，开展对重点养殖单位、重点养殖产品、重点经营使用环节的专项整治。（县农业局负责）
2．开展县级水产品药残等有害物质检测工作。（县农业局负责）
3．推进无公害水产品基地建设，促进无公害水产品产地认定和产品认证工作。（县农业局负责）
4．开展对全县水产品批发、零售市场水产品及水发产品甲醛、织纹螺中麻痹性贝类毒素的监督抽查，严厉打击违法经营行为。（县卫生局负责，县工商局、畜牧水产局配合）
四、治理饮用水污染
（一）承办单位：县水利局、卫生局。
（二）协办单位：县建设局。
（三）治理目标：县城区供水管网末梢水质合格率达到95%以上，二次供水4项常规指标合格率达到95%以上；矿泉水、纯净水生产企业抽检合格率达到98%以上，市场抽检合格率达到95%以上；农村供水覆盖
率乡镇所在地达到100%、村级70%。
（四）主要措施：
1．开展对全县自来水水质、二次供水及其设施的监督检查，重点抽查城区市政供水单位设施及水质卫生状况，督促社区、小区物业管理等开展辖区内二次供水设施的清洗工作，查处违法违规行为。（县水利局、县卫生局负责）
2．会同财政等部门制定加快现有二次供水设施改造的工作方案，提出长效性的解决意见；继续加强对二次供水清洗队伍及其从业人员的培训工作，督促清洗、消毒和水质送检；继续开展县城区供水水质检测工作的质量考核，确保市政供水水质达到国家标准。（县水利局、县卫生局负责）
3．对全县瓶（桶）装水生产企业（户）卫生许可证发放的规范管理，开展对全县瓶（桶）装饮用水市场和瓶（桶）装饮用水生产企业（户）的抽检。（县卫生局、县质监局负责）
4．继续协调有关部门实施《福建省村村通水工程建设规划》，推进“千万农民饮水工程”建设。（县水利局负责）
五、治理加工食品污染
（一）承办单位：县质监局。
（二）协办单位：县卫生局、工商局、粮食局、药监局。
（三）治理目标：全县酱油、食醋、鱼露市场抽检卫生指标合格率、粮食复制品（挂面、线面、粉干）市场抽检卫生指标合格率、豆腐等豆制品市场抽检卫生指标合格率均达到95%以上；食用油黄曲霉素B1市场抽检超标率控制在1%以内；食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品市场抽检卫生指标合格率均达到98%以上；罐头、糕点、饮料、酒类市场抽检卫生指标合格率达到90%以上；米、面、油、酱油、醋、白酒、婴幼儿配方乳粉无证生产销售行为得到遏制；粮果制品等13类食品质量安全市场准入制度得到全面实施；保健食品生产企业全部达到GMP要求；对保健食品和婴幼儿配方食品企业违法行为的处理率达到95%以上。
（四）主要措施：
1．实施食品质量安全市场准入制度，加大对大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋“老五类”食品无生产许可证的查处力度，全面完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等“新十类”食品的市场准入工作，并按国家统一部署，从7月1日起全面开展无证查处工作；全面启动挂面、茶叶、啤酒、黄酒、葡萄酒、酱腌菜、果脯密饯、淀粉及淀粉制品、糖果（巧克力）等13类食品市场准入工作。（县质监局负责）
2．对食品生产加工企业实施分类监管，按照国家质检总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的若干意见》，结合我县实际组织落实。（县质监局负责）
3．开展食品生产加工企业专项整治工作，严厉打击无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等行为，特别是强化对传统食品小作坊的管理和引导，严厉打击生产假冒伪劣食品和质量不合格食品的违法行为，扶持一批名优企业，关闭一批不具备保证食品质量安全必备条件的生产加工企业，惩处一批制售假冒伪劣食品的违法企业和犯罪分子。（县质监局牵头，县工商局、卫生局配合）
4．开展全县食品卫生许可证专项整治，以规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督为重点，查处无证和不符合卫生许可条件的企业。积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，开展对流通环节和消费环节（皮蛋、酱油、月饼、密饯等）的卫生质量抽检。负责核发并加强保健品生产企业许可证的管理。（县卫生局负责）
5．在全县开展《散装食品卫生管理规范》实施工作，监督散装食品零售单位严格按规范组织经营。（县卫生局负责，县工商局配合）
6．加强对粮食系统内大米加工企业和粮油销售点、军粮供应点的管理，完善企业质量保证体系，引导企业提升质量安全保证能力。（县粮食局负责）
