九三学社中央调研组在陕开展脱贫攻坚民主监督专题调研

第一篇：九三学社中央调研组在陕开展脱贫攻坚民主监督专题调研

10月17日至21日，九三学社中央副主席、生态环境部副部长黄润秋率九三学社中央调研组在紫阳县开展脱贫攻坚民主监督专题调研。副省长魏增军陪同并主持调研反馈座谈会，省政协副主席、省扶贫办主任王卫华参加部分活动。

连日来，黄润秋一行先后深入到紫阳县城关镇、毛坝镇、双桥镇等，就产业、生态、易地扶贫搬迁、健康、教育、扶志等进行了调研。在随后召开的调研反馈座谈会上，黄润秋听取了各级关于脱贫攻坚的工作汇报。他指出，九三学社中央对口负责陕西脱贫攻坚民主监督工作。紫阳县的脱贫攻坚工作体现了陕西脱贫攻坚工作的新成效：政治站位高，干部作风扎实，敢于探索创新，脱贫攻坚与生态保护并重，群众满意度高。他希望陕西各级进一步深化认识，壮大农村集体经济，处理好扶贫开发与生态保护的关系，关爱一线扶贫干部，补齐脱贫攻坚工作短板，如期打赢脱贫攻坚战。

魏增军表示，陕西将进一步提高政治站位，查摆梳理，聚焦重点，不折不扣抓好落实。（记者：程伟）

责任编辑：殷誉玮 审核：岐山

第二篇：调研组开展脱贫攻坚帮扶工作专项监督调研工作总结

精品学习文档

调研组开展脱贫攻坚帮扶工作专项监督调

研工作总结

7月26日至27日，由十一届省政协副主席黄选平带领的省政协调研组深入我市岷县、渭源县开展脱贫攻坚帮扶工作专项监督调研，并于27日上午召开座谈会。

座谈会上，市政协主席陈尊峰、副市长陈学俭分别就市政协开展脱贫攻坚帮扶工作专项监督情况及全市脱贫攻坚帮扶工作情况作了汇报。市政协副主席王锁，市政协秘书长赵希荣出席会议。

会上，黄选平为我市6名深度贫困县脱贫攻坚帮扶工作专项监督员颁发了聘书。

黄选平指出，定西市作为脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚帮扶工作特点突出、领导重视、作风务实、强力推进、效果显著。各级各部门聚焦脱贫攻坚战，责任落得实；聚焦优化帮扶资源，帮扶力量强；聚焦加强队伍管理，帮扶工作机制活；聚焦突出产业扶贫，帮扶效果好；聚焦健全监督机制，帮扶监督工作已启动。

就如何做好下一步脱贫攻坚帮扶工作专项监督，黄选平要求，各级各部门要加强领导，与各级帮扶单位签订帮扶责任书，实行帮扶单位 一把手 负责制、政协主席监督制、县

精品学习文档

乡党委书记管理责任制，统筹推进脱贫攻坚帮扶工作监督机制。要整合各级资源和力量，点面结合、优势互补，靠实责任、立军令状，纵向协调一致、横向形成合力，最大限度发挥各级帮扶单位的优势和作用。要突出重点，落实好扶贫车间、帮扶单位行业扶贫及 一村一策 一户一策，进一步提高脱贫攻坚帮扶实效。要优化力量，选派能打硬仗的精兵强将，重视科技干部和企业干部的培养，不断加强学习培训，同时重视管理层面，全面提升脱贫攻坚帮扶力量的水平。要主动作为，做到监督方案、监督力量、监督对象、监督职责、监督保障、监督成果落实，确保《全省脱贫攻坚帮扶工作专项监督实施方案》真正落到实处。

陈尊峰表示，全市各级各部门要进一步认识到开展脱贫攻坚帮扶工作专项监督的重要性，相互理解、加强配合，确保各项帮扶工作取得实效。希望聘任的6名专项监督员充分发挥民主监督作用，积极做好专项监督工作。

第三篇：在中央调研组来陕调研座谈会上的发言

在中央调研组来陕调研座谈会上的发言

在中央调研组来陕调研座谈会上的发言

中央制定的《关于做好党组织关心帮助党员工作的意见（提纲）》，坚持党要管党和以人为本原则，从思想政治、工作、生活三个方面对党组织关心帮助党员工作提出了具体的意见，这是党中央加强党建工作，强化党组织服务功能的又一重要举措，也是保持共产党员先进性长

