关于招标投标活动监管体系的思考

第一篇：关于招标投标活动监管体系的思考

关于招标投标活动监管体制的思考

[摘要] 招投标作为国际通行的一种阳光采购方式,在我国则强制规定为项目建设过程中的一个重要环节；对于完善我国社会主义市场经济体制, 有力地推动投资体制改革，规范市场秩序，预防和遏制腐败,建设节约型、创新型社会发挥了积极作用。但同时也要看到,目前招投标市场仍不适应新形势的要求，存在监管不力、市场主体行为不规范、围标、串标等腐败现象时有发生等问题，急需加以完善，本文从现行招标投标监管体制中存在的主要问题分析入手、重点剖析其原因、进而提出建议对策，以利于招标投标活动正常有序开展，切实保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，为我国经济社会可持续发展服务。

[关键词] 招投标法 法律制度 对策建议

1、前言

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行十多年来，在招投标领域发挥了基本法的指导作用。然而，由于当时《招标投标法》中规定的招标投标监管制度不规范不明确，导致招标投标活动中行政监管政出多门，个别行业出现监管缺位情况，有的行业在招标投标监管活动中仍然存在既是“运动员”，又是“裁判员”，在遇到招标投标活动投诉时部门之间时常出现相互推诿现象等等，极不符合立法宗旨，也不利于招标投标法律制度的有效实施，更不利于预防和惩治围标、串标等腐败现象。进一步完善健全科学的操作性强的招标投标监管体制势在必行，不少地方已进行了有效的尝试探索，有些地方还取得了良好效果。

2、现行招标投标法中监管体制中存在的主要问题

2.1我国招标投标活动的监管体制概述。现行的招标投标活动监管体制可以说是一种综合监督为辅、各个部门分散监管为主的体制（简称部门分散监管）。《中华人民共和国招标投标法》采取了授权国 务院进行规定的办法。2000年3月4日，中央机构编制委员会办公室制定、国务院办公厅颁发的《印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）是规定我国招标投标行政监管体制的当前最权威的文件：按现行的职责分工，国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策等；项目审批部门在审批时核准项目的招标方式（谁审批项目谁核准招标方案原则）；对于招投标过程（招标、投标、开标、评标、中标）中的违法活动的监督执法按现行的职责分工，分别由建设、经贸、外经贸、水利、交通、铁路、民航、信息产业等行政主管部门负责。这种部门分散监管模式在当时立法时不能不说是有其合理性与现实针对性的，既可以回避制度设计的高难度和统一监管与既有管理体制可能会产生的诸多交叉甚至剧烈冲突的巨大风险，还可充分调动各个监管部门的积极性。但是，随着经济的不断发展和社会的不断转型，原有的部门分散监管模式所引发的问题不断暴露，针对它的批评也日渐增多。这些批评大抵可以按照这样一种逻辑关系展开：部门分散监管导致市场被人为地按行业分割；分割后的市场监管为权力寻租留下空间而易滋生腐败；监管部门为维护既得利益各自为政、相互制肘，造成法律法规的不统一和资源的浪费，并最终损害交易主体和社会的利益。

2.2招标投标活动监管中存在问题的具体表现：

2.2.1．监管体制不统一。目前的招标监管体制，分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。

2.2.2．由于现行工程建设项目招标投标监管体制主要以行业部 2 门监管为主，造成目前不少地区不少工程项目招标投标监管出现“越位”、“缺位”“错位”等现象，时任国家发展和改革委员会主任马凯在《在纪念〈招标投标法〉实施五周年座谈会上的发言》中有详尽的描述：一是招投标活动中的地区封锁和行业保护屡禁不止。一些地方和部门违法设臵投标许可、资质验证、注册登记等手续，越权指定招标公告发布媒体，限制招标公告发布范围和地点。二是重事前审批许可，轻事后监督查处的倾向比较突出。一些行政监督部门不履行监督职责，招投标投诉、举报的渠道不够畅通，投诉受理和处理机制不够健全，致使不少规避招标、虚假招标，串通招投标的行为没有得到及时惩处。三是少数领导干部通过打招呼、递条子甚至强行指定等方式，插手和干预招投标。还有的部门及其工作人员违法直接参与招标文件编制、投标资格预审、标底审查、评标和确定中标人，直接介入具体的招投标活动，既是“裁判员”，又当“运动员”，身份多重，利益纠缠。四是政出多门、法制不统一的问题没有根本解决。虽几经清理，但一些应当修改或者废止的文件规定至今仍在执行，新制定出台的涉及招投标的文件，也还存在违背《招标投标法》规定的情况。