7．加强对地方储备粮油的品质监测，严格执行《陈化粮处理若干规定》，配合工商局做好陈化粮流向跟踪监督工作，防止陈化粮流入口粮市场。（县粮食局负责）
8．开展儿童食品及农村食品市场的专项整治，加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品交易市场，经营企业和个体户的监管力度，严厉查处经营假冒伪劣食品和质量不合格食品的违法行为。（县工商局负责）
9．加强包装食品安全专项执法检查，重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10个品种，以“六查六看”为主要监管内容，集中力量查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件，加大对包装食品的质量监测力度，完善包装食品经营企业的经济户口档案，负责流通领域加工食品的抽检及治理。（县工商局负责）
10．开展保健食品专项整治，严格审批和标准备案的工作，严厉打击未经审批生产销售保健食品行为和非法添加药物成分以及超范围、虚假宣传保健功能行为。（县卫生局负责，县工商局、药监局配合）
六、治理餐饮业食品污染
（一）承办单位：县卫生局。
（二）协办单位：县经贸局、教育局、工商局、环保局、药监局。
（三）治理目标：全县学校、企事业单位食堂、酒店、宾馆、旅社、饮食摊点各项卫生指标基本达到国家和省地方标准，各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生标准。
（四）主要措施：
1．加强对餐饮业的卫生监督管理，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，并向社会公示进展情况，监督落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料退市销毁等制度。（县卫生局负责）
2．加强学校食品卫生安全管理工作，加强学校食堂的监督管理，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，重点加强对各中小学校、幼儿园食堂学生用餐的监督检查，建立学校食物中毒责任追究制度，落实校长是学校食堂食品卫生第一责任人制度，并开展联合监督检查，有效控制学校食物中毒及食源性疾患的发生，确保学校食品卫生安全。（县卫生局、教育局负责）
七、其他
（一）落实全县治理“餐桌污染”工作的综合监督、组织协调、检查指导工作，并按要求适时组织联合执法。（县建设“食品放心工程”联席办负责）
（二）组织协调、指导各新闻媒体宣传报道全县治理“餐桌污染”工作。（县广电局负责）
（三）落实安排县级财政预算治理工作经费。（县财政局负责）
（四）加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和饲料生产基地的认定和产品认证工作，扩大无公害生猪、禽蛋、蔬菜、水果、茶叶和稻谷生产基地和无公害品牌产品；加强对获证企业的'管理，推进监管工作正常化、制度化、规范化；推行农产品质量安全追溯制度，探索农产品产地编码和标签管理的模式。（县农业局负责）
（五）根据省、市相关部门要求抓好全县农产品检验检测体系建设。（县发展计划局、农业局负责）
（六）开展农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的专项整治，严厉查处违规生产、销售、使用农业投入品的行为，确保农产品安全。农药标签抽查合格率要比上年提高10个百分点以上。（县农业局负责，县工商局、质监局配合）
（七）继续推动城区开展农贸市场超市化改造即“农改超”工作。（县经贸局负责）
（八）继续在县城区开展创建“食品放心示范店（市场）”活动，有计划地培植一批能让群众放心消费的场所。（县经贸局负责，有关部门配合）
（九）县经贸局负责牵头，会同工商局、供销社、药监局，制定全县农村食品安全“三网”建设方案，其中：由县经贸局、供销社制定“农村现代流通网”方案；县联席办、药监局负责制定“监管责任网”方案；县工商局负责制定“群众监督网”方案。“三网”方案经县联席会议讨论通过后报县政府批准实施。
（十）建立和完善食品店经营主体准入和实施经济户口管理，加强巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督。12315申诉举报网络受理的食品案件办结率要达到95%以上；设立12315站（点）的各类大中型综合市场、专业市场、批发企业、商场、超市达到75%以上。（县工商局负责）
