集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案[最终定稿]

第一篇：集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案

集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案

根据《厦门市人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（厦府[2012]430号）、《2015年厦门市各区党政领导综合责任书落实情况考评实施细则》（厦综治办发明电[2015]19号）、《集美区人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（集府[2013]12号）等文件精神，为坚决贯彻市政府关于打击制售假烟卷工作部署，严格落实社会管理综合治理责任制，深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，有效遏制卷烟制售假活动向我区转移、物流快递托运假烟不断增长的势头，维护国家、消费者合法权益，经研究，决定在我区开展打击制售假烟综合治理工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，以及《2015年厦门市各区党政领导综治（平安建设）责任书落实情况考评实施细则》为依据，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重”原则，以集中开展打击制售假烟专项整治工作为载体，落实镇（街）和村（居）综治领导责任制，多管齐下，多措并举，综合治理，严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪行为，压缩制售假烟违法活动空间，促进经济社会和谐健康发展。

二、组织领导

成立集美区打击制售假烟综合治理工作领导小组，全面负责打击制售假烟工作的组织和督导。

组

长：杜

刚（区委常委、政法委书记）

副组长：李宗泽（副区长）、林声群（副区长）、杨聪敏（区委政法委副书记）、许群选（集美公安分局副局长）、林炜（区烟草专卖局局长）

成员：各镇（街）、集美公安分局、区烟草专卖局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区农林水利局、区商务局各一名领导。

领导小组下设办公室，挂靠在区烟草专卖局，林炜局长兼任办公室主任，集美公安分局治安大队大队长王光锋、区社会管理综合治理委员会办公室副调研员陈真杰任办公室副主任。办公室具体负责打击制售假烟综合治理工作的宣传发动、组织协调、指挥调度、监督检查；定期组织召开成员单位联席会议，指导卷烟打假综合治理工作，及时解决工作中存在的问题；负责制定打击制售假烟综治考评项目，细化考核标准。联络员：张浩（区烟草专卖局），电话：***.各镇（街）要相应成立专项工作领导小组和办公室，树立长期作战思想，把打击制售假烟工作摆在突出位置抓紧抓好，并指定专门联络人，负责汇总上报本单位工作开展情况。成立领导小组和办公室相关工作情况请于4月15日前及时上报区打击制售假烟综合治理工作领导小组办公室。

三、工作任务

（一）构筑打击制售假烟防控工作体系

要建立“地方政府主导、部门协调配合、群众积极参与”的打击制售假烟领导和防控机制。区打击制售假烟综合治理工作领导小组

4铁壁”。要结合辖区实际，借鉴其他地市打击制售假烟经验，创新工作思路，引导群众树立正确的致富观，杜绝本地居民参与制假售假，让“制假有害、打假务尽”的观念真正植根于民众心中。

（三）精准打击阶段（2016年5月1日-2017年2月28日）

1、在前期摸底排查的基础上，要继续开展查处制售假冒伪劣卷烟专项行动，针对新问题、新情况，及时研究调整思路，深化打击，提升成效，扩大战果。同时，要深入推进村(居)委会打假责任制的落实，开展对相关违法责任人的责任追究。

2、各镇（街）和区烟草、公安、市场监管等部门要对重点村庄盯紧看牢，严防反弹。要针对制假犯罪典型案件，及时固定证据移交司法部门依法处理，并在各级媒体公开曝光，有效遏制制假分子的嚣张气焰。

（四）总结表彰阶段（2017年3月）

打击制售假烟综合治理行动结束后，由区委政法委牵头召开总结会议，各镇（街）、职能部门要及时分析总结工作情况，总结经验，查找不足，不断完善打假联防联动机制，并对在打击制售假烟综合治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰。

五、工作要求

（一）明确职责分工。各镇（街）、职能部门对卷烟打假工作要予以高度重视，加强领导，围绕卷烟打假工作的目标和要求，明确具体负责人员，抓好工作落实。各级各部门要按照本方案的要求，各司其职，各负其责，将打击制售假烟综合治理工作任务落到实处。行政执法部门与司法部门要加强沟通协作，建立联席会议制度，定期召开案件协调会，解决卷烟打假工作中出现的各种困难问题，实现从快从重打击，确保案件查得清、诉得出、判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。

