2018年推进农村集体产权制度改革工作方案

第一篇：2018年推进农村集体产权制度改革工作方案

2018年推进农村集体产权制度改革工作方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，全面完成镇党委、镇政府提出的农村集体产权制度改革年度目标任务。

一、目标任务

2018年农村集体产权制度改革，按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。

（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照镇党委、镇政府的统一安排，2018年底前基本完成农村集体资产清产核资任务。1.清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

2.明确资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

3.健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（二）扎实开展成员身份确认。

1.科学制定成员身份确认办法。镇政府可借鉴闽侯县、晋江市试点经验，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。督促我村在群众民主协商基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份确认涉及每个农民的切身利益，必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

2.严格按照程序确认成员身份。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布。村民对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.建立健全集体经济组织成员登记备案机制。对经确认的集体经济组织成员，集体经济组织要编制成员名册，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报乡（镇）政府（街道办事处）和县级农业主管部门备案。

（三）积极开展探索实践。各试点县要主动衔接最新农村集体产权制度改革精神，大胆探索实践，不断把改革向纵深推进。1.推进经营性资产股份合作制改革。重点探索农村集体经营性资产折股量化的具体方式和途径以及政府拨款、减免税费等形成的资产量化为集体成员持有的股份。

2.赋予农民集体资产股份权能。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序；探索研究集体资产股份抵押、担保贷款和继承办法；探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。3.发挥农村集体经济组织功能作用。探索改革后农村集体经济组织运行机制；探索村民委员会事务和集体经济事务分离。

4.发展壮大集体经济。探索资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

（四）切实抓好全国改革试点工作。晋江、同安、漳平、荔城、沙县等5个全国改革试点县（市、区），今年要全面完成改革试点任务。各试点县要按照批复的试点方案，系统梳理改革试点任务，明确实施区域和改革路径，细化推进步骤和时间节点，大胆实践探索，着重在“全面开展集体资产清产核资、全面加强农村集体资产财务管理”和“探索成员身份确认的具体程序、标准和办法，探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径，探索赋予农民集体资产股份权能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，探索多种形式发展壮大农村集体经济”等“两个全面、五个探索”上下功夫，总结提升形成具有福建特色的改革经验。12月中旬前要形成总结报告报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室，省农村集体产权制度改革联席会议办公室汇总后报送省政府。

同时，扩大改革试点范围，积极争取新增福州、厦门、漳州等3个全国试点设区市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建瓯、新罗、永定、蕉城、福鼎等10个全国试点县。

二、组织实施

2018年农村集体产权制度改革工作实施，自1月1日开始，12月31日结束。

（一）动员部署（1月-2月底）。各县（市、区）制定具体的实施方案，成立由县级政府分管领导为组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调本辖区内的清产核资工作。各乡（镇）人民政府（街道办事处）组成以乡镇长（办事处主任）为组长，相关人员（含聘请服务单位人员）组成的清产核资工作小组，协调组织和指导不同层级村（乡镇、组）清查核实集体资产工作。召开清产核资动员部署会，开展业务骨干培训，开展农村集体清产核资政策宣传。30个省级试点县还应对集体经济组织成员身份确认和集体经营性资产股份合作制改革任务逐一梳理，制定具体工作实施方案。

（二）组织实施（3月-10月底）。按照省农业厅等九厅委局联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，不同层级村（乡镇、组）集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。同时，在乡镇指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送乡镇；乡镇负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后报送县级；县级负责组织做好清产核资数据审核，编写工作总结报告报送设区市农业部门。福清等30个省级试点县要督促和指导各村（居）开展农村集体经济组织成员身份认定工作，10月底前基本完成。同时，着手开展推进经营性资产股份合作制改革，积极探索赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、发展壮大集体经济，引导农村产权规范流转交易等方面的实践。晋江等5个全国改革试点县要严格按照批复的试点方案组织实施。