效机制的有力措施。《意见》指导思想明确，措施切实可行，很及时，很必要，对于解决当前基层组织和党员队伍中存在的突出问题，增强党组织的凝聚力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用，促进经济社会又快又好发展，必将产生重要的促进作用，一定会受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下面，我结合基层工作实际，对这个《意见》，谈几点意见和建议，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、要重视和关心党员的政治进步

基层党组织关心党员，要多从政治上关心其成长进步。我们党历来十分关心党员的政治进步，每年“七一”前夕，要隆重表彰一批优秀党务工作者和优秀共产党员，并通过民主推荐、组织考察等方式，提拔任用了一大批优秀党员干部。但提拔任用主要是机关党员干部，由于受政策、机制等因素的影响，农村党支部特别是一些长期工作在一线，对农村改革、发展、稳定做出突出贡献的支部书记提拔的机会相对很少。在村干部选拔任用方面，我们也进行了积极探索，建立了农村党支部书记破格提拔任用制度，对少数特别优秀的农村党支部书记大胆提拔任用，先后有名村党支部书记进入乡镇党委班子，兼任党委委员或党委副书记职务，取得了明显成效。如西张堡镇白村党支部书记李朝鲜，积极带领村上一班人，打井、修渠、铺路，大搞农业基础设施建设，帮助群众寻找致富项目，创办绿色农业基地，兴办种猪养殖厂，村上呈现出良好的发展势头。经县委慎重研究，让其兼任西张堡镇党委副书记。上任后，自筹资金万元，对该镇的商业街进行油路罩面、对人行道铺设地砖，整改通讯线路、疏通给排水管道、城镇绿化，使西张堡镇发生了明显的变化。原创：wenmi114.com中央这次制定的《意见》中明确提出：对那些公正廉洁，勤奋工作，做出突出贡献的基层党务干部，根据实际需求和有关规定，通过录考，有计划地补充到县（市、区）机关和乡镇（街道）。我认为，这条很好。建议增加特别优秀的，可通过一定方式，提拔到乡镇或街道办事处领导岗位，解决其政治待遇。

二、要为党员工作创造条件

党组织关心帮助党员，一个重要的方面就是要为党员工作搭建平台，设置载体，提供支持，使党员通过“有为”，实现“有位”。近年来，我们在积极为机关党员干部创造良好工作条件的同时，大胆创新，积极探索农村无职务党员发挥作用的有效途径和措施。

一是为党员发挥作用搭建平台。××年，我们在全市率先开展了农村无职务党员“设岗定责”活动，按照因人而异、按人设岗的原则，采取自愿报岗、支部定岗、公示明岗、培训上岗、监督履岗和考核评岗等办法，为全县余名能发挥作用的无职务党员设置政策宣传、科技推广、治保调解等余种工作岗位，无职党员通过履行岗位职责，发挥了作用。这一做法，极大地调动了农村党员的积极性，提升了党员在广大群众中的地位和影响力。石潭镇刀西村退休老党员陈志刚，自走上党员科技推广示范岗后，自办“家庭广播室”，义务为群众宣传党的政策、提供致富信息、推广农业科技，成了群众脱贫致富的“贴心人”。通过这项活动，我们深深地感受到，不是党员不愿发挥作用，而是党员发挥作用缺乏有的载体和必要的支持。因此，党组织的一项重要职责就是要为党员发挥作用创造条件。

二是为党员发展经济提供支持。为适应农业产业化的发展需求，我们广泛开展了“两个示范”创建活动。围绕全县确定的“双百双万”工程，积极引导农村基层党组织和广大党员，以发展设施大棚和奶畜养殖为重点，创建党员科技致富示范基地和党员科技致富示范户，做给群众看，领着群众干。对于党员科技致富示范基地和党员科技致富示范户，我们从资金、信息、技术等方面重点倾斜。为解决资金问题，积极协调县信用联社，及时开通了“党员致富直通车”，通过村党支部出面担保，评定信用等级，优先对党员提供小额信用贷款。通过两年的工作，全县个村的名党员搭上了“致富直通车”，共落实贷款资金余万元，受到基层党员的普遍欢迎。