2.2.3．“同体监督”现象普遍存在。现行招标投标法中规定行业部门对招标投标的监督实质上是行业部门自己监督自己，既所谓的“同体监督”。这使得招标投标法形同虚设，行业部门组织的工程建设项目的招标投标的行政监督与执法，除大案要案或由纪检监察部门牵头外，都由行业部门自己来负责。实施者与监督者为同一部门，既是“运动员”，又是“裁判员”，使得监督显得软弱无力。由于在整个招标投标活动中处于同体监督的情况下，政府部门领导可以随意干预和左右评标活动。因此，“外招内定”、“明招暗定”等违法乱纪行为屡禁不止也就不足为奇。这也就是在招标投标中腐败现象难于遏止的根源所在。现行招标投标法中监管体制方面存在问题的原因分析

3.1 法律制度不健全。一是本身的法律、法规体系尚不健全，在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，弹性空间较大，存在一些可以人为调控的因素。二是工程招投标相关法规制度不健全，由于地方法规与《招标投标法》之间还存在条款口径不一之处，特别是《招标投标法》颁布实施后，仍有一些规范招标投标行为的规范性文件没有修改，对一些现实存在的问题没有作出明确规定，给实际操作设臵了难题。部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。

3.2 受地方保护主义和行业垄断行为存在的影响。由于历史原因，特别是受原有的以行业条条管理为主的行政体制的影响，一些行业部门都有自己的下属企业，包括勘察、设计、施工、监理、招标代理等。抽调参与制定招标投标法的专家学者也大多由各行业中有名的专家学者们中选送，不可避免或多或少存在本位主义和部门保护思想。一是原本可用市场原则和市场机制来解决的问题，仍采用行政的方法来处理，不仅容易出现行政权力的渗透，而且也不太重视建设投资效益；一些工程项目招投标表面上看是招投标双方在公平互利的基础上进行的，但实际上由于来自各方面的行政权力的制约，在一定程度上剥夺了建设单位的独立自主权，使招投标过程形同虚设、走过场。二是一些单位领导和主管部门，受地方保护主义的影响，直接指定施工单位，或搞对外封锁、行业垄断，影响招投标活动的正常进行。3.3个别部门和领导法律意识淡薄，官僚主义严重，工作不力，作风拖沓。国家招标投标法已颁布实施了10多年也未进行修订；《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)也已实施8年了，至今也未进行调整和完善；《国家招标投标法实施条例》（征 4 求意见）也已于1998年完成，目前仍未出台。一方面是，由于工程招投标管理部门的人员缺位、监管力量的不足，致使招投标监管难以到位。另一方面是，行政主管部门缺乏在权力行使中对所辖部门的监督，特别是少数基层行政主管部门，往往把监督管理的重点放在工程质量上，在对工程招标投标制度执行的监督上重视不够，重权力、轻制约，重业务、轻反腐。

3.4、违法违纪查处力度不够，导致违法成本低，是目前围标、串标等违法违纪行为屡禁不止的重要因素。一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。由于违法违纪成本低，在一定程度上诱发了招标投标环节中违法违纪现象的不断发生。据《工程建设领域腐败剖视录》介绍,由于现行招标投标法律法规制度设臵方面的缺陷，招标人、投标人、中介机构、政府监管部门的人员等违反招标投标法律法规的取证艰难和处罚轻微，使得参与招标投标活动的人员抱着各种心态违法违纪；目前查处的腐败案件中有67%涉及工程领域,其中涉及到招标投标的占20%左右。进一步完善招标投标监管体制的建议与对策

招标投标监管体制建设作为招标投标法律制度方面最重要的方面，涉及的领域较广、部门多、法律性强，各级党委政府及其职能部门要高度重视，针对目前项目招投标监管出现的问题，应从观念更新、健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。

4.1转变观念，提高认识。各有关部门要高度重视招标投标监管 5 体制的建设，要从转变经济发展方式、构建和谐社会、预防和惩治腐败的高度认识到加快完善招标投标监管体制的必要性与紧迫性，加快建立健全全国统一的科学的操作性强的招标投标监管体制。