（二）强化源头治理。各镇（街）、村（居）要加大对山林、果园、废旧养殖场等制假高发地点的日常巡查力度，提醒村民提高防假意识，不要将场所出租给可疑人员。打假职能部门要确保最大化地挤压卷烟制售假违法活动的生存条件和生存空间，对无经营价值的案件做到露头就打。对物流运输环节要按照市公安、烟草、邮政管理局《关于进一步整治物流快递行业涉烟违法行为的通告》加强监管，对违规运输的物流企业要严肃处理。

（三）健全完善机制。要认真总结卷烟打假经验，把握卷烟打假规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制。各级执法部门要加强合作，把卷烟打假和市场监管结合起来，强化案件经营意识，提高案件经营能力，提升卷烟打假质量和效果。

第二篇：烟草专卖-打击制售假烟网络理论、方法研究

打击制售假烟网络理论、方法研究

摘要：本文对构建打击制售假烟网络体系进行了研究。文章围绕打击制售假烟网络的重要意义、建立长效打击销售假烟网络组织机构、加大对信息情报网络的培育、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治、讲究方法，彻底摧毁制假网络、用足法律，加大处罚力度、做好烟草专卖法律法规的宣传工作等进行了阐述。

关键词：烟草制品,卷烟营销,烟草专卖,工商管理,卷烟打假

沾化县烟草专卖局近年来，始终把整顿和规范卷烟市场秩序作为烟草专卖管理工作的一项重要工作来抓，通过加强与公安部门联合开展卷烟打假工作以来，制售假烟违法犯罪活动受到了沉重打击，进一步维护了国家利益和消费者利益。但在严厉打击的高压态势下，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况，违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强，一些家族式的网络售假团伙正与日俱增，因此，如何提高打击制售假烟网络水平，如何适应卷烟打假新形势要求，是我们开展打击制售假烟活动当务之急的一项重要工作，是烟草专卖管理一项长期的战略目标任务。

我们也必须清晰的看到，卷烟打假面临的形势依然严峻，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智慧的阶段，目前的关键就是切实加大打击销售假烟网络的力度：

一、打击制售假烟网络的重要意义，打击制售假冒卷烟网络是一项浩大的工程，要充分发挥联合打假协作机制的作用，掀起打击制售假烟违法犯罪活动的强大攻势，不断提高经营案件能力，提高卷烟打假工作质量和水平，进一步遏制假冒卷烟的违法犯罪活动，才能夺回被假冒卷烟占领的空间，增加卷烟社会销量，才能维护正常的卷烟市场秩序和国家利益与消费者利益。

二、当前制售假冒卷烟的状况，一是制假窝点从原来的沿海发达地区不断向内地转移，规模由大变小分散趋势。二是售假的方式更加隐蔽，手段更加狡诈，多由整车伪装冒险运输，向小量分散托运，货款、运输、售假联系分开，单线联系，一旦案发，很难查到上线。三是打击制售假烟网络力量不够，认识不够到位。在执法中，有少数个别单位为了局部的利益或来自上级部门的压力，对违法犯罪分子，该判不判，该罚不罚，或以罚代刑事件时有发生。四是少数烟草稽查人员，对打击制售假烟网络的水平不高，经营案件的意识不强。

三、提高打击制售假烟网络能力 一要有高度的责任感事业心。

卷烟销售大户是假冒烟的提供者，而中、小经销户和农村无证户及弱势群体则是假冒烟的销售主力军。从调查情况看，一部分大户已建立起比较完善的销售网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，并且它的销售体系也非常严密，一般中、小经销户一旦被执法人员查到，对假冒卷烟来源的解释也都敷衍了事，或者不提供任何消息，这使专卖执法人员对大户管理的难度大大增加。如何有效打击销售假烟网络，要解决这一难题，我们执法人员必须做好下面几项工作：

