第一篇：村集体经济组织产权制度改革试点工作方案
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案
根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：
一、产权制度改革的思路、基本原则、目标和任务
﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。
(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。
1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。
2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。
3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。
二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施
(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。
(二)、清产核资、资产评估。
1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。
2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。
(三)、股权设置。
1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股(含个人现金入股)，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。
2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会发展规划测算出应提公积金比例。
(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。
(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。
具体配股办法：
1、基本股：是指本村社区配股范围及时限内零岁(含零岁)以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。
2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。
3、现金股：①本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不配股;②在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按《章程》规定执行。
(六)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会、监事会，按法人治理结构实施管理。
1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。
2、理事会 和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。
3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长、监事长。
4、选举表决方法。股东大会、理事会、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。
(七)、理事会、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人或当选。
(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。
(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。
(十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。
(十一)、建立各项规章制度。
三、集体资产产权制度改革实施步骤
工作步骤。整个工作从2009年10月10日开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：
1、宣传发动阶段(10月10日至10月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动农民群众的积极性，营造良好的改革氛围。
2、组织实施阶段(2009年11月1日至12月20日)。主要任务：
一是建立村集体经济组织产权制度改革工作组;二是对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开村集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开村集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度;
3、完善提高阶段(2009年12月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。
四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行
1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在村两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由村党支部书记任组长、两委班子成员和村集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。村广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
3、本着积极稳妥，先易后难，有领导、有组织扎扎实实地改革。深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有计划、有步骤地推进改革。
第二篇：村集体经济组织产权制度改革试点工作方案[范文模版]
根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：
一、产
权制度改革的思路、基本原则、目标和任务
﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。
(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。
1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。
2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。
3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。
二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施
(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，并吸收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。
(二)、清产核资、资产评估。
1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。
2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。
(三)、股权设置。
1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股(含个人现金入股)，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。
2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会发展规划测算出应提公积金比例。
(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。
(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。
具体配股办法：
1、基本股：是指本村社区配股范围及时限内零岁(含零岁)以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。