三是注重提高党员的致富能力。我们在全县开展了“双培双带”活动，坚持把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，提高党员的致富能力和带领群众共同致富的“双带”能力。为了提高农村党员发展经济的能力，县上每年都要集中时间，精心安排师资，科学设置内容，本着党员需要什么，就传授什么，农村需要什么，就培训什么的原则，切实提高党员发展经济的能力。原创：wenmi114.com今年以来，先后举办各类培训会余场次，培训党员达余人次。在此基础上，我们还进一步加

大农村党员阵地建设的工作力度，两年新建标准化党员活动室个，配发电视机、影碟机等电教器材台，发放农业科技、实用技术等电教碟片余张。各基层党组织以此为阵地，定期组织党员听取专家讲课，观看农业科技电教片，交流致富经验，有效地提高了党员的致富能力。虽然我们在发挥党员作用，提高党员的致富能力等方面作了一定的工作，但是受党员文化水平和素质等因

素的影响，党员的作用发挥还不充分，致富能力还不够强，还需要进一步加大对农村党员的教育培训力度。但在实践中，党员教育培训没有专项经费，只能在党费中列支，而基层党费本身就比较少，需要培训的党员面又比较大，使许多培训工作因经费问题而搁浅，影响了党员能力的增强和作用的有效发挥，建议能否把农村党员的教育培训一并纳入整个党员干部教育培训中来，由上级拨出专项资金，予以保证。

三、要认真解决好党员在实际生活中的困难

党组织是党员的家，党员在生活中遇到困难，党组织应义不容辞地给予解决。从年开始，我们累计拿出万元，对建国前农民老党员实行每年元的定额补助，每年拿出万多元，对全县贫困党员、老弱病残党员进行两次集中慰问，使党员感受到了党的温暖。同时，我们在解决离任村干部的生活困难的方面进行了积极地探索。农村有些党员长期担任村干部，为党的事业和村上的发展做出了很大贡献，有的为了村上的事业放弃了自己的发家致富，年老离任后，生活比较困难。如果不关心解决好这些党员的生活困难，势必会影响现任村干部的积极性，甚至会导致村级班子后继乏人，危及基层政权。因此，从年开始，我们对连续任职—年的村干部退休后，每人每月补助元。连续任职年（含年）以上的村党支部书记，每人每月补助元。资金由县、乡（镇）、村三级按照的比例筹集。对现任的村干部，由乡（镇）负责从乡统筹和村提留中每人每年一次性提取元，用于支付村干部人身、家庭财产保险费。这些制度的推行，对于保障退休干部的利益，调动现任干部的工作积极性，起到了一定的作用。但随着税费改革的推行和“两税”的取消，要落实这些制度，没有资金保障。就拿我们礼泉来说，今年财政收入预算万元，较“两税”取消前减少了多万元，加之由于历史原因，县乡债务包袱沉重，以前拖欠的工资都没有办法解决，根本没有能力解决这一部分资金。目前，农村计划生育专干由国家财政支付一定的报酬，就连满岁的独生子女户、双女户也每年能领取元的补助款，而作为为党工作几十年的支部书记，却没有任何政策和资金解决他们的生活困难。建议国家出台政策，列出专款，对曾长期担任村支部书记的党员，实行定额补助。

《意见》中关于建立“党员帮扶资金”的问题，我认为切实可行。同时提出从存留党费中划拨、上级党组织适当补助的办法解决资金，但在实际上，县级党费除用于党员教育管理、阵地建设、贫困党员慰问以及党员表彰奖励之外，存留所剩无几。加之，县乡财政困难，要从中专门列支，也不很现实。因此，建议“党员帮扶资金”除从存留党费和上级党费补助外，应该由上级财政列出专项资金，确保这一措施的落实。