一、建立长效打击销售假烟网络组织机构。领导要高度重视，加强组织领导，确立打击销售假烟网络行动组织机构，组成精干的专职破网络打假队伍。并结合当地实际，分析卷烟市场情况，制定长效切实可行的行动方案。做到有计划、有步骤、有目的地组织开展，以提高打击销售假烟网络的能力。

二、加大对信息情报网络的培育。认真做好信息收集工作。第一、与零售户进行有效地沟通，在原有的基础上，再发展一批信息员，建立长效的信息网络举报机制，使他们能成为专卖情报人员。第二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管力度，而且要在其经营场所周围要有重点地培育信息员，努力获取其内幕信息。第三、发放县局印制的举报卡，广泛发动群众，进行检举揭发。第四、加大烟草内部员工的情报意识。烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查部门联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。一方面要开展前期的跟踪排查，以确定该处所是否确实为非法卷烟窝点，另一方面要进行外围调查取证，包括对周边道路环境的掌握、对嫌疑当事人进出规律的分析，同时为防止嫌疑当事人拒认非法卷烟的情况，可以事先对其进行调查取证，以固定相关证据。

三、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治。根据自己管理辖区的实际情况，确定部分零售户为重点整治对象，集中时间，连续不断的进行打击。

四、讲究方法，彻底摧毁网络。要改变以往烟草、公安、交通部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”无法真正摧毁销假网络，销售假烟分子得不到应有制裁的做法，要调整工作思路，讲究斗争策略，扭转这一被动局面，狠狠打击销售假烟网络的幕后组织者，策划者和保护伞。烟草和公安部门要加强情报信息沟通，烟草部门要充分行使行政执法职能的同时，对掌握的有经营价值的线索及时移交公安机关立案侦查，确实没有经营价值的，应在公安机关配合下，在行政执法权限内及时予以查处。执法检查要“规范”。在采取行动前，必须要清楚即将进行检查处所的性质，即要弄清是他人的营业场所还是他人的住宅等，然后根据检查的相关要求，对属于他人营业场所的请求工商部门协助，对属于他人住宅的请求公安部门按法定程序进行搜查。证据收集要全面。对当事人违法经营证据的收集，不仅要关注直接证据，而且要注意收集相关的帐册、送货单据，以及周边群众、下线的一些证人证言，这样不仅可以使案件的证据更加充分，而且通过对一些间接证据的收集分析，可以扩大战果，查处其已实施完毕的违法行为。

五、用足法律，加大处罚力度，采取限时责令改正制。抓到一户，查处一户，而且要从严处罚，决不手软，在实施的《烟草专卖法实施条例》规定范围内进行最大限度处罚，使中、小零售户切实感到销售假冒烟是得不偿失的，从而进一步断绝了对假冒烟的需求，使假冒烟市场逐渐地萎缩。对于未在当地烟草批发企业进货而达不到处罚额度的，则采用计分制，将查到卷烟的数量、品种逐一登记，并让当事人签字，限期责令改正。在限期整改结束后，实行回访，如一旦发现还有违法行为的，一并予以从重处罚，从而达到惩戒的作用。

六、认真做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，创造良好的执法氛围。这是专卖管理日常工作中一个十分重要的方面。通过宣传教育，让广大经烟户自觉地去接受专卖管理，规范自己的经营活动；通报相关法律政策，争取重视和支持。通过多种形式，宣传烟草有关的法律、法规知识，宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义，公布举报电话，提高群众守法意识，号召踊跃举报监督。对专项行动的进展情况和取得的成效，适时进行通报，以案释法，震慑犯罪，教育群众，形成全民支持、参与专项行动的良好局面。案件查处不是目的，保障卷烟市场的稳定有序，维护国家和消费者的利益才是我们的目的。因此，在查处大的卷烟窝点案件后，要及时、全面地开展宣传教育工作，对提供窝藏点的群众可联合相应的基层群众组织对其开展法制教育，对其他群众则开展预防性的一般教育，扩大宣传面。通过宣传教育的跟进，减少类似违法行为的发生。

