第一篇：扎实推进集体林业产权制度改革试点工作
扎实推进集体林业产权制度改革试点工作
(2006年3月16日)
同志们：
按这次会议安排,我传达一下省集体林业产权制度改革几次会议精神,去年省政府下发了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，1月18日，省政府又召开全省集体林业产权制度改革试点工作电视电话会议，会上副省长宋恩华、省林业局长武国堂，对改革工作都进行了周密部署，提出了明确要求。2月26日-28日在石家庄举办了全省集体林业产权制度改革政策业务培训班，并邀请了江西省林业局资源林政处的闫成处长介绍了江西省集体林业产权制度改革的经验。省政府对集体林权制度改革工作高度重视，成立了以副省长宋恩华为组长的领导小组。2006年将我县确定为全省集体林权制度改革试点县，此项改革，涉及面广，任务量大，政策性强。
一、要充分认识集体林权制度改革的重要意义
集体林权制度改革是农村综合改革的重要组成部分，是土地联产承包责任制改革的继续、深化和完善，是林区农村经济社会发展的第二次革命和生产力的又一次大解放，具有十分重要的意义。
（一）推进集体林权制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要。尽快建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障落实，流转规范顺畅”的现代林业产权制度，是适应社会主义市场经济体制的必然选择。
（二）推进集体林权制度改革是加快现代林业发展的重大举措。理顺林业生产关系，能够极大地调动社会各界参与林业建设的积极性，吸引其他生产要素向林业聚集，有效推动集体山林集约经营水平和生产能力的提高，促进全省现代林业的快速发展。
1（三）推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。把山林资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利，就能够充分释放农村劳动力的潜能，发挥山林资源的潜力，有效地促进农民增收
（四）推进集体林权制度改革是维护农村长期稳定的重要保障。让“耕者有其山”，或者叫“林者有其权”，可以吸纳大量的农村富余劳动力就业，减少林区不安定因素；可以解决林地界址不清、林木权属不明等长期纠缠不清的历史问题，减少涉林纠纷隐患；可以从制度上规范集体林业资产收益分配，有效缓解农村干群矛盾，促进农村基层政权建设与和谐社会建设；可以增强农民保护森林资源的意识，有效遏制盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为。
二、这次集体林业产权制度改革试点工作的背景
在20世纪80年代，开展了林业“三定”工作，把林业产权落实到了农村集体经济组织成员；在20世纪90年代中期后，以“四荒”拍卖为主要形式，允许和鼓励农村集体经济组织成员或其他经营主体购买“四荒”使用权，用于林业开发。经过20多年的实践，已经取得了一定的进展，但是，总的看，改革还不彻底，部分林地由农村集体经济组织统一经营管理，存在责任主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业生产力的发展，延缓了造林绿化步伐，影响了农村经济发展和社会稳定，必须尽快加以解决。
三、集体林业产权制度改革的范围和重点
本次集体林业产权制度改革的范围是：农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家重点生态公益林和自然保护区的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，暂不列入改革范围，待争议解决后再进行改革。
四、改革的步骤
按照省政府的安排部署大体分三个阶段进行：
（一）准备阶段（2006年3月至2006年4 月）
县政府将成立由主要行政领导任组长，主管农业和农村工作的领导任副组长，相关部门领导为成员的集体林业产权制度改革领导小组，负责改革全过程的组织协调，处理改革过程中出现的重大问题。4月上旬,县将制定出台集体林业产权制度改革实施方案。
各乡镇、村都要成立林改组织，制定严密的、符合本村实际的改革实施方案，不能一刀切，一村一策或一组一策，可以承包、拍卖、均山、均利、均股等，无论采取什么办法，确权要争得村民大会或村民代表大会三分之二通过。明确完成时间、推进步骤、具体责任单位和责任人，把各项工作落实到位。
（二）实施阶段（2006年5月至2006年10月）
5月份，集体林业产权制度改革将在全县全面展开。在保持集体林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭联产承包经营为主，多种经营形式并存的集体林经营体制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。
10月底前，完成产权改革并核发林权证书工作。
（三）总结验收阶段（2006年11月）
11月份，迎接省、市集体林业产权制度改革联合检查组对我县林改情况进行检查验收。
同志们，集体林业产权制度改革事关林区广大人民群众的切身利益，事关农村全面建设小康社会进程。我们一定要按照省政府的统一安排部署，积极探索，勇于实践，确保高质量完成集体林业产权制度改革的各项工作任务。
第二篇：集体林业产权制度改革现状、问题和对策
8、我省集体林业产权制度改革现状、问题和对策
□ 陈立根 安雅丽