最后，我就建立健全保持共产党员先进性长效机制工作作以简要汇报：

第一批先进性教育活动基本结束后，我们按照“长期受教育，永葆先进性”的要求，立即着手建立县级党政机关保持共产党员先进性长效机制，制定下发了《关于建立健全县级机关党员先进性教育长效机制的意见》，把先进性教育活动与建章立制结合起来，把搞好集中教育活动与日常性地教育管理结合起来，从内在激励和外在约束两个方面，探索建立了学习、管理、联系群众、权利保障、激励约束、工作责任等大类长效机制。这个意见，市委先进性教育办公室曾向全市予以转发推广。

一是建立了长效的学习机制。各级党组织普遍以创建学习型党组织、学习型机关为重点，制定了中心组学习制度、机关党组织日常学习制度、形势政策报告会制度、领导干部讲党课制度、学习研讨制度、岗位技能培训制度和学习激励制度等，不断提高广大党员的思想认识和实际工作能力。县建设局坚持每周三下午集中学习不间断，并定期进行学习测试，提高了大家学习的自觉性。二是建立了长效的管理机制。结合党员管理面临的新形势和新任务，各单位党组织普遍建立了定期组织生活制度、党员领导干部参加所在党支部组织生活制度、谈话提醒制度、民主评议党员制度、领导班子民主生活会制度、“最佳组织生活”评选制度等七项制度，创新党员教育管理的手段和方法，增强党员教育的吸引力和成效，帮助党员增强责任感和使命感。三是建立了长效的联系群众机制。各单位普遍建立了党组织和领导干部的定期征求群众意见制度、“三三工作制”制度、结对帮扶工作制度等，积极开展为民、帮民、利民、富民工程。各参学单位广泛开展了“千名党员做先锋”、“千个岗位做示范”主题实践活动，唱响先进性教育的主旋律。支党员服务队，出机关、到基层、解民意、办实事，广泛开展信息科技咨询、实用技术培训、义诊体检、果树修剪、果实套袋等活动，受到了广大人民群众的广泛欢迎。县农业局让每名党员包扶一个乡镇、一个村、一个贫困户，长期驻村蹲点，为他们提供技术支持。四是建立了长效的党员权利保障机制。各单位党组织重点建立了换届选举制度、报告工作制度、党务公开制度、参加或列席相关会议等制度，积极为党员创造良好的工作和生活环境，切实为党员解决实际问题。水利局还建立了定期走访党员制度，深入了解每位党员的具体情况，解决党员学习、工作、生活中的问题，保证党员权利落到实处。五是建立了长效的激励约束机制。结合落实党员先进性的具体要求，各单位党组织制定了“创先争优”表彰制度、原创：wenmi114.com党内激励工作制度、党内监督制度、党外监督制度、廉洁自律等制度，定期开展优秀党员评比活动，不断激发、引导党员把党员先进性落实到具体工作上，体现在为人民服务的成效上。今年“七一”，全县共表彰优秀基层党组织个，优秀共产党员名，优秀党务工作者名，用先进典型激励大家。六是建立了长效的工作责任机制。我们建立了机关党建工作的良性运行机制，把机关党建工作与行政业务工作同部署，同检查，同考核，同总结。同时，建立了机关党建工作的领导责任制度，明确了各级责任人的职责，形成了一级抓一级，一级带一级的党建工作新格局。第二批各参学单位党组织也结合实际，把建立保持共产党员先进性长效机制贯穿始终，从而有力地推进了整个教育活动不断向纵深发展。

第四篇：加快开展脱贫攻坚民主监督工作

加快开展脱贫攻坚民主监督工作

按照中共中央关于民主党派开展对口帮扶脱贫攻坚民主监督工作的部署和中央统战部的要求，近期，民建中央组成脱贫攻坚民主监督工作调研组，到广西对开展脱贫攻坚情况进行调研。

广西按照“六个精准”要求，结合实际制定精准扶贫、脱贫攻坚的方略、计划和方案，做到严格标准、严谨程序、严把质量、严明纪律，扎实有效开展精准扶贫和脱贫攻坚，组织领导有力，投入资金大，帮扶措施针对性、有效性强，对贫困人口的精准识别率和退出准确率高，国家和广西的各项扶贫政策落实到位，精准扶贫和脱贫攻坚成效显著，受帮扶贫困户的满意度高，社会反响好。但也存在因病因学致贫返贫占比较大、地方财力有限难以有力支持贫困地区发展、贫困地区产业支撑乏力等问题，需要进一步采取有效措施加以解决。