4.2理顺招投标监督体制，明确监管部门职责。我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。

4.3积极探索构建一个科学的行政监管体系。一个科学的管理体制，不仅促进、推动市场和经济的发展，而且还能起到源头防腐之效；反之，对市场和经济发展起到消极和阻碍作用，并助长腐败。一是建议县级以上政府部门借鉴湖南省株洲市的经验，市县成立工程建设项目招标投标监督委员会或招标投标管理局，将纪委监察、政府法制办、发展改革委、省经委、建设、财政、交通、水利、信息产业、商业、审计、供电等各相关部门的职能进行整合，加大监督力度，把过去分散的各自为政的招标投标行为统一起来，实行“三个统一”，即程序统一、专家统一、监督统一，从机制上规范招标行为。二是在监察部 6 门成立一个省级招标投标监管委员会。下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。三是建立综合性工程建设招标投标中心，为招投标人和代理机构提供服务平台。按照统一交易规则、统一交易场所、统一规范运作、统一信息发布的原则，由招投标监督管理局负责监管。采取属地管理的原则，原则上省直和各市县分别设立一个交易中心，将政府投资的水利、交通、国土、医药、政府采购、能源、城建等工程建设项目，都要纳入招标投标中心进行统一招标投标，提高依法招标项目的实施率、公开招标率、进场交易率和节资率，防止暗箱操作和商业贿赂行为的发生。

4.4进一步完善和健全招标投标监管制度，使招投标活动及其监管更加规范有序。作为一项复杂而艰巨的工作，工程建设招投标监管必须依靠健全的制度体系作保证。因此，必须对相关法律法规及管理办法进行不断修改完善，充分发挥其向导性、制约性作用。通过制度管人、管事，既能使我们的监管有章可循、有法可依，也能有效防范风险，保证工程质量和资金、干部的安全，从源头上有效防治违法违纪现象的发生。一是建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善，尽快出台《招标投标法实施条例》。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则：进一步完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。二是对重点项目实行现场监督 7 制度，引入建立法律公正机制，聘请公正人员参与开标现场公正监督，发现问题及时“叫停”。三是在法律层面加大制定对各类违法违纪招标行为处罚力度的条款，进一步完善各类违法违纪招标行为的投诉、受理、查处等制度。行业管理部门必须赋予必要的调查权、处罚权。

4.5建立科学的监管工作机制。一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动臵于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是各职能部门要密切配合、通力合作，形成监管合力。履行监督职责，做到“到位”而“不越位”、“不缺位”、“不错位”，形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作臵于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。

4.6提高招投标监管人员素质，优化招投标工作环境。一是加强学习和宣传。建议国家制定从事招标投标活动的工作人员必须进行岗位培训，合格后才能从事相关业务工作。强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习，使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为，培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义，正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。二是加强对监管人员的廉政教育和业务培 8 训。通过各种丰富多样、有针对性地教育和培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力，促使他们更好地肩负起监管的重任。三是增强改革创新能力。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标工作的新飞跃。5 结束语

加快完善招标投标监管体制是完善招标投标法法律制度的重要内容之一，是一项系统工程，涉及领域广、部门多、法律性强，需要各级党委、政府及职能部门高度重视，密切配合，通力合作，共同建立一个科学的招标投标监管体制，努力实现招标投标活动的公平、公正、公开，更有效地预防和惩治腐败现象的发生，降低工程建设项目的投资成本和节省基建时间，最大限度地发挥工程项目的投资效益和社会效益，促进招投标领域的健康发展，为构建和谐美好的社会作出积极的贡献。

参考文献

[1] 《中华人民共和国招标投标法》

[2] 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号）

[3]《招标投标法适用与案例评析》（林善谋 著）

[4]《对我国工程招标投标监管体制演变的观察》（河南招标投标网）

[5]《招投标监管工作调研报告—范文网》

第二篇：加强招标投标监管工作的几点思考

文章标题：加强招标投标监管工作的几点思考

一、增强依法监督意识

2000年以后出台的相关文件，均对招标投标监督管理方式进行了调整，即由原来的行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关行政管理部门的委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在当前机构改革中，有的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。建设部第89号令第十九条规定：“依法必须进行施工招标工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地主人民政府建设行政主管部门备案”，即由原来的招投标管理机构对招标投标全过程的审查、审批、核准的管理方式转变为备案管理。要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新情况、新问题，注重由过去比较具体的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济事务。做到既有章可循，又严格依照法定程序办事，认真履行执法职责。