集体林权制度改革（简称林改）是我国林业的一次重大改革，是土地承包经营在林地上的实践，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善。林改主要解决集体林业生产经营中普遍存在的经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，调整和理顺林业生产关系，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，达到进一步解放和发展林业生产力的目的。
我省林改现状
党中央、国务院和省委、省政府高度重视集体林权制度改革。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上，两次提到集体林权制度改革；温家宝总理和回良玉副总理多次对集体林权制度改革做出重要指示；《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，2006、2007连续两年中央1号文件都明确提出加快集体林权制度改革，并把它列为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要措施。省委、省政府主要领导高度重视林改工作，多次召开会议，专题研究和部署林改工作，将集体林权制度改革作为2007年重大专项工作和重要工作举措，提出了“坚决推进，稳妥实施”的改革要求。
我省集体所有的林业用地1.17亿亩，占全省林业用地总面积1.28亿亩的91%，其中3800万亩集体林业用地使用权已经在林业“三定”和“四荒”拍卖期间落实到了农民或其他社会主体手中。截至2005年底，尚有7900万亩林业用地由农村集体经济组织统一经营管理（含1352万亩国家重点生态公益林），存在责任主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，影响了全省林业建设和森林三大效益发挥。
我省从2005年开始酝酿集体林业产权制度改革，省政府印发了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，决定从2006年起，利用3年时间，全面完成全省新一轮集体林权制度改革。2006年，在平山等19个县（市、区）开展了林改工作试点。编制完成2006~2020年县级林地保护利用规划，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集体林地产权1500万亩，完成林权登记885万亩，新发林权证12万多份。通过改革，这些试点县（市、区）农民造林、育林、护林的积极性进一步提高，资金、技术等生产要素加速向林业聚集，促进了我省林业建设，同时也总结出一些好的经
验和做法，为全省林改工作全面推开奠定了基础。
省、市、县都成立了政府主要领导或主管领导任组长，林业、发改、财政等多个部门负责同志参加的林改领导小组，健全了领导小组办事机构，制定印发了《集体林权制度改革总体方案》，为改革的顺利推进提供了强有力的组织保障。坚持舆论先行，省、市、县、乡、村层层召开动员会议，各级充分利用广播电视、报纸等主流媒体，广泛宣传，为改革营造了良好的舆论氛围。按照“分级负责”的原则，采取集中授课、以会代训、参观学习、经验交流等形式，积极组织林改培训，培养造就了一支懂政策，熟业务的林改队伍。采取“分片包干”的形式开展定期、不定期的督导检查。针对改革中发现的困难和问题，及时组织召开调度会和现场交流会。各地结合本行政区域国民经济发展和生态环境建设的需要，会同有关部门合理编制了2006~2020年县级林地保护利用规划，明晰产权和确权发证工作将陆续展开。
存在的问题及原因分析
林改配套政策滞后，缺乏国家层面的宏观指导。我省虽然出台了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，但是国家没有出台林改配套政策或指导性意见，林改操作过程中缺乏政策依据和宏观指导。
基层干部群众认识不到位，参与林改的积极性不高。从总体上看，全省林改工作取得了一定 , 但也存在一些地 方改革总体进度不快 , 基层干部群众积极性不高 , 改革推动 难度大的问题。主要原因有 : 一是河北省西北山区、太行山 区、坝上等地区降雨量小 , 立地条件差 , 生长周期长 , 森林经 营效益不高 , 农民群众对林业依赖程度低;二是通过林业 “ 三定 ” 和 “ 四荒 ” 拍卖 , 生产条件较好的林地的产权已经 能够落实到农民或其它经营主体手中 , 剩余的大多开发 难度大 , 投资投劳多 , 经济效益低;三是河北省 2004 年就 取消了原木的农业特产税 , 没有实行林价制度 , 减费让利 空间小 , 群众政策性增收不明显;四是我省林业生产总值 占国民经济生产总值的比重较低 , 有的地方存在改与不 改无所谓的消极思想和求稳怕乱的畏难情绪;五是林改 后 , 集体资产和收入减少 , 基层干部担心会影响基层政权 的正常运转。
存在历史遗留问题 , 确权发证易引发矛盾和纠纷。集体林产权制度改革总体上有利于农村社会的长期稳定。但在“三定” 和 “ 四荒 ” 拍卖等林木林地流转过程中 , 由于一些地方的一些环节工作粗放、条件限制等历史原因 , 存在许多界 限不清、面积不准、山证不符、图表不
一、合同资料不全或缺 失等现象 , 如今山绿了 , 眼红了。因此 , 在推进改革的过程 中 , 如果操作不好、很有可能引发各种矛盾和纠纷。
有的地方政府推动力度不够 , 各地进展不平衡。一些设 区市、县(市、区)政府还没有把林改
工作摆上重要议事日程 , 领导重视不够 , 林改仍然停留在 “ 部门推动 ” 层面上 , 工 作推动力度小。工作进度明显落后于省《改革实施方案》要 求 , 落后于全省林改的整体推进步伐。
宣传造势不够大 , 社会关注程度不够高。一些县(市、区)对林改宣传工作重视不够 , 宣传报道林改政策较少 , 没 有形成足够的社会影响 , 没有引起社会的广泛关注。特别是 有些地方干部群众对林改政策和林改工作还存在片面认 识 , 参与林改的积极性还没有充分调动起来。