一、主要做法

（一）在精准识别上做实功，打牢脱贫攻坚的基础

创建了“四合一识别法”：一是制定一套精细识贫的指标体系。对照国家“两不愁、三保障”的标准，结合广西实际精心设计了18类98项内容的指标体系，统一识别标准，提高了识别的科学性、准确性和操作性；二是开展新一轮详实的识贫调查。采取“一进二看三算四比五议”方法，对488万农户、2000多万农民进行详细的家庭状况调查，进行打分计量，准确掌握了贫困程度；三是建立一套严格的识贫程序。将贫困人口按照国家统计局核定的广西贫困人口数划定分数线，遵循“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的程序确定贫困户名单，剔除了50万户不合标准的“贫困户”，并录入全区精准识别贫困户数据库；四是完善一个动态识贫监测系统。以精准识别结果为基础，将准确采集的贫困户、脱贫户、贫困村相关数据录入信息系统，并制定《广西建档立卡扶贫对象动态管理办法（试行）》，对扶贫对象实行动态管理，做到有进有出、应扶尽扶、该退则退。

（二）在精准施策上出实招，攻克脱贫攻坚的难点

广西做出《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，重点攻克脱贫攻坚的难点：一是加大财政投入。2016年全区落实扶贫资金超过500亿元，其中筹措财政扶贫资金188亿元、易地扶贫搬迁专项贷款105亿元、国家专项建设基金15亿元、发放小额信贷181亿元、筹集社会帮扶资金20多亿元。2017年上半年，全区落实财政扶贫资金206.98亿元，包括中央扶贫资金75.84亿元、自治区本级财政专项扶贫资金33.69亿元、自治区政府债券资金67.92亿元、市县财政资金29.53亿元，涉农财政资金整合试点范围扩大到54个贫困县，截至6月底全区发放扶贫小额信贷余额202.7亿元；二是探索实施县乡医疗卫生服务一体化管理取得成功，被国家作为县域医联体的主要模式。县医院对县乡实行医卫人员统一调配、业务统一管理、财务统一安排，提高了医疗资源配置效率。县医院医生轮流到乡镇卫生院坐诊，做到“分级诊疗、双向转诊、结果互认”，方便农民看病，提高乡镇卫生院的服务能力，减轻了贫困群众的医疗负担。广西还强化健康扶贫，在全区推行贫困人口“先诊疗后付款”模式，贫困人口基本医疗保险比例提高5个百分点，大病保险起付线降低50%、报销比例提高10个百分点；三是开展教育精准扶贫专项行动。对建档立卡贫困户子女实行从幼儿园到高中15年免费教育，将职业学历教育补助标准由每人每年2000元提高至3000元，对大学本科新生每人一次性补助5000元，48所技工学校为54个贫困县的贫困家庭“两后生”提供免费职业培训。

（三）在精准脱贫上见实效，找准脱贫攻坚的路径

一是实施产业扶贫。开展“广西产业脱贫2016春季大行动”和“广西产业脱贫2016秋冬季大培训”，54个贫困县引进龙头企业188家，1000个贫困村新增603个农民合作社（总数达1381个），156个贫困村建立“空中农贸市场”电商扶贫模式，新增32个农村淘宝合作县、9个电商扶贫示范县和10个智慧县域；二是开展劳务输出。2016年完成职业技能培训21.4万人次，举办67场农民工专场招聘会，本地企业吸纳就业10.3万人，跨地区劳务输出5.2万人，贫困劳动力转移就业9.3万人；三是搞好扶贫搬迁。2016年开工建设412个安置点，完成投资148亿元，融资150.33亿元，搬迁入住12.2万人，入住率35.1%；四是抓好基础设施建设。2016年新建20户以上自然村（屯）屯级道路2万多公里，解决41万贫困人口饮水难问题，完成贫困户危房改造7.3万户，1000个预脱贫摘帽村全部安装了宽带网；五是提供公共服务保障。2016年安排1.7亿元对“雨露计划”贫困家庭学生实行应补尽补，220家以上医疗机构对口帮扶72家贫困县县级医院和239家贫困地区乡镇卫生院，9个市的81个县提高了农村低保标准，其中10个贫困县超过3100元；六是推动社会扶贫。2016年全区各级定点扶贫单位投入资金8亿多元（含引进资金），中央定点帮扶单位共投入帮扶资金17.34亿元。3390家民营企业与3382个贫困村建立结对帮扶关系，投入资金38.4亿元。广东省、深圳市对广西脱贫攻坚给予大力支持，在河池和百色的17个贫困县实施了帮扶。