（三）总结提升（11月-12月底）。设区市农业部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核，确认无误后报送省级农业部门，组织相关部门开展监督检查和成果验收；省级农业部门会同相关部门负责做好清产核资数据的最终校验，组织相关部门开展监督检查，编写工作总结报告。福清等30个省级试点县认真总结改革试点情况，报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室。晋江等5个全国试点县形成总结报告报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室，汇总报送省政府，由省政府上报农业部。省农村集体产权制度改革联席会议办公室要总结试点县探索实践形成的经验做法，提升成为福建经验模式，供全省各地借鉴。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是党中央作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视农村集体产权制度改革，省委于伟国书记批示，“要按照中央部署，扎实有力推进，各地主要负责同志要亲力亲为，打好清产核资硬战，并按要求加快改革进度，取得明显成效”。各级农业部门要主动作为，积极向当地党委、政府报告改革工作及遇到的困难和问题，及时化解、及时疏通问题，按省上明确的时间表、线路图逐项落实到位。省上拟将“深化农村集体产权制度改革，推动村级集体经济发展”列入对设区市及平潭综合实验区党委书记的述评内容，农村集体产权制度改革列入省政府对设区市及平潭综合实验区2018年度绩效考核指标。各设区市也应将此项工作列入对县（市、区）党委书记的述评内容和政府绩效考核指标。同时，此项工作纳入全省农业系统延伸绩效考评，多管齐下推动改革工作有效落实。

（二）加强协调配合。各市、县（区）根据各阶段工作任务和实际需要，组成专项工作组，充实工作队伍，安排农村集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。省级30个试点县率先走一步，大胆实践、敢想敢试，针对改革中遇到的难点、堵点，探索化解之策，多出可复制能推广的经验做法。其他非试点县，也应主动作为、主动对接，全面加快工作进度。

（三）加强培训宣传。各市、县（区）要深刻领会和准确把握改革精神，坚持底线思维，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。分级开展专题培训，省农业厅已举办两期专题培训班，市、县（区）也应分别组织开展对乡（镇）、村业务骨干专题培训，掌握政策内涵，明确改革任务，把握时间节点。同时，加大宣传力度，充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策。改革不能遮着掩着，不仅要把中央、省委交给我们的各项改革工作做好，还要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，让要我改，成为我要改。通过编印改革资料汇编、工作手册、政策解答、典型事例宣传本，尤其是各县（市、区）要组织开展“三个一”宣传活动，即：给一封农民公开信、送一张动画改革宣传光盘、设立一个村级改革工作宣传栏，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。学习借鉴闽侯县探索形成农村集体经济组织成员50条认定标准和晋江市制作方言卡通片宣传改革等做法。

（四）加强督查通报。省委、省政府明确将农村集体产权制度改革列入重点督查工作，省联席会议办公室将制定督查方案，对各地改革进展情况进行跟踪督促。建立进度报告和督查制度，实行“一月一通报、一季一督查”，定于每月10日前通报进展情况，并对进展缓慢的县（市、区）点对点跟踪了解，对全省排名后10位的县（市、区）通报给设区市党委、政府主要领导；每季度组织省联席会议成员单位开展重点督查，及时发现问题，督促限时整改，对进度连续3次排名靠后、未及时整改到位的县（市、区），呈报提请省委、省政府分管领导对该县（市、区）党政主要领导进行约谈，促进改革任务按时完成。各地也应建立通报督查制度，督促各级严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。

第二篇：2020年街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案

XX街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案

为稳步推进农村集体产权制度改革，积极创新农村集体经济运行机制，维护农民集体资产权益，现结合我街道实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进乡村振兴、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

（二）基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱、改小、改垮，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚、改少、改没，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4.分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

（三）目标任务。

通过全面深化改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。2019年9月底前完善农村集体经营性资产股份合作制改革，10月底前完成有经营性资产村（居）“三变”改革。

二、主要内容

（一）积极推进农村经营性资产股份合作制改革。

改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。

1.成员界定。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体积累贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份。成员界定结果张榜公布，并在主管部门登记备案。成员身份界定既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

2.股权量化。根据实际情况，通过民主程序，将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股、集体股占总股本的比例等由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态方式。对股改后农村集体经济组织成员家庭新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

3.登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等情况，制定组织章程，经村集体股民代表大会通过后，组建村级集体股份经济合作社或经济合作社，建立股权登记制度，发放股权证书健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权。新组建的农村集体股份经济合作社或经济合作社由主管部门负责登记注册，发放农村集体经济组织登记证书。农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

（二）维护农村集体经济组织合法权利。

完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，落实农村集体土地所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（三）大力发展农村集体经济。

农村集体股份经济合作社，依法对集体资产行使所有权，履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能。鼓励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径。支持农村集体经济组织积极发展现代农业、乡村旅游、现代物流、农业社会化服务等新产业、新业态。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农资金和政府帮扶资金等，促进村级集体经济发展。