建议和对策
出台有关政策文件 , 为改革提供政策支撑和法律保障。为便于各省推进改革 , 建议国家尽快协调出台《集体林权制 度改革指导意见》和《森林、林木和林地使用权流转办法》 《森林资源资产评估管理办法》等政策性文件。改革采伐限 额管理制度 , 积极探索市场经济条件下商品林管理的有效 形式 , 改变目前 “ 采伐政策死 , 老百姓种树难 , 砍树更难 ” 的 不良局面 , 增强各种社会投资主体投资林业的积极性。
提高对生态重要区域和脆弱地区的造林补贴标准。由 于河北省冀西北山区、太行山区、坝上等地区地处京津周 围 , 生态需求是第一需求。建议国家加大公共财政对自然条 件差、生态重要区域和生态脆弱地区造林的扶持力度 , 逐步 提高民营造林单位面积补贴标准 , 适度增加国家重点公益 林的规模 , 提高生态效益补偿标准 , 维护生态公益林经营者 的合理利益 , 提高农民群众营造、管护生态公益林的积极 性 , 为林改创造有利条件。
坚持高位推动和政府主导 , 确保改革的进度和质量。坚 持高位推动 , 加强组织领导 , 建立强有力的改革领导小组。坚持政府主导 , 部门协调的工作机制 , 充分借助各级党委、政府的力量推进改革。加强对改革实施情况的督导检查 , 强 化协调调度 , 使各项改革政策和保障措施落实到位 , 确保改 革的进度和质量。
加强宣传和引导 , 制定和落实优惠政策。强化宣传造势 和政策引导 , 着力提高各级政府领导的思想认识和重视程 度 , 解决基层干部群众的思想认识问题。制定和落实调减育 林基金、保障采伐限额等优惠政策 , 施惠于民、让利于民 , 引 导广大农民群众和社会力量积极参与林改 , 投资林业 , 为改 革营造良好的外部环境。
精心组织 , 建立矛盾纠纷调处机制 , 确保农村稳定。精心组织 , 高度重视林权纠纷调处工作 , 按照 “ 属地管理 , 分级负责 ” 的原则 , 建立健全矛盾纠纷调处机制 , 深入细 致地化解各类矛盾和纠纷 , 确保责任不推渎 , 矛盾不升
级 , 把问题解决在基层 , 化解在萌芽状态。引导各方本着 尊重历史、尊重现实、依法依规的原则 , 妥
善处理历史遗 留问题 , 化解矛盾。对山林权属存在争议的 , 解决争议后 , 再列入改革范围。
第三篇：河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见
【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2005]97号 【发布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省
河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见
(冀政[2005]97号)
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
改革开放以来，我省不断推进林业产权制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林业用地由农村集体经济组织经营，存在责任主体不明确，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题，制约了林业生产力的发展，影响了我省造林绿化速度和森林三大效益的发挥。为了进一步调整和理顺集体林经营机制，动员全社会力量，加快绿化步伐，促进林业发展，省政府决定在全省范围内进一步推动集体林业产权制度改革，现提出如下意见：
一、集体林业产权制度改革的指导思想、基本原则
（一）集体林业产权制度改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家法律法规和林业政策为依据，以建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制为目标，动员和依靠各种社会力量，参与集体林业产权制度改革，最大限度地调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快绿化河北步伐，促进林业发展，为建设农村和谐社会做出贡献。
（二）集体林业产权制度改革的基本原则
坚持有利于增量、增收、增效的原则。即坚持有利于增加森林资源总量和提高造林绿化质量；有利于增加农民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的经济效益、生态效益、社会效益。
坚持各种经济成份共同参与，农村集体经济组织成员优先的原则。鼓励有能力的农村集体经济组织成员、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和机关团体的干部职工等以多种形式参与集体林业产权制度改革。农村集体经济组织所有成员平等享有承包经营集体森林、林木和林地的权力。凡将集体森林、林木和林地采取承包、租赁、拍卖等方式进行转让经营的，在同等条件下，本农村集体经济组织成员享有优先权。
坚持改革与稳定并重的原则。集体林业产权制度改革要以国家法律法规和林业政策为依据，尊重历史、尊重事实，保持林业政策的稳定性和连续性。防止由于政策多变和管理不到位，造成农村社会不稳定和森林资源的破坏。
坚持尊重群众意愿，因地制宜、形式多样的原则。农村集体经济组织成员通过民主决策，自主确定集体林经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。各级人民政府和有关主管部门要充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切。改革过程中要落实农村集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，做到公开、公平、公正。