七、加强保障，激励深入推进。落实经费，保障激励机制，实行办案补助和办案奖励制度。对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励。牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖职责，每个烟草专卖稽查员要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，主要环节违法分子，摧毁其制假网络及烟机、原辅材料等。要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。

第三篇：制售假烟行为现状调研报告

假烟，严重危害了消费者的身体健康，损害了消费者的权益，挑衅了法律的尊严，扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，祸害之大当属假劣之首。

面对制售假烟活动的猖獗，烟草专卖行政主管部门与公安机关联手进驻制假重灾区，以迅雷不及掩耳之势端窝点、断烟叶来源、抓捕制假分子，迫使制假烟行为在本地无立足之地，纷纷外移；全国各地积极行动起来，端窝点，打网络，点面结合，形成了全国上下齐心协力打击制售假烟网络的良好态势。

笔者从事专卖工作十来年，亲历了端窝点、打网络行动，参与了对售假行为的调查取证，耳闻了制售假烟的种种传言，对制售假烟行为可谓是深恶痛绝，经过深思熟虑，决定立言笔伐，希望对制假分子能有一定的触动，对消费者能有一定的启示。

一、制售假烟的现状

制售假烟现已形成了“制-运-售”的循环网络和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵树，树根是制假，树干是运假，树枝数批假，叶脉是售假，树叶是消假，呈现以下几种状况和规律：

（一）制假分子的组成制假烟需要资金、技术、操作，资金用来购买制假机械和原辅材料、建造制假窝点、雇用操作工，技术用来选定窝点位置、布置窝点、操作机械，操作可分搭建、组装、生产、搬运、放风、食宿。制假分子一般由三类人组成，第一类是土地使用者，窝点的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二类是合伙人，制假行为免不了受到当地势力的影响，势必找一个当地有一定影响力的人作为合伙人；第三类是制假的原班人马，这类人是制假的主体，窝点住宿区床位多少可以显示这类人的数量。需要说明的是：第一类和第二类的人有时是同一个人或者第一类人跟第二类人有一定的关系。

（二）制假窝点的位置

制假过程涉及机械、原料、人员和日用品的运入，制假机械日夜运作的声响，窝点临时屋棚的形状，烟丝的独特味道，以及生产后半成品或成品的运出，甚至制假窝点被发现后人员的逃离，其行为的非法性和活动的独特性，迫使窝点的选址必须以某些独特的地势或建筑为依托进行伪装或远离人群，主要有人迹罕至的深山老林、外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所，其中以地下窝点最为隐蔽。另外，由于制假机械需要电力，人员需要饮食，所以，窝点多位于近水和近电之处，尤其近水。

（三）进出窝点的道路

与窝点位置相联系的是进出窝点的道路，呈现一进一出、进出不同道的现象，主要是为避人耳目。外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所由于其场所的特殊性，即场所四周有围墙，大家都很清楚。要说的是人迹罕至的深山老林，其进入的道路越来越窄，最后窄得只容一辆车通行，而出去的道路则是只供人行的羊肠小道。进入的道路多为原材料进入的道路，在距离窝点一公里以内有明显的修筑痕迹，路面经过平整，路两侧的丛木经过修剪，路面有明显的车轮压痕。出去的小道也多有修整，与窝点正面背离，直达另一段主干道，主要用于生产后半成品或成品的挑运和窝点被发现后人员的逃离，这从查获窝点遗留的扁担、绳索和人员逃离一路落下的衣物可以看出。

（四）制售假烟的运输

制假烟到售假烟已形成“一条龙”的制售过程，从烟叶的收购到假烟运抵零售点，制售假烟分子各自扮演着不同的角色，一环套一环，形成一条看不见的“产业链”。在各个产点之间就是车辆的运输。纵观这几年打假的报道，运输假烟有飞机、轮船、火车、汽车、摩托车、人携六种运输模式，飞机、轮船多为出口，火车多为出省，汽车多为省内或邻省之间，摩托车多为县际，人携就是纯粹的走乡串户，运输制假机械和原辅材料则以汽车运输为主，在汽车无法通行路段伴有人工搬运。值得一提的是，有的制售假烟分子通过买通海关、邮政、火车站等国家部门的工作人员进行转关运输、邮寄和托运。