（四）引导农村集体产权规范有序流转和交易。

依托安徽省农村综合产权交易所平台，规范有序推进农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒地”使用权、农村宅基地“三权分置”状态下的使用权及其房屋租赁权等资源公开流转和农村集体经营性资产出租等流转交易。不断规范交易行为，拓展业务领域，延伸配套服务，加强农村集体资产交易服务的监督管理。

（五）加强集体资产财务管理。

加强农村集体资金资产资源规范化管理。加强农村财会队伍建设，加强能力培训，提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度，发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

农村集体产权制度改革工作在镇党委、镇政府的领导下，由镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组牵头实施。镇党委是农村集体产权制度改革的第一责任主体，党委书记挂帅，分管负责同志具体抓落实。村（居）党组织是具体实施主体，要精心组织，统筹谋划，确保稳定。

（二）强化工作推进。

加强对各村（居）农村集体产权制度改革工作情况的督查考核，确保各项工作任务如期完成。严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。

（三）加大政策支持。

认真研究改革中遇到的新情况和新问题，完善配套措施，加大政策扶持。鼓励集体资产通过农村综合产权交易机构公开交易，促进集体资产的开发利用，发展壮大集体经济。

第三篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。

第四篇：农村集体产权制度改革典型材料

广西壮族自治区河池市南丹县甲木村宅乃村民小组:

强化“四个一”措施扎实推进农村集体产权制度改革

自2021年被确定为南丹县农村集体产权制度改革村民小组级试点以来，南丹县八圩瑶族乡懂甲村宅乃村民小组加强领导统筹谋划，围绕做好“清资产、定成员、建组织、强监管”四个方面重点任务，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度体系。截至2021年12月15日，在规定时间节点内基本完成了阶段性改革任务。共清理集体资产 万元，集体土地 亩，确认集体经济成员身份72人，依法成立了集体股份经济合作社。

一、抓组织领导，一盘棋统筹推进。

对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，宅乃屯坚持强化组织领导，健全工作机制，保证产权制度改革有序推进。

（一）强化责任落实。在八圩瑶族乡政府和懂甲村“两委”的领导和指导下，成立了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作领导小组。由村党支部书记、村委主任担任组长，宅乃村民小组长担任副组长，并邀请县、乡两级农村集体产权制度改革工作专家担任指导员，全程督促指导工作。同时，结合实际，制定职责明确、分工细化的实施方案，为工作顺利推进奠定坚实基础。

（二）精心谋划工作。为确保改革取得实实在在的效果，宅乃村民小组结合实际和发展规划，根据八圩瑶族乡和懂甲村下发的《推进农村集体产权制度改革实施方案》《集体资产清产核资工作方案》《村集体经济组织成员资格认定指导意见》等文件，对应制定了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作一系列方案、办法，为工作的顺利开展提供了政策支持。

二、抓宣传培训，一主题深度点击。

坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保全组上下统一思想、凝聚共识，形成强大合力。

（一）强化党员带头，提高思想认识。秉承“以党建促发展”的理念，调动村集体经济组织具有党员身份的成员点位带动作用，让他们以点带面划出同心圆，积极正面宣传产改工作，形成“有阵地、有点位”的宣传氛围。

（二）强化业务培训，提高工作水平。邀请县、乡有关负责同志就产权制度改革工作进行专题培训，使对参加本次组级试点工作的人员了解产权改革任务、意义、风险点和关键点，确保政策把握到位、环节掌握到位。此外，针对工作中成员身份确定难、清产核资数据填报复杂等问题，突出需求导向，开展专题培训。

（三）强化宣传引导，提高群众认知程度和参与度。为提高干部群众对产权制度改革的知晓率、参与度、认同感，通过平面式、立体式宣传相结合，营造良好氛围，形成强大声势。一是平面宣传。制作并发放了宣传手册、宣传画册覆盖到每户。二是动态宣传。召开群众会议现场对群众解答产权改革政策。通过多形式、多渠道的宣传，使各层面进一步了解了产权制度改革的重大意义，统一了思想，形成了共识。

三、抓程序规范，一张图框定方法步骤

统一工作程序和路径标准。按照县、乡、村出台的《改革工作指导规程》，宅乃村民小组结合实际，进一步细化了工作程序，明确了时间表、路线图，统一发放到工作人员、村民代表人手一份，使大家知道每一工作环节该怎么做，进一步方便了基层、方便了群众。