坚持让利于民，减轻农民负担的原则。调整现行林业投资和税费政策，进一步减轻农民负担，最大限度地让利于民，让农民群众得到实惠。
二、集体林业产权制度改革的范围、重点和目标
（三）集体林业产权制度改革的范围和重点：本次集体林业产权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家重点生态公益林和自然保护区的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，各级人民政府要制定措施，组织和督促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。
（四）集体林业产权制度改革的目标：从2006年起，利用3年时间，在完成林地保护利用规划，把林地落实到山头地块的基础上，通过改革，进一步明晰集体林的产权，完成林权登记发证，落实林业政策，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体实施分两步走：第一步，2006年，每市至少确定一个试点县（市、区）先行试点，探索方法，总结经验。第二步，2007―2008年，全面开展并完成新一轮集体林业产权制度改革。
三、集体林业产权制度改革的主要任务
（五）编制林地保护利用规划，落实林地。各级林业主管部门要按照《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，会同有关部门，根据本行政区域国民经济和生态环境建设需要确定林业发展目标，参照森林资源规划设计调查（二类调查）成果编制林地保护利用规划，经上一级林业主管部门审核同意后，报本级人民政府审批。县级以上人民政府要组织专家对林地保护利用规划进行评审，协调好林地保护利用规划与土地利用总体规划、水土保持规划、流域防洪规划、城镇建设规划的关系，履行审批手续并认真组织实施。对规划确认的林业用地，依法加强管理，严格控制林业用地变更为建设用地和其他用地，有林地变更为无林地，生态公益林地变更为商品林地。
编制林地保护利用规划，确认本行政区域林业用地面积的控制指标是：山区、丘陵、坝上及平原地区森林覆盖率分别不能低于50％、30％、20％和12％。同时，要合理确定生态公益林和商品林比重，确保全省生态公益林面积占有林地面积的50％以上。
（六）明晰集体林业产权。以现在的林地、林木权属为基础，主要采取以下几种形式：
对林业“三定”中划定的自留山，实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变；对林业“三定”中划定的责任山和林业“三定”后承包、租赁、购买的农村集体经济组织的宜林地，已经按承包合同规定完成绿化的，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变；对本次改革前已经明晰个人或其他经营主体林地使用权和林木所有权的集体所有的有林地，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变。
对目前由农村集体经济组织统一经营的国家重点生态公益林，保持集体所有权和使用权稳定不变。
对目前由农村集体经济组织统一经营的商品林，经农村集体经济组织成员民主决策，可以按人口分包给农村集体经济组织成员或由农村集体经济组织成员联户承包；可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本农村集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在农村集体经济组织内部进行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由农村集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给农村集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
对目前仍由农村集体经济组织统一经营的宜林地，可以采取直接分包到户或承包、租赁、拍卖等形式确定经营主体，明晰使用权。对未按合同规定完成造林绿化任务的责任山和林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，由农村集体经济组织收回，纳入本次改革范围。“责任山”和林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，没有签订合同的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要明确完成绿化期限。
获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，可以将部分或全部使用权转包或出租给第三方，原经营主体与发包的农村集体经济组织的承包关系不变。转包或出租期限不得超过原定经营期限减去已经经营的期限。获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，经农村集体经济组织同意，可以转让集体林地的使用权，转让集体林地使用权的，依法进行林权变更登记。
（七）依法进行林权登记，核发林权证。集体林产权明晰后，县级以上人民政府和林业主管部门应当按照森林法律法规规定，依法进行林权登记，确认所有权或使用权，核发或换发国家林业局统一监制的林权证。林权登记和发证由权利人向县（市、区）林业主管部门提出申请，林业主管部门审查受理后，张榜公布30天，权属无争议的，依法进行登记，报县（市、区）人民政府确认林权，核发或换发林权证。权利人提出林权登记申请前，要与四邻明确界线，经四邻签字认可并经农村集体经济组织和乡（镇）人民政府签署意见。明确界线困难的，由县（市、区）林业主管部门、乡（镇）人民政府和农村集体经济组织帮助明确。