2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。
3、现金股：①本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不
配股;②在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按《章程》规定执行。
(六)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会、监事会，按法人治理结构实施管理。
1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。
2、理事会 和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。
3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长、监事长。
4、选举表决方法。股东大会、理事会、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。
(七)、理事会、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人或当选。
(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。
(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。
(十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。
(十一)、建立各项规章制度。
三、集体资产产权制度改革实施步骤
工作步骤。整个工作从2009年10月10日开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：
1、宣传发动阶段(10月10日至10月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动农民群众的积极性，营造良好的改革氛围。
2、组织实施阶段(2009年11月1日至12月20日)。主要任务：
一是建立村集体经济组织产权制度改革工作组;二是对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开村集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开村集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度;
3、完善提高阶段(2009年12月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。
四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行
1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在村两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由村党支部书记任组长、两委班子成员和村集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。村广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
3、本着积极稳妥，先易后难，有领导、有组织扎扎实实地改革。深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有计划、有步骤地推进改革。
第三篇：赣州市石城县 龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作方案
龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作方案
为进一步深化农业农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，强化集体“三资”监管，壮大集体经济，增加农民财产性收入，根据《中共石城县委办公室石城县人民政府办公室关于印发<石城县农村集体资产股份权能改革试点工作>的通知》(石党办发〔2017〕14号)要求，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习总书记全面深化农业农村改革重要思想，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、保护严格、监管有力”的现代农村集体产权制度，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，发展多种形式的股份合作，创新农村集体经济组织管理机制和运行体制，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。
二、基本原则
（一）坚持方向正确、改革增效原则。既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性；保护农民财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，使农民真正成为集体资产的主人。
(二）坚持民主决策、程序合法原则。一要民主自愿,将保障农民群众民主权益作为基本原则，充分给予农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；二要加强指导，规范操作，坚持公开、公正、公平。
（三）坚持因村制宜、分类指导原则。根据村组的具体情况，选择合适的方式途径，制订具体实施方案，努力探索建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济管理运营最佳机制。
（四）坚持广泛协商、稳步推进原则。农村集体产权制度改革必须调动基层干部群众的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，稳步推进。
（五）坚持根基不变、保持稳定原则。农村集体产权制度改革不能突破原有集体经济组织的“三资”范围，必须保持土地集体所有和农户承包经营等权属不变、土地用途不变、耕地数量和质量不变；必须坚持属地管理原则，将基层矛盾纠纷就地解决，杜绝集体上访事件。
三、目标任务 以加强农村集体资金、资产和资源“三资”管理保护农民利益为基础，以壮大集体经济为目标，明晰产权主体，理顺收益分配关系，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权益，建立农民对集体资产股份合作运营机制。
（一）保障农民集体经济组织成员权利。探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则明确集体经济组织成员身份，解决集体经济组织成员边界不清的问题；建立健全集体经济组织成员登记备案制度，集体经济组织要编制成员名册，并报乡备案；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权（含集体林地、草地承包经营权）、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。
（二）积极发展农民股份合作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展以清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革；改革的集体资产范围包括集体所有的耕地、林地、草地、山岭、山塘、水库、水利设施、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产，以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产；在进行股份合作制改革中对集体资产实行分类指导；建立和健全农村集体资产和财务的民主监督管理，防止被少数人控制、侵蚀集体资产、侵吞农民利益；建立健全农村集体资产信息化管理平台，完善农村集体资产台账和资产评估制度，加强审计监督；探索政经分设的组织形式和治理方式。
（三）赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。集体资产股份合作改革，主要是指将集体资产特别是经营性资产折股量化到成员；农民对集体资产股份的占有权和收益权应落实到位；农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权应选择有条件的村组开展试点；农民对集体资产股份的抵押、担保权应在制定相关办法的基础上慎重开展试点。