（十一）落实《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》，加强食品污染物监测网点建设，加强各有关部门协作和监测信息交流，进一步完善全县食品污染物监测和预警系统，增加监测品种、扩大监测范围，加强从生产到销售各个环节的监测，选定几个高风险食品品种开展食品安全状况调查试点，逐步建立有害物质暴露危险性评估技术，健全全县食品安全重大事件的预警和处置预案，做好重大突发食品安全事件的应急救援工作。（县卫生局负责）
（十二）《福建省食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划》经省政府批准后，由县质监局负责组织实施，县发展计划局、县财政局及县联席会议其它有关成员单位配合。
（十三）组织实施福建省鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案。（县交通局负责，相关单位配合）
（十四）进一步完善进出口动植物源性食品检验检疫监管体系建设，加强信息沟通与宣传，及时向县政府及其有关部门通报全县进出口食品安全卫生状况，加强食品安全卫生总体状况的动态评估，适时预警。（县农业局负责）
（十五）开展食品商标、标识、包装物印刷业的专项整治，严厉查处非法印刷食品假包装、假标识、假商标的单位和个人。（县文体局负责，县工商局、公安局、质监局配合）
（十六）督促各职能部门依法依规组织行政执法。（县政府办法制科负责）
（十七）县治理“餐桌污染”六个工作小组的牵头（承办）单位负责依照本工作方案，并结合全县实际情况，分别制定出具体实施方案，上报县建设“食品放心工程”联席会议办公室。
（十八）各职能部门对治理工作要做到逐项落实，建立健全治理工作协调机构及办事机构，建立工作责任制及责任追究制，分解工作任务，落实监管责任，杜绝出现重大事故。
污染治理工作方案8
一、总体要求
（一）指导思想。坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，立足我国“三农”工作实际和新时期发展需要，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善为核心，按照“抓重点、分区治、精细管”的基本思路，统筹谋划、协同联动，突出重点、试点先行，优化政策、强化监督，真抓实干、久久为功，形成齐抓共管、持续推进的农业面源污染治理体系和治理能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化开好局、起好步。
（二）基本原则
统筹推进，突出重点。统筹农业面源污染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响为目标，以长江经济带和黄河流域为重点，兼顾珠江、松花江、淮河、海河、辽河等流域，在干流和重要支流沿线、南水北调东线中线、湖库汇水区、饮用水水源地等环境敏感区（以下简称重点区域），强化农业面源污染防治。
试点先行，夯实基础。根据种植和养殖产业分布、污染防治工作基础，在典型流域、海域、区域开展农业面源污染治理监管试点示范，形成易复制、可推广的治理模式和管理措施，探索建立农业面源污染监测评估体系。
分区治理，精细监管。根据不同区域、不同类型污染源特征、地理气候影响因素和环境保护要求，立足地方实际，尊重农民群众意愿，实施“一区一策”，因地制宜采取治理措施，加强精细化监督管理，实现精准治污、科学治污和依法治污。
政策激励，多元共治。强化政策引导作用，注重激励性措施与强制性措施相结合，充分运用税收、补贴等经济手段，广泛调动农业产业链主体和社会各界的积极性，推动政府、农业社会化服务机构、农户等多元主体合作共治。
（三）工作目标
到20xx年，重点区域农业面源污染得到初步控制。农业生产布局进一步优化，化肥农药减量化稳步推进，规模以下畜禽养殖粪污综合利用水平持续提高，农业绿色发展成效明显。试点地区农业面源污染监测网络初步建成，监督指导农业面源污染治理的法规政策标准体系和工作机制基本建立。
到20xx年，重点区域土壤和水环境农业面源污染负荷显著降低，农业面源污染监测网络和监管制度全面建立，农业绿色发展水平明显提升。
二、主要任务
（一）深入推进农业面源污染防治
推进重点区域农业面源污染防治。根据农业污染源类型分布、地理气候条件、环境质量状况等，确定农业面源污染优先治理区域。优化农业生产空间布局，按照土壤、水和海洋生态环境保护要求，分区分类采取治理措施。在种植业面源污染突出区域，实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”工程，深入实施秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，建立一批秸秆综合利用重点县，打造产业化利用典型模式。持续推进农膜回收行动，以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，强化农膜回收利用示范县建设，健全回收网络体系，试点农膜区域性绿色补偿制度，加快可降解农膜应用示范，着力解决农田“白色污染”问题。在养殖业面源污染突出区域，基于土地消纳粪污能力，合理确定养殖规模，促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。