农村集体经济组织所有并经营的林木和林地，由农村集体经济组织提出林权登记申请；个人所有的林木和使用的林地，由个人提出林权登记申请；其他经营主体所有的林木和使用的林地，由其他经营主体提出林权登记申请；联户承包的或多户分包的林木和林地，可由承包户协议推荐林权代表人，提出林权登记申请；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林权登记申请；义务植树使用的林地和栽植的林木，树随地走，由林地所有者或使用者提出林权登记申请；在非林业用地上栽植的树木，不进行林地使用权登记，如权利人提出申请，可以进行林木所有权登记。
（八）优惠政策。集体林业产权制度改革后，确认由个人和其他经营主体经营的宜林地，应当纳入国家林业重点工程项目规划，优先安排造林投资计划。未纳入国家林业重点工程项目规划的，由县（市、区）人民政府安排适当资金补助。
个人或其他经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，自愿按照生态公益林经营的，成林后由各级人民政府根据生态公益林区划界定标准和有关条件优先列入森林生态效益补助范围，享受森林生态效益资金补助。
人工经济林、人工薪炭林采伐不纳入森林采伐限额和木材生产计划管理，但必须经县（市、区）林业主管部门审核批准，依法核发林木采伐许可证。商品用材林权利人有权自主确定林木的采伐年龄和采伐方式，权利人提出采伐申请后，县（市、区）林业主管部门要在法定期限内审核批准，依法核发林木采伐许可证，所需采伐限额由县级以上林业主管部门给予保障。
获得集体林使用权的个人和其他经营主体，在所经营的林地内修筑直接为营林生产服务的林路、防火道、望火楼、集材道、蓄水池、种苗库、营林房舍等基础设施的，报县（市、区）林业主管部门审核批准。
各级人民政府要协调商业银行和农村信用合作社，帮助权利人以林权作为抵押，获得贴息贷款，用于林业开发和扩大再生产。要支持协调保险公司，积极探索开展森林资源财产保险业务，提高抵御森林火灾、森林病虫害和其他自然灾害损失的能力。各级林业主管部门和乡（镇）林业工作站要积极组织开展林业社会化服务，提供政策、信息、技术方面的支持。
采伐销售木材按销售收入征收育林基金的标准，由12％调减为6％。扑救森林火灾、防洪抢险采伐林木的，免缴育林基金。生产销售干鲜果品的，免缴育林基金。育林基金分成比例由原来的省10％、市20％、县（市、区）70％改为100％留归县（市、区），用于恢复和扩大森林资源。具体办法由省财政厅商省林业局制定。
（九）完善流转体系，规范森林、林木和林地使用权流转。在明晰集体林产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、入股和作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件。森林、林木和林地使用权流转期限最长可达70年。森林、林木和林地使用权流转要坚持自愿、平等、合法的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益，不得改变林地的性质和用途。森林、林木和林地使用权是否流转以及流转的方式由权利人自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。农村集体经济组织的森林、林木和林地使用权流转，应当由本农村集体经济组织成员民主决策，并进行森林资源资产评估，评估结果经本农村集体经济组织认可后，依法签订合同，报县（市、区）林业主管部门备案。
县级以上人民政府和林业主管部门要完善流转体系，做好流转服务工作。条件成熟的可以组建林业产权市场，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务。省政府授权省林业主管部门负责森林资源资产评估机构的审批和业务管理。
四、集体林业产权制度改革的保障措施
（十）各级人民政府要加强对集体林业产权制度改革的领导。县级以上人民政府要成立由主要行政领导任组长，主管农业和农村工作的领导任副组长，发展改革、财政、林业、国土资源、农业、水利、交通、宣传、广播电视等部门领导为成员的集体林业产权制度改革领导小组，负责改革全过程的组织协调，处理改革过程中出现的重大问题。集体林业产权制度改革领导小组办公室设在林业主管部门，具体负责改革的组织实施，林业主管部门主要负责人任办公室主任。
（十一）各级人民政府负责制定集体林业产权制度改革的政策和完善相关制度。各级林业主管部门负责组织集体林业产权制度改革政策和技术人员的培训。县（市、区）人民政府要在深入调查研究，掌握社情、民情、林情的基础上，制定集体林业产权制度改革的总体方案，并组织和指导乡（镇）人民政府和农村集体经济组织制定具体实施方案，稳步推进集体林业产权制度改革进程。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织按照集体林业产权制度改革的总体方案和具体实施方案，组织广大群众参与集体林业产权制度改革，处理改革中出现的具体问题。县（市、区）与乡（镇）、乡（镇）与农村集体经济组织之间要逐年签订集体林业产权制度改革责任状，把集体林业产权制度改革完成情况作为考核、评价干部政绩的重要内容。各级人民政府要分层次召开会议，对集体林业产权制度改革各阶段工作进行安排部署。要抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成工作队，深入基层，采取包乡、包村的办法，帮助和指导农村集体经济组织统一思想，统一步骤，统一工作标准，推进集体林业产权制度改革。新闻媒体要加大改革宣传力度，营造集体林业产权制度改革的社会氛围。