四、抓关键环节，一张网全面覆盖

清产核资和身份确认是农村集体产权制度改革的关键环节，做好这两项工作，可为发展壮大农村集体经济、增加农民收入、维护社会稳定、实现乡村振兴打下坚实基础。

（一）全面清产核资，摸清集体家底。严把工作程序，细化工作标准。按照制定的集体资产清产核资工作方案等相关文件，按照“统一部署、稳步推进、注重实效”的原则，以会计核算为基础，先账内、后账外，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益等进行了全面清理、核对和查实，对权属不清存在争议的资产、资源，由村清产核资小组拟定处理意见，按规定程序厘清权属后进行登记，全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记，建立资产管理台账，健全完善了农村资产资源管理相关制度。

（二）全面清查成员，明确边界权属。一是依据有关法律法规，本着“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定了《集体经济组织成员资格认定办法》；二是围绕群众对村集体经济组织成员身份确认关注度高，不理解、没吃透政策等问题，接待存疑群众，答疑解惑，阐述政策规定；三是用活确认标准，解决突出问题。针对身份确认中“外嫁女”“入赘男”等几类特殊人群提出质疑的情况，制定成员身份确认补充模板，对特殊人群进行了二次增补，有效解决了特殊人群的成员身份确认问题。

（三）全面量化股权，维护社员利益。根据确定的集体经济组织成员人员，将经营性资产和纳入改革范围内的资源性资产等其他资产，折股量化到本集体经济组织成员，给他们吃上“定心丸”。

第五篇：关于推进农村集体产权制度改革的思考

关于推进农村集体产权制度改革的思考

2016年底，中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，对农村集体产权制度改革进行了总体部署，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次深化改革,也是农村一项管长远、管根本的制度性改革。改革越向纵深推进，需要回答的理论、政策也越多，需要解决的实践问题也越复杂。

充分保障集体经济组织成员各项权利任重道远

成员权利是农村集体所有制区别于全民所有制、城镇集体所有制的重要方面，也是农村集体所有制区别于共有、合有、总有等团体所有制的重要方面。作为集体经济组织成员，最重要的两项权利是农民对集体资产的股份权利和对集体经济活动的民主管理权利。《意见》提出，改革的目标就是保护和发展农民作为集体经济组织成员的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。但在实践中，充分保障集体经济组织成员的各项权利还任重道远。

股份权能还不完整。农民对集体资产股份有六项权能：占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承。从现实情况看，各地的改革实践在赋予农民占有、收益权能方面得到了较好的体现，但其他几项权能很少或基本没有触及。有偿退出、抵押、担保权能涉及打破集体经济均等共有和成员封闭性问题，基本没有实际交易。对于有偿退出，关于退出的是成员权还是股份收益权，地方的看法不一。即便有的地方明确提出有偿退出的是股份收益权，集体经济强的地方，成员对股权收益预期较高，退出意愿不强;集体经济弱的地方，当下的资产价格偏低，成员退出的意愿也不强。对于抵押、担保，基层同志也纠结于抵押担保的究竟是股权本身还是股权的收益权，银行、担保机构也没有太高积极性。继承权目前在改革初期只有少数地区涉及，但继承依据的办法不明确。如果按照《继承法》继承农村集体资产股权，有些继承人不是集体经济组织的成员，与“社内流转”的规定相违背。如果实行户内仅成员继承，可能会产生一些不公平现象。有的地区对继承权进行了有益探索，按照《继承法》继承，但对非农村集体经济组织成员的继承内容进行限定，非集体经济组织成员继承只享有股份收益权和处分权，不享受民主管理表决权。

笔者认为，赋予农民完整的集体资产股份权能还需要一个较长的过程。在实际工作中，一方面要把已经落实的占有、收益权能巩固住、发展好，让成员充分享有各项收益，调动农民参与改革的积极性;另一方面，要积极培育和创造其他权能实现的条件。对有偿退出权能，要充分利用已经建立的产权交易市场，加强产权评估、担保、鉴证等功能，降低股权退出的成本;对继承、抵押、担保权能，继续试点，积累经验，留下空间，视改革实践的进展，逐步完善顶层设计，推动改革走向深入。

股权流转范围颇具争议。集体资产股份能在多大范围内流转一直是颇具争议的问题。《意见》明确指出，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。一些地方农民认为，限制股权转让范围会导致城乡居民间新的权利不平等，损害农民利益;股权不能对外转让，集体资产无法与外部要素优化结合，无法实现效益最大化，集体资产价值会大打折扣，集体经济也无法发展壮大等等。