1.对于占有权，要将集体资产折股量化到人、落实到户，建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证，保障农民对集体资产股份实际占有权；建立健全农村集体资产股权台账管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理，并报乡备案。
2.对于收益权，农村集体经济组织要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把农民对集体资产股份的收益分配权落实到位。
四、程序内容
通过清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、条件退出、抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入；在集体主体治理及运营上，既体现现代企业管理体制，又不完全走公司化改制的路子；乡、村联动，分级谋划，共同参与指导。
（一）成立机构。要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，设立专门机构、加强组织领导，动员干群参与、积极稳妥推进；党委书记要亲自挂帅，承担领导责任，切实解决改革中遇到的矛盾和问题，确保社会和谐稳定。
1.乡成立农村集体产权制度改革工作领导小组，党委书记任组长，乡长任常务副组长，分管领导任副组长，相关站、办、所负责人为成员，负责本乡农村集体产权制度改革工作的组织领导，具体承担农村集体产权制度改革试点推动工作；领导小组下设办公室于乡农业综合服务站，站长兼任办公室主任，具体负责组织协调等相关工作。
2.各村相应成立农村集体产权制度改革工作小组，驻村领导任组长，驻村干部任第一副组长，村支部书记、主任任副组长，村其他干部、村民小组长、村民民主理财小组成员、村民代表为成员，负责改革各项工作的具体实施。
（二）制定方案。乡、村根据各自情况相应制订操作性强的工作方案并有序组织实施。
1.乡农村集体产权制度改革指导小组制定《龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作实施方案》
2.村农村集体产权制度改革工作小组制定《村组农村集体产权制度改革实施细则》，主要包括改革目的、范围、拟采取的形式、实施步骤和改制后股份经济实体的治理结构和运行机制等内容。
（三）宣传培训。乡、村同步采取多种形式，大力宣传农村集体资产权能制度改革的重要性、必要性，消除干部顾虑，充分调动农民群众参与改革的积极性，营造良好的改革氛围。
1.会议动员。乡、村分别召开动员部署大会，实施改革的村组进村入户走访，通过召开村组会、党员会、村民代表会议以及村民座谈会等形式，将农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，宣传动员到位。
2.组织培训。乡举办培训班，主要培训法律法规、政策规定、操作规程、档案管理等内容。
（四）清产核资。由乡农村经营管理部门和村组农村集体产权制度改革工作小组联合组成清产核资小组，对所辖村、组集体经济组织经营性资产、非经营性资产和资源性资产的范围和数量进行区分，盘查定性，分别登记造册；对账内账外全部资产、债权、债务及资源等进行核实确认；对历史遗留的债权、债务、权益等严格按照有关规定进行处理；对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实；清产核资后的登记簿册要广泛征求意见，经相关部门审核确认后张榜公示。
（五）“三资”量化。清产核资后的经营性资源和资产要进行折价量化，作价的原则和方式由村组农村集体产权制度改革工作小组根据所辖村组集体经济组织大多数成员意愿确定，借鉴周边县市的经验成立村内评估委员会，集体讨论评估方案。
（六）成员界定。由乡农村经营管理部门和村组农村集体产权制度改革工作小组联合组成清人分类小组，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，广泛征求意见，可以通过区分原始、法定（如婚姻、收养关系，政策性迁入）、申请等方式界定或取得村、组集体经济组织成员资格，做好户籍制度改革、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员户籍不在册对象的调查登记，切实掌握人口变动情况，同时严防界定成员资格“两头占”，确定为集体经济组织成员的，编制成员名册后张榜公示，建立成员登记备案制度，集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名称纳入农村集体资产信息化平台归档管理。
（七）股权配置管理。村、组集体经济组织的股权设置宜简化不宜复杂，原则上只设个人股，不设集体股；股权分配对象及其配置比例要通过合法的民主程序因地制宜确定，以户为单位，配置到每一个成员，出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证；对村、组集体经济组织成员配置股权可以实行永久性静态管理，也可以根据实际情况实行动态和静态相结合，按每若干年（至少六年以上）重新配置一次的管理模式，在规定的期限内，实行“一户一证、分户不增、并户不减、增人不增、减人不减，配置到人、可继承、可赠与”，原则上不得转让和退股提现，确因特殊情况必须转让的，只允许在本集体经济组织内部转让，并且受让方占有的股权比例不得超过总股权的20%。
（八）集体治理运营。实施改革的村、组集体经济组织，要以股份合作为纽带，及时取得市场主体资格，参照现代企业管理运行体制，因地制宜，实行按股分红、话语表决权平等（一人一票或制定规则推选代表表决）；在程序上完成法人注册手续，完善章程、制度和机构设置，规范财务管理，建立产权明晰、权责明确、管理科学的机制。
1.制定组织章程。及时制定相应集体经济（股份）合作组织章程，规定开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度。
2.成立股东大会。成立并召开股东（代表）大会，审议初步制定的股份合作社章程，包括财务预决算和收支分配方案，选举产生理事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构；年终财务决算和收益分配方案，以及提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由理事会提出。
3.组建村组集体经济股份合作社。经乡政府初审、县农粮局复核后，报县人民政府批准并颁发组织批准书，依据组织批准书向有关部门办理银行开户等相关手续，依规设立村组集体经济股份合作社，开展经营管理活动，乡政府负责进行监管，保障其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面功能作用的发挥。
（九）全面总结验收。一是档案整理，改制工作完成后及时进行总结，对村、组改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等纸质与影像资料进行全面整理归档，装订成册后分别报乡政府备案；二是总结验收，乡农村集体产权制度改革指导小组组织相关部门和单位对改制村、组进行检查验收。
五、工作步骤
（一）总体安排。我乡农村集体产权制度改革在水庙村试点，在试点的成熟经验基础上今年将在全乡全面铺开。
（二）时间安排。2017年8月中旬组织召开乡农村集体产权制度改革试点工作动员会；2017年10月底前完成水庙村试点工作并总结验收；2017年11月在全乡各村铺开集体产权制度改革工作；2018年11月底全面完成集体产权制度改革工作；2018年12底完成总结验收。
六、工作要求
（一）强化部门协作。农村集体产权制度改革是一项全新的系统工程，各村、部门和单位要加强沟通协作，通力支持配合，形成农村集体产权制度改革工作合力；乡指导小组成员要充分发挥自身职能作用，及时对试点工作提供政策支持和业务指导；乡农业综合站负责改革试点日常工作，会同相关职能部门实施试点工作全过程监督、对有关部门和单位履职情况进行督查督办。
（二）强化指导服务。乡农经站和相关农村集体资产管理部门要承担起试点工作的具体业务指导，积极主动帮助基层解决改革发展中遇到的困难和问题，确保试点工作稳步推进；指导做好归档工作，加强对改制后新型集体经济组织各类人才的培养和培训。
（三）强化工作考核。建立健全工作责任制，制定完善考核办法，把推进农村集体产权制度改革试点工作列入乡目标管理考核的重要内容，通过建立工作台账和半年分析通报制度，督促推进日常工作；健全完善工作机构，充实农经队伍，切实履行职责，合力推动各项工作落到实处。