（十二）各级人民政府集体林业产权制度改革领导小组办公室要建立信息报告和交流制度，定期向同级人民政府和上级集体林业产权制度改革领导小组办公室报告集体林业产权制度改革进展情况和存在的问题。每年向同级人民政府和上级集体林业产权制度改革领导小组办公室提交工作总结和下一改革计划。遇有重大问题，及时报告。省集体林业产权制度改革领导小组办公室定期通报各地集体林业产权制度改革情况，交流改革信息。
（十三）各级人民政府要增加对集体林业产权制度改革的投入，确保集体林业产权制度改革的顺利进行。集体林业产权制度改革过程中所需的有关工作经费列入各级财政预算。
（十四）集体林业产权制度改革是一项系统工程，涉及的政策面广，利益主体多。在集体林业产权制度改革期间，各级人民政府要妥善处理改革与稳定的关系，既要防止不作为影响改革进程，又要防止盲目推进和管理不到位造成农村社会不稳定。对条件不具备、群众不理解、思想不统一、历史纠纷多的地方，要做好农民群众的思想工作，待条件成熟后再开展集体林业产权制度改革。对集体林业产权制度改革中出现的不稳定问题，各级人民政府要切实负起责任，把问题解决在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡（镇），乡（镇）间问题不出县（市、区）”。各级林业主管部门要采取必要措施，安排好森林防火、森林病虫害防治和森林资源保护工作，防止由于执法不到位引发乱砍滥伐林木、非法改变林地用途和森林火灾等案件。
二○○五年十一月二十五日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：林业产权制度改革先进经验
林业产权制度改革先进经验
执政能力的提高来自于尊重民意
＊＊县林业产权制度改革的实践与思考
作为＊＊省林业产权制度改革试点县之一，＊＊从＊年＊月开始，认真扎实地开展了林业产权制度改革（以下简称林改），目前已基本完成试点改革任务，取得了阶段性成果。正如国家林业局副局长＊＊＊在＊＊调研后说的：
“＊＊林改的意义远远超出了林改本身。”林改不仅极大地调动了群众造林护林的积极性，而且大大促进了社会和谐，提高了各级组织和广大干部的执政能力。这一切的成功，主要取决于我们在林改中坚持以人为本的原则，充分尊重民意，尊重群众的首创精神。
一、尊重民意，把利益让给群众，大大提高了各级组织和广大干部执政为民的能力
实践“三个代表”重要思想，最根本的就是要维护好最广大人民群众的根本利益。在林改中，我们始终坚持尊重民意，把还权让利于民，落实党的惠民政策作为林改的立足点和出发点，把林改带来的好处，实实在在的让给群众，大大提高了县、乡、村各级组织和广大干部在人民群众中的声望，真正体现了“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。
⒈实行最低收购价，让群众得实惠。林改一开始，广大群众最为关注的就是林改减免税费带来的好处能否落到实处，能否真正让群众得到实惠。为此，我们从去年＊月＊日起，就坚决执行了省委、省政府制定的“两取消、两调整、一规范”政策。为了把政策性减免税费带来的好处让给群众，我们及时制定了木竹最低收购价政策，平均每方木材价格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村张榜公布，以公开信的形式发至千家万户，从而确保林改减免税费带来的好处绝大部分让利给了群众。
⒉建立中心货场，确保群众利益落到实处。木竹最低收购价出台后，中间环节利润空间锐减，一些木材经销商压级压价收购群众木材，甚至一度出现了经销商停收木材的现象。群众木材销不出去，最低收购价就成了一纸空文。在这种情况下，我们及时召开了由企业、乡镇和群众代表参加的座谈会，因势利导，鼓励企业与乡镇联合设立收购点，建立木竹收购中心货场，实行按最低收购价挂牌凭证敞开收购。各乡镇采取自筹资金、厂乡联合等形式，抽调得力干部建立了木竹交易中心货场，按最低收购价挂牌凭证敞开收购，彻底打破了木竹经营户压级压价、垄断收购的僵局，保证了最低收购价的兑现到位，群众发自内心地喊出：“林改万岁”、“共产党万岁”。广大干部在为群众服务的过程中提高了驾驭市场经济的能力。
⒊签订补充协议，弥补林农利益。林改前，我县有已经流转的集体商品林＊＊万亩，当时的流转价格偏低。林改一开始，群众就强烈要求增加已流转山林的价格。对此，我们规定，凡＊年＊月＊日以前已经流转且合同没有到期的山林，由流转双方根据林地资源情况和林地投入情况，完善流转合同，把林改减免税费的好处大部分让给群众，让给山主。龙头企业＊＊木业公司带头将林改前租赁的万余亩山林的租赁价格由原来的每亩元提高到了元；县林业集团公司林改前租赁的万亩山林，年租赁费由万元提高到了万元。在龙头企业的带动下，全县林改前流转的山林通过签订补充协议，全部实现了利益重新分配，山林流转价格普遍提高了以上，既维护了合同的延续性，又让群众立竿见影地从林改中得到了实惠。
二、尊重民意，让群众自己做主，大大提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力
在林改中，我们始终坚持走群众路线不动摇，充分尊重群众意愿，把政策交给群众，工作依靠群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，大大减轻了县委、县政府的压力，提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力。