建立农业面源污染防治技术库。按照全要素治理、菜单式遴选的原则，以种植、规模以下畜禽养殖、水产养殖等污染防治为重点，根据污染类型和主要成因，分区分类建立农业面源污染防治技术库。总结试点示范成果和各地经验做法，形成一批农业面源污染治理模式，由点及面，逐步形成产业化、规模化效应。
（二）完善农业面源污染防治政策机制
健全法律法规制度。制修订肥料管理等对农业面源污染有重大影响的法律法规。加强化肥农药生产经营管理和使用指导，推动精准施肥、科学用药。以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。规范突发环境事件应急管理工作，防止在处理事故过程中，将废水、废液、固体废弃物直接排入农田。
完善标准体系。适时评估并完善农业面源污染防治与监督监测相关标准。指导各地制定种植业污染治理、水产养殖尾水排放等标准规范。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。农田灌溉用水、水产养殖用水、畜禽粪污肥料化利用应执行相应标准，防止污染土壤、地下水和农产品。
优化经济政策。完善农业面源污染防治设施用电用地政策，落实有机肥产品生产销售、化肥农药减量、有机肥替代化肥等补贴和税收减免政策。对开展畜禽粪肥运输、施用等社会化服务组织，按规定予以支持。优先将畜禽、水产养殖、秸秆农膜等废弃物处理和资源化利用装备等支持农业绿色发展的机具列入农机购置补贴目录。探索开展“点源-面源”排污交易试点。
建立多元共治模式。在重点区域以省为单位，编制农业面源污染防治实施方案，制定污染防治目标任务，明确监督指导和保障措施。发展农资绿色配售，推动农资经销商成为污染防治的重要主体和信息传导枢纽，引导农户使用绿色高效的肥料农药。通过向社会购买服务等方式，推进农业面源污染治理市场化。充分发挥农业社会化服务机构、农民合作经济组织作用，推广“政府＋协会＋农户”“龙头企业＋协会＋农户”等模式，加强专业技术管理。推动统一生产管理、统一订购农资、实施品牌认证等标准化生产，形成“政府-市场-农户”多元共管共治体系。
（三）加强农业面源污染治理监督管理
开展农业污染源调查监测。完善化肥农药使用量调查核算方法，在统计、农业农村、市场监督管理等部门工作基础上，逐步摸清化肥农药使用变化情况。利用实地调研、台账抽查、智能终端采集等方式，对化肥农药投入、畜禽和水产养殖等污染物排放情况进行抽查核实。加密布设农业面源污染监控点，重点在大中型灌区、有污水灌溉历史的典型灌区进行农田灌溉用水和出水水质长期监测，掌握农业面源污染物产生和排放情况。开展畜禽粪肥还田利用全链条监测，分析评估养分和有害物质转化规律。
评估农业面源污染环境影响。制定农业面源污染环境监测技术规范，加强农业污染源、入水体污染物浓度与流量监测、受纳水体水质和流量监测，构建全国农业面源污染环境监测“一张网”。在重点区域，基于全国地表水环境质量监测网，结合农村环境质量监测，采用更新改造、共建共享和新建相结合的方式，增加环境监测布点，加强暴雨、汛期等重点时段水质监测。开展农业污染物入水体负荷核算评估，确定监管的重点行业、重点地区和重要时段。
加强农业面源污染长期观测。在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口库区、密云水库等重点水域先行先试，建设农业生态环境野外观测超级站，开展气象、水文、水质、土壤和地下水等野外长期观测和定量分析，结合遥感技术，掌握农业面源污染时空演变规律，逐步实现对农业面源污染环境质量影响的动态评估。加强国家农业科学观测实验站建设，对农业生产要素及其动态变化进行系统观测、监测和记录，为农业面源污染治理提供基础支撑。
建设农业面源污染监管平台。系统整合农田氮磷流失监测、地表水生态环境质量监测、农村环境质量监测等数据，实现从污染源头到生态环境的监测数据互联互通。加强全国农业源普查、生态环境统计、畜禽粪污综合利用信息、全国排污许可管理平台等工作对接共享。借助互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现动态更新。发挥农业面源污染大数据在指导污染防治、控制温室气体排放、优化城乡规划、土地利用和推动农业绿色发展中的作用。