二、构建科学监督体系

《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》是根据《招标投标法》第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理直至了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中有的部门不严格按照国务其它有关招标投标活动行政监督分工改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督交通的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展《建立科学有效的招投标监督管理体系》课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的贡献。

三、严格把握监督重点

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招投标监管机构在转变思想观念的同时，要摆正自己的位置，做到地、守法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，严把招标文件备案关、从业人员持证上岗关、中标通知发放关、中标后的跟踪管理关等“四关”。

四、密切配合，严肃查处，形成监管合力

一是将监督关口前移，约法三章。依照现行法规，就监管人员、招标单位、投标单位、评标人员、代理机构分别制定《工程招标投标工作纪律》，积极与纪检执法监察等有关部门磋商，拟定工作计划和监督重点，提出说法、廉政，要求认真做好事前和事中监督，形成建设工程项目执法监察意见，避免不良行为发生。二是协调配合，依法查处举报违规行为。会同监察、执法等有关部门，依法查处招投标中举报违法违规行为，促进招投标工作健康发展。三是常抓不懈，保质威慑力。建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分；建设工程招投标是建筑产品的一种主要交易方式，管好招投标工作是各级建设行政主管部门及监管机构的重要职能。应该看到建设工程招投标中目前确实存在许多问题，需要我们不断地去发现、研究、解决。对于招投标中的违法违规行为，必须常抓不懈，标本兼治，持之以恒。

第三篇：加强对招标投标活动监管之浅见

加强对招标投标活动监管之浅见

来源：

摘自《中国纪检监察报》 时间：

2010-07-23 07:54

□ 马光明

招标投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用。然而，当前招标投标领域依然存在一些问题，有的领导干部干预和插手招标投标活动；有的投标人串标抬标，排斥他人；有的评标专家丧失原则，定向评标；有的代理机构专业不专，立场不公，等等。因此，采取有力措施，切实加大监管力度，对于规范招标投标活动具有重要的现实意义。

一是抓改革，健全完善招标投标监管体制机制。进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支精干、高效的监督招标投标活动专业执法队伍。全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞争，加大串标围标者的成本。推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或非经营性项目“代建制”。通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招标投标活动的干预，提高政府投资效益和管理水平。充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。

二是抓规范，加强对招标投标双方、中介机构以及评标专家的管理。要规范招标投标活动程序，进一步完善操作流程和行为规范，引导招标投标双方在法律框架内进行交易活动。尤其要加强对重点环节的监督和管理，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。要强化施工过程中的工程变更管理，加强在建工程“标后”监督检查力度，进一步突出造价控制与监管。加强对招标投标双方的管理。招标人在组织招标投标活动中，要严格按照程序和标准进行，若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。行政监督部门要建立对招标人的考核机制，落实责任追查制度。同时，要加强对中介机构和评标专家的管理。

三是抓载体，提高招标投标活动的科技含量。要建立和完善电子监控系统，重点加强对招标投标全过程的电子监控，通过监控系统对招标投标全过程进行录像和录音。设立指纹识别监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等用指纹进行确认。对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程保密。建立健全电子信息网络，既向全社会公开各种招标投标信息和企业及从业人员的信息，又接受全社会的监督。建立健全招标投标信用公示查询系统，完善市场信用体系，统一诚信法规体系，制定诚信评价标准和奖惩机制，促使招标投标各方主体做到诚实守信，依法经营。

四是抓惩处，严肃查处违纪违法行为。加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失。建立招标投标监督和案件查处联席会议制度，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导干部遵守执行招标投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招标投标活动的行为。

五是抓教育，切实提高从业人员素质。要加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员等招标投标活动主体的教育，深入剖析招标投标领域的典型案例，以案说法、以案说纪，提高各主体单位遵纪守法的自觉性。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，促使他们自觉抵制失信、违规、违法行为。加强对从业人员专业知识的教育，提高其专业素养，规范从业行为。（作者系浙江省纪委副书记、监察厅厅长）

第四篇：监管招标投标“五统一”工作

深化招投标“五统一”，打造长效监管体系

2011年是我省招投标监管工作“五统一”改革的完善和验收年，赤壁市全力贯彻省里指示，借招投标“五统一”建设改革的东风，吹起了招投标监管职能整合、招投标监管市场规范的风暴。在市委、市政府高度重视，相关职能部门积极支持，行业各界热情参与下，我们雄关迈步、勇往直前。取得了不菲的成绩。