⒈把政策交给群众，使群众成为林改政策的“明白人”。为了使群众全面理解林改政策，准确运用林改政策，我们创新政策宣传形式，开展了“十个一”宣传活动，即：一封林改公开信、一系列林改讲座、一辆林改宣传车、一本林改宣传册、一台林改文艺戏、一份林改工作简报、一个林改宣传报道组、一个林改电视（报纸）专题栏目、一支林改政策宣讲队伍、县乡村各有一个林改宣传栏，把林改政策原原本本地交给群众，使之深入人心，家喻户晓，形成了全社会理解林改、参与林改、支持林改的浓厚氛围。
⒉把改革主动权交给群众，使群众成为林改的“操盘手”。在林改中，经过反复调查研究，我们制定了“县林改办把关指导，乡村两级组织实施，村民小组具体操作”的改革实施方案，把改革的重心前移到了村民小组，把改革的主动权交给群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，群众参与林改的积极性空前高涨。乡、村、组迅速成立了林改小组，层层制定林改方案。全县个村民小组，每个组都民主推荐人，作为本组林改工作人员，全县共计有多人。这些人，绝大多数都没有报酬，但他们的工作热情十分高，十分负责。正如＊＊乡村民＊＊＊所说：“这是为我们自己办事，苦点累点也值
得！”特别是一些乡村都难以解决的事情，群众却自己想办法解决了。比如林改勾图员上山勾图，要吃饭，要喝水，远的还要带干粮面包，人多面广，由乡村统一安排十分困难。于是群众就自己商量，面积少的交元，面积多的交元，远的地方交元，饭轮流各家吃，既解决了难题，又减轻了乡村负担。
⒊把矛盾化解在群众中，使群众成为林区稳定的“维护者”。办
法来自群众。在林改中，我们坚持村民小组内部的纠纷由村民小组自行解决，村民小组之间的纠纷由村协调解决，村与村之间的纠纷由乡镇协调解决，乡镇与乡镇之间的纠纷由县里协调解决，使绝大多数矛盾都化解在了村组内部。如永宁镇兴源村有大小涉林纠纷起，一直纠缠不清。林改开始后，每个村民小组都自发选出几名办事公道、有威信的人负责本组的矛盾调处。经过反复做工作，起矛盾全部达成调解协议，个别纠缠了多年、法院多次调处未决的纠纷也得到了圆满解决。＊＊镇＊＊村大胆探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票决之前、矛盾化解在发证之前”的典型经验，在全县、全省得到全面推广。全县广大干部在调处山林纠纷的过程中走村串户，临山踏界，动之以情，晓之以理，做了大量深入细致的工作，大大提高了做群众工作的水平。到目前为止，我县共调处各类涉林纠纷多起，没有出现一起因林改而越级上访的案件，促进了林区社会的和谐稳定。
三、尊重民意，实现产业大转型，大大提高了各级组织和广大干部落实科学发展观的能力
林改的根本目的是要实现林区社会的全面、协调、可持续发展。林改分山到户后，特别是在多年过度砍伐后，林区面临着如何进一步落实科学发展观，促进县域经济更快更好发展的问题。为此，我们把着力点放在了实现林区产业大转型上。
⒈加强政府调控，实现林业产业由粗放型向集约型的转型。林改期间，我们针对木竹加工市场混乱，资源破坏严重，群众意见大的现象，狠抓了木竹加工市场的整顿，下决心关闭了多家耗材高、产出低的小型木竹加工企业，彻底扭转了遍地开花的粗放型发展模式。同时，通过招商引资，引进了总投资＊＊万元的龙头企业“＊＊木业公司”和投资＊＊万元的台资企业“＊＊木业公司”。今年均已投入正常生产，年可创利税万元，安排就业余人，大大提升了林业产业的整体水平，逐步走上了集约型发展的路子。
⒉调整产业结构，实现经济发展由林业向非林产业的转型。一是做大了医药产业。在扶持＊＊制药企业完成改造的基础上，进一步抓好了企业的扩产增量，不断挖掘潜力，延伸产业链条。今年可实现税收万元。二是做强了化工产业。加快了＊＊＊三家企业的技术改造，不断扩大生产能力，提高市场占有率。三是做活了水电产业。围绕实施生态立县战略，确立了“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的工作思路，着力抓了小水电开发建设和电能转化，新建小水电站座，总装机容量达万千瓦，引进了耗电量大的＊＊公司和＊＊公司，年转化电力达亿多度，可提供税收多万元。四是做响了生态旅游业。突出了“绿色海洋、红色历史、客家文化”三大主题，搞好了旅游总体规划。
⒊走产业化之路，实现农民增收由小农经济向市场经济的转型。一是通过建基地，引导和带动农民走规模化经营之路。“小小＊＊县，多一担卖不出，少一担买不到”。自给自足的小农经济一直制约着＊＊经济社会的发展。在林改中，我们按照“山上建基地，山下办工厂”的思路，引导农民利用山区优良的生态资源优势，建设特色种养业基地，实现规模化经营。目前，全县已建立养蜂、养羊、茶叶、药材、笋竹两用林和速生丰产林等基地个，预计今年农民人平可以从这些基地增收元左右。通过基地建设，带动千家万户的农民走向市场。二是按照产业化发展的思路，大力培植农林产品加工龙头企业，发展绿色食品产业。引进了总投资万元的蜂蜜加工企业＊＊食品公司落户我县，今年又把引进竹笋加工和茶叶加工企业作为招商的重点，逐步走向“龙头＋基地＋农户”的产业化经营之路，不断扩大农民就业、增收的渠道，逐步实现农民增收由单一的砍树卖树向多种经营转变，由小农经济向市场经济转变，走出一条林业经济发展、农民生活富裕、林区生态良好的可持续发展之路
四、尊重民意，建立长效机制，大大提高了各级组织和广大干部构建和谐社会的能力
林改在给群众带来实惠，受到全县上下普遍欢迎的同时，也由于税费的减少，给乡村组织的正常运转带来了一定的困难。在林改中，通过与乡村干部的反复座谈，我们逐步理清了思路，建立了一套符合山区发展的长效机制，进一步提高了构建和谐社会的能力。
⒈调整县乡财政体制，从根本上解决部门和干部的后顾之忧。针对林改后乡村两级收入减少较多，运转比较困难的现象，我们按照“确保乡村运转”的原则，调整了县乡财政体制，加大了对乡村两级的转移支付力度，把乡镇和林业部门公职人员工资和机关正常工作经费全部纳入县财政统一拨付发放，确保了乡镇和林业部门的正常运转，保护了广大干部的工作积极性。同时，加大了对村级的转移支付力度，全县个村，平均每个村的转移支付资金达到了万元左右。