三、试点示范
围绕国家重大发展战略和污染防治攻坚战总体部署，以控制农业面源污染对重点区域土壤和水环境影响为目标，在广西、广东、湖南、湖北、河南、江苏、安徽、云南、江西、四川、山东、宁夏、河北、陕西、吉林、青海等省份部分县市区开展试点（以下简称试点县），实施农业面源污染综合治理等项目，建设一批以污染防治、调查监测、绩效评估等为主要内容的试点示范工程。
（一）形成农业面源污染防治典型模式。在试点县中筛选以种植、规模以下畜禽养殖、水产养殖为主的区域，建设一批农业面源污染综合治理示范工程。优化农业生产空间布局，开展系统设计、分类治理，形成具有区域特色的农业面源污染治理模式。大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，增加绿色优质农产品供给，提升农业发展质量和效益。
（二）建立农业面源污染调查监测体系。开展农业面源污染调查和成因分析，科学测算化肥农药对面源污染的影响和粪污资源化利用情况。研究农业面源污染敏感区域识别方法，编制优先治理区域清单。选取典型小流域及海水养殖集中分布的近岸海域，结合地面监测和卫星遥感技术，评估污染物入水体负荷和时空分布等。在四川都江堰、内蒙古河套、宁夏青铜峡等选择大中型灌区，开展农田灌溉用水水质监测，在养殖密集区加强地表水水质监测。建设农业面源污染监管信息平台，加强污染防控预警。
（三）探索农业面源污染防治绩效评估。研究制定农业面源污染防治绩效评估办法，明确评估范围、指标、内容、方式等。以第二次全国污染源普查结果为基础，补充摸底调查数据，确定绩效评估指标和基数。探索将环境质量改善状况作为农业面源污染防治绩效评估的主要依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作推进机制。有关部门根据本方案要求，密切协作配合，生态环境部门履行监督指导农业面源污染治理职责，并与农业农村、发展改革、财政、水利、林业草原等相关部门按照“党政同责、一岗双责”要求，加强信息共享、定期会商、督导评估，形成齐抓共管的工作格局。省级对本地区农业面源污染治理工作负总责，提供组织和政策保障，做好监督考核。市级做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。县级做好具体组织实施工作。
（二）强化队伍建设。明确县乡镇承担监督指导农业面源污染治理工作的机构和人员。加强农业环境保护和农技推广体系队伍建设，引导农民科学使用农业投入品，采用绿色生产方式。推动生态环境监管执法重心下移、力量下沉、保障下倾，落实县乡镇基层生态环境保护职责，加强农业面源污染治理监管队伍建设。组织开展农业面源污染治理监管执法培训，提升基层监管执法能力。
（三）加大资金投入。构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。中央有关部门结合现有资金渠道，支持地方农业面源污染治理。各地要合理安排资金投入，确保完成治理目标。鼓励地方按规定加强相关渠道资金和项目统筹整合。规范政府和社会资本合作，引导社会资本投向农业面源污染防治领域。加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治的支持力度，重点支持化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用、池塘养殖尾水利用处理等。
（四）提升科技支撑。成立农业面源污染防治专家组，开展长期跟踪和定期会商，为关键技术研究和重要政策咨询提供支撑，对试点示范地区强化技术帮扶。加强与高校、科研院所合作，整合科技资源，通过相关国家科技计划，加快农业面源污染调查、监测、评估技术为重点的联合攻关，集中力量研发农业面源污染估算模型和源解析技术方法，研发先进的自动监测、快速监测设备，推广成熟适用技术。
（五）强化监督工作。推动各级地方政府将农业面源污染防治工作纳入绩效评估范畴，明确任务与评估指标。实施信息公开，拓宽投诉举报渠道，发挥群众监督作用。将农业面源污染治理存在的突出问题纳入中央生态环境保护督察范畴，强化农业面源污染治理突出问题监督。
（六）加强宣传引导。利用新媒体与传统媒体，宣传农业面源污染防治的重要性，普及治理知识和技术，鼓励公众参与和监督，增强农村居民生态环境保护意识和能力，形成全社会保护农业生态环境的良好氛围。
污染治理工作方案9
一、总体目标
到20xx年底，芜湖市巢湖流域农业面源污染得到有效遏制，氮、磷、有机质等入湖物质明显下降，农业生产布局进一步优化，农村人居环境明显改善，农业面源污染监测、评估和治理体系初步建成。芜湖市巢湖流域化肥、农药使用量较20xx年分别减少10%、5%以上，测土配方技术覆盖率达90%以上，病虫害绿色防控覆盖率达53%，畜禽粪污综合利用率达85%以上，秸秆综合利用率达94%以上，规模水产养殖尾水达标率70%以上，农膜回收率达83%以上，农药包装废弃物回收率80%以上。到20xx年6月，芜湖市巢湖流域农村生活污水治理率达30%。