（五）假烟的仓储

制假机械和原辅材料的仓储多在制假重灾区，这里不做阐述。假烟的仓储数量跟批零程度相关，批发的数量大，零售的数量小，而且在各地不断打击的态势下，仓储的数量呈现下降的趋势。仓储的确切位置是各级专卖局最头痛的事情，获取线索难度相当大。据笔者手中的资料，售假分子借鉴“曹操七十二疑冢”，大摆迷魂阵，仓储场所少则两三处，多则十几处。有的将仓储场所直接放在自己家中，真可谓“用心良苦”！

（六）假烟的“促销”

不是每个卷烟零售户都是假烟零售户，也不是每个消费者都是假烟消费者，假烟批发贩必须通过不同手段来发展自己的下线，堪比传销。高级一点的通过网络售假，低一点的通过电话联系定点销售，再低一点骑着摩托车载点日杂品，卖日杂品是假，卖假烟是真，最低的是提着或挑着担子，装点纸钱或茶叶，卖纸钱茶叶是假，卖假烟是真。

（七）假烟的销售

第四篇：加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平

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加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平2010-06-29 18:35:03免费文秘网免费公文网加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平(2)

200*年，公安部、国家烟草专卖局在京冀联合破获“” 销售假烟网络案后，审时度势，及时提出卷烟打假要“打源头”与“破网络”并重，并从2006年开始把卷烟“打假破网”数量纳入打假工作考核。公安部、国家烟草专卖局对打假形势的正确判断，开创了卷烟打假工作新局面。两年来，全国打掉一大批符合国家烟草专

卖局标准的制售假烟网络，涉案金额超千万元的案件屡见不鲜，一大批制售假烟犯罪分子被绳之以法，有的甚至被判处无期徒刑，特别是2007年全国涉烟犯罪案件追刑之多、刑罚之重、罚金之高，均为历年之最。有力地打击制售假烟违法犯罪活动，有效地促进了烟草市场秩序的好转。卷烟打假工作从见物到见人到追刑，我们的市场监管能力，有了一个新的提高，再从见物见人到见网，我们的认识水平、办案水平，特别是案件经营水平又有了一个新的提高。但是，制约我们办案水平、破网水平的因素很多，要进一步推进全国的卷烟打假破网工作，我认为还有“三个加强，三个提高”的问题应该引起我们的重视。

一、加强制售假烟网络规律研究，才能提高查办网络案的水平

制售假烟网络是指在生产、运输、仓储、分销、零售两个以上环节共同实施制售假烟违法犯罪活动，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目 的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。从国家局给制售假烟网络下的定义中,我们看到有物的运动，有人的分工，当然还有信息的传递，资金的流动等等，我们要严厉打击制售假烟网络，做好打假破网工作，就必须认真研究当前制售假烟活动的规律、特点，知己知彼，掌握打假破网主动权。认清制售假烟网络的特征，掌握假烟网络活动的基本规律，把握查办假烟网络案的环节、方法和技巧，切实提高查案水平和办案能力，是做好打假破网工作的前提。

（一）要认清制售假烟网络特征

特征一是分工明确。生产、经销、仓储、运输、分销、零售分工明确，相互联系一对一。生产老板与分销商一般不直接联系，在流通环节查到的上家一般都是经销商或车老板，；承运人又分车老板和驾驶员，车老板与假烟经销商有密切联系；产区经销商往往控制着几个地区乃至几个省的销售，销区分销商往

往控制着一个县、地区乃至几个县、地区的销售，供货范围越广，层次越高，破坏力就越大。

特征二是隐秘性强。假烟网络成员家族化、地域化、团伙化特征明显，且形成一定规模，外人很难参与其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉烟人员,有47名都是xx省温岭籍的。又如xx长兴“” 假烟网络案，涉案的8名运输调度人员均为辽宁省营口市人。