（四）在精准组织上落实责，形成脱贫攻坚的合力

广西区委把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为全面建成小康社会的重中之重、“三农”工作的重中之重、考核各?领导干部政绩的重中之重，建立了自治区总负责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的脱贫攻坚工作机制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，逐级传导压力、落实责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系。自治区统一制发了《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》和《广西脱贫攻坚精准帮扶联系卡》，制定了“严计划、严标准、严程序、严评估、严销号”的精准退出措施，做到贫困户“一户一册一卡”，内设帮扶干部入户记录、帮扶计划、农户每月收支数据、国家和广西所有扶贫政策、“八有一超”的脱贫摘帽标准和认定程序等，从而使各级干部将脱贫攻坚的责任牢记心里、担在肩上、形成合力，受到贫困群众广泛好评。

二、存在的问题

（一）因病因学致贫返贫仍是制约贫困人口脱贫致富的重要因素

2015年底广西有452万贫困人口，致贫原因主要为因病、因学、因残和缺资金、缺技术、缺劳动力，其中因病致贫占18.77%、因学致贫占15.6%。我们调研的龙胜镇平野村有54家贫困户，其中因病致贫22户占40.74%、因学致贫9户占16.67%，两项占比57.41%。当前，贫困人口看病难、看病贵、看不起病的?羁雒挥懈?本性好转，农民出远门看病的路途费多、陪护费用大，疾病导致贫困，贫困加剧疾病，影响了贫困人口脱贫致富。

（二）地区财力有限难以有力支持贫困地区发展

广西集“老、少、边、山、穷”于一体，且贫困人口多、颁布广、贫困程度深，到2020年要完成脱贫摘帽任务需要投入2000亿元以上，年均400亿元，而广西财力薄弱，人均财力仅相当于全国平均水平的65.6%，列全国倒数第二，相当于民族8省区平均水平的65.4%，列民族地区倒数第一，并且广西的财政支出中56.8%依赖于中央财政的转移支付，自治区本级财政的扶贫资金投入十分有限。广西贫困县的财政更为紧张，基本属于吃饭财政，用于保人员工资、保工作正常运转都捉襟见肘，而且国家实行“营改增”后地方的自有财力减少，使得自主脱贫的财力支持更弱了。

（三）贫困地区产业支撑乏力，难以形成脱贫致富的长效机制

一是产业发展缓慢。贫困县区开放程度一般都较低，且在国家颁布的主体功能区划中被列为限制开发和禁止开发地区；二是“谷贱伤农”挫伤了农民的积极性。由于多数地域条件相近的贫困县乡大都发展相同的种植业和养殖业，同质化竞争激烈，价格时涨时跌，加上近年来大量具有价格优势的境外农产品进入国内，挤占了国内市场，使辛勤劳作的贫困农民由于缺乏品牌与营销手段，成为产能过剩的牺牲品，不但没有致富反而背上债务；三是就业渠道狭窄。贫困地区农业产业基础薄弱，县域经济发展缺少大企业、大项目、大产业、大品牌的带动，二三产业容纳就业有限。

（四）精准扶贫中的深层次问题显现

一是精准扶贫触及农业生产方式、农村土地制度、农村社会组织形态等的转变；二是贫困地区的组织化程度低。农村合作组织由于村民的收入少、农户家庭的资产价值低，致使抵押贷款的信誉度低，难以从银行得到贷款，严重制约了农村合作组织的健康发展和扩大生产发展规模；三是一些贫困群众脱贫致富的内生动力不足，影响到脱贫攻坚的顺利完成。