二、重点任务
芜湖市巢湖流域农业面源污染治理主要涉及无为市和鸠江区二坝镇、沈巷镇、汤沟镇。
（一）开展芜湖市巢湖流域农业面源污染调查
1.开展农业面源污染大起底
运用统计、调查等资源监测方法，构建市、县、镇（街）三级数据采集体系。对芜湖市巢湖流域种植业、畜禽水产养殖业、农业生产投入品和村庄布局、人口、耕地、永久基本农田等情况，进行系统摸排梳理，基本摸清芜湖市巢湖流域农业面源污染构成，建立分级分类工作台账。深入分析核算评估污染物种类、形态、数量及其对入湖负荷造成的影响，构建芜湖市巢湖流域农业面源污染大数据。
2.构建农业面源污染监测体系
优化监测点位布局，持续实施产地土壤环境、农田氮磷流失、农田地膜残留等监测。逐步开展农业面源污染物入水体通量监测和入湖氮磷通量监测。建立农业排水、排灌站等排水水质管控体系。建设芜湖市巢湖流域农业生态环境野外观测超级站，开展气象、水文、水质、土壤和地下水等野外长期观测和定量分析，结合遥感技术，掌握农业面源污染时空演变规律，逐步实现对农业生态环境质量影响的动态评估。
责任单位：无为市、鸠江区人民政府（以下责任单位都包括在内，不再列出）；市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市水务局、市气象局、市数据资源管理局
（二）推进化肥农药减量增效
1.向生产主体提供经济与生态效益双赢的“施肥配方”
以化肥减量增效为重点，集成推广科学施肥技术，推广使用配方肥，扩种绿肥。重点实施测土配方施肥，推行化肥施用定额制。培育扶持一批专业化服务组织，开展肥料统配统施社会化服务。市县镇逐步建立和应用测土配方精准施肥微信服务平台，争创化肥减量增效万亩示范区。
2.推广“高效低毒和生物农药药方”。强化农作物病虫害监测预报，提高科学用药水平，推广物理防治、生物防治和理化诱控等绿色防控技术，落实农药购买实名制，扶持一批管理规范、技术先进、诚信度高的专业化病虫害防治队伍做优做强。建立1个以上病虫害绿色防控农药减量千亩示范区，同时集成推广节水技术。推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水。因种植业造成的入湖农业面源氮、磷估算总量较20xx年底调查数据下降10%左右。
责任单位：市农业农村局、市水务局、市供销社
（三）促进畜禽粪污、秸秆、养殖尾水资源化利用
1.大力推广畜禽粪污资源化利用模式
改造升级规模养殖场粪污收集、贮存、处理和利用设施，推行种养结合、农牧循环、以地定养、以养定种，积极创造条件在芜湖市巢湖流域合理布局有机废弃物处理利用中心，统一处置畜禽粪污、废弃秸秆等。
2.大力推广秸秆产业化利用模式
加快推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化模式”。提升秸秆综合利用农机装备水平，加快培育秸秆还离田第三方服务组织。重点实施沼气、食用菌、有机肥、成型燃料、生物质燃气等秸秆综合利用相关项目。确保20xx年底，芜湖市巢湖流域秸秆综合利用率达94%。
3.大力推广水产生态健康养殖模式
因地制宜推广池塘工程化循环水养殖、集装箱式养殖、工厂化养殖、稻渔综合种养等，重点实施池塘标准化改造和尾水治理工程，优化增殖放流水生生物结构，推进以鱼治水，改善养殖生态环境。确保20xx年底，芜湖市巢湖流域规模水产养殖尾水达标率达70%。
责任单位：市农业农村局、市生态环境局
（四）构建农膜和农药包装废弃物回收体系
着力构建农膜和农药包装废弃物回收处理体系。建立政府补贴机制，引入第三方机构，鼓励和支持农膜和农药包装废弃物有偿回收。村级设置有偿回收站、镇（街）设置集中转运贮存点，建设农膜和农药包装废弃物集中处置中心，对农膜和农药包装废弃物进行集中处置和资源化利用。充分运用“安徽省农药数字监督管理平台”，督导农药生产、经营和使用者认真履行农药实名制购买制度，建立完善农膜和农药包装废弃物回收处理台账，实时跟踪指导农膜和农药包装废弃物的产生、回收和处理工作。落实生产者、经营者、使用者主体责任，落实属地管理责任，落实行业监管责任。确保20xx年底，芜湖市巢湖流域农膜回收率达83%以上，农药包装废弃物回收率80%以上。
责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市供销社
（五）深化农村人居环境整治
1.持续推进农村“厕所革命”