（四）强化督查跟踪。加强对农村集体产权制度改革全过程的监督检查，严肃查处弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为，确保公开、公正、公平、阳光运行，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益；对资产处置不当引发群众集体上访等社会矛盾的，视情追究相关人员及领导责任，被侵占的集体资产和资金，责成责任人如数退赔，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。
（五）落实事后监管。乡政府要加强对改制后的农村集体经济组织的审计监督管理，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化；督促改制后的农村集体经济组织落实村集体经济组织会计制度、财务管理制度，以及财务公开规定；改制后的农村集体经济组织必须自觉接受农经站的指导和监督，真正落实农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记、民主评议等制度，并以有利于集体成员理解和接受的形式如实公开各项财务和相关事项；同时，在乡党委统一领导下，明晰村、组集体经济股份合作社与村民委员会的职能关系，实行“政经分离”，正确妥善处理村党组织、村委会、集体经济股份合作社三者之间的关系，村“两委”主要承担本村社会管理和公共服务活动，村、组集体经济股份合作社主要承担农村集体资产运营工作。
七、附则
本方案适用于村小组集体产权制度改革工作。
第四篇：村农村集体产权制度改革实施方案
沙河镇 村农村集体产权制度改革实施方案
推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）把握正确改革方向
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
（二）坚守法律政策底线
坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。
（三）尊重农民群众意愿
坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
（四）因地制宜有序推进
坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。
（五）坚持党的领导
坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
三、改革目标任务
通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。
四、主要内容
按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。
（一）全面开展清产核资
1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。
2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。
3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。
（二）科学确认成员身份 1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。
2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。
（三）有序推进经营性资产股份合作制改革
1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。
2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。
（四）建立健全农村集体经济组织
1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。
2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。
（五）多种形式发展集体经济
推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。
五、实施步骤及时间安排
我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。
（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。
2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。
（二）动员部署及业务培训（2018年5月）
经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。
（三）宣传发动（2018年5月）
通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。
（四）开展清产核资（2018年6-9月）
1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。
2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。
3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。
（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。
2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。
3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。
（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。
2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。
3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。
4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。
（七）完善股份权能（2020年2-3月）
制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。
（八）构建治理机制（2020年3-4月）
组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。
（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）
贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(岩委办发〔2017〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(杭委办发〔2018〕8号)，多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。
（十）总结和完善（2020年6月）
1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。
2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。
3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。
4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。
5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。
六、工作要求
（一）加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。
（二）强化责任落实
把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。
（三）加强宣传培训
农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。
（四）强化经费保障
为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。
（五）强化督促检查
镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。
（六）确保社会稳定