⒉建立党员和村干部长效激励保障机制，提高农村基层组织建设水平。一是制定出台了《＊＊县部分离任村（居）干部生活补贴试行办法》。从××年起，对已离任的村党支部书记、村委会主任和村会计，且年满周岁者，按照任职年限的不同，实行定额生活补贴，最低的每年补贴元，最高的每年补贴元。二是制定了《＊＊县在职村党支部书记、村委会主任参加农村社会养老保险补贴试行办法》。从××年月日起，对年龄在周岁以下的现任村党支部书记、村委会主任实行先个人参保后政府补贴的办法进行补贴。政府年补贴金额为元，由县、乡、村按：：的比例分别负担。三是制定了《中共＊＊县委关于建立保持共产党员先进性长效激励保障机制的试行办法》，规定党员每逢家庭受灾、生病住院、重大节日和去世时，所在支部必须上门看望；建立党员扶助基金和老党员生活补助制度，对党龄在年以上，且当年被评为合格的无固定收入的党员，每年补贴元，使广大基层干部和党员享受到经济发展带来的好处，感受到党和政府的温暖。
第五篇：林业产权制度改革经验交流材料
××县是××省重点林业县，林木资源丰富，全县林地总面积达153.34万亩，活立木蓄积量503立方米，毛竹蓄积量6497万株，森林覆盖率达60.7%。2005年3月该县作为全省23个林业产权制度改革试点县之一，全面铺开林改工作。该县通过减轻税费、明晰产权、放活经营，不但实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目
标，还促进了林业生产的发展，全县上下出现多年来从未有过的造林护林新景象。据统计，全县去冬今春造林面积达3万余亩，投入资金400多万元，与林改前同期相比，造林面积增长200%，社会资金投入增长8倍多，均创历史新高,林业发展呈现出新特色。
一、从“要我造林”到“我要造林”，造林积极性空前高涨。在林改过程中，税费减免给林业部门和乡村两级带来了巨大的冲击，靠征收林业税费发展的时代一去不复返，如何求生存是摆在面前的一个严峻课题。也正是林改为林业部门和乡镇带来了前所未有的发展机遇，该县通过强化林业部门服务职能，主动走出大包大揽的“怪圈”，动员林业部门干职工利用接触政策全面、专业技术精湛的优势，率先与林农合作联营造林，带动党政机关干部、个体老板和林农投入这股造林热潮中去，造林积极性空前高涨，走出了一条林业发展的新路子，实现了林业部门办林业向社会办林业的历史性转变。仅罗市镇就引进社会资金90余万元，造林6000余亩，其中，林业部门干部造林2000余亩，镇干部造林500余亩，村组干部及林农造林2000余亩，个体企业主造林1600余亩。
二、从“单户造林”到“合资兴林”，造林形式呈现多元化。林改后，林农精心经营属于自己的“一亩二分地”，采取多种方法努力提升林地的产出价值。对于面积较小、资源较少的零星林地，林农从便于经营管理的角度出发，几户或十几户联合起来，采取统一炼山造林、统一管护、统一分配收益的方式联户造林，充分利用农田林网、堤河渠坝等零星地，在平原、滩涂成片营造杨树等速生丰产林。这种联户造林的方式在平原、丘陵等乡镇占到七成以上，受到群众的普遍欢迎。仅2005年全县种植杨树就达15万余株。手中有资金的林农都采取租赁经营的方式进行造林，罗市镇的林农彭德钊租赁港下村779亩荒山和302亩退耕地栽种杉树，仅这两项在20年后可为他创收近300万元。个体经商户、工人、干部等也积极参与林业开发，大搞合作造林、联合经营、租赁经营等。南昌个体老板周亮采取政策补助资金归农户，造林后产出效益与农户七三分成的方式，与当地林农合作造林，在宋埠镇的锁石村和会埠镇的车坪村承包了2000多亩退耕还林地。这种合作造林的方式不仅使林农闲置的山林得到增值，还集中了社会资金发展林业再生产，从根本上解决了有地没钱造林和有钱没地造林的矛盾，带动了当地林农共同致富。去年全县非公有制造林突破2万亩，同比增加1.8万余亩。
三、从“靠天靠地”到“靠人靠技术”，造林的质量不断提高。林改前，由于税费负担沉重、经营机制不活，经营者不能从林业中得到更多利益，不仅很少有个人资金投入造林抚育，而且造林抚育质量普遍不高。栽了树后，多是听天由命，任其生长，从而导致山林经营方式单一，管理粗放，造林成活率和保存率较低，林分质量较差。林改以后，税费政策落实，产权进一步明晰，“公家山”变成了“自家山”。广大林农想尽办法、用足政策，把山林当作赖以生存的命根子来经营，适地适树，精耕细作，严格按操作技术进行高标准整地，积极做好病虫害防治，主动施农家肥，做到造一株管好一株，造一块成活一片。去年，我县竹林抚育面积达12.54万亩，同比增加7.54万亩，林地单位面积产出效益激增，亩立竹增加15支以上，林农每亩竹林可净增收100元以上。
四、从“催着农民种树，管着农民砍树”到“管好自家林，看好自家山”，管护意识明显加强。林改前，山林权属不清，权责不明，林农没有山场处置权和林木所有权，对山林的管护意识极为淡薄。长期以来，林难管、火难防，乱砍滥伐、盗伐、非法收购和无证运输木竹的现象时有发生，森林资源为此遭到了不同程度的破坏。林改后，山林落实到户，林产变成家产，林农都尽责尽力看管，他们自发成立互助组织，做到了大家的山大家管，一山有难（有火、有病虫害等）众人救治，从而森林火灾明显下降，乱砍滥伐和无证运输现象明显减少。据统计，2005年5月至2006年3月，盗伐案件发生数为12起，同比下降67.5%；滥伐案件发生数为51起，同比下降66.7%；无证运输案件发生数为63起，同比下降84.1%；未发生一起无证收购木材案件。通过林改，最大限度地调动了林农和社会发展林业的积极性，使经营者有山，植树者有林，务林者有益，森林资源得到有效保护，森林蓄积量得到增加，全面激活了林业发展机制。
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