科学编制农村改厕工作方案，遵循因地制宜原则，合理确定改厕技术模式，加强产品质量和施工质量监管，严把竣工验收关，强化改厕后粪污无害化处理和资源化利用，把农村改厕和污水治理两项工作统筹起来、一体推进，健全改厕后长效管护机制。力争20xx年底，芜湖市巢湖流域内农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用，长效管护机制健全完善。
2.持续加强农村生活污水治理
因地制宜、科学选择生活污水资源化利用、纳入城镇管网、集中或分散处理等模式，以集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等保留类村庄为重点，全面推进农村生活污水治理。饮用水水源保护区及河湖、灌渠岸线周边居民生活污水做到有效收集处理，确保不影响水质。到20xx年底，芜湖市巢湖流域农村生活污水治理率达40%。
3.持续提升农村生活垃圾治理水平
健全完善“村（居）收集、镇（街）转运、县（市）处理”为主，“村（居）收集、直收直运、县（市）处理”为辅的农村生活垃圾收集、转运、处理体系。力争20xx年底，芜湖市巢湖流域农村生活垃圾无害化处理率达85%。
责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城市管理局
（六）打造环湖绿色有机农业带和数字农业示范区
1.打造环湖绿色有机农业带
芜湖市巢湖流域因地制宜推广一季稻+再生稻、早稻+双季晚稻和稻－渔、农牧结合综合种养模式，逐步建成一批绿色优质专用特色农产品优势区。推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产的“三品一标”建设。扶持创建以“芜湖大米”为代表的区域性公用品牌，提升环巢湖农产品品牌影响力和市场竞争力。芜湖市巢湖流域实施山水林田湖草一体化保护和修复，探索无为市建立湿地示范带，构建良好的农田生态环境。无为、鸠江区争取实施小流域农业面源污染综合治理工程，以入湖河流水质和农业生态环境逐步改善为核心，实施农田面源污染防治、水产养殖污染减排、地表径流污水净化利用等。加强农村地表水体生态修复，构建农田生态沟渠和湿地，对氮、磷含量高的污水进行生态净化拦截，减少入河污染负荷。
2.打造数字农业先行区
数字农业先行区要将物联网、大数据、区块链、人工智能、5G通信、北斗导航等技术与农业面源污染治理深度融合，建立节水灌溉、精准施肥、科学施药、健康养殖、秸秆畜禽粪污资源化利用、农膜和农药包装废弃物、农村人居环境整治等智能管理系统，实现用数据决策、用数据管理、用数据服务。
责任单位：市农业农村局、市数据资源管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，成立芜湖市巢湖流域农业面源污染治理专项小组，由市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市科技局、市水务局、市供销社、市统计局、市数据资源管理局、无为市人民政府、鸠江区人民政府等部门组成，小组办公室设在市农业农村局。
（二）加大资金投入。构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。市县两级加大资金支持力度，重点用于支持测土配方施肥、统防统治、农膜和农药包装废弃物回收处置、农业面源污染调查监测等。引导绿色食品产业发展基金支持秸秆、畜禽养殖废弃物产业化利用和水产养殖尾水生态治理。加大绿色信贷、绿色债券对巢湖流域农业面源污染防治的支持力度，引导社会资本投向农业面源污染防治领域。
责任单位：市财政局、市发展改革委、人行芜湖中心支行、市银保监分局
（三）强化监督管理。积极探索河长、湖长、林长、田长、生态环境保护专项监督长“五长联治”巢湖模式，形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的监督格局。将芜湖市巢湖流域农业面源污染治理工作纳入污染防治攻坚战考核范畴，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。
污染治理工作方案10
为有效改善和治理我县公交车“冒黑烟”现象，确保我县公交行业以优美、良好的形象服务人民群众，特制定XX县交通运输局20xx年公交车尾气污染专项治理工作方案。
一、工作目标
以科学发展观为指导，从推进节能减排、改善空气质量、服务民生出发，全面对全县公交车开展尾气污染专项治理活动，进一步改善车辆排放状况，基本消除公交车“冒黑烟”现象。按“以补助”的形式，鼓励对车龄较长的车辆提前报废更新，切实为人民群众出行营造良好的公交出行环境。
二、组织领导
成立XX县交通运输局公交车尾气污染专项治理工作领导小组，具体如下：
组 长：陈胜昌 县交通运输局局长