改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单和少数人说了算。要认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，确保农村社会安定稳定，对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究镇、村干部的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的，要如数退赔；涉及违规违纪的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第五篇：农村经济组织产权制度改革工作意见
为进一步深化本市农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，现就推进本市农村村级集体经济组织产权制度改革工作提出如下意见。
一、总体思路和基本原则
根据党的十七大关于“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”和有关法律法规精神，本市推进村级集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制，进一步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。本市推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社，创新村级集体经济组织形式。
本市推进村级集体经济组织产权制度改革的基本原则：
一是坚持制度创新。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社，并赋予法人地位，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。
二是维护农民权益。要坚持农村集体资产归全体成员的原则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
三是注重因地制宜。根据区县农村集体经济发展水平和实际情况，选择具备条件的村进行改制，成熟一个，改制一个，稳步推进。
四是实行民主决策。尊重农民的意愿，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改制工作的各个环节必须经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
二、改制重点和工作要求
（一）工作重点。本市农村村级集体经济组织产权制度改革重点：一是城市（镇）化进程较快地区的村，特别是对即将撤制的村，各区县应制定具体计划，抓紧推进改制工作；二是村级集体净资产达到1000万元，有长期稳定收益，改制条件较好的村；三是村级集体净资产1000万元以下，各区县认为条件比较成熟，确定为需要改制的村。
对暂不具备改制条件的村，要根据中央提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：清核资产，明晰产权，登记产权，建章立制。清产核资完成后，应向区县集体资产管理部门进行产权登记。
（二）工作程序。在推进村级集体经济组织产权制度改革过程中，必须严格遵循下列工作程序：
一是建立班子。改制的村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。区县和乡镇也要组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改革的指导。
二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在拟定改制具体政策和实施方案时，乡镇人民政府和区县主管部门应依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张榜公布，须经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，并报乡镇人民政府和区县主管部门备案。
三是清产核资。在区县、乡镇农村集体资产管理部门、农村经营管理部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组织成员大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡镇主管部门备案。
四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权设置原则上以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据，股权量化的范围和对象可参照本市有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。可设立一定比例的集体股，主要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。对集体股使用情况要建立监督机制，并实行公示。对撤制村原则上不设立集体股。为保证公平、公正，在村级集体经济组织改制量化股权时，不设立增配股。改制后，为发展集体经济需要，需设增配股的，应由村集体经济组织成员大会讨论通过。村集体经济组织成员的股权可以继承，但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。
五是收益分配。村集体经济组织改制后，应按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后，应做好审计工作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。
六是建章立制。改制的村集体经济组织，必须根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构，规范财务管理，并制订好相关议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（三）明确有关政策。村级集体经济组织改制后统一名称为村级社区股份合作社，并赋予农民专业合作社法人地位，由工商管理部门核发《农民专业合作社法人营业执照》，名称中可以标注股份合作等字样，以量化折股的净资产总额核定成员出资总额。各区县可制定相关改制激励办法，调动村改制的积极性。此外，市农委、发展改革、工商等部门要加强指导，制定有关具体操作办法，支持各区县开展村级集体经济组织产权制度改革。
三、加强对改制工作的领导
（一）认真开展思想动员。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性，必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。为此，要做好宣传工作，充分宣传改制的重要性、必要性和有关政策法规，尊重农民群众的选择，充分调动农民群众的积极性。要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造良好的改革氛围。
（二）精心组织操作实施。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益，必须严格做到改革方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论;有关实施方案必须交集体成员广泛讨论，充分听取意见，取得广大成员的理解和支持；改制方案必须取得村集体经济组织成员同意和认可，履行规范的操作程序;要区别不同情况有针对性地进行试点，然后稳步推进；要严格执行国家有关法律法规以及文件规定，注意政策连续性，正确处理好改革、发展和稳定的关系。
（三）切实加强领导。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广，政策性强，各区县和乡镇人民政府要把这项工作作为深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程。各级政府要高度重视农村集体资产的管理工作，进一步加强领导，健全农村集体资产管理工作的主管部门，配备得力干部，落实岗位责任，推进改革工作。市农委要及时掌握农村产权制度改革实践中出现的新情况、新问题，加强对产权制度改革试点工作的信息跟踪和指导服务，并及时研究完善有关政策。区县、乡镇农村集体资产管理部门要承担起农村集体经济组织产权制度改革的具体业务指导，积极主动帮助基层解决产权制度改革中遇到的困难和问题，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。
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