（五）少数民族习俗与国家对贫困人口易地搬迁的政策出现矛盾

广西有66%的贫困人口分布在少数民族聚居区，少数民族的居住具有传统建筑风格和习俗，如壮族、瑶族、苗族、侗族等的房舍一般都是依山而建，错落有致，多是以木瓦吊脚楼为主的三层建筑，主体结构一般占地150平方米左右方能稳固，但国家对贫困人口易地搬迁有政策规定：户均占地面积不得超过80平方米、人均建筑面积不得超过25平方米。这样就改变了传统民居的建筑风格，不仅影响了少数民族贫困户改善居住条件的积极性，也影响了少数民族村寨的整体风貌和旅游开发。

三、改进建议

（一）构建积极有效的“因病致贫返贫”和“贫困代际传递”的治理机制

1、建立对“因病致贫返贫”的治理机制

深化县乡医疗卫生体制改革，实行“医疗下沉”：一是加强县级医院标准化建设，加快乡镇卫生院规范化建设，推进县乡医疗卫生服务一体化管理，提升乡镇卫生院的医疗卫生服务能力，巩固和完善三级医疗卫生服务网络，实现“分级诊疗、双向转诊、结果互认”的要求；二是对建档立卡“因病致贫返贫”对象实行城乡居民基本医疗保险参保缴费补贴，提高基本医疗保险报销比例，实施大病专项集中救治；三是开展“精准医疗扶贫”，为县医院配备“移动诊疗车”，让专家上门为因病致贫的建档立卡户服务，做到精准诊治，降低贫困户看病治病的成本。

2、建立对“贫困代际传递”的治理机制

深化教育体制改革，实行“教育上浮”：一是将贫困地区的初中集中到县城办学、小学集中到乡镇办学，以解决长期困扰的乡镇初中和农村小学办不好的问题；二是职业教育应在省会和地级市办学，并可以报读父母打工所在地的职业学校，以解决县城职业教育因受师资、实训等条件限制而解决不了的问题；三是大力兴办城市农民工子弟寄宿制学校，使贫困地区孩子能在父母身边就学，不仅可以解决农村留守儿童不能受到照顾而容易学坏的社会问题，并且保持了城市劳动力的稳定，建校经费可以将原本用于建设农村寄宿制学校的经费通过转移支付方式解决；四是对上大学的贫困学生实行学费全额免除或贴息助学贷款，并给予生活费补贴，减轻贫困家庭的沉重负担。

3、妥善安置残疾和老年贫困人口

可在乡镇建立公办福利性的救助院和托老院，将失去劳动能力的残疾贫困人口在救助院安置、老年贫困人口在托老院安置，实行统一照料，使年青贫困劳动力能够外出务工增加收入，早日摆脱困境。

（二）加强精准扶贫、精准脱贫的顶层设计

1、实施托底扶贫模式

一方面，对生活在生态环境差、自然资源匮乏、交通极度不便、处于散居或基本丧失劳动能力的贫困人口，应实施整体易地搬迁，使其与区域新型城镇化建设融为一体，改变生活生产的环境和方式，从根本上铲除其贫困根源。另一方面，积极为其提供公共政策保底，废弃陈旧过时、错配的政策，调整执行不利、空转的政策，使国家公共政策资源发挥最优托底效应。

2、实施主导扶贫模式

解决整体脱贫的“瓶颈”问题要借助“一个载体和一个动力”，即：选择适宜贫困地区条件和有旺盛市场需求的特色产业作为发展载体，在贫困地区优先安排实施适宜当地环境的国家大型项目、重点工程、新兴产业区作为发展动力，以加快推进贫困地区脱贫致富的进程。

3、解除重度贫困地区的财力负担

一是2017―2020年，对重度贫困县实施精准扶贫项目的资金，全部由国家财政承担；二是加大中央财政对重度贫困地区的转移支付力度，在2020年之前将增值税全额或高比例留给地方，明确规定资金用于专项改善贫困乡村的基础设施建设和提高公共服务水平，2020年之后考虑逐年提高上交比例，适时恢复到法定的比例。

4、调整和完善好精准扶贫政策

（三）加大对贫困地区产业扶持的力度。

1、加强对贫困地区产业发展的研究

应将增强区域整体发展实力与提升个体发展能力结合起来研究，在产业布局和开发上循序渐进、量体裁衣，大力发展既有区域资源优势又适应市场需求的支柱性产业、特色农业产业，在贫困地区实施一些国家重点项目和工程带动地域经济发展，将开发和保护并重，构建脱贫致富的长效机制。