特征三是网络交叉。网络之间你中有我，我中有你。在销售环节，网络成员甚至相互调剂货源，互为上下家；有的分销商同时向多个上家进货。

特征四是无证无店。具有向省外产区进货渠道和资金实力的分销商，是一个地区销假的“金字塔”的塔尖，大多无证无店经营。

特征五是趋利性强。对制售假烟网络成员仅是一些财产罚，很难令其“金盆洗手”，在行政处罚甚至刑事处罚后，往

往都重操旧业，子承父业。福建省云霄县林xx 2004年1月因销售假烟，犯销售伪劣产品罪被xx省衢州市柯城区判处有期徒刑二年半，2006年6月19日刑满释放，2007年7月*日又因涉嫌销售假烟1*0余万元，被xx省松阳县公安局刑事拘留。

特征六是三流分离。假烟从生产到流通，其购销信息、货物运输、资金结算基本上是三流分离，每个环节基本上都是一对一进行联系。

特征七是欺骗性强。零售环节售假藏假花样百出。运输环节车辆套牌、途中换车换牌,特种车辆运输，伪装海关铅封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，货物包装的伪装更是千奇百怪。

特征八是抗查力强。网络团体成员利益有保障，一旦被查经济上无后顾之忧，家庭成员生活上可以得到照顾，一般情况不肯配合调查；驾驶员普遍受到过反侦查教育，均以不知情逃避打击；有很强的经济基础，复杂的社会关系，挖空心思在烟草和公安内部寻找朋友，查到假烟和车辆一般无所谓，但对团体成员被抓，则用金钱和关系铺路，千方百计给予营救；在省际卡口有专人带路或盯梢。假烟经销商一般都有好几只手机。每个环节相互间联系一般都用绰号甚至是假名字。

（二）要掌握制售假烟网络活动的规律

专卖管理打击的力度越大，网络活动就越隐蔽越狡猾。

（1）生产水平：按需生产、品种齐全、高档为主、按质论价、模仿和自创能力很强。

（2）订货形式：电话订货、网上订货等。

（3）运输方式：福建的特点是整车分对象分地域拼装，整车为主。广东的特点是货运零担伪装夹带为主。近年来利用物流渠道运输案件呈上升趋势，大的制售假烟网络甚至在重点销区建立了自己的物流企业。

（4）联络方式：定时、定点、定机联络，

第五篇：关于开展环境综合治理工作的实施方案

广安区前锋中心卫生院

关于开展环境综合治理工作的实施方案

各科室：

为进一步提升城乡环境管理水平，优化人居环境，根据区卫生局及前锋镇党委、政府的安排部署，特制定开展环境综合治理工作实施方案如下：

一、指导思想

强化城乡环境综合治理工作，宣传以人为本，科学发展的理念，增强全民环境与健康的意识。以创建文明卫生场镇为契机，以提高卫生系统“洁化、美化、亮化、绿化、序化”的总体水平不抓手，认真结合学习实践科学发展观活动，加强领导，密切配合，全民参与，着力提升广大干部职工文明卫生素质。

二、总体目标

1、严格垃圾处理。生活垃圾日产日清，建筑垃圾规范倾倒，医疗垃圾按要求消毒焚烧，无卫生死角，垃圾无害化处理率达到100%对所有阴沟、阳沟进行清扫，杜绝污水排放。

2、绿化院落环境。对所辖区域实施绿化美化，绿化成活率达到98%以上，绿地完好率98%以上，绿地清洁度90%以上，各种亮化美化设施完好率100%。

3、整顿管理秩序。所有工作人员上岗时必须穿工作服，佩戴工作牌。药柜药橱清洁有序，摆放整洁美观，药品合格率100%。相关制度和医疗服务收费、药品价格公示全部上墙，及时更新。

4、加强健康教育。广泛开展爱国卫生运动和健康教育，大力提倡说文明话、办文明事、做文明人，设置健康教育专栏，并结合时令、疾病发生规律更换宣传内容，定期开展卫生知识讲座。

