县深化农村集体产权制度改革专项推进方案

XX县深化农村集体产权制度改革专项推进方案

为深化农村集体产权制度改革，提高村集体经济组织经营能力，发展壮大集体经济，增加农民集体收益分配收入，依据上级有关文件精神，结合我县农村集体产权制度改革实际，提出以下改革方案。

一、农村集体产权制度改革基本情况及存在问题

（一）基本情况

全县XX个行政村全部完成了清产核资和集体经济组织成员界定工作，均已挂牌成立股份经济合作社并在金融部门设立了对公账户。共核实农村集体资产总额27.82亿元，完成界定村集体经济组织身份的成员83万人。

（二）存在问题

1.全县XX个行政村均已成立了股份经济合作社，但是大部分合作社没有运营，组织架构形同虚设，没有发挥作用。

2.产权制度改革完成后，土地规模化经营程度低，效果不明显。

二、改革目标

建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范、收入分配合理的村集体经济发展新机制。到2021年6月份，打造新型股份合作模式试点村32个以上，每个村集体经营性收入达到5万元以上，全部实现分红。试点村土地流转面积占全村耕地总面积的50%以上，全县清理空壳合作社1000家，清理空壳家庭农场200家。

三、基本条件

各乡镇（街道）至少选择2个以上村作为试点，优先在有一定产业基础、基础设施相对完善、交通便利、村两委班子强的村中选取，先试点，后推开，逐步探索土地适度规模化经营、资源开发、资产运营等发展模式。

四、改革模式

为深化农村集体产权制度改革，我县前期探索了土地入股分红、资源开发、资金入股、生产服务和资产运营等几种增加村集体经济的模式。

（一）土地入股分红模式。

该模式通过村集体领办土地股份合作社，把农民土地入股到村土地股份合作社，农户入股土地需成方连片，总面积不得低于全村耕地总面积的50%，由土地股份合作社统一流转给经营主体，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。如我县XX镇XX村通过农村集体产权制度改革，把农户土地入股并块，成立土地股份合作社，把入股土地统一规划，对外发包实行规模经营，经营主体每年先付保底租金500元，收益后，合作社、群众和经营主体按1:2:7比例分红。2019年群众入股土地1080亩，每亩土地保底收益500元、分红收益300元，村集体获得收益10.8万元，按每亩40元对村民进行了二次分红。

（二）资源开发模式。

该模式由村集体利用土地自然资源，实施租赁、开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。如我县XX镇XX村把位于XX区的集体土地930亩，通过招标形式对外出租，每年获得租赁收入73.47万元，2019年为每位群众分红300元，共分红66.54万元。

（三）资金入股模式。

该模式由村集体整合利用集体积累资金、财政发展壮大村集体经济项目资金，通过入股、参股工业企业或农业产业化龙头企业，资金年收益率10%以上。如我县XX镇范场村，利用省级扶持村集体经济发展项目，将项目资金入股到乐器企业，村集体每年收益10万元，2019年拿出90%对全村经济组织成员进行分红，全村每人分红70元。

（四）土地托管模式。

该模式由村集体围绕本村产业，开展联结龙头企业和农户的中介服务，增加村集体收入。如XX镇XX村2019年通过和XX市XX种植专业合作社联结，将土地托管给合作社，合作社为村集体支付中介服务费每亩30元，村集体获得服务收入16800元。

（五）生产服务模式。

该模式是村集体创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，获取收益。如仪封镇胡寨村股份经济合作社，通过为农户提供耕种、收获等服务，村集体每年获得收入12万元。

（六）资产运营模式。

该模式由村集体在城镇商业区建设或购置商铺店面，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。如我县惠安街道杨山寨村通过“四议两公开”用村集体征地拆迁补偿款在县城购买3套商铺，每年收入租赁费用9.1万元。

五、保障措施

（一）完善组织保障。

按照XX省农业农村厅《农村集体资产监督管理办法（试行）》（X农发〔2020〕10号）规定，县农业农村局负责指导、协调和监督全县的农村集体资产管理工作，乡镇（街道）农业综合服务中心要做好各村集体资产管理的具体指导和监督工作。

（二）加强队伍建设。

各乡镇（街道）要配备专职农经人员，负责深化农村集体产权制度改革、壮大集体经济的指导、监督、管理和日常工作；乡镇（街道）专职人员不少于2人。

（三）加快平台建设。

为加强农村集体资产监管，县级层面建设农村集体资产监管交易中心；乡镇（街道）层面建立功能完备、人员合理、制度完善的分中心，面积不得少于60㎡；村级层面设置集体资产监督查询终端，便于全体村集体经济组织成员随时查询。乡镇（街道）、村集体资产的数量、交易、集体收入、支出都要纳入监管系统，接受各界监督。

（四）借鉴先进经验。

组织乡镇（街道）及试点村到外地参观考察学习，各试点村结合实际情况，因地制宜，探索土地自营、出租、股份合作等模式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（五）实行奖励机制。

一是安排清产核资经费100万元，XX个行政村每村拨付500元后，剩余资金77.3万元全部用于试点村的奖励。二是对试点村优先安排项目，完善提升基础设施。整合涉农项目资金，对集中流转的成方连片的合作社、家庭农场予以道路、机井、排水等基础设施配套，免费发放生物有机肥。

六、几点要求

一是村股份经济合作社的运营模式、土地对外发包、资金资产的使用，要通过“四议两公开”程序，由村集体组织成员确定，并留存好会议记录；

二是村股份经济合作社和村委会要实行账务分离，分账管理，统一纳入“农村集体资产管理平台”，接受群众监督；

三是由乡财政代管的原村财政账户继续由乡财政代管，主要接收上级财政投入为主的村级组织运转经费，包括财政补助收入和其他收入。

四是村股份经济合作社账户要单独建账，所有资产收益、土地出租收入及经营性收入全部纳入账户管理（如廊道绿化、集体耕地流转收入，老学校、老村室出租收入及利用村集体项目增加的收入），村级股份经济合作社要建立健全财务收支预决算、开支审批、资金管理、民主理财、财务公开和内部控制等财务和会计制度。

五是村股份经济合作社收益分红要按照50—70%的比例进行分配，对土地征收、拆迁、扶持项目等资金不能进行分红。