一是建成了一个统一完整的综合监管机制

赤壁市创新体制，理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层、监察层之间的关系，实现四位一体。招投标工作管理委员会为决策层，是市公共资源交易管理与监督议事协调机构；市招投标监督局为监管层，是政府直属正科级常设机构，负责公共资源交易监督；市招投标综合交易中心为操作层，是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构，隶属于市招投标监督局管理。市监察局、市检察院负责重大、重点项目的监察、检查，保证依法守纪交易。管监办分离，又统一于交易中。

二是统一综合招投标平台

凡属于《赤壁市招投标管理暂行办法》、《赤壁市政府采购若干规定》范围的交易活动，须全部进入市综合招投标中心交易。全市房建市政类、道路交通、水利建设已全部纳入中心交易，土地招拍挂、产权交易今后要按上级要求逐步进场交易。我中心业已建成网上招标、网上投标、网上公示的高效电子监管系统，进一步提高了招投标工作的科学化水平。

三是统一行政监管规章制度

2011年6月，《赤壁市招标投标管理暂行办法》颁布实施，这是全市招投标活动的规范化、纲领性文件。同时，这一年来相继出台了《关于进一步规范招投标管理工作的意

见》、《关于调整政府投资项目招标方式审批程序的通知》等各类规范化文件9份，基本形成了一个从不同层面、不同角度规范招投标活动的地方性政策规章体系。

四是建成了一支专业可靠的的专家队伍

通过公开选聘，建立了赤壁市综合评标专家库，专业覆盖建设、市政、交通、水利、会计（造价）等类别。并且技术层次高、年龄结构合理，基本满足我市各行业交易项目的评标工作要求。大型重点项目还从省评标专家库或咸宁评标专家库抽取。同时确立统一的专家入库标准，建立评标专家业务培训制度、完善评标专家考评管理办法和考评奖惩机制。

五是统一行业自律组织

按照“服务、监督、管理、协调”的职能，我市成立了“赤壁市招投标行业协会”，从推进诚信体系建设入手，促进行业自律。实行公示制，认真落实《赤壁市工程建设不良行为记

录暂行办法》。凡是有不良行为记录的单位和个人，限制进入赤壁市招投标市场。同时对在赤壁市有不良行为的企业实行网上公布，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

通过“五统一”改革工作，我市初步形成了统一的监管体系。同时，公共资源交易统一管理与监督，从源头上防治了腐败现象的发生。我市将按照上级指示，深化“五统一”工作不断完善，高质量达到湖北省、咸宁市要求。

范鹏飞

2012-09-20

第五篇：加强招标投标统一监管 提高招标代理服务质量

加强招标投标统一监管 提高招标代理服务质量

2009-09-29中国招标投标协会

加强招标投标统一监管提高招标代理服务质量

——专访中建精诚工程咨询有限公司副总经理张弘

《招标投标法》颁布整整十年，对行业行为的规范做出了重大而积极的贡献。然而，是否招标过程中不违规、不违法、不出现腐败现象就算招标成功了呢？相应的，是否招标监管不发现违规、违法、腐败现象就算监管到位了呢？中建精诚工程咨询有限公司张弘副总经理，用她多年的从业经验和阅历，为我们做了独到的解答。

中建精诚工程咨询有限公司副总经理张弘

建立招投标统一监管机制形成全国招投标统一市场

张总在回顾《招标投标法》走过的这十年感慨万千：《招标投标法》颁布以来，无疑是具有积极的意义：招标投标基于其“公开、公平、公正”和“诚实信用”的基本原则，十年来已逐渐成为我国市场经济的重要调节手段，它不但有效保护了各方主体的合法利益，而且优化了社会资源配置，形成了优胜劣汰的市场机制，对我国推进体制改革、培育市场体系等

方面发挥了重要作用。同时，十年来，我国《招标投标法》的配套规则体系基本完备，招标投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依、有章可循。