笔者认为，由于目前绝大多数地区并未对集体的资源性资产评估作价，农民所持的股份并不对应集体资产的实际价值，只是参与集体收益分配的份额依据，不同于工商企业的股份，不能像股票那样拿到股市上去炒作。加之农民还缺少长远的财产意识，如果允许对外流转，一旦资本“大鳄”大规模收购，在较短的时间就会造成集体资产流失、被侵占，就会把集体经济改弱了、改小了、改垮了，就会造成无法挽回的局面，也就违背了农村集体产权制度改革的初衷和底线，因此严格限制股权流转是推进改革必须坚持的一个原则。

民主权利有被虚置的趋向。成员的民主权利主要是指对集体经济活动的民主管理的权利，比如知情权、参与权、表达权、监督权等。保障成员民主权利最核心的就是尊重农民意愿，涉及成员利益的重大事项都要由农民群众民主讨论决定，而不是干部决定;改革方案的制定、改革之后集体经济发展走向都要接受成员的监督管理。从目前各地推进改革的情况看，改制后的集体经济组织，都建立和完善了内部治理结构，充分保障了农民的监督管理权力，农民对分红的预期高了，对集体资产的保值增值更关心了，干部带头发展集体经济的压力也大了。但需要注意的是，随着城镇化进程的加快，村域内社会变迁较快，人口流动多，不少成员后代会选择离开原有的村集体经济组织所在地，部分成员后代只享有继承股份收益权的权利，拥有民主权利的成员会越来越少，对于集体经济组织的发展走向未必会像父辈那样关心，如何进一步凝聚共识、充分调动成员关心集体资产、发展集体经济的积极性和主动性、防止民主权利被虚置还需要进一步探索。

多种形式多举措发展集体经济

农村集体产权制度改革的目的之一就是建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。目前的改革还只是迈出了第一步，如何使改革后的集体经济更好地适应市场经济的要求并不断发展壮大，才是最终目的。《意见》明确提出“多种形式发展集体经济”，但在实践中找到集体经济与市场经济的结合点殊为不易，多数集体经济组织不敢放手发展产业，惧怕集体资产亏损，选择保守的方式发展集体经济，如物业出租、委托贷款等形式以保障盈利。

发展壮大集体经济，必须遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按市场规律办事，鼓励和支持村集体通过租赁经营、股份经营、合作经营等形式，把资产资源交给市场经济主体，让那些懂经营、会管理的农业企业、专业合作社、经营大户来经营，最大限度获取收益，实现资产保值增值。在地方探索中，不少传统农区将村集体资产入股专业合作社，实行村社合一，融合发展，做大做强了当地的优质农产品、特色农产品产业。还有一些城中村、城郊村依托地处城郊的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，推动了一二三产业融合，拓展了村集体经济发展空间。实际上，发展集体经济的具体形态是多种多样的，合作制与股份制的结合是有很大的选择空间的，探索集体经济新的实现形式和运行机制关键是要在保持集体经济性质不变的前提下，找到最适合自身发展的组织形式，这应成为下一步深化改革的重点。

正确认识集体经济组织的生命周期

集体经济组织作为组织的一种形态，并不是一旦产生就处于永续发展的状态，而是具有一定的生命周期，在发展过程中可能出现停滞不前甚至消亡的现象。《意见》明确提出了“农村集体经济组织的市场主体地位”，就意味着集体经济组织是一个自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，要经受市场风险的洗礼，接受市场经济的优胜劣汰。但目前多数地区在股份合作社章程中没有解散组织的相关规定，仅有少数村集体经济组织对解散事由与清算办法进行规定。

我们认为，应正确认识集体经济组织的动态发展，认识到集体经济组织具有生命周期、而不是一味成长，克服干部群众对集体经济组织“年年需有增收，年年要有分红”的片面认识，尊重集体经济组织的发展周期规律，沉着应对集体经济组织的管理难题。不可只在意组织的存在，不在意集体经济发展，也不可忽视了集体经济组织可以解散的事实。

总之，农村集体产权制度改革是一项系统工程，是在市场经济条件下探索具有中国特色农村集体经济的有效实现形式。当前推进农村集体产权制度改革工作正处在关键阶段，既要准确领会推进产权制度改革的总体要求，把思想和认识统一到中央决策部署上，又要充分尊重农民意愿，遵循市场规律，研究解决改革实践中的问题，确保改革取得实实在在的成效。

(作者单位：农业部产业政策与法规司)