副组长：钟晓东 县公路运输管理所所长
成 员：许荣春 周伟朱思春 何健 邹晓辉
领导小组下设办公室，办公室设在县运管所，办公室主任由许荣春担任，办公室人员由县运管所客运股有关人员组成，负责专项整治工作的综合协调、跟踪督促和日常工作。
三、实施步骤及时间安排
（一）制定方案阶段（8月10日前）
县公交企业要制定出公交车尾气污染专项治理、维保等细化方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确责任分工，层层抓落实，切实推进治理工作。
（二）实施治理阶段（8月31日前）
1.县公交公司要做好公交车尾气治理计划，分批安排车辆进行规范的检查维修。同时，针对存在冒黑烟现象的车辆，要按照“停一批、修一批、换一批”的要求，对冒黑烟车辆先停运、后修理。
2.对车龄较长且尾气污染严重难以治理的车辆，鼓励进行提前报废并更新。
3.治理过程中，对车辆进行零配件更换的，县公交公司要做好登记造册工作，以便备查。
（三）检查验收阶段（9-10月份）
我局会同有关部门对县公交公司公交车进行尾气污染专项治理工作检查验收。一是9月30日前组织对治理后的公交车情况进行检查；二是由县运管所组织人员对公交车的尾气排放情况进行集中检查，对冒黑烟的公交车进行登记，并督促整改。
（四）长效治理阶段（11月1日起）
县公交公司应建立公交车尾气排放长效治理制度，对尾气排放不达标和冒黑烟的车辆要严格按照我局公交车尾气污染专项治理总原则的要求进行停运，并及时对排放不达标和冒黑烟的车辆进行维保。11月1日起冒黑烟超标车禁止上路运营，我局将联合环保部门对冒黑烟车辆进行处罚。
四、补助办法
据统计，目前我县共计有16辆公交车，县公司公司购置新车后，凭购车发票、车辆行驶证、车辆注册登记证、保险单等凭证，按购置金额的20%予以财政补贴。该项费用自20xx年起列入县财政年初预算。
五、工作要求
（一）加强领导，抓好落实。县公交公司切实加强对公交车尾气污染专项治理工作的组织领导，把专项治理工作作为一项重要任务，精心组织，周密安排，制定细化专项治理的具体措施，把专项治理与日常管理结合起来，从根本上杜绝尾气排放不达标和冒黑烟公交车上路营运。
（二）加强协调配合，推进专项治理。县公交公司要认真履行职责，主动配合有关部门，积极推进专项治理工作的开展。
（三）严格治理标准，坚持标本兼治。县公交公司要针对以往一些治理不彻底和反弹的问题，制定严格的治理标准和长效机制，坚持标本兼治、重在治本的原则，认真查找存在的问题和深层次的原因。对治理不到位的车辆，禁止上路运营。
（四）及时反馈专项治理工作信息。县公交公司要按照本方案的要求，抓好工作落实，加强工作指导，及时总结和反馈工作情况，治理过程中出现问题应及时上报。请县运管所于12月25日前将此次专项治理工作总结报局办公室。
污染治理工作方案11
环境保护督察整改工作领导小组办公室：
按照你办关于上报贯彻落实《20xx年XXXX大气污染综合治理工作方案》自查报告的通知要求，我委结合《20xx年XXXX市大气污染综合治理工作方案》重点工作中第四项扎实开展工业大气污染综合防治中的第一、二小项工作开展了自查。现将自查情况报告如下：
20xx年大气污染综合治理工作开展以来，XX纪委按照《20xx年八师XXXX市大气污染综合治理工作方案》，围绕严明工作纪律，强化执纪问责，确保各项气污染综合治理措施强力推进、取得实效，为人民群众营造“风清气正”的生产、生活环境。
按照《20xx年XXXX市大气污染综合治理工作方案》重点工作的要求，XX纪委加大与相关职能部门沟通协调力度，坚持问题导向，配合相关部门开展市大气污染综合治理工作的跟踪监督检查，对相关单位及人员工作措施落实不到位等问题，以督促各相关单位及工作人员认真履职，确保大气污染综合治理工作各项措施的有效落实。同时，XX纪委将大气污染综合治理工作作为执纪问责的重中之重，围绕重点件办理、部门履职等情况，强化再监督再检查，加大约谈、责任追究和通报曝光力度，确保相关单位及人员履职到位、问题整改到位、环保工作落实到位。坚决查处和纠正在开展大气污染综合治理工作中不担当、不作为、不落实等突出问题，严肃查处因落实责任不到位、监管不力、失职渎职等造成严重后果，特别是给国家和公共利益造成严重损害的案件。
经与相关部门沟通了解，目前，燃煤电厂XX万千瓦以上机组超低排改造和电力动态节能、环保、绿色调度工作还未到逾期时间，仍在整改中。今后，XX纪委将进一步加大问责力度，对工作中履职不力或未按期完成整改和改造任务的相关单位和责任人，将依纪依法严肃追责问责，以倒逼环境保护责任落实，倒逼突出环境问题整改，全面提升市生态文明建设和绿色发展水平。
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