当记者问及《招标投标法》实施过程中还有哪些实际问题亟需解决时，张总不无忧虑地说：“虽然招标投标的相关法律法规更加健全，但却缺少一个综合的招投标行政管理部门。多头管理是当前招投标行政监管方面存在的最大问题，既影响了行政监管的权威性和有效性，也降低了行政监管效率。作为规范招投标活动的《招标投标法》就有不尽完善之处，各行业主管部门又有自己的规定，而对于不同地区的相关招投标管理规定，更是五花八门。中建精诚是一个具有五甲资质的企业，以公司实施建设工程招标的资格、经验和能力来说，应该在国内任何一个地方都能开展招标代理工作，但现实中却并不这么简单，其中一个重要原因就是各地的招投标建设行政监管部门对工程招投标的监管规定各不相同，有的监管规定甚至细化到对招标文件评标办法分值设定的区间，使我们很难在短时间内准确把握各地的相关规定。我们曾做过一个这样的分析：同一个建设工程，假如招标人、招标代理机构、拟参加的投标人和评标委员会成员都完全相同，仅仅是对该工程实施招投标行政监管的区域不同，最终的中标结果有可能完全不同，原因就是这两个区域的招投标行政监管相关规定不同。”张总认为，有必要统一招标投标行政监督管理部门，并合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制。统一协调和解决各部委之间、地方与部委之间以及地方与地方之间存在的差异、冲突与矛盾问题。统一进行监管，加大监管力度，避免多头管理，政出多门的现象。打破部门壁垒，行业壁垒、地方保护，最终形成全国招投标的统一市场。

切实提高招标代理服务质量为招标人选择最优中标者

在谈及招标成功的标准问题时，张总表示，她所理解的招标成功的标准就是“通过公开、公平和公正的招投标程序，为招标人最终择优选择了一个最适宜承担招标项目的中标人，确保招标后合同的顺利履行”。她提到，现在很多人把招标投标活动仅仅作为防止腐败行为滋生的手段，并认为招标项目只要顺利地招下来，没有不合法不合规的事情发生就算成功。张总以她多年从业的经验感悟到：招标项目成功与否不仅要看是否防止了腐败，保护了各方的利益，更要看是否为招标人选择一个合格的中标人，是否通过招标投标为招标人缔结了一份确保招标项目实现终极目标的有执行力的合约，从而实现项目有限资源得到科学合理的节约和优化配置。

任何管理控制都是为了实现一定的目标，《招标投标法》制定的目的是“规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”，所以招标投标的管理、监控是否合理，都应该看工程最终结果是不是令人满意，而满意的最终核心应该是是否提高了经济效益，保证了项目质量。

但目前的制度和方法都大部分局限于招投标环节本身，不重视系统性最终结果。尤其是对于建设工程的招投标，建设工程招投标活动的根本目的应该是通过要约和承诺机制，形成并订立一份具有较强可执行力的合同。对于一个工程建设项目来说，施工总承包的招投标一般需要一个多月的时间，而通过这一个多月的招投标活动所最终签订的施工总承包合同常常需要履行2至3年甚至更长的时间。

所以，张总认为招标代理的从业人员应是高智力、复合型的人才。同时，张总也不无遗

憾地说，由于目前部分招标代理从业人员综合素质较低，对所代理的项目完全是流于表面化的程序性操作而不重质量，甚至行为不规范，严重影响了整个社会对当前招标从业人员的整体素质和形象的认同，实际上也影响了这个行业的前途。对此，张总希望广大招标投标从业人员，特别是同行企业管理者能够切实提高从业人员选择标准、加强从业人员定期或不定期的岗位培训，强化从业人员的优质服务意识和廉洁自律意识，用自身的行动切实扭转招标代理从业人员的形象。

坚持科学管理 树立良好企业信誉

在采访的最后，张总为我们介绍了中建精诚工程咨询有限公司所取得的成绩，作为北京市率先通过质量、环境和职业健康三体系认证的招标代理机构，中建精诚近年来圆满完成了中国国家博物馆改扩建工程、中国科学技术馆（新馆）、最高人民检察院办公楼、北京朝阳医院和十个奥运场馆等几百个招标代理项目。公司严格按照三体系的要求，贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营方针及求实公正、准确快捷的服务宗旨，坚持科学管理，全面发展，并为顾客严守商业秘密，得到了委托方的一致好评，树立了良好的企业信誉。

张总还介绍说，多年来公司十分重视人才培养，对即将开考的招标师考试，公司上下高度重视，积极参与。但同时张总也建议，目前，如何将招标师考试与实际工作有机的结合，也将是从业人员需要认真考虑的问题，真正做到“学以致用”。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，采访时间虽短，但我们从张总的言谈话语中，深深感受到整个公司脚踏实地、锐意进取的敬业精神。从中建精诚工程咨询有限公司这家民营企业的骄人的业绩中，我们也看到整个招标投标行业美好的未来。我们衷心祝愿中建精诚工程咨询有限公司能在今后的发展中再创佳绩。