三、治理步骤

1、突击整治阶段（3月27日-4月2日）。在全院开展“大清洁行动”，突击治理乱扔乱倒、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等“五乱”行为。

2、强化整改阶段（4月3日-4月30日）。重点开展整治“四乱四差”行动，集中解决乱倒垃圾、乱扔纸屑、乱吐口痰、乱贴广告和绿化差、环境卫生差、门前“四包”落实差、卫生死角差等。

3、专项行动阶段（5月1日-9月30日）。在全院集中开展环境卫生综合治理专项行动，努力营造优美环境，以崭新面貌迎接国庆60周年。

一是开展攻坚行动。主要针对难点、热点和乱点，开展整治攻坚行动，明确目标任务，限定时间进度，确保攻坚行动见到实效；二是加强环境卫生队伍建设。对外聘请清洁工、保洁员各1名，加强对院内、病区环境卫生的清法保洁工作；三是完善环卫装备。每个楼层都要配备一个大的垃圾桶，每个科室、每个病房配备一个小的垃圾桶；四是严格处理负面典型。公布举报电话，设立举报信箱，发动社会各界共同参与医院的环境整治工作。五是抽调人员配合镇政府搞好场镇的环境综合治理工作；六是开展督查问责行动，切实加强督促检查、考核奖惩、责任追究。

4、巩固验收阶段（10月1日-12月31日）。围绕目标任务，结合工作实际，有针对性地抓薄弱环节强化整改，抓已有成效巩固提高，抓典型经验总结推广，抓长效机制建立完善，确保医院环境面貌明显改观，接受人民群众和社会各界的评价、检验。

四、具体措施

1、加大城乡环境综合治理工作的宣传力度。要针对本单位实际情况，开展义务清扫、消除卫生死角、健康教育进学校等活动，同时加大对村卫生站的环境综合治理工作的指导、检查和督促工作。

2、加强日常巡查工作。医院成立督查以刘德国为组长，相关人员为成员的督查小组，采取定期、不定期等形式加强对院内各科室环境卫生的检查督查工作，对发现的问题限期限整改。

3、落实“门前四包”责任制。利用1个月的时间，广泛开展环境卫生专项整治活动，彻底改变脏、乱、差面貌。

4、公共卫生科要积极配合卫生执法大队和镇政府加强对辖区小餐饮、小旅馆、小浴室、小歌舞厅、小理发店等“五小行业”卫生状况的整治工作台，要求他们做到卫生设施设备齐全、店内店外环境整洁，不符合要求的限期整改。

5、深入发动群众搞好爱国卫生运动，定期组织除“四害”活动，协助镇政府积极开展市级卫生场镇创建活动。

6、做好健康教育工作。举办以行为、环境与健康为主题的健康教育讲座和专栏，每月组织医务工作者深入社区、农村开展各种健康教育与健康促进活动，宣传《中国公民健康素养—基本知识与技能》66条，普及慢性非传染性疾病、传染病的预防知识。村级卫生站乡村医生要以开院坝会、发入宣传资料、进组入户等形式开展宣传教育，提高广大村民健康意识和积极参与环境综合治理的自觉性。

五、组织领导

成立以院长张维友为组长，副书记刘德国、副院长唐政、方崇平为副组长，各科室负责人为成员的环境综合治理工作领导小组，下设办公室，由唐政兼任办公室主任，具体负责环境综合治理工作的相关工作。

六、纪律要求

1、迅速行动。各科室要按时实施方案，从即日起扎实开展整治工作，凡未及时开展治理工作的，将严肃追究相关人员的责任。

2、严格督查。医院督查组要加强对环境综合治理工作的检查督查，及时发现问题，督促整改落实。要建立情况通报和评价制度，对存在的问题，限期整改，适时通报讲评，确保整改到位。

3、奖惩逗硬。把环境综合治理工作纳入目标管理的重要内容，作为衡量工作成效的重要标准，逗硬考核奖惩。即日起，对工作卓有成效的，将根据考核结果给予表彰和奖励，对执行措施不力的，将严肃追究当事人及科室负责人的责任。

二OO九年三月二十八日