2、?{整好种植业和养殖业的结构

要引进能够利用当地资源、形成规模生产、带来显著经济效益的市场经营主体，发展适合当地环境条件、品质优良、市场竞争力强、价格好、收益高的种植业和养殖业，发展第二产业的原料生产、农产品的深加工等，提高资源的附加值。

3、加大金融扶持力度

建立“政府主导、市场运作”的精准扶贫模式，将财政一次性使用的无偿扶贫资金转变为金融多次周转使用的信贷资金，使有限资金发挥最大作用，财政资金则用于贴息、免息、担保、培训及风险补偿等，起到引导和撬动作用。金融机构要从贫困地区和贫困人口的需求入手，探索符合农业产业化、规模化的金融产品，积极为扶持贫困地区的产业发展做好服务。

4、加大对“农村致富带头人”的扶持力度

各地实施精准扶贫的实践证明，扶持好一名“农村致富带头人”就能带动一批贫困农户脱贫致富，大大提高精准扶贫的成效，因而要大力选拔和扶持好“农村致富带头人”，培养一批农业职业经理人，充分发挥他们的脱贫致富带头作用。

（四）研究和解决好精准扶贫中的深层次问题

一是加强对农村经济社会改革、发展、稳定的研究；二是着力提高贫困地区的组织化程度；三是实行参与式扶贫。

（五）尊重少数民族风俗习惯，调整对少数民族贫困人口的易地搬迁政策

应对全国贫困地区实施易地搬迁的少数民族建档立卡贫困户实行分类，了解和尊重不同少数民族建房的传统风俗、居住习惯，调整对易地搬迁的少数民族贫困户户均占地面积、人均建筑面积的政策规定，给予特殊对待，使易地搬迁的少数民族贫困户愿意搬、搬得出，不仅改善住房条件，并且保持原有民族的建房特色和居住习俗，与当地融为一体，和谐共处，生活幸福。

（六）加大国家对广西脱贫攻坚的支持

给予政策和项目支持。广西缺乏发展集体经济的基本条件，需要国家帮助广西完善有关政策，给予促进贫困村发展集体经济的政策，使广西尽快补好贫困村脱贫摘帽的最大短板。通过建设物流设施、物流市场、物流集散地等构建大物流体系，进一步提升边贸发展水平，繁荣口岸旅游，增加边境地区贫困人口的收入。

第五篇：中央分类推进事业单位改革调研组在我省调研

中央分类推进事业单位改革调研组在我省调研

湖北日报讯（记者翟兴波、通讯员王国英、李茜）由中央编办副主任何建中为组长的中央分类推进事业单位改革调研组到我省开展调研指导活动。中央调研组在鄂期间，听取了湖北省分类推进事业单位改革工作情况汇报，召开了事业单位改革座谈会，深入基层开展调研并指导工作。

9月8日，省委副书记、省长王国生会见了调研组成员。

省政协主席杨松主持我省事业单位改革座谈会。省委宣传部、省招投标管理办公室、省水文水资源局、省新华医院和省化学研究院等单位向中央调研组介绍了本单位改革情况。杨松指出，中央调研组在我省的调研活动，对我们下一步的工作有很大的指导作用。我们将加大力度，全面落实各项工作任务。

省委常委、省委组织部部长侯长安代表省委、省政府向中央调研组汇报了我省分类推进事业单位改革工作的进展情况和下一步我省分类推进事业单位改革的安排部署。

中央调研组对我省分类推进事业单位改革工作给予了充分肯定，认为湖北省分类推进事业单位改革工作领导重视、工作机制健全、工作扎实有力，取得了较好的成效。

目前，我省事业单位改革清理规范工作已全面展开。按照“摸清底数、核实机构、查实编制、梳理职能、清理人员”的要求扎实有序推进。下一步主要工作任务是：加大督办力度，圆满完成事业单位清理规范各项任务；深入学习中央关于分类推进事业单位改革的相关文件精神，提出我省分类推进事业单位改革的实施意见；2012年选择不同类型地区和行业开展分类改革试点。